建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定
信息产业部
建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定
中华人民共和国信息产业部令
第21号
《建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定》已经2002年3月14日第9次部务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
部长 吴基传
二○○二年六月二十一日
第一章 总 则
第一条 为了规范建立卫星通信网和设置、使用地球站行为，避免卫星网络之间、地球站与共用频段的其他无线电台之间的相互干扰，促进卫星通信事业的健康发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》和《中华人民共和国电信条例》，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内建立卫星通信网和设置、使用地球站，必须遵守本规定。
本规定所称卫星通信网，是指利用卫星空间电台进行通信的若干个地球站组成的通信网；地球站是指设置在地球表面或地球大气层主要部分以内的，与空间电台通信或通过空间电台与同类电台进行通信的电台。
第三条 国家对建立卫星通信网和设置、使用地球站实行审批制度。
建立卫星通信网，必须取得信息产业部批准。设置、使用地球站必须按照本规定办理审批手续,取得信息产业部或者省、自治区、直辖市无线电管理机构颁发的无线电台执照。
未经批准，任何单位或者个人不得擅自建立卫星通信网和设置、使用地球站。
第四条 建立卫星通信网除应遵守本规定外，还应当符合国家通信网建设的统筹规划，按照国家建设管理程序进行。
第二章 建立卫星通信网
第五条 建立卫星通信网的，应当具备下列条件：
（一）是具有法人资格的组织；
（二）有可行性研究报告和总体技术方案；
（三）有与卫星通信网建设、运营相适应的资金和专业人员；
（四）有可利用的卫星转发器资源；
（五）国家规定的其他条件。
第六条 建立涉及电信业务经营的卫星通信网，应当持有相应的电信业务经营许可证。
第七条 申请建立卫星通信网，应当向信息产业部无线电管理局提出书面申请，并提交下列文件：
（一）法人资格证明；
（二）申请单位基本情况说明；
（三）可行性研究报告；
（四）本规定附件要求的有关总体技术方案的文件；
（五）可用资金的证明文件；
（六）可使用相关卫星转发器的证明文件；
（七）信息产业部要求提交的其他文件。
申请建立涉及电信业务经营的卫星通信网，还应提交相应的电信业务经营许可证。
第八条 信息产业部无线电管理局应当自收到申请之日起15日内完成形式审查，符合第七条要求的，作出受理决定；不符合的，作出不予受理决定，并书面通知申请人。
第九条 信息产业部无线电管理局对受理的申请，应当按照以下标准进行实质性审查：
（一） 拟建卫星通信网是否符合本规定第五条、第六条的要求；
（二） 拟使用频率和其他技术特性是否符合国家有关无线电管理的规定、国际电信联盟《无线电规则》及与其他国家或地区达成的双边协议的要求；
（三） 拟使用的国内空间电台是否业经信息产业部批准，并取得空间电台执照；
（四） 拟使用的国外空间电台是否已完成与我国相关空间电台和地面无线电台的协调，其技术特性是否符合与我国相关空间电台和地面电台达成的双边协议的要求；
（五） 拟使用的卫星转发器资源是否为合法经营者提供；
（六） 拟使用境外公司提供的转发器资源的，是否经过信息产业部批准；
（七）拟建卫星通信网的总体技术方案是否合理可行。
第十条 信息产业部应当自决定受理申请文件之日起60日内完成实质审查。经审查合格的，发给申请人建立卫星通信网的批准文件和网络编号，并书面通知网内地球站所在省、自治区、直辖市无线电管理机构。经审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。
第十一条 经批准建立的卫星通信网，应当自批准之日起一年内投入使用。
不能在前款规定的期限内启用的，申请人应当在期满前至少30日书面通知信息产业部无线电管理局并说明理由。
不能在一年内投入使用，又未按照第二款要求执行的，信息产业部应当于期满后撤消对其建立卫星通信网的批准和网络编号，并书面通知申请人。
第十二条 需要变更卫星通信网运营单位、工作频率、传输容量或者所使用的卫星的，应当提前90日向信息产业部提出书面申请，并取得批准。
变更卫星通信网业务性质、经营主体或者停止经营的，应当按有关规定取得批准，并向信息产业部无线电管理局备案。
第十三条 卫星通信网运营单位或经营者应当将其与卫星转发器经营者签署的转发器租赁协议自签署之日起30日内向信息产业部无线电管理局备案。
第十四条 卫星通信网运营单位或经营者自营或出租网内地球站的，应当按照本规定办理地球站设置审批手续，领取无线电台执照；由用户设置网内地球站的，应当协助用户办理地球站设置审批手续，领取无线电台执照。
卫星通信网运营单位或经营者不得为未办理地球站设置审批手续、领取无线电台执照的用户提供卫星信道。
第十五条 卫星通信网运营单位或经营者应当于每年1月底前向信息产业部无线电管理局书面报告卫星通信网的下列情况：
（一） 建设和运行情况（包括开通的城市或地区、业务种类、传输容量等）；
（二） 卫星转发器使用情况；
（三） 网内用户及地球站（包括单收地球站）设置情况；
（四） 网内地球站无线电台执照办理情况；
（五） 信息产业部要求报送的其他资料。
第十六条 卫星通信网运营单位或经营者应当遵守国家无线电管理的法规、规章，接受无线电管理机构的监督检查，配合无线电管理机构对网内地球站进行管理。
第三章 设置、使用地球站
第十七条 设置、使用下列地球站，必须经信息产业部审查批准：
（一）中央国家机关及其在京直属单位在北京地区设置、使用的地球站；
（二）与国外或者港澳台地区通信的地球站；
（三）涉及国际协调的地球站；
（四）卫星固定业务以外的其他空间无线电通信业务馈线链路地球站、关口站或者测控站。
设置、使用除前款规定之外的其他地球站，由地球站所在省、自治区、直辖市无线电管理机构审查批准。
第十八条 设置国际通信地球站，应当按照有关规定向信息产业部办理国际通信出入口审批手续。
第十九条 地球站的技术性能、站址选择和设置应当符合国家规定的标准及有关规定。
城市市区、高层建筑物顶端一般不得设置大、中型发射地球站。在城市市区的限制区域内设置、使用的发射地球站，其天线直径不得超过4.5米，实际发射功率不得超过20瓦。
第二十条 申请设置、使用属于某个卫星通信网的地球站，应当根据本规定第十七条的规定，向信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构提交书面申请和下列资料：
（一）设置无线电台（站）申请表；
（二）地球站技术资料申报表；
（三）地球站站址电磁环境测试报告。
地球站站址周围视距传播范围内存在其他同频段无线电台的，还应提交该地球站对共用频段其他无线电台的干扰分析报告。
设置天线直径小于4.5米的终端地球站，站址周围视距传播范围内不存在其他同频段无线电台的，可以不提交第一款第（三）项所列文件。
第二十一条 申请设置、使用不属于某个卫星通信网的地球站，除应提交本规定第二十条所列文件外，还应提交下列文件：
（一）法人资格证明；
（二）卫星传输链路计算；
（三）可使用相关卫星转发器的证明文件；
（四）开展相关业务所需提供的其他文件。
申请设置涉及电信业务经营的地球站的，还应当提交相应的电信业务经营许可证。
第二十二条 申请设置、使用本规定第十七条第一款第（二）、（四）项所列地球站，向信息产业部无线电管理局提交的申请文件，应当同时抄送地球站所在省、自治区、直辖市无线电管理机构备案。
第二十三条 信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构应当自收到设置、使用地球站申请之日起15日内，就下列内容进行审查，符合要求的，作出受理决定；不符合要求的，作出不予受理决定，并书面通知申请人：
（一） 该地球站所属卫星通信网是否已获得批准；
（二） 拟使用的空间电台和频率与所属卫星通信网批复文件所列是否一致；
（三） 所提交的地球站申请文件是否完整并符合要求。
第二十四条 信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构对已受理的申请，应当就拟建地球站与周围已建或已受理申请的同频段其他无线电台之间的相互干扰情况进行实质审查。当拟建地球站与上述无线电台之间将产生有害干扰时，可以要求申请人提出解决干扰问题的可行方案，必要时组织相关单位和技术专家进行研究和协调。
第二十五条 对不属于某个卫星通信网的拟建地球站，除进行本规定第二十四条要求的审查外，还应就下列内容进行审查：
（一） 拟使用频率和其他技术特性是否符合国家有关无线电管理的规定、国际电信联盟《无线电规则》及与其他国家或地区达成的双边协议的要求；
（二） 拟使用的国内空间电台是否业经信息产业部批准，并取得空间电台执照；
（三） 拟使用的国外空间电台是否已完成与我国相关空间电台和地面无线电台的协调，其技术特性是否符合与我国相关空间电台和地面电台达成的双边协议的要求；
（四）拟使用的卫星转发器资源是否为合法经营者提供；
（五）拟使用境外公司提供的转发器资源的，是否经过信息产业部批准。
第二十六条 信息产业部无线电管理局受理设置、使用本规定第十七条第一款第（二）、（四）项所列地球站的申请后，应当征询地球站所在省、自治区、直辖市无线电管理机构的意见。
第二十七条 在沿海和与其他国家或地区相邻的省、自治区、直辖市辖区内设置、使用与其他无线电业务共用频段的大、中型地球站，当拟建地球站的协调区覆盖其他国家或地区时，受理申请的省、自治区、直辖市无线电管理机构应当在完成实质审查后，按照国际电信联盟《无线电规则》的有关规定，向信息产业部无线电管理局提供资料和审查结论。
信息产业部无线电管理局按国际电信联盟《无线电规则》有关规定或双边协议，与相关国家或地区进行协调。
第二十八条 信息产业部或者省、自治区、直辖市无线电管理机构应当在受理设置、使用地球站申请后60日内完成实质审查和相关协调。经审查合格的，予以批准；经审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。
对涉及国际协调的地球站，信息产业部应当在完成相关的国际协调后，作出批准或者不予批准的决定。
省、自治区、直辖市无线电管理机构批准设置、使用C频段天线直径6米以上（含6米）、Ku频段天线直径4.5米以上（含4.5米）的地球站，应当在批准后30日内将批准文件和相关技术资料报信息产业部无线电管理局备案。
第二十九条 申请人应当自收到无线电管理机构批准设置、使用地球站的文件后15日内，到信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构办理设置、使用无线电台手续，按照国家有关规定缴纳频率占用费和注册登记费，领取无线电台执照。
第三十条 经批准设置的地球站，应当自批准之日起一年内投入使用。
不能在前款规定的期限内启用的，申请人应当在期满前至少30日书面通知信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构并说明理由。
不能在一年内投入使用，又未按照第二款要求执行的，信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构应当于期满后注销其无线电台执照，并书面通知申请人。
第三十一条 地球站应当按照核定的项目进行工作。变更地球站站址、频率、发射功率、天线特性或所使用的卫星，须提前60日向原审批机构提出申请。
未经批准，不得擅自改变地球站的特性、用途及所使用的卫星。
停止使用地球站，应当向原审批机构备案，并交回无线电台执照。
第三十二条 地球站用户、运营单位或经营者应当按规定在指定期限内缴纳年度频率占用费，接受无线电管理机构对其无线电台执照的核验。
第三十三条 设置、使用单收地球站可以不按本规定办理申请和审批手续。无线电管理机构对其信息接收不提供电磁环境保护。
设置、使用要求电磁环境保护的单收地球站，设置单位应当按本规定的相关规定提出申请。
第三十四条 临时设置、使用地球站，应当按第十七条的规定，于启用日期30日前，向信息产业部无线电管理局或者省、自治区、直辖市无线电管理机构提交书面申请和相关技术资料。经审查批准后，办理临时设站手续。
临时设置、使用的地球站，使用期限一般不超过6个月。
第四章 罚 则
第三十五条 违反本规定第三条第三款规定的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市无线电管理机构依据职权责令改正，查封或者没收设备，没收违法所得，并按照《中华人民共和国无线电管理条例》和有关行政法规的规定处以罚款。
第三十六条 违反本规定第十二条第一款、第三十一条第二款规定的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市无线电管理机构依据职权责令改正，并按照《中华人民共和国无线电管理条例》和有关行政法规的规定处以罚款；情节严重的，责令停止运营或者吊销无线电台执照。
第三十七条 违反本规定第十四条第二款规定的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市无线电管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，并按照《中华人民共和国无线电管理条例》和有关行政法规的规定处以罚款；情节严重的，责令停止运营或者吊销无线电台执照。
第三十八条 违反本规定第二十九条、第三十二条规定，不按规定缴纳频率占用费的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市无线电管理机构依据职权责令改正，并按照《中华人民共和国无线电管理条例》和有关行政法规的规定处以罚款。
第五章 附 则
第三十九条 外国驻中国使领馆、联合国及其专门机构和其他享有外交特权的国际组织驻中国代表机构设置、使用地球站，须通过外交途径向信息产业部申请批准。
第四十条 卫星移动业务中移动地球站的使用管理规定由信息产业部另行制定。
第四十一条 本规定自2002年10月1日起施行。1995年1月16日原国家无线电管理委员会发布的《建设卫星通信网和设置使用地球站的暂行规定》同时废止。
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附件：卫星通信网总体技术方案应包括的基本资料
一、网络的一般特性
１、业务需求和功能
网络功能；业务类型和业务量；传输容量。
２、组网方式
网络结构（含网络拓扑结构图）；覆盖范围。
3、 网络规模
网络规模；实施计划；启用日期。
4．技术体制
基本信号形式；信源编码方式、复用方式、纠错方式；调制方式；多址联接和分配方式；网络监控系统等。
二、工作频段及卫星空间电台特性
拟使用的上、下行频率范围；
拟使用的卫星空间电台名称、轨道位置；
相关转发器的编号、类别、极化和带宽；
相关发射、接收波束的天线增益等值线图；
卫星接收系统噪声温度；
相关转发器的饱和等效全向辐射功率（EIRPs）图或表、接收系统品质因素（G/T）图或表、饱和通量密度（SFD）图或表、输入补偿（BOi）、输出补偿（BOo）。
三、载波参数
每个载波的发射类别、必要带宽及拟使用的上、下行频率；
每个载波的上、下行功率及功率密度；
载波频率规划示意图（适用于多载波工作情况）；
载波正常接收所要求的C/N值。
四、地球站特性
１．主站技术参数：
地理位置；
高功放饱和输出功率、所要求的实际发射功率；
天线类型及口径、发射及接收天线增益、旁瓣特性；
接收系统噪声温度。
２．远端站（典型）技术参数：
近期建站的数量及地理分布；
高功放饱和输出功率、所要求的实际发射功率；
天线类型及口径、发射及接收天线增益、旁瓣特性；
接收系统噪声温度。
（远端站功率及天线特性应包括所使用的各种组合）
五、传输链路计算
提供计算所采用的参数和下列结果：
主站每个载波所需的上行EIRP及发射功率、全部载波所需的发射功率；
远端站（典型）每个载波所需的上行EIRP及发射功率、全部载波所需的发射功率；
所占用的转发器EIRP和带宽。
沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施细则
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为推动集体所有制企业进入市场，增强企业活力，提高经济效益，保证城镇集体所有制经济的巩固和发展，更充分地体现集体经济的性质和特点，维护其合法权益，结合我市实际情况，制定贯彻《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》)实施细则。
第二条 本细则适用于我市城镇居民兴办的集体所有制工业企业(以下简称集体企业)，以及交通运输、建筑安装、商业、饮食、服务、物资、邮电等行业的集体企业。
第三条 城镇集体所有制经济是社会主义公有制经济的基本组成部分，集体企业必须具备下列条件：
(一)财产属于本企业劳动群众集体所有或联合经济组织范围内的劳动群众集体所有；
(二)全体职工共同参加劳动；
(三)在分配方式上提留公共积累和以按劳分配为主体。
第四条 集体企业应当遵循自愿组合，自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理，集体积累和自主、按劳分配，入股分红的原则。
上款所称自愿组合，是指劳动者按约定的企业章程自由申请参加和退出集体企业；自筹资金，是指企业由劳动者个人集资入股或向社会租、借、贷；自负盈亏，是指依法上缴税费后盈余归己、亏损自负，政府及其行政主管部门不承担盈亏的经济责任；自主经营，是指本企业职工具有经
营管理的自主权；民主管理，是指企业的重大问题要由全体职工民主决策。
第二章 企业财产所有权
第五条 集体企业的财产属于劳动群众集体所有，享有财产所有权。要对企业财产进行认真清产核资，界定产权归属，保证集体企业财产的完整和增值。界定企业产权归属应遵循如下原则：
(一)对没有主管或主办单位投资，靠自筹资金发展起来的企业，其历年积累的资产属本企业劳动群众集体所有。
(二)对有主管或主办单位资助、借给扶持资金(包括场地、设备、原材料等)主要靠自筹资金或劳务收入发展起来的企业，其历年积累的资产属本企业劳动群众集体所有。主管或主办单位扶持的资金属主管或主办单位所有。企业有条件偿还的，应定期予以偿还。
(三)国家对集体企业实行的优惠政策，减免税金和税前还贷所形成的资产属本企业劳动群众集体所有。
(四)对借用主管或主办单位的借用款，按双方商定的办法归还。
(五)对主管或主办单位明确向企业的投资，按其投资额占企业总资产的比例，可参与企业的利润分配。
(六)对主管或主办单位明确向企业投入的股份，按其投入的股金占企业股金总额的比例，参与股红分配。
(七)对主管或主办单位用集体资金投资兴办企业并承担盈亏责任的，其历年积累的财产属联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。
(八)对企业中投资归属不清的资产，属本企业所有。
第六条 企业职工入股的股金，归职工个人所有。
第七条 集体企业以外的单位或个人的投资，归投资者所有。
第八条 集体企业对其全部财产享有占有、使用、收益和处分的权利。企业以其全部财产独立承担民事责任，主管或主办单位按其投资额承担经济连带责任。
第三章 企业民主管理权
第九条 集体企业的权力机构是职工(代表)大会，股份合作制企业的权力机构是股东(代表)大会。职工(股东)代表大会的代表由职工(股东)民主选举产生，每届任期三至四年。
职工(股东)代表大会是企业的决策机构，在国家法律、法规规定范围内行使下列职权：
(一)制定、修改企业章程。
(二)选举、罢免、聘用、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理)。
(三)审议决定厂长(经理)提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题。
1.审议决定厂长(经理)任期目标责任制方案；
2.审议决定企业的改革方案；
3.审议决定企业经营方式；
4.审议决定企业的中长期发展规划；
5.审议决定企业的年度生产经营计划；
6.审议决定固定资产投资和技术改造方案；
7.审议决定企业财产处置，年度财务预、决算方案和税后利润分配方案。每半年至少听取厂长(经理)一次财务报告；
8.审议决定企业职工工资制度，工资调整方案、奖金和分红方案，职工住宅分配方案和其他有关职工生活的重大事项；
9.审议决定职工奖惩办法，厂长(经理)奖惩办法和其他重要规章制度；
10.审议决定企业经营管理的其他重大问题。
(四)决定企业合并、分立、转让、兼并、停业、解散、破产倒闭等重大事项。
(五)决定加入或退出集体企业的联合经济组织。
(六)审议厂长(经理)、职代会常设机构的工作报告。
(七)监督检查本企业对国家法律、法规和方针政策的执行情况。
(八)法律、法规和企业章程规定的其他职权。
第十条 集体企业职工(代表)大会选举产生的常设机构，是职工(代表)大会闭会期间的日常工作机构。常设机构除负责召集、主持职工(代表)大会、监督职工(代表)大会决议的执行，维护职工各项权益外，要负责企业经营管理重大问题的预审、研究，提出提交职工(代表)大会表决的意
见；处理职工(代表)大会闭会期间急需处理的重大问题，负责维护企业财产的完整和增值。
常设机构名称，股份合作制企业可叫董事会，其他企业可叫工厂委员会或企业委员会。
常设机构的人员组成，由企业党政领导干部、技术人员、管理人员，和由职工(代表)大会选举产生的职工代表中懂业务，会管理、有经营活动能力及较高经济决策水平的人员组成，其组成人员，兼职不脱产，实行例会制。在决定和处理重大问题时，实行少数服从多数的民主集中制原则
。
第十一条 集体企业实行职工(代表)大会或股东(代表)大会领导下的厂长(经理)负责制。厂长(经理)对职工(代表)大会或股东(代表)大会负责，是企业的法定代表人。
(一)厂长(经理)的产生可根据企业不同情况分别为：
1.企业财产属于本企业劳动群众集体所有的，其厂长(经理)经职工(代表)大会在候选人中民主选举产生，并报企业主管部门备案。
厂长(经理)候选人的产生，采取企业职工(代表)团(组)或职工(代表)十人以上提名，企业主管部门在广泛征求职工群众意见的基础上提名、职工本人自荐和面向社会公开招聘等方式提出人选，由职工(代表)大会民主确定候选人。本企业产生厂长确有困难的，提请企业主管部门帮助解决
，主管部门视情况推荐或征得企业职工(代表)大会常设机构的同意后临时委派代理厂长，经过试用后再行选举。
副厂长(副经理)候选人的产生，也可按上述办法提名，也可由厂长(经理)提名。选举产生的副厂长(副经理)须报企业主管部门备案。
2.企业财产属于联合经济组织所有，并由其联合经济组织负责盈亏的，厂长(经理)由该联合经济组织任免。
3.企业投资主体多元化或以法人股为主体的，其厂长(经理)按投资各方所形成的协议、合同或章程任免。
4.隶属于主办单位领导并承担对该单位办集体企业管理服务职能的劳服公司(实业公司、总厂)，其经理(总厂长)由主办单位任免；劳服公司(实业公司、总厂)下属独立核算集体企业，其厂长(经理)的产生，按本条1、2项选举或任免办法进行。
(二)厂长(经理)任期三至四年，任期内未经职工(股东)大会通过，不得随意变动。对任职期间不称职或工作失误并造成严重经济损失的，职工(股东)大会可依法按民主程序对其罢免、解聘或起诉。
(三)经职工(股东)大会讨论决定，厂长(经理)可以连选连任，不受退休年龄限制。
(四)厂长(经理)依照《条例》第三十四条、三十五条规定行使职权。厂长(经理)依法行使职权，受法律保护。
第四章 企业自主经营权
第十二条 企业经营权是指企业对界定为本企业劳动群众集体所有的财产享有使用、收益、处置的权利，有行使支配和使用企业自有资金和税后留利的权利。企业经营权受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得侵犯和干预。对于非法侵犯和干预企业经营权的行为。要依法追究当
事人的责任。
第十三条 企业享有经营决策权
(一)企业有权根据市场需要和企业实际，在制订年度计划、确定产品品种、数量以及厂内福利性设施和向社会提供有偿服务等方面，自主做出决策，不再由企业主管部门审批。
(二)企业有权依据国家产业政策和市场需求，自主决定在本行业或跨行业调整经营范围，实行一业为主，多种经营，除国家规定不允许经营的项目和特殊行业须经主管部门审批外，无须行业管理部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记手续。
第十四条 企业享有产品、劳务定价权。
企业生产的产品，凡是未列入国家和省级《价格分工管理》和省委托市管目录的均由企业自主定价，任何部门和个人不得进行干涉。
企业提供的加工、安装、维修、技术协作、信息咨询等劳务，由企业自主定价。
第十五条 企业享有产品销售权
(一)企业有权自主确定销售承包责任制形式，有权决定销售人员收入同其销售额和回收货款挂钩比例。承包费用在成本中列支。
(二)企业生产专营专卖和由特定单位收购的产品，有权要求与需方签订合同，合同一经生效必须严格履行。需方不履行合同，企业有权停止生产，已经产出的产品有权自行销售和依法追究违约方责任，因需方不履行合同造成的损失由违约方承担。
(三)企业到外市、外省销售产品需要办理有关手续的，有关部门要及时办理，不得以任何借口拖办或不办。
第十六条 企业享有物资采购权
(一)企业有权在市场上自由选购生产所需物资，自主进行物资调剂和串换，计划、物资和企业主管等部门不得进行干预、垄断，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
(二)企业对生产所需原辅材料、配套件、标准件、通用件，有权进行比质比价采购，任何部门和单位，不得强行规定购货渠道和采购方式。
(三)企业有权自主选择劳保用品供货单位，自行采购，任何部门和单位不得采取任何方式加以限制。
第十七条 企业享有进出口权
(一)有自营进出口权的企业享受外贸企业的同等待遇。无自营进出口权的企业，有权在全国范围内选择任何外贸代理企业，可在多口岸从事进出口业务，并直接参与同外商谈判。
(二)凡有条件从事对外贸易业务的企业，均可通过与有进出口权的外贸企业签定委托代理协议的办法，直接开展进出口业务，享受与外贸企业同等贷款利率和其它优惠政策。
(三)企业有权自主使用和通过市场调剂留成外汇，任何部门、单位不得平调、截留企业的留成外汇和有偿上交外汇后应当返还的人民币。
(四)企业有权根据进出口业务需要，自主决定本企业经常出入境人员名额、一次审批，二年内多次有效；有权用自有外汇或调剂外汇安排业务性人员出境，并不受用汇指标的限制。
(五)具备在境外承揽工程、技术合作项目或提供劳务的企业，有权根据业务需要，独立组团出国考察、洽谈业务、对外签约、开立外汇帐户。
(六)企业有权自主决定100万美元以下的境外投资或在境外举办合资、合作、独资企业以及在境外注册企业和筹资兴办企业，但需报市计经委备案。
对用技术、设备、半成品和成品到境外投资或在境外开办企业的，其境外企业的自身盈利和创汇，五年内全部留给企业，用于发展境外企业和出口产品的技改、技措。
(七)在国家法律、政策允许范围内，企业有权决定举办涉外公关、中介、咨询服务性企业，工商行政管理部门应给予登记注册。
第十八条 企业享有投资决策权
(一)企业有权以自己的产品、资金、实物、土地使用权和技术、商标、专利等向国内的企事业单位投资，自主决定购买和持有其它经营单位的股份。
(二)企业以留用资金内部集资和企业间相互融资，其它单位投资入股等方式自行筹措的资金，解决企业生产的外部条件，从事生产、开办第三产业，以及用福利基金从事职工住宅建设等项目，由企业自主决定立项，报土地规划部门、主管部门和市计经委备案。有关部门应按立项文件要
求依法办理有关手续。
(三)企业有权自主决定100万元(含100万元)以下的技改贷款项目，可不报项目建议书和技改方案，直接填写计划任务书，列入市年度计划。总投资在100万元以上、500万元(含500万元)以下的技改贷款项目，也可不报项目建议书，直接编制实施方案，经审批后，填写计划任务书，列入?
心甓燃苹?
第十九条 企业享有税后留用资金支配权
企业在保证资产增值的前提下，有权自主确定税后留利中各项基金的具体比例。
第二十条 企业享有联营、兼并权
(一)企业有权与其它企业、事业单位组成企业集团，经市经济结构调整领导小组核准，到市工商行政管理部门登记，取得法人资格。企业加入集团公司后，原来享受的各项优惠政策不变。
(二)企业有权与其它企业、事业单位组成法人之间互相参资入股的有限责任公司，经市股份制领导小组核准，到工商行政管理部门登记，取得法人资格。联营各方按照章程规定承担民事责任。协议和合同不受投资各方隶属关系和人事变动等因素的影响。
(三)企业有权与其它企业、事业单位组成半紧密型和松散型的经营联合体。联营各方通过订立合同，明确各自的权利和义务，独立经营，互利互惠。
(四)企业有权按照“自愿、互补、有偿”的原则，通过承担债务、购买、吸收股份、控股等方式自主决定兼并其他企业。
第二十一条 企业享有劳动用工权
(一)除招收农村、外埠劳动力须报请市劳动部门审批外，企业可根据生产发展需要，自主决定招工。招工时间、条件、方式、数量、用工形式、任用期限等，均由企业自行确定。
(二)企业可实行劳动合同制或劳动合同化管理。凡本人提出申请，承认并遵守本企业章程，签订劳动公约，即可成为企业职工。不签订劳动公约的，即为临时用工，按临时用工制度管理。职工违反劳动公约，企业有权辞退，企业违反劳动公约，职工有权解除公约、辞职或向企业职工(?
?大会常设机构申诉。
(三)企业为安置富余人员，可自主决定开办第三产业和组建新的企业，不须有关部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记注册。
(四)对县、区属以上集体企业被解除劳动公约、辞退、开除的职工，社会行业保险机构应按失业职工对待，按规定发放失业保险金，劳动部门应提供再就业服务，城镇街道办事处应予以接受。
(五)企业间的职工调动，由企业直接办理调动手续，无须主管部门或劳动部门审批。
第二十二条 企业享有人事管理权
(一)企业职工(代表)大会有权选举、聘任、罢免、解聘厂长(经理)、副厂长(副经理)，有权打破固定职工与管理人员、技术人员与生产人员的身份界限。企业可以从本企业工人中聘用管理人员和技术人员，也可以从企业外招聘和引进管理、技术人员，其待遇由企业自主决定。
(二)企业中层行政管理人员由厂长聘任。
(三)企业厂长、书记的任职形式，坚持宜分则分，宜兼则兼的原则，小型企业可设兼职书记。
第二十三条 企业享有工资、奖金分配权。
企业在工资总额增长幅度低于企业实现利税增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度的前提下，按工效挂钩办法自主确定工资总额，并自主决定工资、奖金的分配和使用，无须有关部门批准。对企业的实发工资总额不实行指令性计划控制。企业工资总额的使
用和发放，应纳入《工资基金支付手册》，由银行监督支付。
第二十四条 企业享有内部机构设置权
企业有权根据生产经营需要自主决定企业内部机构的设立、调整、撤销和人员编制，任何部门不得强行要求企业对口设置机构和人员配备比例以及机构规格、职级待遇等。
对企业的类型和内部机构，一律不与行政级别挂钩。
企业党政群团机构设置和政工人员所占职工总数的比例，由厂长提出方案，同党委共同研究决定。
第二十五条 企业享有拒绝摊派权。
第五章 集体企业和政府的关系
第二十六条 各级政府和政府各部门应把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计划，进行统筹规划，政策指导、信息引导、组织协调、咨询服务，促进城镇集体经济不断发展。
第二十七条 市、县、区的集体经济办公室是城镇集体经济的综合管理部门，对集体企业实施宏观指导和协调服务，其职责是：
(一)负责宣传贯彻和监督检查法律、法规和各项政策的执行情况，保护集体企业和集体企业职工的合法权益。
(二)调查拟定城镇集体经济发展政策，协调解决集体经济在改革和发展中出现的重大问题。
(三)拟定城镇集体经济的中长期发展规划，研究解决规划实施中的政策问题和实际问题。
(四)实施对集体企业的资产管理和内部审计监督，引导企业实现资产的合理运营和增值。
(五)会同有关部门对集体企业实行股份合作制，并进行统筹规划、组织实施、指导和服务。
第二十八条 市及各县区要逐步设立集体经济律师事务所、会计师事务所、审计事务所、科技交易所、资产评估中心、行业协会、联合会等组织和机构，加强社会服务。
第二十九条 政府保护集体企业的合法权益。各级政府和政府各部门不得改变集体企业的所有制性质，不得损害集体企业的财产所有权。
任何部门和单位不得以任何理由向集体企业摊派人力、物力、财力，或以行政手段强制企业订阅各种书报杂志，以及让集体企业出资编辑出版书刊。
各级政府部门和单位(包括兼有行政职能的公司、主办厂)应依照法律规定，保障集体企业职工(代表)大会制度的建立和全面行使职权，积极扶持、指导企业民主管理健康发展。上级机构在推荐企业行政领导人，指导、管理、协调企业重大问题时，凡涉及到职工(代表)大会职权的，应充
分尊重职工(代表)大会的权力。不得干预集体企业的生产经营和民主管理。
第六章 法律责任
第三十条 各级政府和政府各部门以及群众团体要自觉维护集体企业依法行使企业权利，主动为集体企业搞好服务。把《条例》和本实施细则规定赋予集体企业的财产所有权、民主管理权、经营自主权还给企业，不得截留。执法、纪检部门要加强对政府和集体企业主管部门的监督、检
查，保障集体企业生产经营活动不受干扰。
第三十一条 政府有关部门违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，上级机关应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重给予主管人员和直接责任者行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)随意改变集体企业的所有制性质的。平调、侵吞、挪用集体企业财产的。
(二)违反集体企业厂长(经理)民主选举产生、罢免条件和程序规定或干预厂长(经理)行使人事管理权的。
(三)违反规定，限制企业生产经营范围的。
(四)干预、截留企业产品、劳务定价权的。
(五)限制企业产品销售或对企业采购物资进行干预或垄断的。
(六)截留自营进出口企业权利。限制和干预自营进出口企业与其他企业联营的；平调、挪用、挤占企业留成外汇的。
(七)干预企业投资决策和项目立项、开工以及拖延企业投资审批手续或审批投资项目失误，造成重大损失的。
(八)干预企业留用资金使用的和干预企业自主确定税后留利分配比例的。
(九)干预或截留企业联营兼并权、强令企业合并的。
(十)干预或截留企业劳动用工权，硬性规定招工时间、条件、方式、数量，干预企业依法辞退、开除职工或解除劳动公约的。
(十一)干预或截留企业工资、资金分配权，硬性规定企业内部分配形式，强令企业对职工进行奖励、晋级的。
(十二)强令企业设置机构对口，规定人员编制和级别待遇，违背规定对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、考试、考核的。
(十三)非法要求企业提供人力、物力、财力、擅自设立收费、罚款、集资项目或提高标准的；对拒绝摊派的企业和人员进行打击报复的。
(十四)对落实企业财产所有权、民主管理权、经营自主权不依法进行监督检查，失职、渎职的，以及其他干预或截留企业财产所有权、民主管理权，经营自主权，侵犯企业合法权益的。
第三十二条 企业违反《条例》和本规定，有下列行为之一的，政府有关部门应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重，分别追究职工(代表)大会常设机构负责人、 厂长(经理)和直接责任人员的行政责任，并给予经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)违反国家物价政策，扰乱价格秩序的。
(二)因决策失误、管理不善，导致生产经营和建设、技改遭受重大损失的。
(三)给企业财产造成重大损失的。
(四)违反法律、法规招用或辞退、开除职工，解除劳务公约的；
(五)滥用工资、奖金分配权、乱发工资、奖金的。
(六)违反财务政策，造成利润虚增或虚盈实亏的。
(七)企业交纳集资、收费、摊派未经职工(代表)大会审批的。
(八)制造假冒伪劣商品或忽视管理，出现产品质量事故，造成损失的。
(九)其它违反《条例》和本规定，滥用经营权、决策权给企业财产或职工合法权益造成侵害的。
第七章 附则
第三十三条 本细则发布实施后，对过去发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第三十四条 本细则在实施中的具体问题由市集体经济办公室负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起施行。
1994年3月29日
