出口食用动物饲用饲料检验检疫管理办法

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江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于修改《南昌市养犬管理办法》的决定



（2008年12月17日市人民政府第33次常务会议通过，2008年12月30日市人民政府令第132号发布）

　　

　　市人民政府决定对《南昌市养犬管理办法》作如下修改：

　　一、增加一条，作为第三条：“各级人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立养犬管理工作的协调联动机制，为养犬管理工作提供必要的经费、装备和场所。”

　　二、第三条改为第四条，第六款修改为：“县（区）、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的养犬管理工作。”

　　三、第五条改为第六条，第一款修改为：“本市下列区域为限制养犬范围：

　　（一）高新大道、高新南大道、昌南大道、沿江南大道、沿江中大道、沿江北大道、富大有路围合的区域；

　　（二）赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道、祥云大道、昌樟高速公路、昌九高速公路、双港东大街、双港南路围合的区域。”

　　四、第六条改为第七条，修改为:“在限制养犬范围内，未经批准，任何单位和个人不得养犬。”

　　五、第七条改为第八条，修改为：“在限制养犬范围内，有关单位确因警卫、科研、军警工作需要，经过批准可以养犬;符合下列条件的居（村）民，经过批准，每户可以饲养一只宠物犬：

　　（一）有本市常住户口；

　　（二）单户居住；

　　（三）有完全民事行为能力。

　　“宠物犬的范围在省有关部门公布前，由市公安机关和市畜牧兽医部门联合公布。”

　　六、第八条改为第九条，第一款修改为：“在限制养犬范围内，有关单位、居（村）民符合第八条规定的条件需要养犬的，应当向县、区公安机关提出申请；其中，居（村）民在提出申请前，应当先征得居（村）民委员会的同意。公安机关应当自收到申请之日起20日内进行审批。对符合条件的，发给犬类准养证、牌，每犬一证一牌；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。”

七、第九条改为第十条，修改为：“养犬人应当每年携犬到畜牧兽医部门进行检疫，注射兽用狂犬病疫苗，领取犬类免疫证、牌。

　　“畜牧兽医部门收取疫苗注射费应当遵守省价格、财政部门的有关规定，并对已免疫的犬只进行登记。”

　　八、第十条改为第十一条，删去第一款；第四款改为第三款，修改为：“犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌在省有关部门统一制作前，由市公安机关和市畜牧兽医部门分别制作。”

　　九、第十六条改为第十七条，第（二）项修改为：“不得携犬进入机关、学校、企业、事业单位、儿童活动场所和公园、广场、商业步行街、商店、医院、饭店、博物馆、图书馆、体育馆、展览馆、歌舞厅、影剧院等公共场所”；第（三）项修改为：“不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具，携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意并坐在后排，为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱”；增加一项，作为第（四）项：“携犬乘坐电梯，应当为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱”，原第（四）项删去。

　　十、第二十三条改为第二十四条，第（一）项修改为：“在限制养犬范围内，无犬类准养证、牌养犬的，由公安机关对单位处以1000元罚款，对个人处以200元罚款；符合养犬条件的，限期办理审批手续；不符合养犬条件的，限期自行处理，逾期不处理的，由公安机关强制处理”。

　　十一、第二十五条改为第二十六条，修改为：“在限制养犬范围内，经过批准养犬的，养犬人应当在每年4月底以前向发证机关缴纳管理费。每只犬第一年为500元，以后每年度为300元；盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬，以及有关单位养军警用犬、科研用犬，免收管理费；养绝育犬或者生活困难的鳏寡老人养犬，减半收取管理费。

　　“收取的养犬管理费应当全部上缴财政专户，纳入财政预算管理，实行专款专用。”

　　此外，对部分文字作了修改，对条文顺序作了相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《南昌市养犬管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

附：



南昌市养犬管理办法



（2004年11月10日市人民政府第30次常务会议通过，2004年11月22日市人民政府令第101号发布；根据2008年12月30日市人民政府令第132号修正）



第一条为加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《江西省犬类管理试行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内犬类的饲养、经营、表演、诊疗服务等活动及其管理适用本办法。

　　第三条各级人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立养犬管理工作的协调联动机制，为养犬管理工作提供必要的经费、装备和场所。

第四条市公安机关是本市养犬管理工作的行政主管部门，负责养犬的审批与违章养犬的处理。

市畜牧兽医部门负责犬类防疫工作，对犬类进行预防接种、登记和发放犬类免疫证、牌，对狂犬病进行疫情监测。

市城市管理部门负责对因养犬而影响市容环境卫生行为的查处。

市卫生行政部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和狂犬病人的诊治。

市工商行政管理部门负责犬类经营活动的监督管理。

县（区）、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的养犬管理工作。

　　第五条机关、团体、企业、事业单位、居（村）民委员会应当经常开展犬类管理宣传教育，配合各级人民政府及其有关部门做好养犬管理工作。

对于违反本办法的行为，任何单位和个人都有权劝阻或者向有关部门举报，并有权了解对举报的查处结果。有关部门应当设立举报监督电话，接受举报和监督。

第六条本市下列区域为限制养犬范围：

　　（一）高新大道、高新南大道、昌南大道、沿江南大道、沿江中大道、沿江北大道、富大有路围合的区域；

　　（二）赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道、祥云大道、昌樟高速公路、昌九高速公路、双港东大街、双港南路围合的区域。

　　各县和湾里区人民政府可以在本行政区域内划定并公布限制养犬范围。

第七条在限制养犬范围内，未经批准，任何单位和个人不得养犬。

　　第八条在限制养犬范围内，有关单位确因警卫、科研、军警工作需要，经过批准可以养犬;符合下列条件的居（村）民，经过批准，每户可以饲养一只宠物犬：

　　（一）有本市常住户口；

　　（二）单户居住；

　　（三）有完全民事行为能力。

　　宠物犬的范围在省有关部门公布前，由市公安机关和市畜牧兽医部门联合公布。

　　第九条在限制养犬范围内，有关单位、居（村）民符合第八条规定的条件需要养犬的，应当向县、区公安机关提出申请；其中，居（村）民在提出申请前，应当先征得居（村）民委员会的同意。公安机关应当自收到申请之日起20日内进行审批。对符合条件的，发给犬类准养证、牌，每犬一证一牌；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。

　　本办法施行前，在限制养犬范围内已经养犬的单位和居（村）民，应当自本办法施行之日起30日内，按照前款规定办理审批手续。

第十条养犬人应当每年携犬到畜牧兽医部门进行检疫，注射兽用狂犬病疫苗，领取犬类免疫证、牌。

　　畜牧兽医部门收取疫苗注射费应当遵守省价格、财政部门的有关规定，并对已免疫的犬只进行登记。

　　第十一条犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌毁损或者遗失的，养犬人应当向原发证机关申请补办。

禁止转借、冒用、涂改、伪造和买卖犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌。

犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌在省有关部门统一制作前，由市公安机关和市畜牧兽医部门分别制作。

　　第十二条养犬人变更住址的，应当向新居住地公安机关办理犬类准养证变更手续。

犬转让给他人的，养犬人应当向原批准机关办理犬类准养证注销手续，受让人应当按照本办法规定申领犬类准养证。

犬死亡、失踪或者被宰杀的，养犬人应当向原批准机关办理犬类准养证注销手续。

第十三条经批准饲养的犬产幼犬的，养犬人应当自幼犬出生之日起60日内除保留一只犬外，对其余犬只进行妥善处理。

第十四条有关单位经批准饲养的大型犬、烈性犬应当圈养或者栓养，并有专人管理。除军犬、警犬执行任务外，严禁携带大型犬、烈性犬进入公共场所。

第十五条外来人员携宠物犬进入本市限制养犬范围，应当持有当地畜牧兽医部门出具的犬类检疫和免疫证明。无犬类检疫和免疫证明的，携犬人应当携犬到当地畜牧兽医部门进行检疫、注射兽用狂犬病疫苗后，领取犬类免疫证、牌。

第十六条马戏团等演出团体携带犬类到本市演出，应当携带当地畜牧兽医部门出具的犬类检疫和免疫证明，并采取安全防护措施。

第十七条养犬人应当遵守以下规定：

（一）携犬出户时，应当携带犬类准养证和犬类免疫证，或者给犬挂犬类准养牌和犬类免疫牌，束犬链，由具有完全民事行为能力的人牵领，避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；

（二）不得携犬进入机关、学校、企业、事业单位、儿童活动场所和公园、广场、商业步行街、商店、医院、饭店、博物馆、图书馆、体育馆、展览馆、歌舞厅、影剧院等公共场所；

（三）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具，携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意并坐在后排，为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；

（四）携犬乘坐电梯，应当为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；

　　（五）大型犬、烈性犬因免疫、诊疗等需要出户的，应当将犬装入犬袋、犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链；

（六）犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；

（七）养犬不得干扰他人正常生活，犬吠影响他人休息时，养犬人应当立即采取有效措施予以制止。

第十八条犬伤害他人的，养犬人应当立即将受伤者送至医疗机构诊治；对伤人犬应当及时送交畜牧兽医部门检查，系狂犬的，应当依法采取扑灭措施，并进行无害化处理。

第十九条经营宠物犬应当遵守以下规定：

（一）有固定的经营场所，不得流动销售；

（二）经营场所不得设置在交通主干道的沿街店面以及闹市区；

（三）经营的犬只应当笼养；

（四）经营的犬只应当持有合法有效的检疫、免疫证明；

（五）经营场所应当符合动物防疫消毒等卫生要求。

第二十条限制养犬范围内禁止从事犬类养殖业。

第二十一条从事犬类诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员，并取得畜牧兽医部门发放的动物诊疗许可证。

第二十二条为犬类服务的商店不得同时销售人用食品，并用醒目清晰的文字和图形标志明示兽用。

销售人用食品的商店不得同时销售非罐装兽用食品。销售罐装兽用食品的，应当分设专柜。

第二十三条市公安机关设立犬类留检所，负责收容、处理弃养、走失、流浪和违章犬，任何单位和个人不得私自留养。

犬类留检所收容的犬，可以按规定被认领、领养；对无人认领、领养的，由公安机关负责处理；对病死犬，应当进行无害化处理。

第二十四条违反本办法有下列行为之一的，按照下列规定处罚：

（一）在限制养犬范围内，无犬类准养证、牌养犬的，由公安机关对单位处以1000元罚款，对个人处以200元罚款；符合养犬条件的，限期办理审批手续；不符合养犬条件的，限期自行处理，逾期不处理的，由公安机关强制处理；

　　（二）不按规定携犬注射兽用狂犬病疫苗的，由畜牧兽医部门责令限期办理；在规定期限内未办理的，对单位处以每犬100元罚款，对个人处以每犬50元罚款；

（三）转借、冒用、涂改、伪造和买卖犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌的，证件无效，由公安、畜牧兽医部门处以每证或者每牌100元罚款；

（四）违反规定携带大型犬、烈性犬进入公共场所的，由公安机关对单位处以每犬1000元，对个人处以每犬200元的罚款；

（五）违反规定携犬出户、或者饲养的犬干扰他人正常生活的，由公安机关责令改正，并可以处以50元以上200元以下罚款；

（六）携犬人对犬在户外排泄的粪便不及时清除，污染公共环境卫生的，由城市管理部门处以每处50元罚款；

（七）违反规定经营宠物犬的，由工商行政管理部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款；

（八）在限制养犬范围内从事犬类养殖业的，由公安机关责令改正，并处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十五条公安机关或者其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条在限制养犬范围内，经过批准养犬的，养犬人应当在每年4月底以前向发证机关缴纳管理费。每只犬第一年为500元，以后每年度为300元；盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬，以及有关单位养军警用犬、科研用犬，免收管理费；养绝育犬或者生活困难的鳏寡老人养犬，减半收取管理费。

　　收取的养犬管理费应当全部上缴财政专户，纳入财政预算管理，实行专款专用。

　　第二十七条本办法自2005年2月1日起施行。



题目：用人单位违法与劳动者解除劳动合同法律责任的浅析

河南嘉同律师事务所 郑州市金水区经八路17号苹果工社1008室。13653854355

指导老师： 马骊


目 录

1、解除劳动合同法律责任研究的必要性……………………………（3）
2、解除劳动合同的定义………………………………………………（4）
2.1、用人单位违法解除劳动合同的主要表现………………………（5）
2.2、用人单位承担违法解除劳动合同法律责任的形式及赔偿范围………………………………………………………………………（7）
3.1、用人单位必须存在违法解除劳动合同的行为…………………（9）
3.2、劳动者可以要求继续履行劳动合同……………………………（9）
3.3、用人单位必须有条件能够继续履行劳动合同…………………（9）
4、现有劳动法律、法规、规章存在的缺陷及其完善建议…………（9）
5、完善用人单位违法解除劳动合同法律责任规定的建议………（11）
6结束语………………………………………………………………（13）
7参考文献……………………………………………………………（13）





用人单位违法与劳动者解除劳动合同法律责任浅析

摘要：用人单位违法与劳动者解除合同目前已经成为一种普遍社会现象，为了保护劳动者的合法权益，针对化解人事劳动纠纷、平息人事争端、促进社会稳定与和谐发展方面，有着非常特别、无可替代的重要作用。根据我国建设和谐社会的基本要求，人事争议仲裁工作的目标和职能需要进一步扩展和深化。
　　关键词：劳动仲裁；劳动关系；合同解除；责任
“用人单位要认真贯彻国家政策，关心社会，承担必要的社会责任。用人单位家不仅要懂经营、会管理，用人单位的身上还应该流着道德的血液。”这是温总理在考察工作时对用人单位所提出的要求。作为维系民生之本，确保劳动者的合法权益，仲裁员在判断用人单位单方面与劳动者解除劳动关系时，就必须审慎了解用人单位在这一环节出现的法律责任，处理情况要依据法律法规，严格保护劳动者的合法权益。
1、解除劳动合同法律责任研究的必要性
　　管理学大师彼得•德鲁克曾说过：“他们不是雇员，他们是人。”他告诫用人单位的经理人，对待劳动者要诚实和尊重。所有的劳动者都应该得到公平和公正的对待，这对劳动者来讲是必须的，对用人单位的经营管理也是必要的。
　　劳动人事仲裁机构应当树立这样一种观念：仲裁活动的开展，不只是出于维护劳动者权利不受侵害、调停处理用人单位与劳动者之间的劳动纠纷，这只是仲裁机关的机制功能，仲裁活动更应该在案件的调停处理过程中向双方灌输正确的法律导向，以便双方都能够找到今后的行为方向，这便是仲裁机关的意识功能。
　　劳动者被迫被用人单位违法辞退后，无论是否得到合理的补偿，都会寻求有关部门对其在职期间的各项待遇进行申请，特别是劳动者认为在受到不公平对待时，往往会产生过激行为，使得仲裁活动备受压力。
　　劳动纠纷越来越多的原因是劳动者亲身感受到未受到法律的保护。科学研究表明：如果劳动者受到了不公平的对待，他们更容易寻求诉讼途径解决问题，而不愿通过用人单位内部的调解组织化解纠纷，这时候诉求的目的便不会只是简单地获得经济上的补偿，而是要求对其工作能力、工作行为做出认可性判断。劳动仲裁机关的这一判断必将对用人单位现行的管理方式产生较大的触动和深远的影响并引发连锁反应，因为在职员工可能会认为他们同样受到不公平的对待。
而对于用人单位违反法律规定解除劳动合同的行为非常不满，势必会向相关部分申诉，用人单位必须确保正确的理解相关的法律法规，正确的与劳动者处理好各种关系。劳动者希望用人单位奖罚分明，严厉处罚违反规则制度的行为，如果用人单位没有严厉处罚违法行为，行事道德的人常常觉得是自己受到了处罚，这对仲裁机构的判断也是同样适用的。
2、解除劳动合同的定义
劳动合同的解除，指当事人双方提前终止劳动合同的法律效力，解除双方的权利义务关系。
《劳动法》第24条规定了劳动合同当事人双方协商一致可以解除劳动合同；第25条规定了用人单位对劳动者给予过失性辞退的条件；第26条规定了用人单位对劳动者给予非过失性辞退的条件及程序；第27条的规定解除劳动合同的，应当依照国家规定给予劳动者经济补偿 [1] 。现实中，不少用人单位无视法律规定，随意解除劳动合同，严重损害劳动者的合法权益。
2.1、用人单位违法解除劳动合同的主要表现
　　?一?随意使用试用期的单方解除权。在没有约定试用期，或者试用期的约定不明，或者已过了试用期的情况下，仍以试用期内不符合录用条件为由，解除和劳动者的劳动合同。
　　?二?随意使用违反劳动纪律或用人单位规章制度的单方解除权。在没有企业规章制度，或者规章制度违法；或者规章制度没有公示；或者违反轻微的情况下，以劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度为由，解除和劳动者的劳动合同。
《劳动法》第98条规定，用人单位违反本法的规定解除劳动合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《劳动法》以法律的形式确立了赔偿损失是我国承担劳动合同违约责任的方式。这是承担劳动合同违法责任的主要方式。对用人单位违法解除劳动合同的赔偿范围和数额计算，为明确用人单位违法解除劳动合同的赔偿责任，根据《劳动合同法》第85条用人单位有下列情形的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的”规定，只适用于由劳动行政部门受理处理的情况，对于违反和解除劳动合同的经济补偿由用人单位一次性发给[2]。
　　所谓违法解除劳动合同的赔偿责任，是劳动合同违法解除后才承担的法律责任，而劳动者已经付出劳动应得的工资，和用人单位违法解除劳动合同的行为无关。
笔者认为，《劳动法》、《劳动合同法》的规定和立法宗旨，对用人单位违法解除劳动合同的损害赔偿范围，也应同《民法通则》、《合同法》一样，适用赔偿实际损失原则，实际损失包括可得利益损失，至少应赔偿劳动者劳动合同期满前剩余期间的全部劳动报酬。这样才能有效遏制用人单位随意解除劳动合同的行为，才能体现我国劳动法保护劳动者合法权益的立法宗旨，才更能体现劳动合同的法律约束力。现实中，很多国家的劳动立法也明确了赔偿实际损失原则。如法国劳动法规定：只有在双方协议、一方犯有严重过错或不可抗力时，才能解除尚未到期的劳动合同；假如雇主违反这一规定，雇员有权得到损害赔偿，数额至少为雇员至合同期满应得到的劳动报酬[3]。为体现《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规对劳动者被用人单位违法辞退时，其所得赔偿可以大于实在际损失。《工会法》第52条规定，职工因参加工会活动、工作职员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同的，由劳动行政部分责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或责令给予劳动者二倍的赔偿。
2.2、用人单位承担违法解除劳动合同法律责任的形式及赔偿范围
法律责任，是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。违反劳动法的责任形式有行政责任、经济责任和刑事责任。前文说过，本文探索的用人单位违法解除劳动合同的法律责任，主要是指经济责任。经济责任，是劳动合同当事人承担劳动法律责任的主要形式，其主要方式有支付违约金和继续履行。
　　（一）违约金。违约金是指当事人一方不履行合同的约定时，依法律规定或合同约定向对方支付一定数额金钱的责任形式。根据违约金的性质，违约金分为惩罚性违约金和赔偿性违约金。惩罚性违约金是指债务人的过错违约行为的实际惩罚，以确保合同债务得以履行的违约金；赔偿性违约金指此种违约金在功能上主要是了弥补一方违约后另一方所遭受的损失[4]。根据国家对违约金的干预程度，违约金可为分约定违约金和法定违约金两种。《劳动合同法》第22、23条规定，用人单位和劳动者可以在劳动合同中约定违约金。这一规定确立了违约金是我国承担劳动合同违约责任的方式。目前我国劳动法律法规还未对违反劳动合同的违约金性质和适用条件作出具体规定。
笔者认为，《劳动合同法》第39条有关用人单位违法解除劳动合同的赔偿责任的规定，固然有其不足之处，但基本上还是明确和公道的，也具有可操纵性的。对用人单位违法解除劳动合同的赔偿责任，应适用劳动合同法计算补偿或赔偿。赔偿劳动者的损失，应以赔偿实际损失为原则；为体现保护和对违法行为的惩戒，法律、法规、规章和司法解释规定赔偿数额大于劳动者实际损失的，应从其规定。
（二）继续履行。是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，经另一方当事人的请求，法律强制其按照合同的约定继续履行合同的义务。我国《民法通则》和《合同法》以法律的形式确立了继续履行是我国承担合同违约责任的方式。《民法通则》第111条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救办法，并有权要求赔偿损失”。《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救办法或者赔偿损失等违约责任”。