内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定（三）

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还“劳教”教育的本色

杨涛


劳动教养场所越来越实行人性化管理了。广东省劳教所从今年开始，将全面铺开劳动报酬制度。而实际上至去年底，广东省已有２３个劳教所实行了劳教人员劳动报酬制度，占全省劳教所总数的７９．３％，累计发放劳动报酬７８６．２６万元，共有１４万余人次获得劳动报酬。
在辽宁，也有可喜措施出台。部份表现优秀、有改过自新的劳教人员即将开始拥有“双休日”，他们白天到所内参加生产和学习，晚上和双休日就可以回家和亲戚朋友团聚了。辽宁省劳教局张超英局长欣喜地说：“从４月１日起，辽宁省部分劳教人员就要有‘双休日’了，辽宁省的劳教场院、所将变成一个真正教育人、挽救人的特殊学校。” （《新商报》3月27日报道）
长期以来，我们对“劳动教养”的概念模糊不清，将其与“劳动改造”混为一谈。劳教场所与监狱一样是高墙、铁网，劳教人员与劳改人员、罪犯也划上等号，剥夺劳教人员的人身自由与剥夺罪犯的人身自由一样认为理所当然。一位时评作者评论辽宁的做法时说：“‘双休日’是对罪犯人格的一种肯定和尊重。” 劳教人员什么时候成为罪犯了？
“劳动改造”是针对罪犯而言，是将罪犯投入监狱进行劳动改造的一种术语，也就是说劳改的对象必须是人民法院有效判决确定有罪的罪犯。同时，监狱对罪犯劳改的目的是依据《监狱法》第三条的规定，是对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。
“劳动教养” 针对特殊的违法人员而言，这些人违反《治安管理处罚条例》，屡教不改，但尚不够刑事处罚。劳教人员与罪犯具有不同的性质，首先，在程序上，劳教教养是由政府的劳动教养委员会来认定，而犯罪是由人民法院判决认定；其次，在实体上，劳教教养是依据《治安管理处罚条例》等法律、行政法规，而犯罪是依据《刑法》的规定。劳动教养相当于国外的预防犯罪的保安处分措施，依据《国务院关于转发公安部制定的劳动教养试行办法的通知》第三条的规定，劳动教养的目的是，实行教育、挽救、改造的方针，把对被劳动教养的人改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。
现代刑罚一般主张报应刑与教育刑相统一，如果说对罪犯的劳动改造是具有惩罚与教育的双重目的的话，那么对于劳教人员唯一的目的便是教育与改造，劳教人员没有犯罪，惩罚并非其目的。所以说，对于劳教场所来说，限制劳教人员的人身自由，仅仅是为达到教育与改造的手段而绝非目的。因此，对部份表现优秀、有改过自新的劳教人员，将他们在节、假日原则上就地休息改为可以回家和亲戚朋友团聚，便是体现劳动教养的目的之所在，是在真正地在教育人、挽救人。
今年的人大会上，部份代表又对劳动教养的改革提出了议案，可以说劳动教养的改革势在必行。然而，笔者认为，对劳动教养的改革要以预防犯罪、保卫社会为出发点，紧紧围绕教育与改造潜在的犯罪人的目的，坚持程序正义，实行人性化管理。从这一点来说，辽宁的做法的确值得称赞。


广东省人大常委会


广州市科学技术协会条例
广东省人大常委会



（1997年5月30日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1998年1月8日公布 1998年3月1日起施行）


第一条 为了促进科学技术事业的繁荣和发展，发挥各级科学技术协会（以下简称科协）在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 科协是科学技术工作者（以下简称科技工作者）的群众组织，是国家发展科技事业的重要社会力量。
第三条 科协以宪法、法律、法规为活动准则，坚持民主办会原则，依照中国科协章程独立自主地开展工作和管理内部事务。
第四条 市、区、县级市科协由其所属学会、协会、研究会、企业事业单位科协和下一级科协组成。
第五条 市、区、县级市科协办事机构的设置和科协及其所属事业单位工作人员的管理，由市人民政府根据国家的有关规定确定。
第六条 科协要切结和联系科技工作者，协助落实科技工作者政策，反映他们的意见和要求，为他们提供服务。
第七条 科协要维护科技工作者的合法权益。科技工作者的合法权益受到侵犯时，科协应依法提供支持和帮助，并可根据司法机关的要求，对有关案件的审理提供咨询意见，推荐人民陪审员、鉴定人员。
第八条 科协应支持科技工作者合理流动、发挥专长和更新、充实科技知识。
第九条 科协可帮助科技工作者向有关部门、单位推荐发明创造和重大科技成果，申请科研项目及所需经费。
第十条 科协可组织科技工作者，通过各种途径和形式开展下列活动：
（一）参与科技政策、法规的制定与实施，参与地方事务的政治协商、民主监督和科学决策。
（二）开展国内、国际民间学术交流与合作，发展同国外科技团体及科技工作者的友好交往。
（三）开展科学论证、技术咨询、技术服务、技术开发、技术转让，接受委托承担科技项目评估、科技成果鉴定等任务。
（四）其他有关科技活动。
第十一条 科协应组织开展日常性、群众性、社会性的科技普及工作，传播科学思想、科学知识、科学方法和科技信息，推广先进、适用技术，提高全民的科学文化素质。
第十二条 科协应开展继续教育和技术培训工作，提高科技工作者的专业技术水平。
第十三条 科协应弘扬尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风尚，表彰奖励优秀科技工作者，发现、举荐科技人才。
第十四条 科协应兴办符合中国科协宗旨的社会公益性事业，可兴办科技经济实体，开展有偿科技服务活动，建立相关的发展基金。
第十五条 科协经费来源：
（一）本级人民政府的财政拨款和补助；
（二）政府部门的资助；
（三）境内外组织和个人的资助、捐赠；
（四）会员缴纳的会费；
（五）其他合法收入。
第十六条 市、区、县级市科协的行政事业经费在同级人民政府财政预算中安排。
第十七条 科协的经费、收入主要用于科协的事业发展和业务活动，不得挪作他用。
第十八条 科协的财产、经费和国家拨给科协使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
科协所属企业事业单位及其资产隶属关系不得任意改变。
第十九条 各级人民政府应重视发挥科协的作用，支持、指导科协开展工作和活动，为其提供经费、设施、活动场所等必要条件；支持科技工作者依法参加各项科学技术活动，在制定科技发展规划和重大政策，确定科技重大项目或者与科技密切相关的重大项目时，应充分听取他们的意
见。
第二十条 有关部门、企业事业单位应为学会、协会、研究会和本单位科协开展工作和活动创造必要条件，并保持其工作人员的相对稳定。
第二十一条 单位或个人有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污或挪用、克扣、截留科协经费的；
（二）侵占或任意调拨科协合法财产的；
（三）科协工作人员玩忽职守、弄虚作假，造成重失的；
（四）侵犯科技工作者合法权益的。
第二十二条 本条例自1998年3月1日起施行



1998年1月8日