吉林省个体工商户雇工工伤保险办法

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国家食品药品监督管理局 公安部 农业部 商务部 卫生部等


关于印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》的通知


国食药监协[2004]556号




各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），公安厅（局）、农业（农林、农牧、农林渔业、畜牧兽医、渔业）厅（局），商务（经贸）厅（局），卫生厅（局），海关总署广东分署、驻天津、上海特派办、各直属海关，工商局，质量技术监督局，国家质检总局各直属检验检疫局：

　　食品安全问题一直为我国各级政府所重视，食品安全的信息更为社会普遍关注。各级政府及有关部门在食品安全信息管理上做了大量工作，对保障人民身体健康，促进食品产业的健康发展起到了积极的作用。但目前我国在食品安全信息的收集、传输、处理及发布上还比较分散，未能达到系统、规范和信息资源共享。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，为了加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门之间信息沟通平台，实现互联互通的资源共享，全面、科学地反映我国食品安全现状，进一步提高我国食品安全监管效能，国家食品药品监管局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，现印发给你们，并提出以下要求，请遵照执行。

　　一、充分认识加强食品安全监管信息管理工作的重要性
　　食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的基础，也是现代食品安全保证体系建设的重要内容，关系到社会的稳定和食品贸易的发展。各地、各部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，按照中央加强“五个统筹”和以人为本、树立科学发展观的要求，进一步转变观念，强化公共服务意识，注重履行社会管理职能，提高食品安全监管能力和水平。要借鉴国际先进的食品安全监督管理的做法，总结各部门多年来的监管经验，结合我国国情，切实加强各有关部门的沟通、配合，尽快形成协调、统一、高效、权威的食品安全信息管理体制和工作机制，为我国食品安全监管科学决策提供服务，提高食品安全监管效能。

　　二、建立健全食品安全信息管理责任制
　　各地、各部门要认真组织力量，加强对食品安全监管信息工作的领导，分工明确，责任到人；要制定食品安全监管信息发布管理制度，确定信息发布标准及发布程序，加强对食品安全信息的采集、评估、认定和拟发布信息的把关，对所发布食品安全信息的科学性、公正性、准确性负责。

　　三、建立食品安全信息管理协调机制
　　各地食品药品监管部门要组织协调食品监管相关部门建立、健全相应的工作制度和工作程序，明确责任，保证信息的科学和畅通。要遵循保障信息准确、促进信息交流、实现信息共享的原则，建立信息通报和共享制度，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作。

　　四、确定阶段性工作重点
　　为了解、跟踪我国重点品种和区域食品安全状况，近期，拟由国家食品药品监管局会同有关部门，选择２—３类人民群众比较关注的、有代表性的食品，收集、汇总全过程检测监测信息，定期向社会公布该类食品安全状况。
　　各地可以根据实际情况选择社会关注度高的产品进行全过程监测，定期发布有关信息。
对于在实施《食品安全监管信息发布暂行管理办法》中，出现的新情况、新问题或取得的好经验，各地可及时与国家食品药品监管局联系（联系部门：食品安全协调司信息分析处，电话：010-68313344-0528、0508，传真：010-88375226），国家食品药品监管局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署适时召开食品安全信息管理工作座谈会，交流各地的经验，促进信息管理工作的开展。


　　　　　　　　国家食品药品监督管理局　　中华人民共和国公安部　　 中华人民共和国农业部
　　　　　　　　 中华人民共和国商务部　　 中华人民共和国卫生部　　中华人民共和国海关总署
　　　　　　中华人民共和国国家工商行政管理总局　　　　中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二十二日


　　　　　　　　　　　食品安全监管信息发布暂行管理办法


　　第一条　为了规范食品安全监管信息的发布，确保发布信息的及时、客观、科学和准确，保护消费者利益，促进食品产业健康发展，制定本办法。

　　第二条　国家食品药品监督管理局和国务院其他有关部门在各自职责范围内发布食品安全监管信息适用本办法。

　　第三条　本办法所指的食品安全监管信息是国务院有关部门在食品及其原料种植、养殖、生产加工、运输、贮存、销售、检验检疫等监督管理过程中获得的涉及人体健康的信息，主要包括：
　　（一）食品安全总体趋势信息。能够对我国的食品安全总体趋势进行分析预测、预警的信息。
　　（二）食品安全监测评估信息。通过有计划地监测获得的反映我国食品安全现状的信息。
　　（三）食品安全监督检查（含抽检）信息。通过有计划的、有针对性的监督检查（含抽检）而获得的食品安全信息。
　　（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突发食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
　　（五）其他食品安全监管信息。

　　第四条　食品安全监管信息应由政府及其有关部门发布。
　　国家食品药品监督管理局负责收集、汇总、分析国务院有关部门的食品安全监管信息，对国内食品安全形势作出分析，并予以发布；综合发布国家食品安全监管信息。
　　国务院其他有关部门依据有关法律、法规的授权在各自职责范围内负责向社会发布各部门的食品安全监管信息。其中，农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息；质检、工商、卫生和食品药品监管四个部门联合发布市场食品质量监督检查的信息。必要时，发布单位应当在信息发布前与相关部门沟通，征求相关部门的意见。
　　地方政府及其有关部门负责地方食品安全监管信息的发布。

　　第五条　食品安全监管信息的发布应该遵循科学的原则，保证准确、及时、客观、公正。信息发布人对发布的信息承担责任。

　　第六条　国务院有关部门应当加强食品安全监管信息的科学管理和信息队伍建设，建立食品安全监管信息评估制度，完善食品安全监管信息发布程序。

　　第七条　国家食品药品监督管理局负责食品安全监管信息的沟通、协调工作，并会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署建立国家食品安全监管信息协调机制。

　　第八条　国务院有关部门可以根据食品安全监管信息发布的目的确定信息发布的形式。
发布的食品安全信息应当包括来源、分析评价依据、结论等基本内容，其中发布食品监督检查（含抽检）信息还应包括产品名称、生产企业、产品批号以及存在食品安全问题的具体项目等内容。

　　第九条　国务院有关部门应当及时将本部门食品安全监管信息通报国家食品药品监督管理局。
　　国家食品药品监督管理局应当及时将有关部门发布的食品安全监管信息通报其他有关部门。

　　第十条　国务院有关监管部门应当根据本办法制定本部门食品安全监管信息发布的管理办法。
　　地方食品安全监管信息的发布工作应结合本地实际，参照本办法执行。

　　第十一条　保健品、化妆品的安全监管信息发布参照本办法执行。


张某侵犯商业秘密案

唐青林


一、案件来源
青岛市市南区人民法院（2005）南刑初字第439号判决书、青岛市中级人民法院（2006）南刑二终字第4号裁定书。

二、案件要旨
《刑法》及相关法律法规，都对侵犯商业秘密罪的有关情况进行了规定。如果行为人实施了侵害权利人商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成了重大损失的，权利人可向公安机关报案，要求检察机关提起公诉；若检察机关不提起公诉，则权利人可在满足条件的情况下，向法院提起自诉，要求追究行为人侵犯其商业秘密的刑事责任。

三、基本案情
金王公司原名金海公司，于1997年3月3日注册成立。2003年初，金王公司接到客户香港CKK公司的订货合同，向该公司供应两种特定型号的玻璃蜡台，并出口至美国沃尔玛公司。随后，金王公司找到黑山玻璃有限公司（以下简称“黑山公司”）作为该产品的生产厂家，并与黑山公司签订《模具开发合同》，其中对模具的开发、使用均约定有保密条款。后根据需要，依据该《模具开发合同》，又追加开发了另一种特定型号的模具。
2003年4月，金王公司指派被告人张某负责此项业务的采购、销售，截至2003年底，金王公司共向CKK公司销售该类产品300余万元人民币，获利74万余元。
2004年初，张某合同期满即离开了金王公司。后自2004年初至2005年3月，张某利用在金王公司工作期间掌握的产品的生产、销售信息及客户资料，以青岛尤尼克礼品有限公司（以下简称“尤尼克公司”）的名义，向黑山公司大量订购同种类型的产品。黑山公司以克莱斯特制品有限公司（以下简称“克莱斯特公司”）的名义将尤尼克公司的产品报关出口，经香港CKK公司出口至美国，收货款时也使用克莱斯特公司的外汇账户。张某及其尤尼克公司以香港ELOODA公司的名义向黑山公司支付美元货款。
后金王公司向公安机关报案。经查实，黑山公司已向尤尼克公司提供的涉案货款值达472336．22美元，给金王公司造成直接损失人民币1317718．40元。
在案件审理过程中，被告人张某的辩护人提出被告人与金王公司所签的《劳动合同》仅约定被告人在劳动合同期内负有保密义务，且该《劳动合同》中的竞业禁止条款无效，故被告人不负保密义务；涉案产品及香港CKK公司为公知信息，且可以通过反向工程获得，故涉案商业秘密不具有秘密性等辩护意见。

四、法院审理
青岛市市南区人民法院认为：本案中，被害人金王公司接受CKK公司的订单向美国沃尔玛公司供应三种特定型号的产品，虽然CKK、沃尔玛公司是公开的信息，但是该二公司采购涉案三种产品以及由此产生的其他信息，包括生产商、供货价格、型号等却是非公知信息，现无任何证据表明CKK、沃尔玛公司公开过该些信息；为保护该商业秘密信息，金王公司还采取了与员工、供货商分别签订含保密条款的《劳动合同》、《模具开发合同》等严格的保密措施；同时，金王公司在与CKK公司9个月的交易过程中共获利74万元人民币，显而易见，该些信息具有巨大的经济价值。故综上，该信息完全符合《刑法》关于商业秘密的规定，被告人张某作为该商业秘密的知悉者，却违反与权利人的保密约定，在离职后擅自披露、使用该商业秘密，并获取了巨大的非正当利益，其行为已构成侵犯商业秘密罪。
被告人张某提交的证据不足以证明其是从其他合法渠道获得涉案商业秘密，而针对其辩护人的二项主要的辩护意见，经查：1、金王公司与张某所签的《劳动合同》第二十二条第一款约定：“乙方（张某）合同期内有为甲方（金王公司）保守商业秘密（包括客户、订单、产品）的义务，凡因乙方泄漏甲方商业秘密而给甲方造成的一切经济损失，包括……由乙方赔偿。”该合同本意为保护商业秘密，而非劳动合同到期后金王公司就允许员工使用其商业秘密。因而，本条款非为商业秘密保护期限的约定，而是关于金王公司商业秘密的范围及劳动合同期内的侵权责任的约定；该《劳动合同》第二十二条第二款约定，乙方在离职一年内，不得从事于在甲方工作相同或相似的工作，不得故意隐瞒客户，将公司与客户所签订单或业务转让给第三方。该条款不仅是简单的竞业禁止条款，同时也是金王公司要求被告人保守商业秘密的意思表示。至于金王公司是否支付竞业限制补偿金，被告人是否应遵守竞业限制义务，属民事纠纷，不属于本案审理范畴。且公诉机关的指控也仅涉及商业秘密，而非竞业限制，故上诉人的该辩护意见不成立。2、辩护人称CKK公司的名称地址等属公开宣传信息，不符合商业秘密构成要件。但本案所指的商业秘密是被害人金王公司的经营性信息，而非产品信息。公诉机关亦已对金王公司的商业秘密与其它信息做了严格界定，并未追究被告人张某与CKK公司从事的其他交易以及其与黑山公司从事的其他交易，而仅是针对与三种涉案产品有关的经营性信息；辩护人还称涉案信息可通过反向工程获得，虽然从理论上讲，任何信息都可通过反向工程获得，但反向工程强调的是实际进行的“反向工程行为”，而不是可能性，不意味着任何产品在公开出售后，其采购、销售信息就成为公知信息。同时，被告人及其辩护人也未出示任何其进行过反向工程的证据，故辩护人的辩护意见不能成立。
综上，张某并无其他合法渠道获得涉案的商业秘密信息，其明知该信息是权利人的商业秘密，却仍然使用，并追求商业秘密带来的巨大效益，给商业秘密权利人造成了重大损失，其行为构成侵犯商业秘密罪，依法应予惩处。公诉机关的指控成立，依法予以支持。故法院最后判决：被告人张某犯侵犯商业秘密罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币50万元。
宣判后，被告人张某不服一审判决，以其侵犯的商业信息不构成商业秘密为由，向山东省青岛市中级人民法院提起上诉。
二审青岛市中院经审理后认为：上诉人张某提交的证据不能否认本案被害人金王公司特定销售渠道、销售价格的秘密性；同时，被害人金王公司与公司销售等相关劳动人员签订的《劳动合同》中均明确要求员工保守公司的商业秘密（包括客户、订单、产品），因此被害人涉案的商业信息符合商业秘密的构成要件。原审判决认定被告人张某犯侵犯商业秘密罪事实清楚，证据充分，上诉人的上诉理由不能成立，故二审法院最终作出了驳回上诉，维持原判的裁定。

五、律师点评
本案中，被告人张某在金王公司工作期间掌握了涉案的商业秘密，却在离职后违反与权利人的保密约定，擅自披露、使用该商业秘密，并获取了巨大的非正当利益，其行为已构成侵犯商业秘密罪。那么，《刑法》以及相关司法解释对侵犯商业秘密罪作了哪些规定，商业秘密权利人又该如何利用刑法的有关内容来保护自己的商业秘密呢？
《刑法》第二百一十九条规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。
明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。
本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”
2010年最高人民检察院和公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十三条：“侵犯商业秘密，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）给商业秘密权利人造成损失数额在五十万元以上的；（二）因侵犯商业秘密违法所得数额在五十万元以上的；（三）致使商业秘密权利人破产的；（四）其他给商业秘密权利人造成重大损失的情形。”
2004年最高人民法院和最高人民检察院发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条：“实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于‘给商业秘密的权利人造成重大损失’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的‘造成特别严重后果’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
最高人民检察院、国家科委《关于办理科技活动中经济犯罪案件的意见》第五条：“对非法窃取技术秘密，情节严重的，以盗窃罪追究刑事责任。”
另外，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款：“人民法院直接受理的自诉案件”中包括侵犯知识产权案，即人民检察院对侵犯商业秘密案件没有提起公诉的，被害人有证据证明其商业秘密受侵犯的可以向人民法院提起自诉。
上述法律、司法解释以及其它的相关法律法规，初步构成了我国惩治侵犯商业秘密犯罪的刑事司法网络。如果行为人实施了侵害权利人的商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成了重大损失的，权利人可向公安机关报案，要求检察机关提起公诉；若检察机关不提起公诉，则权利人可在满足条件的情况下，向法院提起自诉，要求追究行为人侵犯其商业秘密的刑事责任。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。