浅谈审判监督制度/刘蕊

上一篇: 贯彻宽严相济的刑事司法政策 对于构建社会主义和谐社会的重大意义/龚福业
下一篇: 行政诉讼与民事诉讼的区别/刘蕊

国家工商行政管理总局 农业部


关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知

国家工商行政管理总局、农业部


工商标字[2004]第200号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称“中央一号文件”）指出了增加农民收入的重要性和紧迫性，强调要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。认真贯彻落实中央一号文件精神，将知识产权保护工作从城市向农村延伸，积极做好农产品地理标志保护与商标注册工作，对于推进农业产业化经营、增加农民收入、促进农村经济发展具有重要意义。现就做好农产品地理标志保护与商标注册工作的有关事宜通知如下：

　　一、充分认识新时期农产品地理标志保护与商标注册工作的重要意义

　　地理标志和商标是知识产权法律制度的重要内容。地理标志是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。我国是通过商标法律以注册证明商标或集体商标的方式来保护地理标志的，这也是国际上保护地理标志的一种主要方式。对特色农产品实施地理标志保护，是国际通行的做法。《中华人民共和国农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志。”《中华人民共和国商标法》规定，地理标志可以通过申请注册证明商标或集体商标进行保护。我国自1995年开始受理证明商标注册申请以来，国家工商行政管理总局商标局共受理地理标志证明商标申请300多件，核准注册100多件，其中绝大多数都是注册在农产品上。对优质、特色农产品实施地理标志保护，是充分利用国际规则的客观需要，也是合理利用与保存农业自然资源、人文资源和地理遗产的现实要求，更是新时期促进农业发展、扩大农产品出口、增加农民收入的有效手段。通过注册农产品商标和地理标志，实施品牌化管理战略，有利于培育地方主导产业，形成地域品牌，不仅可以提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，而且可以提高农产品的附加值，从而有效增加农民的收入，促进农村经济的发展。做好农产品地理标志保护与商标注册工作，对于提高农产品质量安全水平，提高农产品在国内国际两个市场的竞争力，促进农村经济发展和农民增收具有重要意义。

　　各级工商行政管理机关和农业主管部门要从服务“三农”的高度，充分认识到做好农产品地理标志保护与商标注册工作的重要意义，采取切实有效措施，精心组织，把农产品地理标志保护与商标注册工作推向深入。

　　二、农产品地理标志保护与商标注册工作的指导思想、工作方针和主要任务

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央一号文件精神，以市场为导向，以农产品地理标志保护与商标注册为手段，以发展农产品品牌为重点，以提高我国农产品质量和市场竞争力为目标，建立制度，规范程序，加大农产品商标和地理标志保护力度，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。

　　（二）工作原则。坚持“政府推动、市场运作”的工作方式，推行“专业协会和农技推广机构服务、农业产业化龙头企业带动、广大农民群众积极参与”的发展机制。

　　（三）主要任务。以加强农产品地理标志和商标注册为基本手段，积极挖掘开发和利用特色、优质农产品地理资源，加强产地环境检测和生产技术规程及产品标准的制定，强化农产品地理标志保护与商标注册的力度，推进农业品牌化战略，促进农业增效和农民增收。

　　三、加大农村地理标志和商标工作的宣传力度

　　各级工商行政管理机关和农业主管部门要把农产品地理标志保护与商标注册工作作为一项长期工作来抓。积极发挥新闻媒体的导向作用，采取通俗易懂的形式和生动活泼的实例，大力宣传农产品地理标志保护与商标注册的重要意义，切实提高农产品生产者、经营者和消费者的法律观念和质量意识；广泛宣传和推广普及农产品地理标志保护与商标注册的有关知识，使广大农民切身了解、真正懂得农产品地理标志保护与商标注册对于增加农民收入的重要作用，自觉主动地通过注册农产品商标和地理标志来适应市场经济的新形势，促进农村经济的全面、协调、可持续发展。

　　四、做好农产品地理标志和商标申请注册的指导工作

　　（一）加强指导工作。各级工商行政管理机关和农业主管部门要积极鼓励、引导农产品行业协会、农技推广机构、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业申请注册农产品商标和地理标志，把农产品地理标志和商标的注册与保护工作摆到重要议事日程，进一步统一思想，做到认识到位、领导到位、管理到位、措施到位。要加强对农产品商标申请注册工作的指导，尤其是要加大对农产品地理标志注册工作的指导。省级农业主管部门要帮助、指导申请人做好地理标志农产品生产地域的确定和产品特定品质、产品生产条件与技术说明等相关工作，并出具相关证明。对申请注册证明商标或集体商标的农产品地理标志，国家工商行政管理总局商标局在审查之前，要征求农业部所属的地理标志技术审查机构的意见，并由农业部出具书面意见。

　　（二）明确职责任务。农产品地理标志和商标的注册是一项政策性、技术性很强的工作，各级工商行政管理机关和农业主管部门要加强沟通，形成合力，共同推进农产品地理标志保护和商标注册工作的健康发展。各级农业主管部门负责农产品地理标志保护地域的确认、地理标志农产品标准和技术规范的制定和评价、生产基地和市场流通中的地理标志农产品的检验检测等技术鉴定和质量监督工作。各级工商行政管理机关要加大办案力度，坚决查处侵犯已注册农产品地理标志和商标权益的各种违法行为。

　　五、采取有效措施，推进农产品地理标志与商标保护工作

　　（一）开展农产品地理标志资源的普查。各级农业主管部门尤其是基层农业部门要开展本地区农产品地理资源普查，深入了解符合地理标志保护要求的农产品资源状况、数量、类型、分布、品质特征、生产、加工、流通等情况。各级工商行政管理机关和农业主管部门要共同开展对已注册地理标志农产品的市场发展情况的调查；要根据调查的实际情况，因地制宜，制定本地区农产品地理标志和商标的发展规划及推进措施。

　　（二）发挥专业协会和中介组织的服务功能。农产品行业协会、农技推广机构、农民专业合作组织可以作为农产品地理标志或商标的申请主体。农产品地理标志证明商标注册人依法享有地理标志使用的管理权，承担对地理标志农产品的生产指导和质量管理的责任。

　　（三）加强技术指导。各级农业主管部门要积极组织农产品行业协会、农技推广机构和农民专业合作组织，引导生产者严格按照特定的生产规程生产地理标志农产品，及时制定地理标志农产品标准和生产规程，开展地理标志标示产地条件的评价和相关产品的检验检测工作，引导和支持农业龙头企业和农民生产、经营地理标志农产品。

　　（四）强化市场监管。各级农业主管部门要积极配合工商行政管理机关，加大对农产品地理标志和商标的保护力度，加强市场监管，切实保护注册人和农产品生产者的利益。对于已核准注册的农产品地理标志，当地工商行政管理机关要会同农业主管部门，积极指导注册人规范地理标志的使用行为。对于侵犯已注册农产品地理标志和商标权益的违法行为，各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，加大查处力度，适时开展专项整治行动，切实保护农产品地理标志和商标权利人的合法权益。

　　（五）加强地理标志标识的使用管理。为保证已注册地理标志和商标农产品的品质信誉，避免农产品地理标志和商标标识出现混乱，各级工商行政管理机关和农业主管部门要积极指导注册人规范使用、管理农产品地理标志和商标标识。

　　（六）增加支持力度。我国农产品地理标志的注册与保护工作起步较晚、基础薄弱。各级农业主管部门和工商行政管理机关要积极争取财政资金的投入，支持地理标志农产品的生产发展。鼓励和支持商业资金投入地理标志农产品的开发，形成多渠道、多元化的资金投入机制，以促进农产品地理标志注册与保护工作的发展。

　　（七）加强协调配合。各级工商行政管理机关和农业主管部门要加强联系、沟通和协作，建立有效的协调机制，合力推进农产品地理标志保护与商标注册工作。有条件的地区，可以建立联席会议制度，组建专家委员会，定期就农产品地理标志和商标的注册与保护工作开展交流和研讨。国家工商行政管理总局和农业部将根据各地的工作进展情况，适时组织进行督促检查。

　　各地在农产品地理标志保护与商标注册工作中有什么建议和意见，请及时与国家工商行政管理总局商标局、农业部市场与经济信息司联系。

国家工商行政管理总局 农业部

二○○四年十二月七日

　　附件：

加强农产品地理标志保护与商标注册工作宣传提纲

　　1、什么是商标？

　　商标是用来区别商品或者服务来源的标志，包括商品商标、服务商标、证明商标和集体商标。如“海尔”、“绿色食品”等。

　　2、商标为什么要注册？

　　《农业法》第四十九条规定：“国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权。” 《商标法》第三条规定：“经商标局核准注册的商标为注册商标，包括商品商标、服务商标和集体商标、证明商标；商标注册人享有商标专用权，受法律保护。”因此，商标如果不注册，使用人就没有专用权，就难以禁止他人使用。所以，在农产品上使用的商标要想获得法律保护，应尽早申请商标注册。

　　3、农产品使用商标有何好处？

　　广义的农产品包括农、林、牧、副、渔等行业内所生产的产品和初级加工产品，在商品分类上主要属于商品和服务国际分类第29、30、31类。在这些产品上都可以注册和使用商标。

　　随着农产品市场化程度的不断提高，农产品之间的竞争日益激烈。在农业生产规模化水平不高，农产品供应主体极为广泛、良莠不齐的情况下，消费者自我保护的最好办法就是认牌（商标）购物，因此商标信誉对于吸引消费者显得尤为重要。可以说，在市场经济条件下，在农产品上使用商标已成为农产品生产者和经营者走向市场谋匾跫?/P>

　　随着市场经济的发展，已有越来越多的农产品生产者和经营者认识到商标的重要性，并逐步学会利用商标取得市场上的成功。如四川省南溪县富民白鹅养殖开发有限公司自2001年在31类活家禽上申请注册了“蜀源”商标，此后积极实施商标战略，逐步建立了商标信誉，使企业的规模不断扩大，并带动了周边农户致富。2002年，该公司发展种鹅养殖户4,000余户，实现纯收入996万元，户均增加纯收入2,500元以上；发展商品鹅养殖户4万余户，实现纯收入4,032万元，户均实现纯收入1,000元左右。既增加了农民收入，又促进了当地农业产业结构调整。

　　据统计，截止今年5月底，我国共有农产品注册商标约22万余件，涉及商品和服务分类第29、30、31类中14个小类上的商品。其中注册量居前5位的商品类别是：米、面粉，茶及茶代用品，非活水产品，动物饲料，种子。农产品商标约占我国商标注册总量的8% 。这些农产品商标的注册和使用，对于开拓农产品市场，调整农业产业结构和增加农民收入发挥了重要的作用。

　　4、如何认识推进农产品商标使用和保护工作的重要性？

　　目前，解决“三农”问题已成为各级政府工作的重中之重，有关部门正在采取多种措施以推动农业产业结构调整、促进农村经济发展、增加农民收入，而事实证明农产品使用和注册商标是一项比较有效的措施。农产品使用商标可以有助于建立产品信誉，促进农产品的销售，促进农民增收；农民增收又可以促进农产品生产的产业化和规模化，从而实现规模效益；生产的规模化又有助于农业结构的调整。所以，推进农产品使用商标完全顺应市场经济的要求，是解决“三农”问题的根本措施之一。一些使用商标的农产品的成功经验充分证明了这一点。但是，与城市相比，目前我国广大农民的商标意识相对较弱，与市场经济的要求还很不相适应，农村仍然是我国知识产权保护的薄弱环节。在此情况下，有关部门积极做好农产品商标注册和保护工作，将知识产权保护工作从城市向农村延伸，具有十分重要的意义。

　　5、如何申请农产品商标注册？

　　《商标法》规定，自然人、法人或者其他组织可以申请商标注册。因此，农村承包经营户、个体工商户均可以以自己的名义申请商标注册。申请注册的商标应当具有显著性，不得违反《商标法》的规定，并不得与他人在先的权利相冲突。办理商标注册申请需要提交《商标注册申请书》、证明申请人身份的有效证件的复印件以及其他文件。申请人可以委托商标代理机构办理商标注册申请手续，也可以直接到国家工商行政管理总局商标局办理商标注册申请手续。

　　6、什么是地理标志？

　　《商标法》第十六条规定，地理标志是指标示某商品来源于某地区，且该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。也就是说，地理标志所标示的产品具有某种与其他地方同类产品不同的特点，这些特点是由生产这些产品的地域所具有的独特的自然因素或者人文因素所决定的。这些产品具有地域不可更换性，离开该地域生产的同类产品将不具有这些特点。我国历史悠久、地域辽阔，有很多地理标志产品，如“涪陵榨菜”、“库尔勒香梨”等。

　　地理标志与产地标记不同。产地标记是指标示某商品生产于某地方的标记，在某地生产的产品与该地的自然因素和人文因素没有必然的联系。如电视机上标注的“北京制造”、“上海制造”等就属于产地标记。法律要求在商品上应标明真实的产地，不得伪造产地，这主要是为了保护消费者的合法权益，而不涉及知识产权的保护问题。

　　7、地理标志涉及哪些产品？

　　在我国，地理标志所使用的产品涉及农产品、食品、中药材、手工艺品、工业品等类多种产品，已注册的地理标志主要有水果、茶叶、大米、蔬菜、家禽、花卉、黄酒、豆瓣、枸杞等商品。

　　8、为什么要保护地理标志？

　　国际上保护地理标志的历史可以追溯到1883年签订的《保护工业产权巴黎公约》。世界贸易组织的《与贸易有关的知识产权协定》中采用了地理标志这一术语，要求成员对地理标志予以保护。地理标志保护问题之所以在国际上受到重视，是因为对地理标志的保护，有利于保护自然资源和人文资源，有利于保护生产者和经营者生产特色产品的积极性，有利于满足人们越来越高的物质需求。在我国，对地理标志加强保护还有着特别重要的现实意义。地理标志产品的生产者主要是农民，保护地理标志就是保护农民的利益，有利于促进农民增收。所以农民是地理标志保护的直接受益者，山东“章丘大葱”的情况很好说明了这一点。据山东省章丘市人民政府调查，“章丘大葱” 作为地理标志获准注册后的两年间，产品单价增加2-5倍，产区10个乡镇农民收入增长了3倍，大葱面积已由不足10万亩扩大到15万亩。产品出口到日本、韩国，同时“促进了产品升级换代”，“推动了基地发展”，“带动了运输、餐饮业的发展”。

　　由此可见，保护地理标志，有利于促进农民增收，有利于促进农业产业化、规模化发展，还有助于形成我国农产品在国际市场上的竞争力，保持竞争优势。在目前，积极做好地理标志保护工作，对促进“三农”问题的早日解决，有着十分重要的意义。

　　9、推进地理标志注册和保护的紧迫性

　　《农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志”。我国是一个有着悠久历史的农业大国，长期以来，形成了一大批各具特色的地理标志农产品，申请作为商标注册的也越来越多。自1995年3月1日我国开始受理地理标志证明商标注册申请以来，截至今年11月底，国家工商行政管理总局商标局已受理地理标志证明商标注册申请375件，分别来自我国20多个省、自治区、直辖市，其中核准注册113件。如新疆的“库尔勒香梨”、江西的“景德镇陶瓷”、浙江的“绍兴黄酒”、福建的“漳州芦柑”、重庆的“涪陵榨菜”、山东的“章丘大葱”等等。这些地理标志的注册和使用，对促进当地经济的发展起到了积极作用。但是，与我国地理标志的存量相比，申请注册的仅是一小部分，相当一部分的地理标志的使用者还不懂得如何保护自己的权益，其地理标志的使用尚处于自发状态，不利于保护，也不利于发挥地理标志的优势。如果不扭转这种局面，则广大农民将难以受益于地理标志，我国农产品也难以在国际市场上形成竞争力，难以适应加入世界贸易组织的要求。因此，地理标志的保护仍有很多工作要做，各级工商行政管理机关和农业主管部门应当站在解决“三农”问题的高度，积极向农民宣传地理标志保护的法律知识，鼓励有关组织申请注册地理标志，同时加大对地理标志的保护力度，维护农民的利益。

　　10、如何申请地理标志注册？

　　根据我国的法律规定，保护地理标志的最好方式是将其注册为证明商标或者集体商标。将地理标志作为集体商标或者证明商标申请注册的，除满足前述一般商标申请注册的基本要求外，还应当符合以下要求：

　　（1）将地理标志作为集体商标申请注册的，申请人应当是团体、协会或者其他组织，而不是通常的生产者或经营者，并应当由来自该地理标志标示的地区范围内的成员组成。申请人应当附送主体资格证明文件，并应当详细说明其所具有的或者其委托的机构具有的专业技术人员、专业检测设备等情况，以表明其具有监督使用该地理标志商品的特定品质的能力。申请人还应当附送集体商标使用管理规则，并包括使用集体商标的宗旨、商品的品质、使用的手续、使用人的权利和义务、法律责任和检验监督制度等内容。

　　（2）将地理标志作为证明商标申请注册的，申请人应当附送主体资格证明文件，并应当详细说明其所具有的或者其委托的机构具有的专业技术人员、检测设备等情况，以表明其具有监督该证明商标所证明的特定商品品质的能力。申请人还应当附送证明商标的使用管理规则，并包括使用证明商标的宗旨、商品的特定品质、使用该证明商标的条件、手续、使用人的权利和义务、法律责任和检验监督制度等内容。

　　（3）申请以地理标志作为集体商标、证明商标注册的，还应当在申请书件中说明该地理标志所标示的商品的特定质量、信誉或者其他特征，该商品的特定质量、信誉或者其他特征与该地理标志所标示的地区的自然因素和人文因素的关系，以及该地理标志所标示的地区的范围。

　　申请地理标志注册，地理标志所适用的地域范围的划分非常重要。这里的地域无需与该地域所在地区的现行行政区划的名称、范围完全一致。划定地域范围要非常慎重，应当尊重传统，尊重历史，并应当尊重当地人民政府或者行业主管部门的意见。

　　11、商标或者地理标志被侵权时怎么办？

　　商标注册后，注册人享有专用权，他人未经许可不得使用，否则构成侵权，将受到法律的惩罚。按照我国《商标法》的规定，发生侵权时，权利人可以向人民法院起诉，也可以向侵权人所在地或者侵权行为地的工商行政管理机关投诉。经工商行政管理机关认定侵权的，将责令停止侵权行为，没收侵权商品，并对侵权人处以罚款。权利人还可以向侵权人要求经济赔偿。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知

国办发〔2012〕59号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



国务院办公厅
2012年12月26日



全国现代农作物种业发展规划
（2012-2020年）

　　国以农为本，农以种为先。我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）要求，结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，特制定本规划。
　　一、规划背景
　　（一）主要成效。改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物种业发展实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变，取得了巨大成绩，为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献，特别是为近年来实现粮食生产“九连增”发挥了重要作用。一是品种选育水平显著提升。成功培育并推广了超级杂交稻、紧凑型玉米、优质专用小麦、转基因抗虫棉、“双低”油菜等一大批突破性优良品种，主要农作物良种覆盖率提高到96%，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。二是良种供应能力稳步提高。建立了一批良种繁育基地，主要农作物商品化供种率提高到60%，其中杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种。三是种子企业实力明显增强。“育繁推一体化”水平不断提高，农作物种业前50强企业的市场占有率提高到30%以上。四是法律法规和管理体系逐步完善。公布实施了种子法和植物新品种保护条例，绝大部分涉农县（市、区）成立了种子管理机构。
　　（二）发展形势。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保障国家粮食安全和实现农业现代化对农作物种业发展的要求明显提高。随着全球经济一体化进程不断加快和生物技术迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。加快推进现代农作物种业发展，加强种业科技创新，培育和推广优良品种，已成为突破耕地和水等资源约束、加快现代农业发展、提升农业国际竞争力的迫切需要。
　　（三）存在的问题。我国农作物种业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。一是育种创新能力较低。育种材料深度评价不足，育种力量分散，育种方法、技术和模式落后，成果评价及转化机制不完善，育种复合型人才缺乏。二是种子企业竞争能力较弱。企业数量多、规模小、研发能力弱，尚未建立商业化育种体系。三是种子生产水平不高。种子繁育基础设施薄弱，抗自然灾害风险能力差，机械化水平低，加工工艺落后。四是市场监管能力不强。种子管理力量薄弱，监管技术和手段落后，工作经费不足。五是种业发展支持体系不健全。种子法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，财政、税收、信贷等政策扶持力度有待进一步强化。
　　二、总体要求
　　（四）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以发展现代农业、保障国家粮食安全和促进农民增收为目标，以体制改革和机制创新为动力，加强政策扶持，加大农作物种业投入，整合农作物种业资源，强化基础性公益性研究，推进商业化育种，完善法律法规，严格市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，努力构建与农业生产大国地位相适应、具有国际先进水平的现代农作物种业体系，全面提高我国农作物种业发展水平。
　　（五）基本原则。
　　——坚持机制创新。明确科研院所和高等院校是农作物种业基础性公益性研究的主体。建立以企业为主体的商业化育种新机制。鼓励科技资源向企业流动，促进产学研紧密结合，加强种业自主创新和国际合作。
　　——坚持企业主体。充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，通过政策引导带动企业和社会资金投入，推进“育繁推一体化”种子企业做大做强。
　　——坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食作物种业发展，兼顾重要经济作物。重点加强国家级种子生产基地建设，兼顾区域级和县（场）级种子生产基地，确保种子生产总量和结构平衡。
　　——坚持扶优扶强。完善法律法规，营造统一开放、公平竞争的农作物种业发展环境。重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组，吸引社会资本和优秀人才流入企业。
　　（六）发展目标。
　　到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，科研院所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上；培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率达到40%以上；种子法律法规更加完善，监管手段和条件显著改善，通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到40万份，例行监测的种子企业覆盖率达到30%。
　　到2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，主要农作物良种覆盖率达到97%以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到80%以上；培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%以上；健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到60万份以上，例行监测的种子企业覆盖率达到50%以上。
　　三、重点任务
　　（七）建立新型农作物种业科技创新体系。支持科研院所和高等院校从事农作物种业基础性公益性研究，引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，促进种子企业逐步成为商业化育种的主体。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。
　　（八）加强种业基础性公益性研究。开展农作物种质资源普查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘，建设种质资源共享平台，实现种质资源依法向社会开放。加强育种理论方法和分子育种、检测检疫、抗性鉴定、生产加工、信息管理等关键技术研究，制定和完善品种真实性、种子质量等检验检测技术标准。加强常规作物育种和无性繁殖材料选育及应用技术研发。
　　（九）构建以企业为主体的商业化育种体系。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，构建商业化育种体系，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，并率先在杂交玉米和杂交水稻领域取得重大突破。支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源，加大科研投入，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。
　　（十）做大做强种子企业。鼓励种子企业间的兼并重组，强强联合，实现优势互补、资源聚集；鼓励具备条件的种子企业上市募集资金。支持大型企业通过并购和参股等方式进入农作物种业；支持种子企业牵头或参与组织实施种业应用研究和产业化等项目。鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验，采用先进种子加工技术及装备，提升种子质量。引导企业建立新品种示范网络，完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络，加强售后技术服务，延伸产业链条。推动种子企业建立现代企业制度，加强企业文化和品牌建设，强化企业自律，积极承担社会责任。
　　（十一）加强种子生产基地建设。分区域、分作物建设优势种子生产基地，按照土地利用总体规划，将生产基地内的耕地划入基本农田，实行永久保护，确保种子生产长期稳定。支持种子企业建立稳定的种子生产基地，在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下，采取租用等土地流转方式，构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。加强种子生产基地基础设施建设，改善生产条件，建设现代化种子加工中心和配送体系，提高种子生产、加工能力和服务水平。
　　（十二）严格品种审定与保护。统筹植物新品种测试和品种区域试验，加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。建立国家级与省级品种审定协调机制，科学制定品种审定标准，规范品种审定行为，健全品种退出机制，加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度，扩大保护名录，切实保护原创性、突破性亲本和品种。建立品种权转让交易公共平台，制定交易管理办法，规范交易行为。在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场，开展新品种展示示范，加快突破性优良品种推广。对在生产中发挥重要作用的新品种，国家按照有关规定给予育种者成果奖励。
　　（十三）强化种子市场监管。加强行政许可全过程管理，严格准入条件和标准，依法核发种子生产经营许可证，强化行政许可后的监督管理，建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监督，健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。强化进出境种子检验检疫，开展疫情监测及监督抽查。加大知识产权保护力度，健全以新品种权为主的知识产权服务体系。
　　（十四）健全种子市场调控体系。建立农作物种业信息服务平台，推进物联网技术应用，引导企业建立覆盖生产、加工、流通各环节的种子质量可追溯系统。建立健全国家和省两级种子储备体系，国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，省级重点储备短生育期和大宗作物种子。种子储备实行公开招投标，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动承担储备任务，中央和省级财政对种子储备给予支持。
　　（十五）提升农作物种业人才素质。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地。依托重大科技项目、重要创新平台和重点创业基地，通过“千人计划”等途径，支持企业引进国内外高层次人才和领军人物，支持企业选派人员到高等院校进修和培训。对种子企业科研、生产、检验、营销、管理等人员进行定期培训，加强对制种农民技术培训，培养制种能手和制种大户。严格种子行政执法人员资格考核，提高业务水平和依法行政能力。
　　（十六）加强种业国际交流与合作。积极参加国际植物新品种保护联盟、国际种子联合会等国际组织发起的活动，参与国际植物保护公约框架下的国际交流与合作，推进国家间、区域间的农作物种业双边和多边合作。制定和完善外资进入农作物种业开展资源研究及种子研发、生产、经营等领域相关管理办法，规范国内种子企业、科研机构与国外种子企业技术合作，做好外资并购我国种子企业的安全审查工作。支持国内优势种子企业开拓国外市场，开展科研育种和种子生产经营合作，引进优质种质资源、先进育种和种子加工技术。
　　四、发展布局
　　（十七）科研目标和重点。以水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶等15种重要经济作物为重点，开展相关种质资源的搜集、保存、评价与利用，挖掘高产、优质、抗病虫、营养高效等具有重大应用价值的功能基因；坚持常规育种与生物技术相结合，培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种；开展种子（苗）生产轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、高产高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究，实现良种良法配套。

专栏1 主要粮食作物种业科研目标和重点

作物 2020年科研目标
科研重点

水稻 培育年推广面积超过1000万亩的新品种3-5个；杂交水稻机械化制种面积达到50%；常规水稻商品化供种率达到70% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的水稻骨干亲本以及“三系”新型不育系、对低温钝感的“两系”不育系；加强杂交水稻安全繁制种、机械化制种、种子检测、加工和贮藏等技术研究与应用
玉米 培育年推广面积超过1000万亩的新品种5-10个 建立规模化高效单倍体育种技术体系和分子标记辅助育种技术平台，构建骨干育种群体；开展玉米机械化制种、不育化制种、生产隔离、种子加工、质量检测等技术研究与应用，制定种子活力、单粒播种等质量技术标准
小麦 培育年推广面积超过1000万亩的新品种4-8个；商品化供种率达到70%以上 在黄淮海麦区发展高产、优质的强筋小麦品种和广适、节水、高产的中筋小麦品种，在长江中下游麦区发展高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋小麦品种，在西南麦区发展高产、优质、抗病性强的中筋小麦品种，在西北麦区发展高产、优质、抗旱节水、抗病抗逆性强的中筋小麦品种，在东北麦区发展高产、优质、早熟、抗逆性强的强筋和中筋小麦品种
大豆 培育年推广面积超过500万亩的新品种3-5个；商品化供种率达到60% 开展抗逆性鉴定和适应性评价等技术研究与应用；在东北地区重点选育一批高油、高蛋白品种，在黄淮海地区重点选育一批高蛋白、多抗品种
马铃薯 脱毒种薯覆盖率达到40% 加强品种资源保存、鉴定和遗传改良，选育高产、优质专用新品种；加强脱毒种薯繁育和质量控制技术研究与应用



专栏2　重要经济作物种业科研目标和重点

作物 2020年科研目标
科研重点

蔬菜 自主研发品种占80%以上，实现大宗蔬菜作物品种1-2轮更新；蔬菜良种覆盖率达到90%以上 加强大宗蔬菜作物农艺性状遗传规律、杂种优势利用、种子生产和精加工技术，以及食用菌种健康环境因子研究；培育适合设施栽培、露地栽培、加工生产专用的新品种
棉花 培育适应机械化作业、轻简栽培、抗病虫的新品种20-30个 挖掘高衣分、抗逆等优异资源，开展繁制种、加工、贮藏、检测等技术研究与应用；在黄河流域和长江流域棉区培育简化高效、适宜套种新品种，在西北内陆棉区培育适合机械化作业的优质、高产新品种
油菜 培育适应机械化作业、年推广面积超过100万亩的新品种10个以上 创制一批具有高含油、抗裂角、耐密植等性状优异材料和骨干亲本；培育一批高产、高油、抗病且适合机械化收获的“双低”油菜新品种；开展种子丸粒化包衣、种子发芽化学调控等技术研究与应用
花生 培育年推广面积超过300万亩的新品种5-10个；油用花生含油量达到56%以上，高油酸品种油酸含量达到70%以上 开展种子无损伤检测、脱壳、包衣、加工技术研究与应用
甘蔗 培育年推广面积超过200万亩的新品种5个以上 开展多熟期甘蔗品种的生态适应性评价研究；选育具有遗传多样性、不同熟期、高产、高糖新品种
苹果 种质资源长期保存2000份以上；自主知识产权的优良品种栽培占新发展苹果园面积30%左右 开展苹果生物技术、工程育种技术和砧木育种技术研究，加快培育适合不同区域栽培的新品种
柑橘 种质资源长期保存1800份以上；培育新品种10个以上；柑橘无毒化良种苗木所占比例达到60%以上 开展最佳砧穗组合选配等技术研究与应用，培育矮化、抗病性强、适应能力强的砧木类型；培育一批不同熟期、高抗、优质的新品种
梨 种质资源长期保存2500份以上；培育适合不同生态条件的新品种10个以上 开展砧穗组合亲和力鉴定技术研究，通过嫁接致矮试验，筛选优良砧木；采取远缘杂交、回交等常规育种方法和分子育种技术，选育早、中、晚熟期配套的新品种
茶树 培育适合不同生态区和不同茶类的优良新品种20个以上；无性系茶树良种覆盖率达到75%以上 开展茶树抗寒、抗病、抗虫和抗旱遗传机理及遗传转化、植株再生技术研究；筛选种内杂交和远缘杂交结实率高的亲本组合，选育一批优质、抗病、低氟、适合机采的新品种
麻类 保存种质资源10000份以上；培育新品种8个以上；良种覆盖率达到60%以上 改良纤维支数、含胶量及可纺性等参数，兼顾蛋白含量、生物产量等饲用、能源用参数，选育抗逆性强、高产、稳产、优质新品种
蚕桑 培育蚕新品种20个、桑树新品种10个、柞树新品种5个 选育病虫抗性较强、优质、高产的桑（柞）树、桑（柞）蚕新品种
花卉 全国花卉种植用种子自给率达到30% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的重要花卉亲本，以及对低温、光照钝感的育种材料；选育一批有特色的、适用于不同地区、不同目标市场的新品种
香蕉 保存种质资源700份；培育新品种10个以上；年繁育优良香蕉苗占所需种苗的60% 培育综合性状好、适宜不同生态区域的新品种
烤烟 培育新品种50个以上 创制不同香气香型、重要病害抗性的骨干亲本；研究烟草不同种质、发育时期、组织器官及逆境条件下的基因表达调节机制；选育一批高香气、低焦油、抗病、抗逆、丰产新品种
天然橡胶 培育新品种2-3个；新植胶园良种覆盖率达到100%，胶园良种比例达到70% 加强砧木无性系培育理论研究，开展砧穗组合型无性系选育技术研究；选育适合不同植胶区域的抗寒、抗风、高产新品种

　　（十八）生产布局。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，科学规划建设主要粮食作物和重要经济作物种子生产基地，打造种子生产优势区，全面加强基地建设，形成稳定的种子生产能力。建立联动协调机制，强化基地管理，优化基地环境。

专栏3　农作物种子生产布局

类型 区域范围
建设内容

主要粮食作物种子生产基地 国家级
西北杂交玉米种子生产基地、西南杂交水稻种子生产基地、海南南繁基地 加强田间基础设施建设和种子检测能力建设，引导有实力的企业参与农田规模化生产改造，配备种子生产专用设施设备，建设种子加工中心，提升种子生产机械化水平
区域级
根据不同区域生态特点，在粮食生产核心区建设100个区域级种子生产基地 加强田间基础设施建设，配备种子加工检验设备，提高稳定供种能力
县（场）级
选择粮食作物种子生产面积在1万亩以上的大县（场），建设种子生产基地
重要经济作物种子生产基地 县（场）级 按照我国特色农产品优势区规划，选择重要经济作物种子生产规模较大、承担单位实力较强的种子生产优势县（场），建设种子生产基地 完善种子生产田间条件，建设育苗温室及种苗脱毒车间，提高种子生产设施化、规模化、标准化水平

　　五、重大工程
　　（十九）种业基础性公益性研究工程。建设农作物种质资源库、生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心、南繁科研育种基地，改善科研基础设施条件。支持开展育种理论、方法、遗传机理等重大课题和现代育种、机械化制种、种子加工、质量检测等共性关键技术研究，推进农作物种质资源深度评价、材料规模化创制与利用，支持水稻、小麦、大豆等常规品种和马铃薯、甘蔗、果树、茶树等无性繁殖作物品种选育，全面提高农作物种业科技创新能力。
　　（二十）商业化育种工程。支持和引导有实力的“育繁推一体化”种子企业，改善育种基础设施和技术装备条件，建设育种研发中心、种子加工处理中心、品种测试体系和展示示范基地。支持企业开展杂交作物育种材料筛选、组合选配与测试、新品种试验示范，培育一批突破性优良品种。支持企业与优势科研单位建立科企合作平台，充分利用科研单位人才、技术、资源和科研成果，加快提升企业育种创新能力。
　　（二十一）种子生产基地建设工程。加强国家级和区域级种子生产基地建设，支持主要粮食作物种子生产大县（场）和重要经济作物种子生产优势县（场）建设，配套建设一批大型现代化种子加工中心，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。增加种子储备财政补贴，调动企业承担国家种子储备的积极性。在现有农业保险中，增加制种风险较高的杂交玉米和杂交水稻等种子生产保险。
　　（二十二）种业监管能力提升工程。建设和完善一批农作物品种试验站、抗性鉴定站、新品种引进示范场、植物新品种测试（分）中心、植物品种繁殖材料保藏库（圃）以及品种真实性鉴定中心，形成覆盖不同生态区的农作物品种试验网络体系。建设和完善省、市、县三级种子质量监督检测中心，配备必要的检测设施设备，提升检测能力。强化基地、市场和品种管理，加强种子质量、真实性、转基因检测和检验检疫等工作。

专栏4　农作物种业重大工程和重点项目

重大工程 重点项目
支持内容

种业基础性公益性研究工程 国家重点基础研究发展计划（973计划） 支持育种基础理论、遗传机理等重大科学问题研究，整合作物种质资源学、功能基因组学等各种组学和育种学技术，指导育种技术创新
国家高技术研究发展计划（863计划） 支持育种前沿高新技术、主要农艺性状基因资源和位点挖掘、新型育种材料与品种创制，建立原创性的育种高新技术和育种制种技术体系，加强具有重大应用前景的新品种创制
国家科技支撑计划
　（基础研究方面） 支持育种资源创新、常规育种技术研究与新品种培育，研究高效且符合我国国情的育种、繁种、制种、种子加工、储运各环节的共性关键技术并集成应用
科技基础条件平台、
　　国家重点实验室、国家工程技术研究中心建设项目 支持生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心和农作物种质资源、农作物种业科学数据共享平台建设
区域产业创新基础能力建设项目 支持生物育种领域工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新支撑体系建设
转基因生物新品种培育
　　国家科技重大专项（基础研究方面） 开展功能基因克隆验证与规模化转基因操作技术、转基因生物安全技术研究
现代农业产业技术体系
　　（基础研究方面） 筛选有价值的种质资源，支持遗传育种理论、方法及配套关键技术研究与应用
公益性行业（农业）科研专项 开展现代育种、品种测试、机械化制种、种子加工、质量检测、疫情检测、除害处理及监测防控和种业管理等环节的共性关键技术、标准规范和配套装备研究与应用
种子工程项目（基础研究方面） 支持种质资源引进、保存与利用，以及农作物改良中心和分中心、育种及关键技术创新基地、南繁科研育种基地等基础设施建设
引进国际先进农业科学
　　技术计划（948项目） 支持境外优势农作物种质资源的引进、保存、利用及外来有害生物检疫防控
农作物种质资源保护专项 支持种质资源保存、创新与利用，大力开展种质资源深度评价、创新、分发利用以及育种材料创制，开展出境种质资源查验与保护
农业部重点实验室项目 支持遗传育种理论、方法及配套关键技术等基础研究
商业化育种工程 国家科技支撑计划（产业化应用方面） 支持企业和科研单位加强产学研合作，构建农作物种业技术创新战略联盟，加速科技成果的产业化应用
生物育种重大产业创新发展工程 扶持和培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”大型种子企业，形成我国农作物生物育种研发及产业化的重要平台和试验示范基地
现代种业发展基金 通过投资入股的方式支持企业开展兼并重组，培育一批“育繁推一体化”大型种子企业
转基因生物新品种培育国家科技重大专项（品种培育方面） 支持有实力的种子企业创制一批目标性状突出、综合性状优良的突破性转基因新品种
现代农业产业技术体系　　（品种培育方面） 支持“育繁推一体化”种子企业承担育种任务
种子工程项目（创新能力建设方面） 支持具有一定实力的“育繁推一体化”种子企业建设育种创新基地
种子生产基地建设工程 新增千亿斤粮食工程 重点支持国家级种子生产基地建设，在规划范围内建设区域性、规模化的种子生产基地
农业综合开发部门专项 支持农作物原原种、原种、良种繁育与加工基地建设
种子工程项目（生产能力建设方面） 在种子生产优势区支持集中建设农作物种子生产基地
种子生产保险补助 开展种子生产保险试点，给予保费补贴
种子储备财政补助 对国家救灾备荒种子储备的贷款贴息、保管、检验、自然损耗及正常转商费用等进行补助
种业监管能力提升工程 种子工程项目（监管能力建设方面） 支持种子质量检验检测机构和能力建设，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场
农业技术试验示范（品种试验）项目 支持开展国家主要农作物品种审定试验
农产品质量安全监管项目
（种子管理方面） 支持基地管理、市场监管、新品种保护和转基因监管、检验检疫等方面工作

　　六、保障措施
　　（二十三）健全法律法规。加快研究修订种子法和植物新品种保护条例，修订农作物品种审定、种子标签管理、农业植物新品种权侵权案件处理规定等配套规章。制定品种权转让交易、种子（苗）生产基地建设、基地认定保护等管理办法，以及植物新品种测试指南、新品种保护名录、品种试验规程、审定标准等规范性文件。探索建立非主要农作物品种登记制度。完善覆盖生产、加工、流通全过程的种子标准体系。
　　（二十四）建立多元化投资渠道。加大农作物种业财政投入力度，支持种质资源开发、常规品种培育、关键技术及标准研发。建立现代种业发展基金，重点支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。支持种子企业参与转基因生物新品种培育国家科技重大专项；支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资。支持育种创新、种子生产加工等条件能力建设，改善品种测试、试验和种子检测条件。
　　（二十五）强化政策支持。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税；经认定的高新技术种子企业享受有关税收优惠政策；对种子企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具购置补贴范围。加大对制种大县扶持力度，调动基层政府发展制种产业和农民生产优质种子的积极性。金融机构特别是政策性银行要加大对种子收储的信贷支持力度。建立种子物流快捷通道，铁路部门要优先保障种子运输。对企业引进的科研人才，当地政府要参照有关政策解决人员户籍问题。
　　（二十六）完善管理体系。加强国家、省、市、县四级种子管理体系建设，明确负责种子管理的机构，强化种子管理职能；健全管理队伍，强化人员培训，提高人员素质，增强依法行政和公共服务能力；强化能力建设，保障工作经费，确保工作有效开展。建立绩效考核制度，对种子管理机构进行综合考核，对管理人员实行岗位和业绩考核。强化品种管理，改进现有农作物种业科研成果评价方式，完善育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用，规范企业行为，加强行业服务，重点开展种子企业信用等级评价，推进企业间、行业间的国内外交流与合作。
　　（二十七）加强组织领导。充分发挥推进现代农作物种业发展工作协调组的作用，加强部门协调，密切合作，研究解决农作物种业发展中的重大问题。各省（区、市）要依据本规划，制定本地区农作物种业发展规划，细化各项工作措施。各级农业、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、质检、林业等部门要认真贯彻落实规划要求。