铁岭市村镇规划建设管理办法
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铁岭市村镇规划建设管理办法
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市村镇规划建设管理办法
《铁岭市村镇规划建设管理办法》业经2000年8月18日铁岭市人民政府第16次常务会议讨论通过，现予发布施行
市长：姚辉
二ＯＯＯ年九月二十八日
铁岭市村镇规划建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市村镇规划、建设与管理，实现农村经济、社会、环境的相互协调和可持续发展，依照《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》、《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内制定和实施村庄、集镇及建制镇规划，在村镇规划区内进行住宅、乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等建设和房地产、村容镇貌、环境卫生等管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称村镇，是指村庄、集镇和建制镇。本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。本办法所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化、生活服务中心的非建制镇。本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇（不含县城关镇）。
本办法所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域；所称建制镇规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。
村镇规划区的具体范围在村镇总体规划中划定。
第四条 村镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，因地制宜，综合开发，配套建设，坚持改造和新建相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 市人民政府建设行政主管部门，负责全市村镇规划建设管理工作。
县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
各级人民政府计划、财政、工商、地税、交通、土地、卫生、环保、农业、水利等有关部门和邮政、通讯、电力等单位，按照各自职责，配合建设行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。
第六条 任何单位和个人都有遵守村镇规划建设管理规定的义务，并有权对违反村镇规划建设管理的行为进行制止和举报、控告。
第二章 规划管理
第七条 村镇必须编制规划。没有编制规划或者规划未经批准的，一律不得进行建设。编制规划要按照国家《村镇规划标准》执行。村镇规划要与当地经济社会发展规划和土地利用总体规划相协调，合理界定用地规模，科学确定村镇发展方向。
第八条 村庄、集镇总体规划包括下列主要内容：
（一）乡级行政区域的村镇体系；
（二）村庄和集镇的位置、规划区界线及其建设用地规模； （三）村庄和集镇的性质、发展方向、人口发展规模；
（四）村庄和集镇交通、供水、排水、供电、通讯等公用设施的总体安排；
（五）主要非农生产用地的分布；
（六）乡级行政区域内主要公共建筑的配置；
（七）防灾、环境保护等专业规划。
建制镇总体规划的内容可以根据建设部《城市规划编制办法》，结合当地实际情况适当简化。
第九条 村庄、集镇的建设规划必须以其总体规划为依据，并应当包括下列主要内容：
（一）各项经济、技术指标；
（二）各项建设用地规模、布局及发展方向；
（三）交通、供水、排水、供电、邮电等公用设施安排； （四）绿化、环境卫生、环境保护、防灾等工程的安排； （五）文物古迹的保护和景观的建设要求；
（六）近期建设项目和重点建设地段、重点建筑的布置。建制镇的详细规划内容，可根据实际需要，依据《城市规划编制办法》适当简化。
村镇规划分为中远期规划和近期规划，规划期限分别为：中远期10年至20年，近期3年至5年。
第十条 村庄、集镇的总体规划和集镇的建设规划，在所在县（市）、区建设行政主管部门的指导下，由乡（镇）人民政府负责组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意后，由乡（镇）人民政府报县（市）、区人民政府审批。
村庄建设规划由乡（镇）人民政府在所在县（市）、区建设行政主管部门指导下负责组织编制，经所在村村民会议或者村民代表会议讨论通过，由乡（镇）人民政府报县（市）、区人民政府审批。
建制镇规划纲要、总体规划、详细规划，在县级以上建设行政主管部门指导下由镇人民政府组织编制。规划纲要、总体规划须经建制镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报县（市）、区人民政府审批，详细规划由镇人民政府审批。
编制集镇和建制镇总体规划时，其建设用地和人口规模，须先报市建设行政主管部门商计划、土地部门审核后，再报省有关部门核定。未经核定的乡（镇）总体规划，县级人民政府不得批准实施。
第十一条 经批准的村镇规划，由乡（镇）人民政府公布，任何单位和个人不得擅自更改。
根据社会、经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县（市）、区人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依据本办法第十条规定的程序办理。
建制镇规划确需修改时，由建制镇人民政府根据当地经济和社会发展需要提出调整方案，报原审批机关审批。
第十二条 村镇规划区内的土地利用和在村镇内进行各项建设，必须符合村镇规划，服从规划管理。
经批准的建设用地，任何单位和个人均不得擅自改变其使用性质、用途和建设内容，确需改变的，必须经原批准部门核准。
房屋基础标高要符合村镇规划要求，不准任意抬高，影响四邻，具体标高按村镇规划管理部门的要求确定。
因实施村镇规划需要拆除村镇规划区内原有的建筑物、构筑物和其他设施，任何单位和个人都不得阻挠，必须服从乡（镇）人民政府根据村镇规划做出的调整用地决定。
第十三条 报请审批的村镇规划，应当附有送审报告、现状分析图、规划图纸、规划说明书。县（市）、区人民政府收到送审文件后，应当在一个月内组织有关部门和专家评审，根据评审结果做出审批决定。
第十四条 平原地区村庄规划住户规模不少于30户，山区不少于20户；平原地区低于30户、山区低于20户的村庄和零散户，原则上应当逐步集中。
对确定实行逐步搬迁的，必须严格审批，控制现有规模，任何单位和个人不得扩大占用土地。
第十五条 村庄、集镇村民建住宅需要占用耕地的，按照下列程序办理审批手续；
（一）向村民委员会提出建房申请；
（二）村民委员会召开村民代表会或村民大会讨论建房申请，讨论通过的，报乡级人民政府审核；
（三）乡（镇）人民政府按规划要求审核建房条件，提出具体选址方案，报县（市）、区人民政府建设行政主管部门审查；
（四）县（市）、区建设行政主管部门审查同意后，核发《村镇规划选址意见书》（以下简称《意见书》）；
（五）村民凭《意见书》向县（市）、区人民政府土地管理部门申办土地使用权。
第十六条 村庄、集镇的村民利用非耕地（包括原有宅基地、空闲地和其他土地）建住宅的，按本办法第十五条（一）、（二）项规定办理，由乡（镇）人民政府审批，核发《意见书》。
第十七条 城镇非农业户口居民需要在村庄和集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照第十五条规定办理审批手续。
回原籍村庄和集镇落户的职工、退伍军人，离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，需要在村庄和集镇规划区内使用集体所有的土地建设住宅的，依照第十五条规定办理审批手续。
第十八条 在村庄、集镇规划区内兴建企业，进行公用设施、公益事业、二层以上（含二层，下同）住宅建设，必须按照下列规定办理审批手续：
（一）持批准建设项目的有关文件，向县（市）、区建设行政主管部门提出书面申请；
（二）县（市）、区建设行政主管部门在接到申请之日起15日内依照规划要求和建设项目的性质、规模提出规划设计条件；确定建设项目用地位置和范围，核发《意见书》；
（三）单位和个人持《意见书》及工程项目有关文件向县（市）、区土地管理部门申请办理建设用地手续。
第十九条 在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，持建设项目的批准文件，向建制镇建设行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县（市）、区建设行政主管部门审批，发给《建设用地规划许可证》。建设单位和个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可依法申请办理用地批准手续。
建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时，必须附有县（市）、区以上建设行政主管部门的《意见书》。
第二十条 建设单位和个人取得《意见书》、《建设用地规划许可证》后，必须在半年内办理建设用地手续，逾期未办理的，《意见书》、《建设用地规划许可证》自行失效。
第二十一条 在建制镇规划区内建临时建筑，必须经建制镇建设行政主管部门批准；在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物及其他设施，必须经乡（镇）人民政府批准。
如国家或集体需要用地，必须在规定期限内拆除，任何单位和个人不得阻挠或拖延。
禁止在临时用地上建筑永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十二条 在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他工程设施，必须持有关批准文件，向建制镇建设行政主管部门提出《建设工程规划许可证》申请，经建制镇建设行政主管部门对工程项目施工图进行审查同意后，报县（市）、区建设行政主管部门审批，对符合规定的发给《建设工程规划许可证》，建设单位和个人在取得建设工程批准文件后，方可申请办理开工手续。
在村镇规划区内无正当理由出卖、出租住房后，再申请住宅用地的，不予批准。
第三章 设计管理与施工管理
第二十三条 村镇规划区内的跨度、跨径在9米以上，或者高度在4.5米以上的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层以上的住宅，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。
第二十四条 村镇建设项目设计要坚持质量标准，符合国家和地方建筑设计规范要求，做到适用、经济、安全、美观、卫生，体现地方特色、时代特点和民族风格，提倡采用新工艺、新结构、新材料。
第二十五条 凡在村镇内从事住宅建设、生产建筑、公共建筑、基础设施和公用设施工程建设的施工单位，必须持有市以上建设行政主管部门颁发的《施工企业资质等级证书》和县以上工商行政管理部门颁发的《营业执照》；个体建筑工匠必须持有市建设行政主管部门颁发的《村镇建筑工匠资格证书》。施工企业、个体建筑工匠必须在核定的经营范围内承包工程，并遵守建筑市场管理的有关规定。在村镇内从事建筑施工的个体建筑工匠应当到乡（镇）建设行政主管部门办理登记手续。
第二十六条 村庄、集镇的乡（镇）村企业，乡（镇）村公共设施、公益事业、二层以上的住宅等建设项目，在开工前，单位或个人必须向县（市）、区建设行政主管部门申请办理开工手续。农村居民其他住宅建设，在开工前，由农村居民持《意见书》和土地使用证向乡（镇）人民政府申请办理开工手续。
县（市）、区建设行政主管部门和乡（镇）人民政府，应当在接到开工申请之日起15日内，按照国家、省、市有关规定和标准及时进行审查，对符合规定条件的，颁发《村镇建设许可证》并派专人到现场进行定位放线或验线。
第二十七条 建制镇规划区内的建设工程开工实行《施工许可证》制度。建设单位和个人应当根据《建设工程施工现场管理规定》的有关规定，办理《施工许可证》，并由县（市）、区建设行政主管部门派专人到现场定位放线或验线后，方可开工。
第二十八条 施工企业和个体建筑工匠必须遵守安全技术操作规范、工程施工及验收规范以及质量检验评定标准，使用符合技术规范和标准的建筑材料、设备及建筑物构（配）件，确保施工安全和工程质量。
第二十九条 村镇施工现场的各种材料、设备和器具应当摆放整齐，做到场地整洁，道路畅通。在主要街道两侧的施工现场，应当采取围护和遮挡措施。工程竣工时，应及时拆除临时工棚，清理平整施工现场。
第三十条 二层以上住宅建筑、公共设施、生产建筑和公益事业工程竣工，应当有完整的工程技术资料和签署的工程保修书，并经县以上有关部门组织验收，未经验收或者验收不合格的工程，不准投入使用。
第四章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第三十一条 村镇房屋实行产权登记制度，村镇规划区内房屋所有人或国家授权的经营管理人，应按国家、省、市有关规定到房屋所在地县（市）区建设行政主管部门办理房屋产权登记手续，领取《房屋所有权证》（以下简称《房权证》）。未办理登记的房屋产权不受法律保护，不得进行交易。
第三十二条 房屋产权变更时，当事人应当在变更后3个月内持原《房权证》，到房屋所在地的县（市）、区建设行政主管部门办理新《房权证》。
新建、扩建、改建的房屋，其所有人应当在竣工后3个月内持《意见书》、《建设用地规划许可证》、《村镇建设许可证》、《建设工程规划许可证》及竣工验收证明，到所在地县（市）、区建设行政主管部门办理房屋产权登记手续。 第三十三条 建制镇规划区内房产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定双方的权利和义务等条款，并向乡（镇）人民政府登记备案。
第三十四条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关公共设施管理和环境保护的规定，保证公共设施的正常使用，不得有下列行为：
（一）擅自占道经商；
（二）在道路红线内堆放柴草、粪便、垃圾；
（三）损毁市政公用设施；
（四）擅自在街道两侧建筑物上悬挂、涂写、张贴广告和宣传品；
（五）侵占绿地、损毁树木和绿化设施，损坏文物古迹和风景名胜。
第三十五条 乡（镇）人民政府要对乡（镇）所在地加强环境卫生管理，应有专人负责。
乡（镇）人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十六条 建制镇应设置城建监察队伍，确定执法人员，对建制镇规划区内的规划建设管理实施情况进行执法检查。
第三十七条 各级村镇建设主管部门要建立和健全村镇建设档案管理制度，村镇建设中形成的规划、设计、施工图纸、图表和其他基础资料应及时整理归档，不得散失。村镇建设工程竣工验收后，建设单位必须在6个月内向县（市）、区建设行政主管部门移送档案资料。
第五章 建设资金管理
第三十八条 村镇公共设施的建设和维护资金，主要靠当地发展经济解决。鼓励集体、个人、外商以多种形式投资建设村镇基础设施和公益性设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益。
建制镇的市政公用设施要逐步实行有偿使用制度，建制镇人民政府可以根据本地区经济建设和发展情况，制定公用设施有偿使用办法。
第三十九条 从村镇收取的城市维护建设资金，实行专项管理，用于村镇公共设施的建设和维护，不得挪作他用。县（市）、区建设行政主管部门会同同级财政部门制定城市维护建设资金使用计划，报县（市）、区人民政府批准后实施。 第四十条 各级政府应逐步增加对村镇建设的投入。市政府每年从本市城市维护建设税和公用事业附加中提取不少于5%的资金，用于支持村镇规划和基础设施建设。
第四十一条 各级农业银行要加大小城镇建设贷款的力度，按小城镇政策性住房资金归集总额的一定比例提供配套信贷资金，专项用于小城镇建设。小城镇建设贷款方向由市建设行政主管部门与农业银行共同商定。
第四十二条 在村镇规划区内新建、扩建、改建各类建筑工程的单位和个人（农业设施和农民住宅除外），应当向县（市）、区以上建设行政主管部门交纳基础设施配套费。建设单位和个人不缴纳基础设施配套费的，建设主管部门不予批准建设。
第四十三条 从乡（镇）建成区收取的水资源费按一定比例留给所在乡（镇）政府，用于村镇水利和人畜供水工程建设。从村镇农贸市场收取的市场工商管理费，要保证按县级工商行政管理部门与建设行政主管部门核定的比例返给所在地乡（镇）政府，专项用于市场配套和乡（镇）公共设施建设。
第四十四条 进行村镇建设提倡义务劳动，对于确属生产、生活急需，而乡（镇）、村又一时难以解决的公用设施，可按照受益、协商、自愿的原则，在乡（镇）政府或村委会的统筹安排下，组织单位和个人义务劳动进行建设。
第六章 罚 则
第四十五条 在村镇规划区内，未经批准或者违反规划进行建设，严重影响规划的，由县（市）、区以上建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响规划，尚可采取改正措施的，由县（市）、区建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以罚款。在村庄、集镇规划区内的，按建筑面积处以每平方米10元至50元罚款；在建制镇规划区内的，按违法建筑物、构筑物或其他设施工程造价的10%罚款。
第四十六条 在村镇规划区内，未按规划审批程序取得建设用地批准文件而占用土地的，其批准文件无效。在村庄、集镇规划区内占用的土地由乡（镇）以上人民政府责令退回，在建制镇规划区内占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十七条 在村庄、集镇规划区内，违反本办法规定，有下列行为之一的，由县（市）、区建设行政主管部门责令其停止设计或施工，限期改正，并可处500元至5000元罚款：
（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围承担施工任务的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
第四十八条 在建制镇规划区内，违反本办法规定，有下列行为之一的，由县（市）、区建设行政主管部门进行处罚：
（一）未取得相应的设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务的；未取得《施工资质等级证书》或者《资质审查证书》，或者未按规定的经营范围承担施工任务的，可处5000元至10万元罚款，上述行为情节严重的，由核发资质证书的机关降低资质等级或者吊销资质证书；
（二）未按照国家和省有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程、设计文件及合同规定施工，出现质量问题的，责令停工、返工，并处1万元至5万元罚款；情节严重的，由核发资质证书的机关降低资质等级或者吊销资质证书；
（三）未取得施工许可证而擅自开工的，责令限期改正，补办有关手续，并处5000元至2万元罚款；
（四）使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的，责令停止使用，并处1万元至5万元罚款。
第四十九条 违反本办法规定，擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处1000元以下罚款。擅自在建制镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由建制镇人民政府建设行政主管部门责令限期拆除，并处以工程违法部分造价10%的罚款。 第五十条 违反本办法规定，损坏村庄、集镇房屋和公共设施，乱堆垃圾、粪便、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令其停止侵害，并处200元以下罚款；造成损失的，应赔偿损失。
第五十一条 在建制镇内，违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇人民政府进行处罚：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔乱放的，对当事人给予警告或者处以5元以上50元以下罚款；
（二）在道路两侧随意堆放物品的；建筑施工现场未设围墙，堆放物料残土影响镇容，竣工后未清理现场的；擅自在建筑物和公共设施上张贴、涂写广告的；擅自拆毁建筑物的墙体，增改门窗、阳台或封闭建筑物上原有的门窗的，责令停止违法行为，采取补救措施，可处以20元以上1000元以下的罚款。
第五十二条 实施行政处罚的程序，按照《中华人民共和国行政处罚法》和建设部《建设行政处罚暂行规定》执行。
第五十三条 违反本办法规定构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 村镇建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十五条 本办法由市城乡建设委员会负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。
铁岭市人民政府办公室
2000年9月28日印发
南宁市人民政府关于印发南宁市科学技术奖励办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市科学技术奖励办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《南宁市科学技术奖励办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年四月十一日
南宁市科学技术奖励办法
第一章 总则
第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，充分调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，加速我市科学技术事业发展，促进经济建设和社会进步，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科学技术奖励条例》和《广西壮族自治区科学技术奖励办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市科学技术奖。市科学技术奖的推荐、评审、授予等各项活动适用本办法。
第三条 市科学技术奖励应当贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，鼓励自主创新、研究开发，促进科学研究、技术开发与经济社会紧密结合，促进科技成果转化和高新技术产业化，促进转变经济发展方式，加速科教兴市和可持续发展战略的实施。
第四条 市科学技术奖的推荐、评审和授予坚持公平、公正、公开原则，不受任何组织或个人非法干涉。
第五条 市科学技术奖授予在科学研究、技术创新和促进科学技术进步等方面做出突出贡献的公民、组织。
第六条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织和管理工作。
第七条 市人民政府设立科学技术奖励委员会（以下简称奖励委员会），其主要职责是：
（一）聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会；
（二）审定评审委员会的认定结论；
（三）为完善科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
（四）研究、解决科学技术奖评审工作中出现的其他重大问题。
第八条 奖励委员会委员实行聘任制，每届任期三年。市科学技术行政部门负责提出奖励委员会的组成人员人选，报市人民政府批准。
奖励委员会设立奖励委员会办公室（以下简称奖励办公室），负责市科学技术奖励的日常工作。奖励办公室设在市科学技术行政部门。
第九条 评审委员会依照本办法的规定，具体负责市科学技术奖的评审工作。
根据评审工作需要，评审委员会可以设立若干专业评审组。专业评审组负责本专业范围内的科学技术奖初评工作。
第十条 社会力量在本市行政区域内设立面向社会的地方性科学技术奖，应在市科学技术行政部门办理登记手续。具体办法按照国家有关规定执行。
社会力量经登记设立面向社会的地方性科学技术奖，在科学技术奖励活动中不得收取任何费用。
第二章 科学技术奖的设置
第十一条 市科学技术奖下设：
（一）科学技术重大贡献奖；
（二）科学技术进步奖；
（三）技术发明奖；
（四）国际科学技术合作奖。
第十二条 科学技术重大贡献奖授予下列公民、组织：
（一）在当代科学技术前沿取得重要突破或者在科学技术发展中有重大成就的；
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得系列或者重大的成果，创造巨大经济效益或者社会效益的。
第十三条 科学技术进步奖授予以下公民、组织：
（一）在实施技术开发项目中完成重大技术创新，实现科学技术成果转化，对促进行业科技进步具有重大作用，创造显著经济效益和社会效益的；
（二）在推广应用先进的科学技术成果中，做出技术创新，创造显著经济效益或者社会效益的；
（三）在实施重大工程项目中，采用先进技术方法，取得重要科学技术创新，保障工程达到国内领先水平的；
（四）在实施社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，经实践检验，创造显著社会效益的。
第十四条 技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民、组织。
前款所称重大技术发明，应当具备下列条件：
（一）前人尚未发明或者尚未公开；
（二）具有先进性和创造性；
（三）具有自主知识产权；
（四）实施后创造显著经济效益或者社会效益。
第十五条 国际科学技术合作奖授予以下公民、组织：
（一）引进国外先进技术进行消化、吸收、再创新并取得良好的经济效益或者社会效益的；
（二）向国外输出具有自主知识产权的科技成果和技术，带动本区域经济社会发展和取得良好的经济效益或者社会效益的。
第十六条 科学技术重大贡献奖不分等级，每年奖励项目不超过2项，根据实际情况可以空缺。
科学技术进步奖分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级，每年奖励项目总数不超过50项。
技术发明奖分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级，每年奖励项目总数不超过10项。
国际科学技术合作奖分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级，每年奖励项目不超过6项。
第三章 推荐
第十七条 市科学技术奖候选项目由下列单位和个人推荐：
（一）县（区）人民政府；
（二）市人民政府有关组成部门、直属机构；
（三）经市科学技术行政部门认定符合有关资格条件的其他单位和科学技术专家。
第十八条 市科学技术奖候选项目实行限额推荐。推荐单位和个人应当在奖励委员会当年下达的限额范围内推荐科学技术奖候选项目。
第十九条 推荐单位和个人在推荐市科学技术奖候选项目时，应当参考相关方面的科学技术专家对其科学技术成果的评价结论，择优推荐，并提出奖励类别、奖励等级的建议。
第二十条 推荐单位和个人推荐市科学技术奖候选项目时，应当填写统一格式的推荐书，并提供真实可靠的评价材料和证明材料。
推荐单位和个人对推荐市科学技术奖候选项目的真实性负责。
第二十一条 有下列情形之一的科学技术成果，不得推荐：
（一）对知识产权有争议的；
（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）未经自治区科学技术成果登记的。
第二十二条 同一技术内容的项目不得在同一年度同时推荐参加科学技术进步奖、技术发明奖和国际科学技术合作奖的评审。
第二十三条 在科学研究、技术开发项目中仅从事辅助服务工作的单位或从事组织管理和辅助服务工作的人员，不能作为市科学技术奖候选项目的完成单位、完成人员。
第二十四条 涉及国防、国家安全的项目，不作为市科学技术奖候选项目予以受理；可按国家有关规定，推荐作为国家有关部委设立的部级科学技术奖的候选项目。
第四章 评审和授予
第二十五条 市科学技术奖每年评审一次。
第二十六条 市科学技术重大贡献奖候选项目由奖励委员会评审和决议；科学技术进步奖、技术发明奖和国际科学技术合作奖候选项目分别由科学技术进步奖评审委员会、技术发明奖评审委员会和国际科学技术合作奖评审委员会评审。
第二十七条 市科学技术奖的评审实行回避制度。被推荐为市科学技术奖候选项目的主要完成人及利害关系人，不得作为奖励委员会、评审委员会委员和专业评审组专家参加当年的评审工作。
第二十八条 奖励办公室负责市科学技术奖推荐材料的受理工作，并对推荐材料进行形式审查。
第二十九条 对形式审查合格的候选项目，以奖励办公室名义在公众媒体上公示15日，公示无异议或异议处理结束后，由奖励办公室组织专业评审组初评。
奖励办公室汇总专业评审组的初评意见，提交相应的评审委员会评审。
第三十条 评审委员会负责复评，作出认定科学技术成果的结论，并向奖励委员会提出奖励项目、奖励类别及奖励等级的建议。
第三十一条 奖励委员会以会议形式评审科学技术重大贡献奖，审定评审委员会提出的建议，作出市科学技术奖奖励项目、奖励类别及奖励等级的决议，并将决议在公众媒体上公示30日。
第三十二条 公示期间，任何单位和个人对公示事项有异议的，均可以书面形式向奖励办公室提出。逾期提出的，不予受理。
奖励办公室负责协调推荐单位或个人对异议进行核实处理。
第三十三条 公示无异议或异议处理结束后，市科学技术行政部门对市科学技术奖奖励项目、奖励类别和奖励等级进行审核，报市人民政府批准。
第三十四条 市科学技术奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。各奖项单项授奖单位和授奖人员实行数量限额。
市科学技术奖授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
第三十五条 科学技术重大贡献奖的奖金数额为50万元。科学技术进步奖、技术发明奖、国际科学技术合作奖的奖金数额为：一等奖10万元，二等奖6万元，三等奖3万元。
市科学技术奖奖金和奖励工作经费在市本级财政预算中专项列支。
第三十六条 获得市科学技术奖并符合自治区科学技术奖推荐条件的项目，优先推荐作为自治区科学技术奖候选项目。
第五章 罚则
第三十七条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后，撤销奖励，追回奖金和证书。
第三十八条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十九条 参与市科学技术奖评审活动的专家和有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予处分。
第四十条 社会力量未经登记，擅自设立面向社会的地方性科学技术奖的，由市科学技术行政部门依法予以取缔。
社会力量经登记设立面向社会的地方性科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的，依照《国家科学技术奖励条例》的规定处理。
第六章 附则
第四十一条 市科学技术行政部门根据本办法制定奖励活动的实施细则。
第四十二条 市人民政府组成部门、直属机构不再设立科学技术奖。县（区）人民政府可以设立本级科学技术奖，具体办法由县（区）人民政府参照本办法规定，报市科学技术行政部门备案。
第四十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2005年12月30日发布的《南宁市人民政府关于印发南宁市科学技术进步奖励办法的通知》（南府发〔2005〕143号）同时废止。
印发云浮市2009-2011年城镇住房保障规划的通知
广东省云浮市人民政府办公室
印发云浮市2009-2011年城镇住房保障规划的通知
云府办〔2010〕3号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《云浮市2009-2011年城镇住房保障规划》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。执行中遇到的问题，请径向市房产管理局反映。
云浮市人民政府办公室
二O一O年一月八日
云浮市2009-2011年城镇住房保障规划
二OO九年十二月三十日
目 录
第一章 指导思想
第二章 基本原则与依据
第三章 规划总体目标
第四章 工作任务
第五章 落实资金、房源政策措施
第六章 实施规划的相关措施
第七章 实施规划的工作机制
第八章 附则
第一章 指导思想
第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城镇低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系。
第二章 基本原则与依据
第二条 解决城镇低收入家庭住房困难，要坚持立足我市工作实际，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参予；统一政策，因地制宜；市县抓落实，部门抓具体的基本原则。
第三条 本规划以国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等9部委《廉租住房保障办法》（第162号）、建设部《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和省政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔2008〕3号）等文件为依据，结合我市住房保障工作实际进行编制。
第四条 本规划是落实2009年至2011年期间我市各县（市、区）解决城镇低收入家庭住房困难工作的指导依据。规划范围为云浮市建制镇规划控制区。规划期限为2009年至2011年。
第五条 在规划期限内，各县（市、区）住房保障建设工作，应符合本规划及本规划的年度实施计划，相关的各项政策、计划，应与本规划协调。
第三章 规划总体目标
第六条 廉租住房保障范围由城镇最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，由城市扩大到镇，采取分期分批办法，用3年左右时间，解决我市符合保障条件的城镇低收入家庭住房困难问题。
第七条 根据当地经济发展水平、住房困难户数量、房价水平等因素，制定经济适用住房建设规模，稳步推进经济适用住房建设。
第八条 完善住房保障工作管理制度。建立健全申请、审核、公示、轮候及退出机制，完善保障对象档案管理、廉租房租金管理等制度，落实优惠政策，建立住房保障工作的长效机制，实现“住有所居”目标。
第四章 工作任务
第九条 本规划所指城镇低收入家庭是指家庭人均收入低于当地政府公布标准的城镇居民家庭。
廉租住房保障对象是指家庭人均收入、人均住房面积低于当地政府公布保障标准的城镇居民家庭。
第十条 城镇低收入住房困难家庭数量。根据调查，2008年底全市符合保障条件的城镇低收入住房困难家庭共1334户。其中，市城区357户，实物配租306户，住房租赁货币补贴51户；罗定市230户，实物配租230户；新兴县246户，实物配租246户；郁南县353户，实物配租335户，住房租赁货币补贴18户；云安县148户，实物配租96户，住房租赁货币补贴52户。
第十一条 规划期内年度廉租住房保障计划。
2009年，全市新增保障对象565户，实物配租508户，住房租赁货币补贴57户。其中，市城区167户，实物配租150户，住房租赁货币补贴17户；罗定市110户，实物配租110户；新兴县96户，实物配租96户；郁南县112户，实物配租104户，住房租赁货币补贴8户；云安县80户，实物配租48户，住房租赁货币补贴32户。
2010年，全市新增保障对象383户，实物配租351户，住房租赁货币补贴32户。其中，市城区95户，实物配租78户，住房租赁货币补贴17户；罗定市60户，实物配租60户；新兴县70户，实物配租70户；郁南县124户，实物配租119户，住房租赁货币补贴5户；云安县34户，实物配租24户，住房租赁货币补贴10户。
2011年，全市新增保障对象386户，实物配租354户，住房租赁货币补贴32户。其中，市城区95户，实物配租78户，住房租赁货币补贴17户；罗定市60户，实物配租60户；新兴县80户，实物配租80户；郁南县117户，实物配租112户，住房租赁货币补贴5户；云安县34户，实物配租24户，住房租赁货币补贴10户。
第十二条 规划期内廉租住房房源总量和年度规划。全市新增廉租住房1213套，面积约6.36万平方米。其中，市城区306套，面积约1.53万平方米；罗定市230套，面积约1.15万平方米；新兴县246套，面积约1.23万平方米；郁南县335套，面积约1.68万平方米；云安县96套，面积约0.77万平方米。
2009年，全市新增廉租住房508套，面积约2.49万平方米。其中，市城区150套，面积约0.75万平方米；罗定市110套，面积约0.55万平方米；新兴县96套，面积约0.48万平方米；郁南县104套，面积约0.52万平方米；云安县48套，面积约0.19万平方米。
2010年，全市新增廉租住房351套，面积约1.83万平方米。其中，市城区78套，面积约0.39万平方米；罗定市60套，面积约0.3万平方米；新兴县70套，面积约0.35万平方米；郁南县119套，面积约0.6万平方米；云安县24套，面积约0.19万平方米。
2011年，全市新增廉租住房354套，面积约1.84万平方米。其中，市城区78套，面积约0.39万平方米；罗定市60套，面积约0.3万平方米；新兴县80套，面积约0.4万平方米；郁南县112套，面积约0.56万平方米；云安县24套，面积约0.19万平方米。
第十三条 规划期内经济适用住房供应总量和年度规划。我市属经济欠发达地区，商品房价格和二手房价格在全省处相对较低水平，住房供需矛盾不是很突出，而且建设成本较高。经济适用住房供应总量应根据各地经济发展水平、住房困难户数量、房价水平等因素制定建设规模。规划期内各县（市、区）经济适用住房供应根据以上原则制定。
规划期内在市城区和罗定市作为经济适用住房建设试点，建设经济适用住房117套，面积约0.72万平方米。其中，市城区56套，面积约0.37万平方米；罗定市61套，面积约0.35万平方米。新兴县、郁南县、云安县暂不建设经济适用住房。
第十四条 规划期内保障性住房土地供应总量和年度安排。根据国家、省有关文件规定，保障性住房建设用地应以划拨方式供应，在土地利用总体规划和年度规划中予以安排。全市在规划期内供应保障性住房建设用地约2.894公顷。其中，市城区约1.12公顷；罗定市约0.214 公顷；新兴县约0.66公顷；郁南县约0.6公顷；云安县约0.3公顷。
2009年，应安排保障性住房建设用地约1.2885公顷，其中市城区约0.47公顷；罗定市约0.0985公顷；新兴县约0.22公顷；郁南县约0.4公顷；云安县约0.1公顷。
2010年，计划安排保障性住房建设用地约0.795公顷，其中，市城区约0.325公顷；罗定市约0.05公顷；新兴县约0.22公顷；郁南县约0.1公顷；云安县约0.1公顷。
2011年，计划安排保障性住房建设用地约0.8105公顷，其中，市城区约0.325公顷；罗定市约0.0655公顷；新兴县约0.22公顷；郁南县约0.1公顷；云安县约0.1公顷。
第十五条 廉租住房保障资金总额和年度安排。规划期内，全市需要解决1334户城镇低收入家庭住房困难问题，计划投入廉租住房保障资金约1.01亿元。
2009年度全市应投入廉租住房保障资金约0.41亿元。其中，市城区应投入廉租住房保障资金约0.12亿元；罗定市应投入廉租住房保障资金约0.08亿元；新兴县应投入廉租住房保障资金约0.06亿元；郁南县应投入廉租住房保障资金约0.1亿元；云安县应投入廉租住房保障资金约0.05亿元。
2010年度全市计划投入廉租住房保障资金约0.3亿元。其中，市城区计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；罗定市计划投入廉租住房保障资金约0.05亿元；新兴县计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；郁南县计划投入廉租住房保障资金约0.1亿元；云安县计划投入廉租住房保障资金约0.03亿元。
2011年度投入廉租住房保障资金0.3亿元。其中，市城区计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；罗定市计划投入廉租住房保障资金约0.05亿元；新兴县计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；郁南县计划投入廉租住房保障资金约0.1亿元；云安县计划投入廉租住房保障资金约0.03亿元。
第十六条 经济适用住房建设资金总投入。规划期内，全市计划投入建设资金约0.08亿元。其中，市城区计划投入建设资金约0.06亿元；罗定市计划投入建设资金约0.02亿元。
第五章 落实资金、房源政策措施
第十七条 住房保障建设资金来源。
（一）廉租住房保障资金来源：一是地方财政年度预算安排；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费后的全部余额；三是土地出让净收益不低于10%，还可根据实际情况适当提高比例；四是其它资金。
（二）经济适用住房建设资金来源：主要通过项目法人招标形式确定有资质的开发企业投入资金建设。
第十八条 廉租住房保障方式。通过实物配租、发放住房租赁补贴和租金核减等方式实施住房保障。
第十九条 廉租住房建设标准。新建廉租住房建筑面积必须控制在50平方米以内，改扩建的廉租住房面积视原结构可适当放宽。房源户型、套型设计要合理、实用，配置卫生间、厨房、阳台等生活基本功能设施，提高房源品质，满足生活居住需要。
第二十条 经济适用住房建设标准。根据国发[2007]24号文件规定和我市实际情况，经济适用住房每套建筑面积控制在60平方米左右。要合理设计和组合，包括卫生间、厨房和阳台等基本生活设施。
第二十一条 廉租住房建设区域规划。廉租住房建设应按照方便群众生活、生产的原则，采取集中新建和分散建设相结合方式。
第二十二条 经济适用住房建设区域规划。经济适用住房建设应在二类及三类住宅用地。在低收入住房困难家庭比较集中的工矿区、企业，其单位有多余土地的，可申请建设经济适用住房，其建设纳入年度计划、统一按经济适用住房的政策进行建设和管理。
第二十三条 多渠道增加廉租住房房源和经济适用住房供应。通过新建、改建、收购、回购、配建等方式增加廉租住房房源和经济适用住房供应。对一些已租住公房的保障对象，可以通过租金核减的方式实施保障政策。
（一）集中新建经济适用住房小区。适用于政府划拨土地专用于经济适用住房建设和部分企业空闲用地用于经济适用住房建设。建设用地、销售管理和有关优惠措施按经济适用住房管理规定执行。
廉租住房房源以政府住房保障主管部门组织建设为主，也可由房地产开发企业投资建设。
经济适用住房建设以房地产开发企业投资为主，也可以由政府房地产管理职能部门组织建设经济适用住房。
（二）政府回购。适用于政府出资购买市场一些户型比较适合的空置房，由政府出租给廉租住房保障对象。
（三）政府回收行政、事业和国有企业单位多余自有房，由政府出租给廉租住房保障对象。
（四）改建。根据规定的廉租住房或经济适用房面积要求和建设标准，政府可通过改建建设标准或面积不符合要求和标准的房屋出租给廉租住房保障对象。
（五）配建。在普通商品房建设项目或经济适用住房项目配建廉租住房，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项；在商品房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
第二十四条 租赁货币补贴发放对象。对部分居住地较远或因身体行动不便（上学、就业等原因）不适合入住政府提供的廉租住房保障对象，经申请，可发放租赁货币补贴。
第二十五条 租赁货币补贴标准。租赁货币补贴计算公式：租赁货币补贴=保障面积标准×补贴标准×补贴系数。
每户保障面积标准按人均保障面积标准乘以符合保障条件人口数量计算,且每户不超过50平方米。
补贴系数的确定，家庭年人均可支配收入低于年最低生活保障额（政府公布月人均最低生活保障线标准×12）的低保家庭，补贴系数为1。对于非低保廉租住房保障对象，根据家庭收入情况以全额补贴为基础实行反向递减。
第二十六条 根据国务院国发〔2007〕24号和省政府粤府〔2008〕3号等有关文件精神，廉租住房和经济适用住房享受优惠政策：廉租住房租金收入按国家规定享受税收优惠；廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，服务性收费按当地政府规定收取；单独建设的廉租住房和经济适用住房项目小区外的基础设施建设费用由政府负担，不得计收建设成本；各级金融机构应对保障性住房建设给予大力支持，在有效控制风险的前提下，对建设贷款和购买经济适用住房的按揭贷款利率执行优惠利率。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收优惠的有关政策。
第六章 实施规划的相关措施
第二十七条 拟定每年的廉租住房保障对象标准和经济适用住房供应对象标准。住房和城乡建设管理部门应根据实际情况，拟定廉租住房保障范围和经济适用住房供应范围的扩大幅度，确定收入和住房困难标准，报政府审批公布执行。
第二十八条 建立廉租住房保障对象档案。廉租住房保障对象实行动态管理，根据公布的廉租住房保障对象标准，对申请的家庭及建档在册的保障家庭进行调查，建立低收入家庭住房困难对象档案并实行及时管理更新。
第二十九条 完善廉租住房保障制度。完善廉租住房保障工作相关的管理办法，明确申请与审核、轮候与退出机制，明确廉租住房租金收取与使用管理机制。
第三十条 完善经济适用住房制度。完善经济适用住房供应相关的管理办法，明确经济适用住房的建设优惠措施、审核制度、销售和上市程序、销售资金和上市收益资金管理制度。
第七章 实施规划的工作机制
第三十一条 各县（市、区）人民政府对本县（市、区）解决城镇低收入家庭住房困难工作负总责。成立解决城镇低收入家庭住房困难工作领导小组，加强工作的统筹与协调，建立多部门协商联动工作机制，加强规划实施的监督管理。
第三十二条 建立协调联动机制，明确各部门职责分工。各相关职能部门要按职能分工积极配合，建立起协调联动机制，做好解决城镇低收入家庭住房困难工作。
（一）住房和城乡建设管理部门负责具体落实廉租住房保障制度和经济适用住房管理制度的实施。按国家、省和本市解决城镇低收入家庭住房困难的有关政策，会同有关部门共同推进廉租住房和经济适用住房建设、管理等。负责廉租住房保障对象的住房情况调查和动态管理，建立和管理住房保障对象档案，负责经济适用住房供应对象资格审查。
（二）财政部门负责部署和督促按照政策规定的资金筹措渠道安排和落实廉租住房保障资金，并监督资金的使用。
（三）发展和改革部门做好廉租住房和经济适用住房建设项目的立项审批工作；规划编制、国土资源和城乡规划管理、住房和城乡建设部门负责按照住房建设规划落实廉租住房项目土地供应，优先审批廉租住房和经济适用住房的规划和用地申请以及建设工程施工手续。
（四）税务部门落实廉租住房租金和经济适用住房销售等方面的税收政策；金融机构负责落实对建设贷款和购买经济适用住房的按揭贷款利率执行优惠利率。
（五）民政部门负责对住房保障对象的收入情况进行调查和登记，并会同街道、社区等对住房保障对象的收入情况进行动态管理。
（六）审计、监察、工商、城市综合管理等部门按职能分工， 对解决城镇低收入家庭住房困难问题工作相关事项予以配合。
第三十三条 本规划为宏观性、纲要性的指导计划，相关数据随今后低收入住房困难家庭数量可能变化等因素，在具体执行中应作相应调整。
第八章 附则
第三十四条 本规划自颁布之日起施行。
