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建设部


建设部关于进一步做好清理市政公用设施拖欠工程款工作的意见
（2005年9月16日发布）

　　各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关单位，新疆生产建设兵团建设局：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔２００３〕９４号）和２００５年清理政府拖欠工程款工作目标和任务，进一步做好清理市政公用设施建设拖欠工程款工作，提出如下意见：

　　一、明确清理市政公用设施建设拖欠工程款的目标

　　根据国务院确定的２００５年基本解决２００３年以前竣工的政府工程拖欠工程款的任务要求，按照分类指导的原则，２００５年市政公用设施建设项目清欠目标是：

　　（一）设市城市（含县级市）市政公用设施建设（供水、供气、供热、公共交通、收费道路桥梁等）拖欠工程款全部结清，东部地区县镇市政公用设施建设拖欠工程款全部结清；

　　（二）中西部地区经济较发达县镇经营性市政公用设施建设拖欠工程款全部结清，非经营性市政公用设施建设拖欠工程款结清８０％以上；

　　（三）中西部地区的国家、省扶贫开发重点县经营性市政公用设施建设（供水、供气、供热、公共交通、收费道路桥梁等）拖欠工程款结清８０％以上，非经营性市政公用设施建设结清６０％以上；

　　（四）２００４年底以前竣工的城市市政公用设施建设项目，基本完成审计和结算工作，拟定还款计划，限期完成，不能完成的应出具书面说明。

　　二、加大清理市政公用设施建设拖欠工程款的力度

　　（一）落实清理市政公用设施建设拖欠工程款的责任。市政公用设施建设拖欠工程款由项目业主单位和所在市、县负责，按照２００５年确定的清欠目标偿还。上级建设行政主管部门要向地方政府积极反映，对每个项目明确偿还监督责任单位、责任人，其完成结果列入年终考核内容。

　　（二）多渠道筹集支付政府投资市政公用设施建设项目拖欠工程款的资金。市、县财政和经营性业主单位要拿出用于市政公用设施建设的资金，首先安排解决清理市政公用设施建设拖欠工程款。对非经营性市政公用设施建设项目拖欠的工程款，各地要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，通过预算内资金、城市维护建设税、公用事业附加、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费以及资产变现收入等多种渠道，筹集专项资金，用于清理偿还市政公用设施建设项目拖欠工程款。同时，各地应从当年财政超收收入中拿出一部分，作为偿还市政公用设施建设拖欠工程款的资金来源。对经营性市政公用设施建设项目清偿拖欠工程款确实困难的，可由财政贴息，业主单位贷款清偿拖欠工程款。

　　（三）实行清理市政公用设施建设拖欠工程款与建设项目挂钩的机制。对解决市政公用设施建设拖欠工程款不力的市、县，有关地方和部门应停止审批新的市政公用设施建设项目、暂缓安排市政公用设施建设补助资金，暂停批准新的国债项目，暂停人居环境奖、人居环境范例奖、园林城市的评定。

　　（四）采取措施防止市政公用设施建设产生隐性拖欠。要严格履行合同。对在建的市政公用设施建设工程项目，建设单位必须按合同的约定及时拨付工程款，逾期不拨付的，承包人可以依法停止施工，并有权要求建设单位赔偿因停工、窝工等造成的损失。要明确建设单位开展竣工结算的要求。对２００５年以后竣工的市政公用设施建设项目，建设单位应在两个月内组织编报项目竣工决算，办理工程验收有关工作，尽快履行工程决算审计和工程竣工验收审批手续。在此基础上，进一步核定工程拖欠款数额，由建设单位和施工单位签订还款协议。项目审计和工程决算单位应在项目单位提交审计和决算报告的三个月内，最迟在半年内完成对已竣工项目的工程决算、审计工作，避免市政公用设施建设工程项目因为决算、审计造成隐性拖欠。

　　三、建立防止市政公用设施建设拖欠工程款的长效机制

　　（一）树立科学发展观，端正城市建设指导思想。要用科学发展观统领城市市政公用设施建设，以可持续发展的思想指导市政公用设施建设。要维护城乡规划的严肃性，强化城乡规划对建设用地等的综合调控作用，强化对规划实施的有效监管，从源头上控制超规模、超规划的市政公用设施建设；要按照“有保有压”的原则，指导城市建设合理投资，严格控制脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”建设；要完善考核机制，将城市市政公用设施的发展与工程款支付情况同时纳入干部考核指标体系，从源头上防止发生新的拖欠。

　　（二）研究建立市政公用设施建设业主工程款支付担保的规定、办法，从机制上保证工程款项的如期支付。要尽快研究制定有关办法，在市政公用设施建设工程项目中推行工程建设合同担保，明确市政公用设施建设业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保等责任内容。

　　（三）加快市政公用设施建设项目和其它政府投资项目建设组织实施方式的改革，积极推行“代建制”。要积极推动城市市政公用设施建设项目管理方式上的改革，实行政企分离。按照“代建制”要求采取招标方式选择代建单位，并以合同方式来约束代建单位和使用单位之间的职责，建立责权明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制。

　　（四）实行多元化投融资体制，拓宽市政公用设施建设的资金渠道。要加快推进市政公用行业市场化进程，完善多元化投融资机制，经营性市政公用设施应主要通过市场化运作方式筹资。要研究制定市场准入条件、产品质量和服务标准等评价体系，加强政府对公共资产的监管、服务质量和市政公用行业价格的监控。要结合公共财政体制改革，明确非经营性市政公用设施建设资金来源渠道，从公共财政资金中划出部分或一定比例资金用于非经营性市政公用设施建设，保证必要的非经营性市政设施建设的资金需求。