关于证券公司参与申购关联方承销的证券有关事宜的答复意见

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陕西省人民政府


陕西省人民政府关于整顿改革自然科学研究机构若干问题的暂行规定
陕西省人民政府



为了适应经济体制改革的新形势，贯彻科学技术面向经济建设的方针，增加科研单位的动力和活力，调动科技人员的积极性和创造性，为振兴陕西经济作出更大贡献，现对我省独立自然科学研究机构整顿改革中的若干问题作如下规定：
一、调整科研服务方向。科研单位特别是从事开发研究和推广应用的科研单位，要逐步改革单纯科研型为科研经营型，紧紧围绕陕西经济建设的需要，调整专业设置，加强开发研究和应用研究。农业科研要面向现有资源的合理开发利用、提高农业产品的商品率、农副产品的多层次深度
加工和发展多种经营，面向各种专业户和联合体；工业科研要面向现有企业的技术改造、技术引进、新兴技术和新产品的开发，面向城镇中小企业和乡镇工业。要抓住一些对当地有重大经济社会效益的关键项目进行攻关，把我省的技术优势和各地的资源优势尽快转化为经济优势。
二、推选有偿合同制。凡以开发研究和推广应用为主的科研单位。都要逐步实行有偿合同制，实现经济自立。实行有偿合同制的单位，在经济还不能完全自立时，可采取逐步减少事业费的过渡办法，到议定的期限后再全部停拨。减少和停拨的事业费财政不收，全部纳入上级主管部门的
科技发展基金，继续用于发展科技事业，这项改革，要在三、五年内全部完成。今年，先由省和地市按上述办法搞试点。不搞试点的单位，在保证完成国家科研计划的前提下，要充分挖掘潜力，积极承担外单位委托的科研任务，开展各种技术服务，有偿转让成果，为实行有偿合同制创造条
件。
科研单位对基础研究和应用研究课题，要试行科研基金制，其办法是，科研单位按课题申请基金，上级主管部门从科技发展基金中拿出相应数据择优支持；或者采取同行评议、择优支持的办法核定经费，实行包干。
县和县以下的全民所有制科研单位，也可以实行国家所有、集体经营、独立核算、自负盈亏的集体经济管理办法。
三、实行所长负责制。实行所长负责制的单位，所长由上级主管部门任命或职工选举后报上级批准，并实行任期制，副所长由所长提名，上级主管部门批准；科室中层领导，由所长任免。实行所长负责制的单位，所长上对主管部门负责，下对所里负有全面领导责任，拥有行政、业务工
作的一切权力。所长有权决定全所的机构设置、科研课题、财务计划和物资调配，有权择优录用、招聘和雇用单位所需要的人员，辞退不称职人员，处分和开除违纪人员，有权确定奖励形式、工资形式和进行自费工资改革。
实行所长负责制的单位，上级主管部门务必选任好所长。暂不实行所长负责制的单位，要抓紧进行整顿工作，为实行所长负责制积极创造条件。科研单位必须由内行当家，领导班子成员中大专以上文化程度和有中级以上技术职称的人员要占三分之二以上，平均年龄不超过五十五岁。
实行所长负责制的科研单位成立党组。党组主要负责实现党的方针政策，团结非党干部和群众完成党和国家交给的任务。指导本单位党组织的工作。
这项改革，今年可先在推选有偿合同制的单位试点，然后逐步推开。暂不实行所长负责制的单位，要明确党政分工，进一步扩大所长全面领导行政、业务工作的责任。
四、实行课题承包制。科研单位对内部要实行课题承包责任制，经费按课题核算，进行包干。课题组长由群众推荐，所长决定；参加人员由课题组长提名组建，所长批准。科研单位内部的科研管理、行政、后勤等工作，也要实行岗位责任制或承包责任制。
五、扩大科研单位的财权。试行有偿合同制的单位，其纯收入不上交，按照与上级主管部门商定的比例，分别用于建立本单位的科技发展基金，集体福利基金与奖励基金。暂不实行有偿合同制的单位和其他不实行有偿合同制的单位，通过参加科研生产联合体、接受委托科研项目、转让
成果和提供科技服务取得的纯收入也不上交，暂按百分之六十留作科技发展基金，百分之二十留作集体福利基金，百分之十五留作奖励基金，百分之五直接奖给获得收入的有功人员。
科研单位出售试制的科技新产品和小批量中试产品，三年内免征工商税和所得税；出口收入的外汇，全部留用。
科研单位根据事业发展需要和财力可能，有权购置科研所必须的仪器、设备和原材料，不受社会集团购买力的限制。
六、改革奖励办法。科研单位要建立奖励基金，基金来源除按本规定第五条提留外，可以从获得国家、省上各种奖金提成百分之二十至三十，还可从单位事业费包干节余中提成。
奖金分配要坚持按劳分配原则，取消平均主义的综合奖，根据各科室、课题组和个人完成承包任务的情况和贡献大小进行发放，上不封顶。
集体获得的发明奖、成果奖、推广奖，至少要拿出百分之七十分配给直接从事获奖项目研究、推广的人员。
推选有偿合同制的科研单位，有权利用奖励基金实行职务津贴、岗位津贴、浮动工资和进行自费工资改革。对做出重大贡献的人员可以给予晋级奖励，每年的晋级面不超过百分之二。
七、调整科研单位的人员构成。科研单位要按不同类型确定内部人员的构成，严格控制行政人员的比例。行政人员（包括政工、行政和后勤干部和工人），一般不得超过总人数的百分之十五。
科研单位实行定编定员。对不适合在科研单位工作和富余的人员，可以由上级主管部门协助调整、调动或组织学习，也可以由本单位组织起来进行劳动服务。组织学习的，学习期间只发基本工资；进行劳动服务的，要实行单独核算。
科研单位对上级和其他单位硬性派进或分配不适宜在所工作的人员，有权拒绝接收。
八、允许科技人员合理流动。科研单位特别是人才较多的科研单位，要允许和支持本单位的科技人员包括骨干人才，按合理的流向向人才缺乏的单位流动，由大城市向中小城市和农村流动，由全民所有制单位向集体所有制单位流动，由平原地区向山区流动。流动的形式可以商调、借调
，也可以受聘兼职和对口、定向定期支援。对符合流向的科技人员，均应按有关规定的待遇从优，也可以由双方协商自定从优待遇。各级劳动人事和科技主管部门，要为科技人员合理流动牵线塔桥，给予方便。
九、搞好科研机构调整。科研方向任务比较明确，能够为经济建设作出贡献的科研单位，要进一步充实加强。科研任务重复或科研力量太弱，长期出不了成果的科技单位，可以进行合并。缺乏科研基本条件，难以开展科研活动，但与行业或企业关系密切的科研单位，可以并入有关公司
或企业，转向以产品开发和技术服务为主。农业科研机构要打破行政区划和隶属关系的限制，根据自然区划进行调整和设置，同时要鼓励集体、个人办研究所。调整科研单位，主管部门要同同级科委协商并按规定履行报批手续。
十、做改革的促进派。各级政府和劳动人事、财政税收、银行金融、工商管理以及科研单位的上级主管部门，都要支持科研单位的整顿和改革，特别是对依靠有偿合同制和实行所长负责制的试点单位，更要积极支持和给予优惠。对科研体制改革设置障碍或者顶着不办的，要批评教育；
问题严重的，要严肃处理。
高等院校、中等专业学校、厂矿企业的科研机构以及中央驻陕有关单位的整顿改革，可参照本规定精神执行。




1984年8月24日
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于在全国开展查处价格欺诈专项行动的通知(发改价检[2005]804号)


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委(计委)、物价局：
近年来，各地价格主管部门严厉查处价格欺诈行为，加强市场价格监督检查，取得了积极成效。但一些经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段欺骗消费者的行为仍时有发生，屡禁不止，在部分行业尤为突出。根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发[2005] 21号)精神，为进一步规范经营者价格行为，维护市场价格秩序，国家发展改革委决定：用一年左右的时间，在全国开展查处价格欺诈专项行动。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

各地价格主管部门要按照《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》的要求，把查处价格欺诈专项行动作为实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，构建社会主义和谐社会的重要举措，作为重点解决涉及群众切身利益实际问题的大事，切实抓出成效。要采取集中时间、集中力量、宣传与整治相结合、检查与规范并举的工作方式，加大监督检查力度，坚决查处价格欺诈行为，逐步建立公开透明、公平交易的市场价格秩序，创造消费者放心的良好购物环境。

二、检查重点

各地价格主管部门要重点查处商业和服务业存在的下列价格欺诈行为：

(一)标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或购买的；

(二)标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；

(三)虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价诱骗他人购买的；

(四)销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；

(五)降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；

(六)销售商品和提供服务前有价格承诺，不履行或者不完全履行的；

(七)其他价格欺诈行为。

各地价格主管部门要根据本地区的实际情况，选择部分行业如商品零售、美容美发、电信、旅游等商业和服务业，确定检查重点，有针对性地开展检查。

三、时间步骤

查处价格欺诈行为专项行动的总体时间为一年，具体分三个阶段实施：

(一)准备部署阶段(2005年5月——6月)。各省级价格主管部门要根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神及当地政府的工作安排，按照我委的统一要求，制定详细的检查工作方案，建立工作机制，进行全面部署。

(二)组织实施阶段(2005年7月——2006年5月)。各级价格主管部门按照检查方案规定的职责分工和工作步骤实施检查。其中，省级价格主管部门要直接检查五个企业。

(三)总结验收阶段(2006年6月)。各省级价格主管部门要组织督查组对各地市开展查处价格欺诈行为专项行动的情况进行验收，并进行全面总结。分析当前价格欺诈行为的特点和产生原因，提出加强和改进管理的建议，以书面形式于2006年6月30日前报送国家发展改革委(价格监督检查司，传真010—68501750)。国家发展改革委将组织督查组，对各地价格主管部门开展查处价格欺诈行为专项行动的情况进行验收。

四、工作要求

(一)各级价格主管部门要加强领导，落实责任，周密部署，精心组织，不走过场，使查处价格欺诈专项行动既有广度，又有力度。要特别突出元旦、春节、五一、十一等节假日期间的市场检查，做到有声势，有影响，有成效。

(二)标本兼治，积极探索反价格欺诈长效机制。要以开展查处价格欺诈专项行动为契机，积极推进经营者价格诚信建设，引导经营者强化价格诚信意识，弘扬诚实守信的商业道德，倡导明码实价、诚信兴商。

(三)加强舆论宣传。通过新闻媒体一方面宣传表扬认真执行价格法律法规，加强价格自律、诚实守信的经营者，发挥他们的示范作用；另一方面曝光典型价格欺诈案例，揭露价格欺诈行为。要采取各种形式大力宣传价格法律、法规及《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等规定，提高全社会的价格法律意识，营造良好的社会氛围。




国家发展改革委

二○○五年五月十二日