江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
江苏省人大常委会
江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
江苏省人大常委会
（1988年8月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的修改决定修正 1997年7月31日通过的决定将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强对集体矿山企业和个体采矿的管理，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源，系指：黑色金属、有色金属、贵金属等金属矿产；化工原料、冶金辅助原料、建筑材料等非金属矿产；煤炭等能源矿产。
石油、天然气、放射性等矿产，按国家有关规定进行管理。
第三条 本省境内的集体矿山企业和个体采矿，都必须遵守《矿产资源法》和本办法。
第四条 矿产资源属国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人侵占和破坏矿产资源。
第五条 集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须依法申请批准，领取采矿许可证，取得采矿权。
国家保护合法的采矿权不受侵犯。
采矿权不得买卖、出租或者用作抵押。
第六条 国家对矿产资源实行有偿开采。集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 各级人民政府对集体矿山企业和个体采矿应当积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理，切实做好矿产资源的保护和合理开发利用工作。
第八条 省、市、县人民政府地质矿产主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，主要职责为：宣传贯彻国家和省矿产资源管理的法律、法规；制订保护和合理开发利用矿产资源的规划、政策和措施；对集体矿山企业和个体申请采矿进行复核、发证和注册登记
，依法进行监督管理；指导和帮助集体矿山企业和个体采矿提高生产技术水平和资源利用率，提供技术资料和技术服务。
矿产资源较少的市、县，可以不设置地质矿产管理机构，由市、县人民政府指定政府有关部门履行地质矿产主管部门的职责。
县级以上人民政府的冶金、煤炭、建材、化工、轻工等有关工业部门，应当根据《矿产资源法》和有关法规，帮助集体矿山企业和个体采矿研究制定生产规划，指导合理开采和综合利用，协助地质矿产主管部门做好监督管理工作。
各级人民政府的城乡规划、环境保护、土地管理、工商行政管理、公安等有关部门，应配合地质矿产主管部门，依法加强对集体矿山企业和个体采矿监督管理，支持集体和个体采矿业的发展。
第二章 开采范围
第九条 集体矿山企业开采范围：
一、国家允许集体矿山企业开采的矿产资源：
二、经国有矿山企业上级主管部门批准在国有矿区范围内划定的边缘零星矿产；
三、经国有矿山企业及其上级主管部门同意，在确保安全的条件下，开采国有矿山闭坑后的残留矿体。
第十条 个体采矿的范围：
一、零星分散的矿产资源；
二、只能用作普通建筑材料和砂、石、粘土矿产；
三、为生活自用的少量矿产。
第十一条 非经国务院授权的有关主管部门和省人民政府批准，集体矿山企业和个体采矿者不得在下列地区进行采矿：
一、港口、机场、铁路、重要公路、国防工程设施和具有重要军事价值的地区及其地表、地下安全距离以内；
二、河流、堤坝、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施、工业区、居民点的地表、地下安全距离以内；
三、县级以上人民政府划定和批准的动物、植物自然保护区、风景区、历史文物和名胜古迹保护区，以及水源、泉源保护区和对气候、水系、地下水有影响、容易引起地质灾害和水土污染、流失的地区；
四、封山育林区、幼林地、防风固沙林区和特种用途林区；
五、老矿山遗留的安全矿柱和顶柱，废弃的危险矿井、矿坑和采场；
六、国家规定不得开采的其他地区。
第十二条 集体矿山企业采矿地点和范围依法划定后，由地质矿产部门会同有关工业部门设置矿界标志。个体采矿由乡（镇）人民政府设置标志。
第十三条 正在生产和建设的集体矿山企业和个体采矿，由县级以上人民政府依法重新核定或划定开采范围和矿界。采矿权或矿界有争议的，按照下列原则处理：
一、任何单位或个人不得进入国营、集体矿区范围内进行采矿，不得以任何借口侵占或破坏国营、集体矿山企业的正常生产。
二、《矿产资源法》颁布之前，凡是在国有矿山企业范围内采矿影响国有矿山企业正常生产秩序和安全的单位应当关闭或者搬迁，由县级以上人民政府负责处理；对可以继续开采的单位，由国有矿山企业主管部门批准后，在国有矿山企业的统筹安排下，可以实行联合经营，或者开采矿
区范围内的边缘零星矿产。
三、《矿产资源法》颁布之后，擅自进入国营或集体矿区范围内采矿的单位和个体，必须无条件撤出。
四、国家根据建设需要在集体矿山企业范围内建设国有矿山企业时，按照《矿产资源法》第三十五条规定办理。
第十四条 矿山企业之间的矿区范围的争议，由县级以上人民政府依法处理。跨行政区的矿区范围的争议，报请上级人民政府处理。
第三章 申请和审批
第十五条 申请开办集体矿山企业必须具备的条件：
一、属于国家允许集体矿山企业开采的矿产资源；
二、不影响国营和其他集体矿山企业的生产和安全；
三、有合理的开采方案或施工设计；
四、有与开采规模相适应的生产技术条件和保护环境与安全生产的措施；
五、需要使用土地的，必须依法取得土地使用权。
第十六条 个体申请采矿必须具备的条件：
一、属于国家允许个体开采的矿产资源；
二、有合理的开采技术条件和保护环境、安全生产的措施；
三、需要使用土地的，应依法取得土地使用权。
第十七条 开办集体矿山企业，应根据本办法第十五条的规定，向县级以上人民政府的生产主管部门提出申请，由生产主管部门会同城乡规划、环境保护、土地管理等有关部门进行审查提出意见，经地质矿产部门复核后报同级人民政府批准，凭批准文件向地质矿产部门领取采矿许可证
。
跨行政区开办的集体矿山企业，应报上一级人民政府批准。
第十八条 个体采矿符合本办法第十六条规定的，向乡（镇）人民政府提出申请，经同意后，报县级人民政府地质矿产部门进行复核并颁发采矿许可证。
第十九条 集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证，由省人民政府地质矿产部门统一印制，县级以上人民政府的地质矿产部门负责颁发和管理。采矿许可证的有效期，集体矿山企业最长为五年，个体采矿最长为三年；集体矿山企业、个体进行地下采矿最长为十年。按照规划设计和矿产
储量需要延期继续采矿的，应报原审批的人民政府批准，换发采矿许可证。
第二十条 县级以上人民政府地质矿产部门，对集体矿山企业和个体采矿的开采范围、施工方法、环境保护、安全生产等，必须每年进行现场注册登记，不符合规定的，应限期改正或停业整顿。
第二十一条 集体或个体开采煤炭矿产资源，按照国家和省人民政府的有关规定进行管理，使用省人民政府地质矿产部门印制的采矿许可证。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证到工商行政管理、税务、公安等部门办理营业执照、税务登记和购买爆炸物品等有关手续。
第四章 开采管理
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿，必须严格按照批准开采的矿产资源和矿区范围、矿山设计或开采方案进行生产。变更采矿范围、矿种和环境保护、生产和安全技术措施的，必须报原审批机关批准，并重新核发采矿许可证。
第二十四条 集体矿山企业和个体采矿，必须珍惜和保护矿产资源，采用合理的采矿、选矿方法，实行综合开采、回收和利用，努力提高矿产资源的回收率和利用率，不得乱采滥挖、采富弃贫、优材劣用，浪费和破坏矿产资源。暂时不能回收利用的矿产品，应当采取妥善保护措施。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿，在生产过程中发现有重要科学价值和经济价值等地质现象及文化古迹，应妥善保护并及时报告有关部门。
第二十六条 集体矿山企业和个体进行地下采矿，必须测绘井上井下开采工程对照图，严格遵守国家劳动安全卫生规定，采取安全生产的保护措施，确保国家财产和人民生命财产的安全。
因开采矿产资源给国家财产和他人生产生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿，必须遵守环境保护的法律、法规。谁开采谁治理，边开采边治理，开采矿产资源应当与保护和美化环境相结合，在营业收入中提存环境整治基金，专项用于环境治理和自然景观的恢复。环境整治基金提取的标准和使用办法，由省人民政府另行规
定。
开采矿产资源产生的渣石、弃土应当充分利用，不得淤塞和污染水库、湖泊、河流、港汊和渠道，不得妨碍交通。
第二十八条 集体矿山企业和个体采矿必须遵守土地管理和林业的法律、法规，节约使用土地。耕地、林地因采矿受到破坏的，应因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其它利用措施。
第二十九条 地质工作单位和国有矿山企业，应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第三十条 国家实行统一收购的矿产品，除国家指定的收购单位外，集体矿山企业和个体采矿不得自行销售、交换或留用。其他任何单位或个人不得擅自收购或转手买卖。
第三十一条 取得采矿权的集体矿山企业和个体采矿，应及时组织生产。领取采矿许可证后无正当理由超过六个月不进行采矿施工的，视为自动放弃采矿权，由发证机关吊销采矿许可证。
停业开采或关闭矿山，应及时向发证机关提出停采或闭坑报告。经地质矿产，环境保护等有关部门对土地复垦利用、环境保护等措施验收合格后，方可撤离现场。
第三十二条 集体矿山企业和个体采矿，应缴纳矿产资源管理费。收取矿产资源管理费的标准和使用办法，由省人民政府另行规定。
第五章 奖惩办法
第三十三条 对贯彻执行国家矿产资源法律、法规，在开发利用、保护矿产资源和进行科学技术研究等工作中，具有下列条件之一的单位和个人，由人民政府给予奖励；
一、积极勘查矿产资源，为发展国民经济和集体采矿事业服务作出显著贡献者；
二、合理开发，综合利用，保护矿产资源成绩显著者；
三、积极进行科学技术研究，改善生产和安全技术条件，提高经济效益成绩显著者；
四、保护和美化环境，保护风景名胜和文化古迹取得良好效果者。
第三十四条 对违反《矿产资源法》和本办法规定的单位和个人，必须给予行政处罚，直至依法追究刑事责任；
一、无证开采矿产资源的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，由县、市人民政府责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；拒不停
止开采，造成矿产资源破坏的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
二、超过批准的矿区范围采矿的，由县、市人民政府责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，由司法机关依照《刑法》有关规定，
对直接责任人员追究刑事责任。
三、违反本办法第十一条规定，由县、市人民政府责令立即停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的30％到50％处以罚款；情节严重的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
四、盗窃、抢夺矿山企业和地质勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区生产秩序、工作秩序的，由司法机关分别依照《刑法》有关规定追究刑事责任；情节轻微的，由公安部门依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
五、买卖、出租、转让、抵押矿产资源和采矿权的，由县、市人民政府没收违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款，吊销采矿许可证。
六、违反国家规定擅自收购或销售国家统一收购的矿产品的，由工商行政管理部门没收矿产品和违法所得，并按违法所得数额的10％到50％处以罚款；情节严重的，由司法机关依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。
七、违反本办法的规定，采取破坏性的开采方法严重破坏矿产资源的，由地质矿产部门责令赔偿损失，并按损失数额的10％到50％处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
八、擅自移动或破坏矿界标志的，由地质矿产部门责令责任者限期恢复，并处以罚款。
九、第一、二、三、五项规定的行政处罚，也可由省、市、县人民政府的地质矿产行政主管部门作出决定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向人民法院起诉。对没收违法所得和罚款的行政处罚，期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起施行。1984年8月23日江苏省六届人大常委会第八次会议审议通过、江苏省人民政府公布施行的《江苏省山石资源管理办法》同时废止。
（1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议决定对《江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法》作如下修改：
一、第十九条修改为：“集体矿山企业和个体采矿的采矿许可证，由省人民政府地质矿产部门统一印制，县级以上人民政府的地质矿产部门负责颁发和管理。采矿许可证的有效期，集体矿山企业最长为五年，个体采矿最长为三年；集体矿山企业、个体进行地下采矿最长为十年。按照规
划设计和矿产储量需要延期继续采矿的，应报原审批的人民政府批准，换发采矿许可证。”
二、第三十四条第一款第九项改为第三十五条，第三十五条改为第三十六条。
三、第三十四条第一款第八项后增加一项作为第九项：“九、第一、二、三、五项规定的行政处罚，也可由省、市、县人民政府的地质矿产行政主管部门作出决定。”
四、第九条、第十三条、第十五条、第二十九条中的“国营矿山企业”、“国营矿山”、“国营矿区”一律修改为：“国有矿山企业”、“国有矿山”、国有矿区”。
本决定自公布之日起施行。
1988年9月17日
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市评标专家管理办法的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市评标专家管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第47次常务会议研究同意，现将《宜春市评标专家管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年六月八日
宜春市评标专家管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公共资源交易评标专家的管理，规范评标活动，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家发改委《评标专家和评标专家库管理暂行规定》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的评标专家，是指符合本办法规定条件，以独立身份参加公共资源交易评标活动的人员。
第三条 各行政主管部门负责建立和管理本行业的评标专家库（以下简称专家库）。各行业专家库统一设在市公共资源交易中心，各行政主管部门会同市公共资源交易监督管理委员会抽取和使用专家库。
第二章 评标专家的任职条件
第四条 评标专家应当具备以下条件:
（一）拥护党的路线、方针、政策，自觉遵守各项法律、法规，廉洁自律，作风正派，秉公办事；
（二）熟悉评标相关法律、法规，熟练掌握相关工程技术、经济及管理方面的理论知识，有丰富的实践工作经验；
（三）具有良好的职业道德、严谨的工作作风，自觉遵守公共资源交易工作纪律，服从相关行政主管部门和市公共资源交易监督管理委员会的监督和管理；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第三章 评标专家的抽取
第五条 评标委员会由评标专家和招标人的代表组成，评标委员会人数为五人以上的单数。评标专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。
评标专家应当以个人名义参加评标，不代表任何单位和组织。
第六条 评标专家的抽取和通知工作统一在市公共资源交易中心专家库房内进行。评标专家原则上应当临时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。
招标人代表按规定程序启动评标专家随机抽取系统，系统随机抽取符合评标要求的正选和备选评标专家若干名，由招标人和相关行政主管部门双方代表签字确认。
抽取评标专家后，市公共资源交易监督管理委员会工作人员立即通知评标专家评标的时间和地点，不得告知评标专家拟评项目及其他有关情况。正选评标专家因故无法出席的，由备选评标专家依次替补。选定的评标专家到场后，由市公共资源交易监督管理委员会对其进行身份核对，并发给评标工作证，进入评标区域进行评标。
评标专家到齐前，招标人代表、相关行政主管部门和市公共资源交易监督管理委员会的工作人员不得离开评标区，且不得使用任何通讯工具。
第七条 专家库中的评标专家不能满足评标需要的，需招标人提出书面申请，经相关行政主管部门同意，并告知市监察局和市公共资源交易监督管理委员会，可外聘评标专家。
第八条 评标实行回避制度，有下列情形之一的，评标专家应当主动申请回避:
（一）评标专家系所评项目投标人工作人员；
（二）评标专家系所评项目投标人的上级主管、控股（参股）人员或控股单位工作人员；
（三）评标专家系投标人或投标人主要负责人的近亲属；
（四）评标专家系评标项目投标人聘用的顾问；
（五）评标专家近3年内与投标人有工作关系、其他社会关系或经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
（六）其他可能影响评标公正性的情形。
第四章 评标专家的权利和义务
第九条 评标专家的权利：
（一）根据招标文件规定的评标方法、标准及有关法律法规，对投标文件进行独立公正的评审；
（二）查阅与评标项目有关的招标文件、投标文件等资料；
（三）参加有关法律、法规的学习和培训；
（四）对投标文件中的疑问，有权要求投标人澄清和说明；
（五）抵制和揭露评标过程中的不公正、不正当行为；
（六）对专家库的管理工作提出意见和建议；
（七）获得相应的报酬；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第十条 评标专家的义务：
（一）认真学习、自觉遵守有关公共资源交易方面的法律、法规和规章，遵守评标纪律，保守评标秘密；
（二）按时参加评标，认真研究招标文件，按照评标方法和标准，客观公正地对待所有投标人，独立对投标文件进行全面地评审和比较，对所提出的评审意见承担个人责任。评审意见应客观、真实。对评标结果持有异议时，应提出书面意见和理由，否则视为同意；
（三）参与起草评标报告,并做好评标记录；
（四）自觉遵守回避制度，主动及时提出回避申请；
（五）及时向有关行政主管部门反映或举报公共资源交易过程中出现的违法违规或不正常现象；
（六）及时更新和掌握相关专业的理论知识，参加由相关行政主管部门组织的评标业务培训；
（七）接受相关行政主管部门和市公共资源交易监督管理委员会的考核和管理；
（八）工作单位、职称和联系方式等发生变化，应及时告知相关行政主管部门和市公共资源交易监督管理委员会；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第五章 评标专家评标工作纪律
第十一条 评标专家接到评标通知后不得无故拒绝，不得询问与评审项目有关的情况，应按通知时间准时到达指定地点报到；因故不能参加评标的，应及时告知相关行政主管部门和市公共资源交易监督管理委员会。
第十二条 凡接到通知的评标专家必须亲自参加评标，不得委托他人替代。
第十三条 从接到评标通知到得出评标结果之前，不得与投标人或者与招标结果有利害关系者有任何私下接触。
第十四条 评标应独立完成，评标时不得发表任何具有倾向性的意见，不得对其他评委的评审意见施加任何影响。
第十五条 评标专家不得将投标文件带离评标场所评审；不得向外界透漏评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料；评标资料统一由招标人收集并保存。
第十六条 评标专家在评标活动结束前，不得离开封闭评标区，因特殊情况确需暂时离开的，应当向有关监督人员说明，并由相关行政主管部门或市公共资源交易监督管理委员会工作人员陪同，且在离场期间不得使用通讯工具。
第六章 评标专家的管理
第十七条 评标实行记名制。评标专家的个人评标结果，由评标专家本人签字确认。
第十八条 相关行政主管部门会同市公共资源交易监督管理委员会建立评标专家个人档案，实行动态管理，详细记录评标专家的有关信息，包括个人简历、编号及年检情况、评标次数、迟到和未出席评标活动次数及原因、培训情况、业务能力和评标表现、不良记录、被投诉次数和原因及调查处理结果等，作为评标专家考核的依据。负责专家库管理的工作人员，应忠于职守、秉公办事，严格按规定操作，遵守工作纪律，不得外传评标专家名单，并认真做好评标专家动态信息的收集、修正和补充。
第十九条 有下列情形之一的，取消在本市范围内评标资格:
（一）无正当理由，两次拒绝参加评标活动的；
（二）不遵守回避制度，评标期间私自使用通讯工具，私下接触投标人，擅离职守的；
（三）不认真履行职责和义务，评标工作不称职的；
（四）参与或纵容评标过程中出现的违法违规行为或不正常现象的；
（五）无特殊原因，不参加相关行政主管部门和市公共资源交易监督管理委员会组织的学习与培训，或在培训中成绩不合格的；
（六）评标经复议后，证实存在明显错误并造成严重后果的；
（七）其他违法违纪行为。
第二十条 评标专家收受招标人、投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密或者出现其他严重违法违规行为的，取消评标专家资格，并依法处理。
第二十一条 发现评标专家违反本办法规定的，可向市监察局、市公共资源交易监督管理委员会或相关行政主管部门进行投诉，由相关行政主管部门调查处理。
第七章 附 则
第二十二条 法律法规对评标专家管理有特殊规定的，从其规定。
第二十三条 本办法由市公共资源交易监督管理委员会商相关行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起试行。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十五条 各县（市、区）参照执行。
