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浙江省人民政府


浙江省重点建设项目管理办法

省政府令第136号


　　《浙江省重点建设项目管理办法》已经省人民政府第６０次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。


省　长
二○○一年十二月七日

　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强重点建设项目的管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内重点建设项目的建设和管理活动。
　　第三条　本办法所称重点建设项目，是指经省、设区的市（以下简称市）人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：
　　（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；
　　（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；
　　（三）产业技术进步和结构调整的重大项目；
　　（四）重大生态建设、环境保护项目；
　　（五）区域经济发展的重大项目。
　　重点建设项目的具体认定标准，由省计划行政主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准。
　　第四条　省计划行政主管部门负责省重点建设项目的综合管理；市计划行政主管部门或者市人民政府确定的部门（以下统称重点建设项目管理部门）负责市重点建设项目的综合管理。
　　财政、经贸、建设、审计、国土资源、环保等有关部门，应当按照各自职责和有关法律、法规及本办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。
　　第五条　县级人民政府、乡（镇）人民政府对本行政区域内的重点建设项目建设应当予以支持和配合，保障其顺利实施。
　　第六条　对在重点建设项目的建设和管理中作出显著成绩的单位、个人，由省、市人民政府给予表彰和奖励。

　　第二章　项目确定
　　第七条　确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。
　　第八条　省重点建设项目，按照下列程序提出并确定：
　　（一）省级有关部门、各市人民政府于每年年底前向省计划行政主管部门提出列入下一年度省重点建设项目的书面申请；
　　（二）省计划行政主管部门在征求有关部门意见及综合平衡后，提出年度省重点建设项目初选名单，报省人民政府审批；
　　（三）省重点建设项目经省人民政府批准后予以公布。
　　符合省重点建设项目标准，但省级有关部门或者市人民政府未予申报的，省计划行政主管部门在征求有关部门或者市人民政府的意见后，可以直接将其列入初选名单，一并报省人民政府审批。
　　市重点建设项目参照本条第一款、第二款规定的程序确定，并在公布前报省计划行政主管部门和有关行业主管部门备案。
　　第九条　重点建设项目根据前期准备的进展情况，分为预备性重点建设项目和实施性重点建设项目。
　　在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请的，列为预备性重点建设项目；在项目初步设计批准后提出申请的，列为实施性重点建设项目。
　　预备性重点建设项目在其初步设计获批准后即自动转为实施性重点建设项目。
　　第十条　申请列为国家重点建设项目的，由省计划行政主管部门在征求有关部门意见后，按照国家有关规定向国家计划行政主管部门申报。

　　第三章　前期准备
　　第十一条　重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作文件的拟订和有关部门对上述事项的审批，必须严格按照国家和省基本建设（技术改造）程序以及规划、土地、环保等有关法律、法规的规定办理。任何单位、个人不得擅自增加或者减少基本建设（技术改造）程序和审批环节。
　　第十二条　重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。
　　重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依照有关法律、法规的规定，在项目可行性研究阶段，编制建设项目环境影响报告书，并依照法定程序报批。
　　建设单位编制环境影响报告书，应当征求建设项目所在地有关部门的意见；必要时，环境影响报告书审批部门可以会同项目可行性研究报告审批部门组织召开听证会。
　　第十三条　除国家和省另有规定外，重点建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等负总责。
　　建设单位应当在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行；国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，还应当按照规定取得相应的资质。
　　第十四条　重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。招标投标活动应当在省、市人民政府确定的场所进行，具体办法按照省人民政府的规定执行。
　　鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。
　　第十五条　重点建设项目的建设用地应当依法办理用地手续；建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作应当给予支持和协助，并做好相关协调工作。

　　第四章　组织实施
　　第十六条　重点建设项目应当严格按照经批准的初步设计所确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，必须由项目法人报原初步设计审批部门批准后方可实施。
　　第十七条　重点建设项目在实施过程中，项目法人应当组织各参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制内容和目标；项目法人不得以任何理由，要求设计、施工单位在项目设计或施工作业中，违反法律、法规和工程质量、安全标准，降低工程质量。
　　第十八条　勘察、设计、施工、监理单位应当按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规的规定建立严格的质量保证体系，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
　　相关工程质量监督管理部门，应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处有关工程质量问题。
　　第十九条　重点建设项目实行工程质量终身负责制。依法应当由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。
　　第二十条　重点建设项目实行设计、施工、专用设备制造等建设监理制度。建设监理单位受项目法人的委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，开展监理工作并承担相应的责任。
　　第二十一条　重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购和供电、供水（热、气）等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同当事人一方或双方要求公证的，应当办理合同公证手续。
　　第二十二条　参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规和规章制度的规定，做好安全、文明施工、环境保护、财务管理、档案管理等专项工作，并接受相关行政主管部门的指导和监督。
　　第二十三条　电力、交通、国土资源、电信、供水（热、气）等单位应当优先保证重点建设项目实施的需要。
　　第二十四条　重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位应当加强治安和消防监督管理，依法调查处理阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。
　　第二十五条　重点建设项目的项目法人，有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费。

　　第五章　竣工验收
　　第二十六条　重点建设项目实行初步验收（即交工验收，下同）和竣工验收制度。
　　重点建设项目工程完工后，项目法人应当根据有关法律、法规的规定和经批准的初步设计文件，组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的，项目法人应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告；初步验收不合格的，项目法人应当责成有关单位返修，直至合格。
　　重点建设项目中涉及的消防、环保、人防、档案、水土保持等专项验收，由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行。对有条件进行联合验收的工程项目，其专项验收应当联合进行。
　　第二十七条　重点建设项目在初步验收合格并按规定经过试运行后，由项目初步设计批准部门会同有关部门组织进行竣工验收。
　　第二十八条　重点建设项目竣工验收应当具备下列条件：
　　（一）完成建设项目设计文件和合同约定的各项内容；
　　（二）有完整的工程档案；
　　（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；
　　（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
　　（五）有消防、环保、人防、档案、水土保持等行政主管部门签署的专项验收合格文件；
　　（六）有经计划、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件；
　　（七）有施工单位签署的工程保修书；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十九条　重点建设项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用并经过一段时期运营后，应当对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目初步设计批准部门报告，但非经营性项目可以有选择地进行后评价。后评价工作的具体办法，由省计划行政主管部门会同有关部门制定，报省人民政府备案。

　　第六章　稽察监督
　　第三十条　重点建设项目管理部门应当会同有关部门，依法对重点建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。
　　财政行政主管部门依法对财政出资的重点建设项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。
　　审计行政主管部门依法对重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
　　第三十一条　重点建设项目管理部门和有关部门对稽察中发现的违规问题，应当及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应当及时报告同级人民政府。
　　第三十二条　重点建设项目管理部门和有关部门开展稽察监督工作，可以采取下列措施：
　　（一）要求被稽察单位提供与稽察事项相关的文件、合同、账册及其他有关资料；
　　（二）要求有关人员就稽察事项作出陈述和说明；
　　（三）进入施工、办公、仓储等与项目建设有关的场所进行检查或调查取证；
　　（四）法律、法规规定的其他措施。
　　有关单位和个人对稽察监督工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽察监督人员依法执行公务。
　　第三十三条　稽察监督人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。
　　稽察监督人员不得泄露在稽察中知悉的被稽察单位的商业秘密和技术秘密。
　　第七章　法律责任
　　第三十四条　对重点建设项目建设中的违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。
　　第三十五条　项目法人有下列行为之一的，由重点建设项目管理部门或者有关部门责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，可以处五万元以下的罚款，并可责令该项目暂停实施；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）挪用、挤占项目建设资金的；
　　（二）弄虚作假骗取建设资金或者自筹资金无法落实，影响工程建设进度的；
　　（三）未在省、市人民政府确定的场所进行招标投标的；
　　（四）未经批准擅自扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的。
　　第三十六条　实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。
　　当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十七条　重点建设项目管理部门和其他有关部门，有下列行为之一的，由其本级人民政府或上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　（一）侵占、截留、挪用项目建设资金的；
　　（二）采取地区保护、行业垄断等手段，干预合法的招标投标活动的；
　　（三）未经国家或省批准，擅自对重点建设项目收费、摊派的；
　　（四）工作严重失职，导致对符合规定条件的项目不予批准或验收，对不符合规定条件的项目予以批准或验收的；
　　（五）泄露工作中知悉的技术秘密或商业秘密的；
　　（六）违法实施检查或行政处罚的；
　　（七）收受有关单位和个人贿赂的；
　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第三十八条　因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失造成重点建设项目工程质量事故或者人身、财产损害事故的，应当按照合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。
　　第三十九条　违反本办法涉嫌犯罪的，依照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
　　第八章　附　　则
　　第四十条　本省行政区域内国家重点建设项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
　　县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本办法执行。
　　第四十一条　本办法自２００２年２月１日起施行。　

山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府关于印发菏泽市城市建设档案管理办法的通知

菏政发〔2009〕30号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市城市建设档案管理办法》已经市政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月八日

菏泽市城市建设档案管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理和城市应急公共安全体系中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、图片、声像等各种载体的文件材料。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。
　　条四条 市、县人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业的建设纳入城市建设发展规划，使城建档案建设与城市发展相适应。
　　第五条 市规划行政主管部门负责全市城建档案的统一管理工作；县建设行政主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。
　　市城建档案馆具体负责本市市区城建档案以及市级以上重点建设工程档案的接收、收集、保管和利用；县城建档案馆（室）具体负责本辖区城建档案的接收、收集、保管和利用。　
　市、县档案行政主管部门对城建档案管理工作，进行监督指导。　　
　　第二章 城建档案编制与报送
　　第六条 市、县城建档案馆（室）负责接收下列城建档案：
　　（一）城市建设工程档案：　
　　1.工业、民用建筑工程档案，包括工矿企业，办公、商业用房，学校、医院、文化体育场所，住宅小区等建筑工程档案；　　
　　2.市政基础设施工程档案，包括道路、排水、桥涵、隧道、水质净化厂、城市照明、泵站、大型停车场等工程档案；　　
　　3.公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、供电、通讯、广播电视等工程档案；　　
　　4.交通基础设施工程档案，长途汽车客运站、码头等工程档案；　　
　　5.园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括公园、绿地、苗圃、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、有代表性的城市雕塑等档案；　　
　　6.市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾粪便处理场、大型垃圾转运站、公共厕所等工程档案；　　
　　7.城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案（人防指挥所及军事保密工程档案除外）；　　
　　8.乡镇公用设施、公共建筑规划建设工程档案；　　
　　9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。　　
　　（二）城市规划、勘测、市政、园林、环卫等城市建设专业管理部门形成的业务管理和技术档案。　　
　　（三）有关城市规划、建设、管理方面的政策、法规、计划、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。　　
　　第七条 本办法第六条（一）中的建设工程档案，由建设单位会同勘察、设计、施工、监理单位负责编制，并于工程竣工后三个月内向有关城建档案馆（室）报送。
　　本办法第六条（二）中的业务管理和技术档案，在本单位保管、使用一至五年后向有关城建档案馆（室）移交。　
　　本办法第六条（三）中的基础资料，由市、县城建档案馆（室）负责收集，有关单位应当予以配合。　　
　　第八条 地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（GJJ61）进行竣工测量，以形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
　　第九条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向所属城建档案管理机构移交下列地下管线资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；　
　　（二）地下管线竣工测量成果；　　
　　（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。　　
住宅小区、厂矿区、校区及机关单位区域内的地下管线工程，由建设单位或产权单位汇总后与房屋建设工程档案一并移交所属城建档案管理机构。　　
　　第十条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下管线专业图纸。
　　对于更改、报废、漏测的地下管线工程，地下管线专业管理单位应当及时修改补充地下管线专业图纸资料，并及时向所属城建档案管理机构移交。　
　　第十一条 工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
　　第十二条 城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果，建立城市地下管线动态管理系统。
　　城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，完善城市地下管线信息系统。　
　　第十三条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工、监理单位据实修改、补充和完善建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程竣工档案，并在工程竣工验收后三个月内向所属城建档案管理机构报送。
　　停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管部门或城建档案管理机构移交。　
　　第十四条 编制和报送建设工程档案，应当遵循下列规定：
　　（一）资料齐全，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；　
　　（二）资料真实、准确，并按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）进行整理；　　
　　（三）建设工程档案完整、系统、字迹清楚、图面整洁，纸张优良，规格统一，并由编制单位技术负责人签字；　　
　　（四）绘制工程竣工图，应当采用统一坐标系、高程系实测数据，工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章；　　
　　（五）隐蔽工程档案附有重要部位状况的图片或录像且图物相符，建设单位应当委托具有测绘资质的单位进行竣工测量并形成竣工测量资料；　　
　　（六）编制和报送的城建档案应当是原件，并符合国家档案案卷质量标准。　　
第三章城建档案管理与利用
　　第十五条 列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在办理《建设工程规划许可证》时，应当与城建档案管理机构签订《建设工程档案移交合同书》。
　　城建档案管理机构在与建设单位签订《建设工程档案移交合同书》时，应当将需报送的工程档案资料和技术要求一次性告知建设单位。　
　　第十六条 建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，预验收合格的，由城建档案管理机构出具《建设工程档案预验收意见书》，作为工程档案预验收认可文件。
　　工程竣工验收备案机关在办理竣工验收备案时应当查验工程档案预验收认可文件。　
　　第十七条 建设工程竣工后，建设单位应当将工程竣工档案按规范要求移交城建档案管理机构，并领取《山东省建设工程档案合格证》。
　　房屋登记部门在进行房屋登记时，应查验开发项目竣工综合验收备案手续，查验《山东省建设工程档案合格证》。凡未经竣工验收备案、未取得建设工程档案合格证的项目，房屋登记部门不得受理。　
　　第十八条 凡在城市道路、道沟、各种地下管线附近进行开挖、爆破、钻探等施工活动的，建设单位在申请领取《建设工程规划许可证》前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案资料，以了解该施工地段地下管线的现状资料。
　　第十九条 施工单位在施工中发现有未建档案的管线，应当通过建设单位及时向当地政府规划行政主管部门报告。
　　规划行政主管部门接到报告后，应当查明未建档案管线的性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应及时将有关资料向城建档案管理机构报送。　
　　第二十条 城建档案馆（室）的设计应当符合档案馆（室）建筑设计规范要求。保管城建档案应当具有专门库房，配备防盗、防火、防晒、防渍、防尘、防有害生物的必要设施，对损坏和变质的档案应当及时抢救、修复，确保城建档案的安全完好。
　　第二十一条 城建档案管理机构应当建立健全科学的管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
　　城建档案管理机构应当积极应用纸质档案数字化技术，不断提高城建档案管理数字化水平。　
　　第二十二条 城建档案管理机构对馆藏的城建档案资源应当依照城建档案的有关规定积极开发利用，为城市规划、建设、管理和城市应急、公共安全等提供可靠的档案服务。
　　城建档案管理机构向社会提供档案资料复印件时，需经该城建档案管理机构法定代表人签名，并加盖该城建档案管理机构印章。档案资料复印件与原件具有同等的法律效力。　
　　第二十三条 城建档案管理机构向社会提供城建档案资料，可按照国家、省、市的有关规定收取一定费用。
　　各级政府因计划、规划、预测、决策需要和公、检、法机关办案确需查阅城建档案资料的，城建档案管理机构应无偿提供城建档案资料。　
　　建设单位利用本单位档案或者利用本单位捐赠、寄存的城建档案资料，城建档案管理机构不得收取任何费用。　　
　　第二十四条 在城市发生洪水、地震、爆炸等突发性事件时，城建档案管理机构应当根据需要及时提供馆藏城建档案资料。
　　第四章 法律责任
　　第二十五条 违反本办法规定，建设工程竣工验收后，建设单位未按规定移交建设项目档案的，由规划行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
　　第二十六条 建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由规划行政主管部门依据建设部《城市地下管线档案管理办法》第十七条规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
　　第二十七条 地下管线专业管理单位未按照本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由规划行政主管部门依据建设部《城市地下管线档案管理办法》第十八条规定，责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
　　第二十八条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
　　第二十九条 有下列行为之一的，由城建档案行政主管部门依据《城市建设档案管理规定》第13条规定，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）无故延期或者不按规定归档报送的；　
　　（二）涂改、伪造档案的；　　
　　（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。　　
　　第五章 附 则
　　第三十条 本办法自2009年10月1日起施行。