国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知
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国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知
国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知
国办发〔2004〕90号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）公布实施以来，各地区、各有关部门认真贯彻执行，并不断探索加强与工会组织联系的机制和方法，注重发挥工会的作用，积极支持工会工作，取得了明显成效。各级工会组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局，积极配合党委和政府工作，团结和动员广大职工群众投身改革开放和社会主义现代化建设事业，为促进经济社会发展、维护社会政治稳定做了大量工作，发挥了不可替代的作用。为深入贯彻实施工会法，进一步支持各级工会组织发挥应有的作用，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识新形势下做好工会工作的重要意义。工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进社会生产力和生产关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。全心全意依靠工人阶级既是我们党和国家强大的政治优势，也是改革发展取得胜利的重要保证。作为党领导下的工人阶级群众组织，工会在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。充分发挥工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我国经济结构和社会结构发生了深刻变化，各种利益关系和社会矛盾更加复杂。在新的形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调好改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织的作用。各地区、各有关部门要从改革发展稳定的大局出发，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，高度重视并大力支持工会工作，尊重职工群众的主人翁地位，充分调动和发挥好广大职工群众的积极性、创造性，引导他们积极投身于社会主义现代化建设，自觉维护社会稳定。
二、完善民主参与机制，充分发挥工会组织的作用。各地区、各有关部门要全面贯彻实施工会法，按照依法行政和全面建设法治政府的要求，不断拓宽民主参与的渠道。凡研究制定涉及职工切身利益的法律法规、国民经济和社会发展战略、发展规划，要听取工会组织的意见；县级以上地方政府应当通过召开会议或者其他适当方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的政策措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求；研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障等与职工利益直接相关的政策措施，要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见；国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并注意听取工会的意见；召开涉及职工利益和权益保障方面的会议，以及开展安全生产监督检查、事故调查处理等工作，要请工会组织参加；评选、表彰劳动模范等有关工作，要与工会共同研究并组织实施。
三、建立健全劳动关系三方协调机制。各级劳动保障部门要按照工会法的要求，会同同级工会组织和企业方面代表进一步加强三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作，并逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真协商解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强经常性的协调与沟通，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的作用。同时，劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度和平等协商、集体合同制度，指导和加强劳动争议调处工作，促进劳动关系的和谐稳定。
四、加强与工会组织的情况沟通和信息交流，建立健全经常性的沟通交流机制。国务院有关部门要进一步加强与全国总工会的信息沟通，抓紧完善发展改革委、劳动保障部、民政部、国资委、安全监管局等有关部门和单位与全国总工会的经常性沟通机制。地方各级政府及有关部门也要加强与同级工会组织的信息沟通，逐步建立地方政府有关部门和单位与工会组织的经常性沟通交流机制。各地区、各有关部门要进一步做好有关工作信息的收集、综合和交流工作，特别是要做好重大事件、重要信息的通报工作，保证信息交流渠道畅通。
五、努力为工会组织开展工作创造必要的条件。各地区、各有关部门要主动为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件，并提供必要的物质保障。要积极支持工会通过职工代表大会或者其他形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，支持工会开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新和送温暖活动，支持工会建立困难职工帮扶中心和加强职业安全健康、劳动保护工作，支持工会举办为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障以及各种丰富职工精神生活的文化体育事业等。对那些与职工利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，要更多地委托给工会组织去做，不断增强工会的服务功能。
2004年12月15日
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直视第四种权利
-----浅析新闻舆论监督的法律问题
指导老师：易继松
作者： 李 薇 张维璋
[摘要]本文经对新闻舆论监督现状的考察，分析了新闻舆论监督的法律依据，同时也提出了新闻法制建设中存在的问题，界定了新闻记者的权利，引发了对新闻舆论监督法治化的几点思考。
[关键词]新闻舆论监督 新闻记者的权利和义务 新闻侵权 新闻法
新闻的法治化建设
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”并明确提出要发挥舆论监督的作用。这一论述符合我国国情和全面建设小康社会的实际，符合人民的愿望，同时也为新闻舆论监督的法治化指明了方向。①
那么首先何为“新闻舆论监督”呢？
所谓舆论，即多数人的共同意见。所谓监督，我国《辞海》中的解释是“监察督促”，也就是说，监督包含两层意思：一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问题。所以“新闻舆论监督”就是通过新闻媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督，就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。
作为社会主义国家政治发展成果和政治生活状态的政治文明，其核心是社会主义的民主政治。充分发扬民主，保证人民真正享有管理国家和社会的权力，保证人民享有广泛的权利和自由，是社会主义民主政治的重要内容。扩大包括新闻舆论监督在内的公民的民主监督，是扩大公民有序政治参与的手段，也是依法治国基本方略的必然要求。可以说，新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容，又是社会主义政治文明进步的重要标志。
在我国，新闻舆论监督是人民群众行使社会主义民主权利的有效形式，其主要监督方式有报道、评论、讨论、批评、发内参等，但其核心是公开报道和新闻批评。因为“舆论监督的实现需要两个环节：一是提供足够的舆论信息，即可以形成舆论的事实和情况，使人们对经济生活、政治生活及社会生活有充分的了解；二是在拥有信息的情况下，对各种政治、经济和社会现象及有关人进行理性的、坦率的评论。在信息日益丰富的情况下，舆论批评显得越来越重要，通过人们对普遍关心的问题进行论辩、辩驳乃至争论，即众多个体意见的充分互动，最终达到某种为一般人普遍赞同、且能在心理上产生共鸣的一致性意见，从而推动人类社会的进步。”②整个过程就是发现问题，分析问题，解决问题的过程。
作为社会上有多种监督，如党内监督、人大监督、司法监督、群众监督等中不可或缺、极具有战斗力的一种监督形式——新闻舆论监督以其特有的公开曝光的形式产生的作用和效果与其他的几种监督是不一样的，它具有很强的公众震慑力。然而，据统计，近几年来，我国因舆论监督引发的新闻官司已经超过1000起，新闻界的败诉率在30%，屡屡败诉，即使有的胜诉，也使自身精疲力竭。这种现象，说明新闻舆论承担着重大的法律责任，却没有得到切实的法律保障，也显出有些人在舆论监督的法律责任理解上存在着偏差。
一、 新闻舆论监督是法律赋予的权利
中共中央在1950年4月19日，专门作出《关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》，其中规定：“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的开批评与自我批评。”1954年7月17日，中共中央在《关于改进报纸工作的决议》中再次强调：“报纸是党用来开展批评和自我批评的最尖锐的武器。”1987年，中共十三大正确分析了社会主义民主政治的历史趋势和内在要求，在我国历史上第一次提出“舆论监督”的新概念，并明确表示：“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。”1989年11月25日，李瑞环同志在新闻工作研讨班上关于《坚持正面宣传为主的方针》的长篇讲话中指出：“新闻舆论的监督，实质上是人民的监督，是人民群众通过新闻工具对党和政府的工作及其工作人员进行的监督；是党和人民通过新闻工具对社会进行的监督，不应仅仅看成是新闻工作者个人或是新闻单位的监督。” 在社会主义市场经济的今天，党不仅依然将舆论监督作为社会主义监督机制的一个重要内容加以强调，而且中央领导也曾多次对新闻舆论监督给予充分的肯定和高度的评价。
其实，重视新闻批评不仅是执政党的一项方针政策，而且是我国公民的一项基本的宪法权利。
《中华人民共和国宪法》中，有4条涉及新闻：
第22条：“国家发展为人民服务为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业，出版社事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开发群众性的文化活动”；第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。该条文承认公民有言论自由的。但承认言论自由，与承认针对政府机构及其官员的批评性言论的自由，毕竟不是一回事。公民可能享有批评其他普通公民的言论自由，但是不一定享有批评政府机构及其官员的自由。在专制社会里，没有人享有批评政府机构及其官员的自由。除了谏官以及某些级别的官员可以在随时可能撤销的恩准之下批评最高统治者的不当行为之外，其他人是必须沉默的，或在忍无可忍之时诉诸于暴力的反抗。在我国君主专制时期，一般人批评朝廷及其命官构成“诽讪”、“谤讪”或“诽谤”等罪。在英国普通法历史上，批评政府及其官员曾被称为煽动性诽谤（seditious libel），也是一种犯罪，言论属实不是抗辩事由。 一个按民主原则安排制度的国家，是否承认公民享有揭露以及批评政府机构及其官员不当行为的言论自由？在法律规定上，多数国家只规定言论自由权，并未提及揭露和批评的自由。在这种情况下，这种自由可以从宪法解释中引申出来，在实践上则由司法机关在处理案件中发展而得。但是在历史上，由于多种原因的存在，从宪法承认言论自由发展到明确承认揭露及批评政府机构或政府官员的言论自由，这之间可能有一个过程。
第41条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”即公民对于任何国家机关和国家工作人员都有提出批评和建议的权利。这一条规定即是我国公民享有揭露和批评政府机构和政府官员不当行为之言论自由的直接法律根据。它与宪法第三十五条有关言论自由的规定是特别规定与一般规定的关系。我国宪法在一般性地规定言论自由之外，又特别规定公民享有揭露和批评政府机构和政府官员不当行为的言论自由，足可说明我国宪法的真正民主性。所以我国不存在从宪法承认言论自由发展到明确承认揭露及批评政府机构或政府官员的言论自由，但是只是宪法具有不可诉性且又没有操作性很强的法律条文来保证宪法这一原则性条款的具体落实。90年代以来，我国社会各界对加强新闻媒体的舆论监督呼声日高，由新闻批评所引发的新闻侵权纠纷案件再度呈上升趋势（绝大多数为民事侵权诉讼）。为此，1993年8月最高人民法院颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解答》，以司法解释的方式对包括新闻批评与新闻侵权在内的有关名誉侵权问题的认定做出了一些具体规定。1998年7月，最高人民法院又在此基础上颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解释》，在总共11条中有4条直接涉及新闻批评。但这些司法解释不仅法律效力等级较低，而且极不全面，对新闻舆论批评的权利、义务和责任依然没有划出一条相对清晰的界限。为此，新闻界和法学界都有人一再呼吁尽快出台专门的新闻法。但是笔者认为，新闻立法虽然是种必然，但在理论界尚未就有关问题作出深入而充分的探讨并达成较为一致的共识之前，匆忙出台新闻法也是没有多大意义的。因为在这种情况下制定的新闻法，要么因背离民主宪政和新闻自由的内在要求而难以保障与规范新闻批评及其它新闻行为，要么因过于超前和空疏而不为人们所理解与接受，导致司空见惯的有法难依。当务之急还在于应开展全方位的、有深度的学理探讨和自由的学术争鸣。
如果说新闻舆论监督政党和行政在我国还没有切实可行的法律依据、因而实行起来颇为困难的话，那么在监督司法方面则要好得多。1998年4月15日，新上任的最高人民法院院长肖扬在全国法院系统教育整顿工作会议上提出，审判机关要把宪法规定的公开审判制度落到实处，自觉接受舆论监督。1998年6月10日，北京市第一中级人民法院率先宣布，从即日起，凡年满18周岁的公民可凭身份证自由旁听法院的审判。同时，新闻记者可以“以对法律自负其责”的态度如实报道公开审理的案件。国内记者凭该院核发的采访证可享受纪录的特权，但不能录音、摄像，也不能私自采访办案人员。1999年3月，最高人民法院正式颁布的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》（法发[1999]3号）则更进了一步：依法公开审理的案件，除了精神病人、醉酒的人和未经人民法院批准的未成年人以外，公民、持有有效证件的外国人和无国籍人，均可旁听。经人民法院许可，新闻记者还可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。但外国记者的旁听须按照我国有关外事管理规定办理。应该说，这些都是值得充分肯定的。因为以公开报道和新闻批评为核心的新闻舆论监督，既有助于把宪法规定的人民的知情权、言论自由权等民主权利真正交给人民，又可以在一定程度上保证司法审判机构的公正性和司法活动的廉洁。这方面我国还处在探索和起步阶段，所遇到的困难和阻力也很大。
二、新闻法治中存在的问题
当代中国新闻传播事业发展异常迅猛，但是我国规范新闻传播活动的法律体系却跟不上现实的需要，急待完善。加强新闻法治的研究不仅是新闻传播事业的需要，也是社会主义民主与法制建设的迫切需要。
新闻舆论监督影响面广，反应最快，震动也大。许多久拖不决或处理不公的严重违法犯罪案件，一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至全社会的关注，从而使问题能较快较好地解决。我国在监督司法方面做的很多，但新闻舆论监督是一柄双刃剑，其潜在的副作用也不容忽视。对此，我国法学界一些年轻的法学家一直比较冷静。
北京大学的朱苏力教授就曾指出：司法执法机关的活动还是应与社会舆论保持一种恰当的距离，不能过多地强调社会舆论对审判机关的司法活动的监督。笔者认为归纳起来，主要有以下几条理由：（1）社会舆论反映的结论或观点并不必然公正，历史上我们曾确信为正确的、公正的社会舆论事后看来也并非那么正确和公正。从统计学上看，“好人”和“坏人”在社会中的分布是均衡的，因此以新闻界为代表的舆论界也并不总是公正无私的。（2）法律是一门专门的知识，需要专门的技术，过多强调社会舆论的监督作用，在一定意义上是主张“外行领导内行”。（3）作为特定社会、特定历史时期的民意民心之表现的社会舆论倾向具有很大的不确定性和流动性，以这种不确定的、流动的东西作为审判机关活动的基础或准则，法律运行必然会表现出一种明显的波动；而相对说来，法律审判机构的专门化和职业化，法律知识的积累和对人生经验的积累，以及职业规则的要求，都使审判机构相对来说可能更冷静一些。（4）能引起社会舆论的案件常常涉及到的是政治性的、道德性的问题，对这些案件的政治性的、道德的评价，不应指导更不应替代法律的评价。如果过分强调社会舆论对司法机关活动的监督，更有可能是给具体的审判人员造成压力，结果将法律问题道德化、政治化，法律的运行变成隶属于政治和道德的活动。（6）现实生活中，如果涉及司法案件，舆论界大都是依据新闻报道的事实和历史社会背景，依据社会的道德意识以及实体法常识来评价法院的决定，并且往往是从判决的最终结果来进行评论。而司法判决所依据的必须是现行的法律，依据法律所认可的、本案的事实，不仅要考虑实体法，而且要考虑程序法，因此有些司法判决不可能令舆论界满意。③
由此可见，司法活动与新闻监督还是不能过于“亲密接触”，否则就会影响了司法活动的正常秩序。这就是新闻监督带来的副作用。
三、新闻记者的权利界定
那么在《新闻法》尚未出台之前，笔者认为新闻记者的权利有以下几项：
（1） 采访权是保障实现新闻媒体新闻职能的记者基本权利
记者作为新闻媒体的组成部分，其享有的权利首先是采访权。记者的采访权源于新闻媒体的新闻自由权。在新闻媒体，采制新闻、编辑新闻、发表新闻，都是新闻自由的权利内容。记者的采访权，就是实现新闻媒体这些新闻权利的基础。试想，如果记者没有采访权，新闻媒体的报道自由从何而来呢？
采访权，就是记者对具有新闻性的事件有权进行采访，制作新闻报道，交给自己的新闻媒体编辑、发表。在现在的新闻实践中，新闻报道有正面报道、反面报道的区别。在进行正面报道的时候，往往不会发生大的问题，但是在进行反面报道的时候，也就是进行舆论监督时，新闻媒体以及记者往往受到威胁、殴打、关押，甚至有生命的危险。然而，社会进步需要这样的新闻报道，需要记者和媒体揭露社会的阴暗面，这不仅仅是满足公众的知情权，更重要的是以新闻为武器，与丑恶的社会现象作战，以推动社会的进步。正因为如此，记者的采访权就时时受到侵害的威胁，充满挑战性和危险性。在战场上，记者冒着枪林弹雨，舍生忘死采写新闻，很多记者为此而贡献出自己的生命；在现实，面对危险和威胁，很多记者只身与恶势力或者腐败现象争斗，与违法行为争斗，受到打击、报复，甚至受到生命的威胁。他们这样做的目的，就是依法行使自己的采访权，实现公众的知情权，实现新闻媒体的职能。他们的行为是可歌可泣的，是值得尊敬的。 正是由于有众多的忠实于新闻职责的记者可歌可泣行为，才保证了新闻媒体在社会生活中，记录社会发展，报道时事新闻，进行新闻批评，推动社会进步。所有这些，如果没有新闻记者享有的采访权作为基础和保障，都会是一句空话，新闻媒体的职能无从实现。
（2）、新闻记者享有新闻报道权
公众知情权对于一个社会的健康发展而言意义重大。“知情权是公民实现民主权利的基础，也是保护自己多种权益不受侵害的有效手段。”（1）公众知情权是指公民享有的知悉政府工作情况和社会公共事务的政治权利。人们一般会将知情权简单地理解为"自由地知晓"的权利，即不受限制地自如地去获知自己想了解的信息。其实，这只是知情权所包含的一个方面的内容。知情权还包含的另一层含义是指公民有权要求信息的掌握者将有关信息公布出来的权利（法定不能公布者除外）。（2）如果这种要求得不到满足，公众知情权的享受就会受到限制。
??新闻报道权是指新闻媒体及记者自由地搜集新闻信息并将它们报道出来的权利，也是让受众享受"知晓"的权利。新闻记者通过报道新闻事实与意见、介绍社会光明与美好，抨击社会腐败与丑恶，达到传递信息，服务社会的目的。新闻报道权是新闻活动得以正常开展的基础。所以，新闻记者自由的新闻采访活动只要没有妨碍公民和政府其他合法权益，就不能受到限制，或者不能以“无可奉告”之类的外交辞令变相限制。
??在资讯十分发达的现代社会，受众要享受好公众知情权，就必须确保新闻采访权，因为新闻采访权在某种意义上已成了公众知情权得以享受的前提，一旦新闻采访权受到限制，公众知情权也就很难得到保障。同时，从经济快捷的角度看，保护新闻采访权同样显得意义重大。正如北京大学贺卫方教授所言：“由于每家媒体和每名记者的不同立场、兴趣爱好和知识背景，不同媒体对同一事件的报道完全可能有不同的方式，而公众对某一事件的全面和正确了解，恰好需要从各媒体的不同视角和不同侧面报道中获得。拍卖采访权，实际上就会造成渠道单一的局面，从而有害于公众的知情权。 ”④
（3） 新闻记者享有人身权利不受侵害的权利
每一个新闻记者都是人。人，在民法上称之为自然人，以与法人相区别。记者既然是自然人，是具有血肉之躯的自然人，拿就在民法上享有一切自然人所享有的人格权。 在我国，自然人是民法上最主要的民事主体，享有民事主体所享有的一切人格权。其中生命权、健康权和身体权是最基本的人格权，维护的是人作为主体存在的物质基础的人格，其他的，还享有名誉权、隐私权、肖像权、人身自由权等作为民事主体必须具有的精神性的人格。法律赋予自然人享有这些人格权，就是要保障其在法律地位上的基本人格，使其真正成为一个完整意义上的民事主体，真正作为一个“人”在社会上存在。
生命权、健康权和身体权，都是物质性的人格权，维护的是人作为民事主体存在的物质性人格。生命权，维护的是人的“活”的权利，是性命维持的权利，是生命安全的权利。健康权维护的是肌体、器官机能的完善性发挥，是这种完善性不受侵害的权利。身体权，则是维护身体组成部分的完整性的权利，表明自然人身体的实质完整和形式完整，不受非法侵害。生命权、健康权和身体权三者结合在一起，实现保护自然人作为民事主体存在的物质基础，其中任何一个权利受到侵害，人作为民事主体的物质存在就要受到损害，丧失部分人格，最严重者，直至丧失全部人格，使这个主体在法律上消灭。因此，法律通过一切手段，保护人的物质性人格权不受到非法侵害。任何侵害自然人生命权、健康权和身体权的行为，都要受到法律的制裁，以严格保护自然人的人格权利。
自然人还有一个很重要的精神性人格权，就是人身自由权。新闻记者作为一个自然人，也享有人身自由权，包括身体自由权和意志自由权。身体自由权是自己自由活动、自由行动的权利，意志自由权是自主思维、不受非法干预的权利。记者作为自然人，也享有这样的权利，而且具有更为重要的意义。作为记者，不仅享有依据身体自由权自由进行采访的权利，同时，也享有意志自由权，以自己的忠实义务，依据自己的意志判断，决定真实报道，不作虚伪报道。限制记者的人身自由，同样侵害的是记者的基本人格权，不仅是记者本人的人身自由受到损害，同时也使新闻媒体的新闻自由受到侵害。
新闻记者是人，是自然人，享有任何人都享有的人格权，其中就包括生命权、健康权、身体权，以及人身自由权。在新闻记者行使采访权，进行新闻采访的时候，他作为记者，其采访权受到保护，作为自然人，他的生命权、健康权和身体权也受到与其他民事主体一样的严密保护。任何侵害记者人格权的行为，都是民法制裁的对象。
三、 论监督与新闻侵权中大法律问题
在现代信息社会中，新闻机构已成为了人民日常生活专用不可缺少的一部分，它承担了传播新闻以实现公民的新闻自由的神圣使命。但是，由于各种主客观条件的限制，在新闻机构传播新闻的过程中，可能会给他人的合法权益和自由造成一定的损害。其中，对他人的民事权利的损害，也就是我们通常讲的新闻侵权。
新闻侵权行为又有以下特征：
首先，要求是一定的新闻媒介公开传播的新闻才能构成新闻侵权，它发生在传播新闻的过程中。非以新闻媒介为传播工具传播谣言或其他虚伪事实或他人隐私，即使后果严重需承担法律责任，也非新闻侵权。新闻侵权行为必须依附于在新闻传播媒体；
其次，新闻侵权必须使新闻报道在有不符合事实和法律禁止的内容，从而侵害他人名誉权和隐私权等权利?不符合事实的报道“是指捏造事实，散布谣言，或由于疏忽认定错误，扩大或缩小了事实范围，不当评论与描述，以及新闻图片报道不符合或超出了法律的界定。” “法律禁止的内容”是指法律中对侵害私人权利和社会公益的行为予以禁止的规定。另外，新闻侵权还必须给特定主体造成损害，“不涉及具体个人，则不构成新闻侵权。”
最后，新闻侵权的主体是新闻机构，只有新闻机构事实的对公民名誉权等权利的侵害才是新闻侵权
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市客运出租汽车管理办法》的通知
滁政〔2010〕52号
市政府各部门、各直属机构：
《滁州市客运出租汽车管理办法》已经市政府第十七次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年四月三十日
滁州市客运出租汽车管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强客运出租汽车行业管理，规范经营行为，提高服务质量，保障乘客、经营者、驾驶员以及其他从业人员的合法权益，促进客运出租汽车行业健康发展，根据《安徽省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市中心城区（95平方公里）客运出租汽车的经营和监督管理。
第三条 本办法所称客运出租汽车（以下简称出租汽车）是指依照本办法取得出租汽车经营权，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的五座以下小型客车。
第四条 市人民政府交通运输管理部门是本市客运出租汽车行业的主管部门，其所属的出租汽车管理机构具体实施出租汽车行业的管理工作。
市公安、工商、税务、财政、物价、质量技术监督、人力资源和社会保障、建设、行政执法等有关部门，应按照各自职责，做好出租汽车行业相关管理工作。
第五条 出租汽车行业实行统一管理、规范服务、公平竞争、统筹规划、协调发展的原则。
鼓励出租汽车企业实行集约化、规模化经营。
第六条 出租汽车行业的发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共事业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。出租汽车的经营权投放总量由市交通运输主管部门根据社会经济发展、城市建设规模、人口流动及市场需求拟订计划，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 出租汽车企业及从业人员，应当自觉遵守交通运输法规，诚信经营、文明服务、合法收费、公平竞争，并自觉接受行业管理部门的管理和社会监督。
第八条 依法成立的出租汽车行业协会应当根据法律、法规及协会章程对出租汽车行业加强自律管理。
第二章 经营许可
第九条 出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆运营许可和驾驶员客运资格许可制度。
第十条 本办法实施前已经取得出租汽车经营权的，在明晰产权、规范权属关系的基础上，确定经营者，具体方案由市交通行政主管部门制定，经市政府同意后实施。
本办法实施后新投放的出租汽车经营权，通过招标投标等公开、公平的方式确定经营者并实行企业化经营。
经营者应当与交通运输行政主管部门所属的出租汽车管理机构签订《出租汽车经营权使用合同》，取得经营权。经营者应当持有关许可证件依法办理工商营业执照和税务登记等有关手续后，方可运营。取得经营权后3个月内未将车辆投入运营的，视为自动放弃。
出租汽车经营权严禁私下转让。出租汽车经营企业与其委托管理的个体经营者，双方协商一致的，其委托管理的个体经营者的出租汽车经营权可以转让给出租汽车经营企业，但必须及时到出租汽车管理机构办理过户手续。
第十一条 出租车辆运营许可以单台车辆为计算单位，取得经营权的出租汽车按单车颁发车辆运营证，一车一证。
第十二条 出租汽车经营权许可期限为8年。
第十三条 出租汽车企业有下列情形之一的，应当停止运营，交回有关运营证件，并到有关部门办理手续；未在规定时间内办理有关手续的，由交通、工商、税务、公安等部门依照有关规定予以处理：
（一）经营权期满未继续取得经营权的；
（二）经营期间发生严重违法经营行为，被吊销经营资格证的；
（三）经营权未满，自动终止运营的。
第十四条 申请出租汽车经营的企业，应当具备下列条件：
（一）经营与接受委托管理服务的出租汽车不少于200辆，或由企业出资购置的出租汽车达到50辆以上；
（二）具有与经营服务规模相适应的办公场所和固定停车场地；
（三）具有与经营服务业务和规模相适应的技术、财务、经营管理人员；
（四）具有良好的银行资信、财务状况及相应的责任承担能力；
（五）具有与经营业务相适应并符合规定条件的驾驶员；
（六）具有企业章程和与经营配套的营运管理制度；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 出租汽车个体经营的，应当具备下列条件：
（一）具有符合本办法规定的出租汽车；
（二）有符合规定的资金；
（三）具有独立承担民事责任的能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 取得出租汽车经营权的个体应当委托具有经营资质的出租汽车企业实行委托管理，并签订统一制式的委托管理合同。经营个体可自主选择接受委托管理的企业，任何单位和个人不得指定或者强制。
第十七条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：
（一）符合国家营运车辆标准并经检测合格；
（二）安装出租汽车顶灯、空车标志和经检定合格的出租汽车里程计价表；
（三）喷涂出租汽车客运标志；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 从事出租汽车客运运营的驾驶员，应当符合下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证；
（二）年龄不超过60周岁；
（三）有3年以上驾龄且无重大以上交通责任事故记录。
第十九条 出租汽车驾驶员应当在规定的期限内参加职业培训，经考试合格并取得《出租汽车驾驶员客运资格证》、《服务监督卡》。
出租汽车驾驶员培训考核管理办法由市交通运输主管部门制定。
第二十条 在出租汽车经营权有效期内，经营者按规定办理出租汽车报废、更新手续的，经营权剩余期限可以结转给新车。
第二十一条 申请出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证的，应当向出租汽车管理机构提出申请，并提交符合规定的有关材料。
出租汽车管理机构应当自受理申请之日起10日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十二条 取得出租汽车经营许可的企业，应依法办理工商营业执照、税务登记和相关保险等手续。
第二十三条 出租汽车需要暂停运营的，应向出租汽车管理机构提出申请，办理暂停运营手续，并将《运营证》、计价器等专用标志暂交出租汽车管理机构统一保管。
出租汽车转为非营运车辆的，应当清除出租汽车专用标志和专用设施。达到报废标准的，应当按照国家有关规定办理车辆注销登记手续。
第二十四条 出租汽车企业合并、重组、变更，依照法定程序及有关规定办理相关手续。
出租汽车企业变更法定代表人、注册地址应当到出租汽车管理机构办理变更登记。
第三章 经营管理与服务
第二十五条 出租汽车企业应遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和规章，接受有关行政主管部门的监督检查；
（二）按照国家有关技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；
（三）建立健全驾驶员及车辆档案，按规定向出租汽车管理机构报送统计资料；
（四）严格执行核准的出租汽车运价和托管服务费等标准，按规定使用税务部门统一印制的专用票据；
（五）定期对经营管理人员、驾驶员及其他从业人员进行安全和文明优质服务教育，提高管理和服务水平；
（六）配合出租汽车管理机构及时处理乘客投诉、查找遗失物品；
（七）使用统一制式合同文本与驾驶员及其他从业人员签订劳动合同或托管协议，明确双方的权利和义务，并报出租汽车管理机构备案；
（八）车辆不得擅自悬挂、喷印和粘贴车身广告或其他标志标识，车窗不得使用有色玻璃，不得粘贴深色太阳膜；
（九）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任险、承运人责任险和国家规定的其他强制性保险；
（十）不得聘用无出租汽车客运资格证的驾驶员从事出租汽车运营；
（十一）不得擅自将车辆转让或者移作他用；
（十二）不得以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险；
（十三）遇有抢险、救灾、突发公共事件、重大活动等特殊情况，应当服从出租汽车管理机构的统一调度；
（十四）维护社会稳定，切实加强从业人员的教育和管理，防止违法上访、游行示威、罢运等事件的发生；
（十五）法律、法规的其他规定。
第二十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）遵章守法、安全行车、文明服务、礼貌待客，执行服务标准；
（二）保持车辆技术性能、设施、设备完好、车容整洁；
（三）随车携带经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证，并按规定摆放服务监督卡；
（四）出租汽车空车待租时，应当开启空车待租标志；
（五）按计价器显示或与乘客约定的金额收取车费，并主动给付专用票据；
（六）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；
（七）在许可的营运区域内运营，不得异地营运，但可以送乘客到异地并载客返程；
（八）不得无故拒载乘客；
（九）未经乘客同意不得招揽他人同乘；
（十）按乘客要求使用车内设施提供服务；
（十一）按规定使用出租汽车顶灯，不得故意遮挡或污损出租汽车专用号牌；
（十二）发现乘客遗失物品的，应当及时归还失主，无法归还的，应当及时交有关部门依法处置；
（十三）在火车站、汽车站、风景区、商业区等设有出租汽车停车区域运营的，应当依次排队候客，不得站外揽客，扰乱站场秩序；
（十四）不得以任何形式垄断经营，欺行霸市；
（十五）法律、法规的其他规定。
第二十七条 出租汽车驾驶员应当根据乘客意愿，按照规定就近停车，方便乘客上下。
在中心城区道路范围内，公安部门根据方便乘客的原则和道路交通条件，应当合理设置出租汽车停靠站点，并设立明显标志；出租汽车应当在停靠站内停车，上下乘客。
第二十八条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：
（一）车辆开启空车待租标志，遇乘客示意停车后不载乘客的；
（二）车辆开启空车待租标志，停靠在待客区或路边候客而不载客的；
（三）载客途中未经乘客同意中断、终止服务或将乘客移交他人运送的；
（四）在运营期间挑捡乘客的。
第二十九条 乘客有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务，终止服务前的车费，乘客应当按照计价器显示的金额支付：
（一）携带国家规定不得携带乘车的危险物品及其他禁止物品乘车的；
（二）要求通过无法通行路段、禁行路段或在禁止上下客路段上下客的；
（三）乘客要求实施其他违法、违规行为的。
第三十条 乘客要求出市区或夜间驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到就近的治安报警点、出租汽车管理服务机构或其所属的出租汽车企业办理登记手续，乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供服务。
第三十一条 外地出租汽车送客至本市后应当关闭空车待租标志，不得异地营运。
第三十二条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不得携带国家规定禁止携带的危险物品及其他禁止携带物品乘车；
（二）不得要求驾驶员违反管理规定或其他违法行为；
（三）按计价器显示或约定金额支付车费，并承担乘车途中过桥、过路、过渡等费用；
（四）不得在车内吸烟、随意吐痰、乱扔废弃物和损坏车内设备。
第三十三条 驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
（一）不使用计价器或不按计价器显示的金额和约定收费的；
（二）不按规定给付出租汽车专用票据的；
（三）因驾驶员的过失或车辆原因无法完成约定服务的；
（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的。
第三十四条 交通运输行政主管部门应当会同建设、规划、公安、市容等有关部门，在火车站、汽车站、商业区、风景区以及其他客流比较集中的公共场所，规划、设置出租汽车专用候客区。
第三十五条 交通运输主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车运价标准的方案，由价格主管部门依法批准后执行。
第三十六条 出租汽车管理机构应建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。
乘客认为驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构投诉。乘客投诉应当提供所乘出租汽车车牌号、乘车票据、起止地点、行驶路线、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。
乘客自投诉之日起5日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为放弃投诉权利。出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分、证据不足，或者属于无理取闹、恶意诬陷的，可以拒绝受理。
被投诉的驾驶员及所在企业应当协助出租汽车管理机构调查处理。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃申辩权利。
第三十七条 乘客投诉计价器失准的，出租汽车管理机构受理后，可以将计价器及其附属装置进行证据登记封存，并送质量技术监督部门检定确认，由此发生的直接费用由乘客先行垫付，最终由责任者承担。
第三十八条 驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对出租汽车管理工作人员的投诉，市交通运输主管部门、出租汽车管理机构及有关主管部门应当依法及时处理。
第三十九条 出租汽车经营者或驾驶员报警求助时，公安机关应当立即处置、救援，保护出租汽车经营者、驾驶员和乘客的生命财产安全。
第四章 监督检查
第四十条 市交通运输主管部门及其所属的出租汽车管理机构应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱出租汽车市场秩序的行为。
第四十一条 出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料，但应保守被检查单位和个人的商业秘密。
被检查的单位和个人应当接受出租汽车管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。
第四十二条 出租汽车管理机构应每年对出租汽车经营企业进行安全质量信誉考核。考核合格的企业参加公平竞争方式确定经营权的，同等条件下具有优先权。
国家、省对经营权期满后处理有新的规定的，按其规定办理。
对经营企业考核的具体办法由市交通行政主管部门制定。
第五章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：
（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运运营的，责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；
（二）出租汽车客运经营者使用未取得出租汽车车辆运营证的车辆从事出租汽车客运经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证；
（三）出租汽车客运经营者聘用未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，没收违法所得，处2000元罚款；逾期未改正的，吊销车辆运营证。
第四十四条 违反本办法规定，出租汽车客运经营者有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：
（一）未报告出租汽车管理机构，擅自终止出租汽车客运经营的，责令改正；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证；
（二）擅自转让出租汽车经营资格证、车辆运营证的，责令停止违法行为，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证，没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）未持出租汽车驾驶员客运资格证上岗的，处警告或者20元以上200元以下的罚款；
（二）未按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费的，处100元以上500元以下的罚款；
（三）超出许可的营运区域营运的，没收违法所得，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证；
（四）故意绕行或者营运中未经乘客同意搭乘其他乘客的，没收违法所得，处100元以上500元以下的罚款；
（五）无故拒载乘客的，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证。
第四十六条 出租汽车经营者、驾驶员及乘客的行为违反道路交通安全、工商、税务、物价、质量技术监督、人力资源和社会保障、建设、行政执法等管理规定的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 交通运输行政主管部门及其所属的出租汽车管理机构工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照法定的条件、程序和期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）违法扣留出租汽车、车辆运营证的；
（五）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）违反法律、法规规定的其他行为的。
第六章 附 则
第四十八条 本办法未尽事宜按照有关法律、法规的规定办理。
第四十九条 本办法由市交通运输局负责解释。
第五十条 本办法自印发之日起施行。1998年11月市政府发布的《滁州市客运出租汽车管理办法》（滁政〔1998〕146号）同时废止。
-----浅析新闻舆论监督的法律问题
指导老师：易继松
作者： 李 薇 张维璋
[摘要]本文经对新闻舆论监督现状的考察，分析了新闻舆论监督的法律依据，同时也提出了新闻法制建设中存在的问题，界定了新闻记者的权利，引发了对新闻舆论监督法治化的几点思考。
[关键词]新闻舆论监督 新闻记者的权利和义务 新闻侵权 新闻法
新闻的法治化建设
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”并明确提出要发挥舆论监督的作用。这一论述符合我国国情和全面建设小康社会的实际，符合人民的愿望，同时也为新闻舆论监督的法治化指明了方向。①
那么首先何为“新闻舆论监督”呢？
所谓舆论，即多数人的共同意见。所谓监督，我国《辞海》中的解释是“监察督促”，也就是说，监督包含两层意思：一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问题。所以“新闻舆论监督”就是通过新闻媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督，就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。
作为社会主义国家政治发展成果和政治生活状态的政治文明，其核心是社会主义的民主政治。充分发扬民主，保证人民真正享有管理国家和社会的权力，保证人民享有广泛的权利和自由，是社会主义民主政治的重要内容。扩大包括新闻舆论监督在内的公民的民主监督，是扩大公民有序政治参与的手段，也是依法治国基本方略的必然要求。可以说，新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容，又是社会主义政治文明进步的重要标志。
在我国，新闻舆论监督是人民群众行使社会主义民主权利的有效形式，其主要监督方式有报道、评论、讨论、批评、发内参等，但其核心是公开报道和新闻批评。因为“舆论监督的实现需要两个环节：一是提供足够的舆论信息，即可以形成舆论的事实和情况，使人们对经济生活、政治生活及社会生活有充分的了解；二是在拥有信息的情况下，对各种政治、经济和社会现象及有关人进行理性的、坦率的评论。在信息日益丰富的情况下，舆论批评显得越来越重要，通过人们对普遍关心的问题进行论辩、辩驳乃至争论，即众多个体意见的充分互动，最终达到某种为一般人普遍赞同、且能在心理上产生共鸣的一致性意见，从而推动人类社会的进步。”②整个过程就是发现问题，分析问题，解决问题的过程。
作为社会上有多种监督，如党内监督、人大监督、司法监督、群众监督等中不可或缺、极具有战斗力的一种监督形式——新闻舆论监督以其特有的公开曝光的形式产生的作用和效果与其他的几种监督是不一样的，它具有很强的公众震慑力。然而，据统计，近几年来，我国因舆论监督引发的新闻官司已经超过1000起，新闻界的败诉率在30%，屡屡败诉，即使有的胜诉，也使自身精疲力竭。这种现象，说明新闻舆论承担着重大的法律责任，却没有得到切实的法律保障，也显出有些人在舆论监督的法律责任理解上存在着偏差。
一、 新闻舆论监督是法律赋予的权利
中共中央在1950年4月19日，专门作出《关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》，其中规定：“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的开批评与自我批评。”1954年7月17日，中共中央在《关于改进报纸工作的决议》中再次强调：“报纸是党用来开展批评和自我批评的最尖锐的武器。”1987年，中共十三大正确分析了社会主义民主政治的历史趋势和内在要求，在我国历史上第一次提出“舆论监督”的新概念，并明确表示：“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。”1989年11月25日，李瑞环同志在新闻工作研讨班上关于《坚持正面宣传为主的方针》的长篇讲话中指出：“新闻舆论的监督，实质上是人民的监督，是人民群众通过新闻工具对党和政府的工作及其工作人员进行的监督；是党和人民通过新闻工具对社会进行的监督，不应仅仅看成是新闻工作者个人或是新闻单位的监督。” 在社会主义市场经济的今天，党不仅依然将舆论监督作为社会主义监督机制的一个重要内容加以强调，而且中央领导也曾多次对新闻舆论监督给予充分的肯定和高度的评价。
其实，重视新闻批评不仅是执政党的一项方针政策，而且是我国公民的一项基本的宪法权利。
《中华人民共和国宪法》中，有4条涉及新闻：
第22条：“国家发展为人民服务为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业，出版社事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开发群众性的文化活动”；第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。该条文承认公民有言论自由的。但承认言论自由，与承认针对政府机构及其官员的批评性言论的自由，毕竟不是一回事。公民可能享有批评其他普通公民的言论自由，但是不一定享有批评政府机构及其官员的自由。在专制社会里，没有人享有批评政府机构及其官员的自由。除了谏官以及某些级别的官员可以在随时可能撤销的恩准之下批评最高统治者的不当行为之外，其他人是必须沉默的，或在忍无可忍之时诉诸于暴力的反抗。在我国君主专制时期，一般人批评朝廷及其命官构成“诽讪”、“谤讪”或“诽谤”等罪。在英国普通法历史上，批评政府及其官员曾被称为煽动性诽谤（seditious libel），也是一种犯罪，言论属实不是抗辩事由。 一个按民主原则安排制度的国家，是否承认公民享有揭露以及批评政府机构及其官员不当行为的言论自由？在法律规定上，多数国家只规定言论自由权，并未提及揭露和批评的自由。在这种情况下，这种自由可以从宪法解释中引申出来，在实践上则由司法机关在处理案件中发展而得。但是在历史上，由于多种原因的存在，从宪法承认言论自由发展到明确承认揭露及批评政府机构或政府官员的言论自由，这之间可能有一个过程。
第41条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”即公民对于任何国家机关和国家工作人员都有提出批评和建议的权利。这一条规定即是我国公民享有揭露和批评政府机构和政府官员不当行为之言论自由的直接法律根据。它与宪法第三十五条有关言论自由的规定是特别规定与一般规定的关系。我国宪法在一般性地规定言论自由之外，又特别规定公民享有揭露和批评政府机构和政府官员不当行为的言论自由，足可说明我国宪法的真正民主性。所以我国不存在从宪法承认言论自由发展到明确承认揭露及批评政府机构或政府官员的言论自由，但是只是宪法具有不可诉性且又没有操作性很强的法律条文来保证宪法这一原则性条款的具体落实。90年代以来，我国社会各界对加强新闻媒体的舆论监督呼声日高，由新闻批评所引发的新闻侵权纠纷案件再度呈上升趋势（绝大多数为民事侵权诉讼）。为此，1993年8月最高人民法院颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解答》，以司法解释的方式对包括新闻批评与新闻侵权在内的有关名誉侵权问题的认定做出了一些具体规定。1998年7月，最高人民法院又在此基础上颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解释》，在总共11条中有4条直接涉及新闻批评。但这些司法解释不仅法律效力等级较低，而且极不全面，对新闻舆论批评的权利、义务和责任依然没有划出一条相对清晰的界限。为此，新闻界和法学界都有人一再呼吁尽快出台专门的新闻法。但是笔者认为，新闻立法虽然是种必然，但在理论界尚未就有关问题作出深入而充分的探讨并达成较为一致的共识之前，匆忙出台新闻法也是没有多大意义的。因为在这种情况下制定的新闻法，要么因背离民主宪政和新闻自由的内在要求而难以保障与规范新闻批评及其它新闻行为，要么因过于超前和空疏而不为人们所理解与接受，导致司空见惯的有法难依。当务之急还在于应开展全方位的、有深度的学理探讨和自由的学术争鸣。
如果说新闻舆论监督政党和行政在我国还没有切实可行的法律依据、因而实行起来颇为困难的话，那么在监督司法方面则要好得多。1998年4月15日，新上任的最高人民法院院长肖扬在全国法院系统教育整顿工作会议上提出，审判机关要把宪法规定的公开审判制度落到实处，自觉接受舆论监督。1998年6月10日，北京市第一中级人民法院率先宣布，从即日起，凡年满18周岁的公民可凭身份证自由旁听法院的审判。同时，新闻记者可以“以对法律自负其责”的态度如实报道公开审理的案件。国内记者凭该院核发的采访证可享受纪录的特权，但不能录音、摄像，也不能私自采访办案人员。1999年3月，最高人民法院正式颁布的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》（法发[1999]3号）则更进了一步：依法公开审理的案件，除了精神病人、醉酒的人和未经人民法院批准的未成年人以外，公民、持有有效证件的外国人和无国籍人，均可旁听。经人民法院许可，新闻记者还可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。但外国记者的旁听须按照我国有关外事管理规定办理。应该说，这些都是值得充分肯定的。因为以公开报道和新闻批评为核心的新闻舆论监督，既有助于把宪法规定的人民的知情权、言论自由权等民主权利真正交给人民，又可以在一定程度上保证司法审判机构的公正性和司法活动的廉洁。这方面我国还处在探索和起步阶段，所遇到的困难和阻力也很大。
二、新闻法治中存在的问题
当代中国新闻传播事业发展异常迅猛，但是我国规范新闻传播活动的法律体系却跟不上现实的需要，急待完善。加强新闻法治的研究不仅是新闻传播事业的需要，也是社会主义民主与法制建设的迫切需要。
新闻舆论监督影响面广，反应最快，震动也大。许多久拖不决或处理不公的严重违法犯罪案件，一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至全社会的关注，从而使问题能较快较好地解决。我国在监督司法方面做的很多，但新闻舆论监督是一柄双刃剑，其潜在的副作用也不容忽视。对此，我国法学界一些年轻的法学家一直比较冷静。
北京大学的朱苏力教授就曾指出：司法执法机关的活动还是应与社会舆论保持一种恰当的距离，不能过多地强调社会舆论对审判机关的司法活动的监督。笔者认为归纳起来，主要有以下几条理由：（1）社会舆论反映的结论或观点并不必然公正，历史上我们曾确信为正确的、公正的社会舆论事后看来也并非那么正确和公正。从统计学上看，“好人”和“坏人”在社会中的分布是均衡的，因此以新闻界为代表的舆论界也并不总是公正无私的。（2）法律是一门专门的知识，需要专门的技术，过多强调社会舆论的监督作用，在一定意义上是主张“外行领导内行”。（3）作为特定社会、特定历史时期的民意民心之表现的社会舆论倾向具有很大的不确定性和流动性，以这种不确定的、流动的东西作为审判机关活动的基础或准则，法律运行必然会表现出一种明显的波动；而相对说来，法律审判机构的专门化和职业化，法律知识的积累和对人生经验的积累，以及职业规则的要求，都使审判机构相对来说可能更冷静一些。（4）能引起社会舆论的案件常常涉及到的是政治性的、道德性的问题，对这些案件的政治性的、道德的评价，不应指导更不应替代法律的评价。如果过分强调社会舆论对司法机关活动的监督，更有可能是给具体的审判人员造成压力，结果将法律问题道德化、政治化，法律的运行变成隶属于政治和道德的活动。（6）现实生活中，如果涉及司法案件，舆论界大都是依据新闻报道的事实和历史社会背景，依据社会的道德意识以及实体法常识来评价法院的决定，并且往往是从判决的最终结果来进行评论。而司法判决所依据的必须是现行的法律，依据法律所认可的、本案的事实，不仅要考虑实体法，而且要考虑程序法，因此有些司法判决不可能令舆论界满意。③
由此可见，司法活动与新闻监督还是不能过于“亲密接触”，否则就会影响了司法活动的正常秩序。这就是新闻监督带来的副作用。
三、新闻记者的权利界定
那么在《新闻法》尚未出台之前，笔者认为新闻记者的权利有以下几项：
（1） 采访权是保障实现新闻媒体新闻职能的记者基本权利
记者作为新闻媒体的组成部分，其享有的权利首先是采访权。记者的采访权源于新闻媒体的新闻自由权。在新闻媒体，采制新闻、编辑新闻、发表新闻，都是新闻自由的权利内容。记者的采访权，就是实现新闻媒体这些新闻权利的基础。试想，如果记者没有采访权，新闻媒体的报道自由从何而来呢？
采访权，就是记者对具有新闻性的事件有权进行采访，制作新闻报道，交给自己的新闻媒体编辑、发表。在现在的新闻实践中，新闻报道有正面报道、反面报道的区别。在进行正面报道的时候，往往不会发生大的问题，但是在进行反面报道的时候，也就是进行舆论监督时，新闻媒体以及记者往往受到威胁、殴打、关押，甚至有生命的危险。然而，社会进步需要这样的新闻报道，需要记者和媒体揭露社会的阴暗面，这不仅仅是满足公众的知情权，更重要的是以新闻为武器，与丑恶的社会现象作战，以推动社会的进步。正因为如此，记者的采访权就时时受到侵害的威胁，充满挑战性和危险性。在战场上，记者冒着枪林弹雨，舍生忘死采写新闻，很多记者为此而贡献出自己的生命；在现实，面对危险和威胁，很多记者只身与恶势力或者腐败现象争斗，与违法行为争斗，受到打击、报复，甚至受到生命的威胁。他们这样做的目的，就是依法行使自己的采访权，实现公众的知情权，实现新闻媒体的职能。他们的行为是可歌可泣的，是值得尊敬的。 正是由于有众多的忠实于新闻职责的记者可歌可泣行为，才保证了新闻媒体在社会生活中，记录社会发展，报道时事新闻，进行新闻批评，推动社会进步。所有这些，如果没有新闻记者享有的采访权作为基础和保障，都会是一句空话，新闻媒体的职能无从实现。
（2）、新闻记者享有新闻报道权
公众知情权对于一个社会的健康发展而言意义重大。“知情权是公民实现民主权利的基础，也是保护自己多种权益不受侵害的有效手段。”（1）公众知情权是指公民享有的知悉政府工作情况和社会公共事务的政治权利。人们一般会将知情权简单地理解为"自由地知晓"的权利，即不受限制地自如地去获知自己想了解的信息。其实，这只是知情权所包含的一个方面的内容。知情权还包含的另一层含义是指公民有权要求信息的掌握者将有关信息公布出来的权利（法定不能公布者除外）。（2）如果这种要求得不到满足，公众知情权的享受就会受到限制。
??新闻报道权是指新闻媒体及记者自由地搜集新闻信息并将它们报道出来的权利，也是让受众享受"知晓"的权利。新闻记者通过报道新闻事实与意见、介绍社会光明与美好，抨击社会腐败与丑恶，达到传递信息，服务社会的目的。新闻报道权是新闻活动得以正常开展的基础。所以，新闻记者自由的新闻采访活动只要没有妨碍公民和政府其他合法权益，就不能受到限制，或者不能以“无可奉告”之类的外交辞令变相限制。
??在资讯十分发达的现代社会，受众要享受好公众知情权，就必须确保新闻采访权，因为新闻采访权在某种意义上已成了公众知情权得以享受的前提，一旦新闻采访权受到限制，公众知情权也就很难得到保障。同时，从经济快捷的角度看，保护新闻采访权同样显得意义重大。正如北京大学贺卫方教授所言：“由于每家媒体和每名记者的不同立场、兴趣爱好和知识背景，不同媒体对同一事件的报道完全可能有不同的方式，而公众对某一事件的全面和正确了解，恰好需要从各媒体的不同视角和不同侧面报道中获得。拍卖采访权，实际上就会造成渠道单一的局面，从而有害于公众的知情权。 ”④
（3） 新闻记者享有人身权利不受侵害的权利
每一个新闻记者都是人。人，在民法上称之为自然人，以与法人相区别。记者既然是自然人，是具有血肉之躯的自然人，拿就在民法上享有一切自然人所享有的人格权。 在我国，自然人是民法上最主要的民事主体，享有民事主体所享有的一切人格权。其中生命权、健康权和身体权是最基本的人格权，维护的是人作为主体存在的物质基础的人格，其他的，还享有名誉权、隐私权、肖像权、人身自由权等作为民事主体必须具有的精神性的人格。法律赋予自然人享有这些人格权，就是要保障其在法律地位上的基本人格，使其真正成为一个完整意义上的民事主体，真正作为一个“人”在社会上存在。
生命权、健康权和身体权，都是物质性的人格权，维护的是人作为民事主体存在的物质性人格。生命权，维护的是人的“活”的权利，是性命维持的权利，是生命安全的权利。健康权维护的是肌体、器官机能的完善性发挥，是这种完善性不受侵害的权利。身体权，则是维护身体组成部分的完整性的权利，表明自然人身体的实质完整和形式完整，不受非法侵害。生命权、健康权和身体权三者结合在一起，实现保护自然人作为民事主体存在的物质基础，其中任何一个权利受到侵害，人作为民事主体的物质存在就要受到损害，丧失部分人格，最严重者，直至丧失全部人格，使这个主体在法律上消灭。因此，法律通过一切手段，保护人的物质性人格权不受到非法侵害。任何侵害自然人生命权、健康权和身体权的行为，都要受到法律的制裁，以严格保护自然人的人格权利。
自然人还有一个很重要的精神性人格权，就是人身自由权。新闻记者作为一个自然人，也享有人身自由权，包括身体自由权和意志自由权。身体自由权是自己自由活动、自由行动的权利，意志自由权是自主思维、不受非法干预的权利。记者作为自然人，也享有这样的权利，而且具有更为重要的意义。作为记者，不仅享有依据身体自由权自由进行采访的权利，同时，也享有意志自由权，以自己的忠实义务，依据自己的意志判断，决定真实报道，不作虚伪报道。限制记者的人身自由，同样侵害的是记者的基本人格权，不仅是记者本人的人身自由受到损害，同时也使新闻媒体的新闻自由受到侵害。
新闻记者是人，是自然人，享有任何人都享有的人格权，其中就包括生命权、健康权、身体权，以及人身自由权。在新闻记者行使采访权，进行新闻采访的时候，他作为记者，其采访权受到保护，作为自然人，他的生命权、健康权和身体权也受到与其他民事主体一样的严密保护。任何侵害记者人格权的行为，都是民法制裁的对象。
三、 论监督与新闻侵权中大法律问题
在现代信息社会中，新闻机构已成为了人民日常生活专用不可缺少的一部分，它承担了传播新闻以实现公民的新闻自由的神圣使命。但是，由于各种主客观条件的限制，在新闻机构传播新闻的过程中，可能会给他人的合法权益和自由造成一定的损害。其中，对他人的民事权利的损害，也就是我们通常讲的新闻侵权。
新闻侵权行为又有以下特征：
首先，要求是一定的新闻媒介公开传播的新闻才能构成新闻侵权，它发生在传播新闻的过程中。非以新闻媒介为传播工具传播谣言或其他虚伪事实或他人隐私，即使后果严重需承担法律责任，也非新闻侵权。新闻侵权行为必须依附于在新闻传播媒体；
其次，新闻侵权必须使新闻报道在有不符合事实和法律禁止的内容，从而侵害他人名誉权和隐私权等权利?不符合事实的报道“是指捏造事实，散布谣言，或由于疏忽认定错误，扩大或缩小了事实范围，不当评论与描述，以及新闻图片报道不符合或超出了法律的界定。” “法律禁止的内容”是指法律中对侵害私人权利和社会公益的行为予以禁止的规定。另外，新闻侵权还必须给特定主体造成损害，“不涉及具体个人，则不构成新闻侵权。”
最后，新闻侵权的主体是新闻机构，只有新闻机构事实的对公民名誉权等权利的侵害才是新闻侵权
关于印发《滁州市客运出租汽车管理办法》的通知
关于印发《滁州市客运出租汽车管理办法》的通知
滁政〔2010〕52号
市政府各部门、各直属机构：
《滁州市客运出租汽车管理办法》已经市政府第十七次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年四月三十日
滁州市客运出租汽车管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强客运出租汽车行业管理，规范经营行为，提高服务质量，保障乘客、经营者、驾驶员以及其他从业人员的合法权益，促进客运出租汽车行业健康发展，根据《安徽省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市中心城区（95平方公里）客运出租汽车的经营和监督管理。
第三条 本办法所称客运出租汽车（以下简称出租汽车）是指依照本办法取得出租汽车经营权，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的五座以下小型客车。
第四条 市人民政府交通运输管理部门是本市客运出租汽车行业的主管部门，其所属的出租汽车管理机构具体实施出租汽车行业的管理工作。
市公安、工商、税务、财政、物价、质量技术监督、人力资源和社会保障、建设、行政执法等有关部门，应按照各自职责，做好出租汽车行业相关管理工作。
第五条 出租汽车行业实行统一管理、规范服务、公平竞争、统筹规划、协调发展的原则。
鼓励出租汽车企业实行集约化、规模化经营。
第六条 出租汽车行业的发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共事业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。出租汽车的经营权投放总量由市交通运输主管部门根据社会经济发展、城市建设规模、人口流动及市场需求拟订计划，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 出租汽车企业及从业人员，应当自觉遵守交通运输法规，诚信经营、文明服务、合法收费、公平竞争，并自觉接受行业管理部门的管理和社会监督。
第八条 依法成立的出租汽车行业协会应当根据法律、法规及协会章程对出租汽车行业加强自律管理。
第二章 经营许可
第九条 出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆运营许可和驾驶员客运资格许可制度。
第十条 本办法实施前已经取得出租汽车经营权的，在明晰产权、规范权属关系的基础上，确定经营者，具体方案由市交通行政主管部门制定，经市政府同意后实施。
本办法实施后新投放的出租汽车经营权，通过招标投标等公开、公平的方式确定经营者并实行企业化经营。
经营者应当与交通运输行政主管部门所属的出租汽车管理机构签订《出租汽车经营权使用合同》，取得经营权。经营者应当持有关许可证件依法办理工商营业执照和税务登记等有关手续后，方可运营。取得经营权后3个月内未将车辆投入运营的，视为自动放弃。
出租汽车经营权严禁私下转让。出租汽车经营企业与其委托管理的个体经营者，双方协商一致的，其委托管理的个体经营者的出租汽车经营权可以转让给出租汽车经营企业，但必须及时到出租汽车管理机构办理过户手续。
第十一条 出租车辆运营许可以单台车辆为计算单位，取得经营权的出租汽车按单车颁发车辆运营证，一车一证。
第十二条 出租汽车经营权许可期限为8年。
第十三条 出租汽车企业有下列情形之一的，应当停止运营，交回有关运营证件，并到有关部门办理手续；未在规定时间内办理有关手续的，由交通、工商、税务、公安等部门依照有关规定予以处理：
（一）经营权期满未继续取得经营权的；
（二）经营期间发生严重违法经营行为，被吊销经营资格证的；
（三）经营权未满，自动终止运营的。
第十四条 申请出租汽车经营的企业，应当具备下列条件：
（一）经营与接受委托管理服务的出租汽车不少于200辆，或由企业出资购置的出租汽车达到50辆以上；
（二）具有与经营服务规模相适应的办公场所和固定停车场地；
（三）具有与经营服务业务和规模相适应的技术、财务、经营管理人员；
（四）具有良好的银行资信、财务状况及相应的责任承担能力；
（五）具有与经营业务相适应并符合规定条件的驾驶员；
（六）具有企业章程和与经营配套的营运管理制度；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 出租汽车个体经营的，应当具备下列条件：
（一）具有符合本办法规定的出租汽车；
（二）有符合规定的资金；
（三）具有独立承担民事责任的能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 取得出租汽车经营权的个体应当委托具有经营资质的出租汽车企业实行委托管理，并签订统一制式的委托管理合同。经营个体可自主选择接受委托管理的企业，任何单位和个人不得指定或者强制。
第十七条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：
（一）符合国家营运车辆标准并经检测合格；
（二）安装出租汽车顶灯、空车标志和经检定合格的出租汽车里程计价表；
（三）喷涂出租汽车客运标志；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 从事出租汽车客运运营的驾驶员，应当符合下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证；
（二）年龄不超过60周岁；
（三）有3年以上驾龄且无重大以上交通责任事故记录。
第十九条 出租汽车驾驶员应当在规定的期限内参加职业培训，经考试合格并取得《出租汽车驾驶员客运资格证》、《服务监督卡》。
出租汽车驾驶员培训考核管理办法由市交通运输主管部门制定。
第二十条 在出租汽车经营权有效期内，经营者按规定办理出租汽车报废、更新手续的，经营权剩余期限可以结转给新车。
第二十一条 申请出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证的，应当向出租汽车管理机构提出申请，并提交符合规定的有关材料。
出租汽车管理机构应当自受理申请之日起10日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十二条 取得出租汽车经营许可的企业，应依法办理工商营业执照、税务登记和相关保险等手续。
第二十三条 出租汽车需要暂停运营的，应向出租汽车管理机构提出申请，办理暂停运营手续，并将《运营证》、计价器等专用标志暂交出租汽车管理机构统一保管。
出租汽车转为非营运车辆的，应当清除出租汽车专用标志和专用设施。达到报废标准的，应当按照国家有关规定办理车辆注销登记手续。
第二十四条 出租汽车企业合并、重组、变更，依照法定程序及有关规定办理相关手续。
出租汽车企业变更法定代表人、注册地址应当到出租汽车管理机构办理变更登记。
第三章 经营管理与服务
第二十五条 出租汽车企业应遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和规章，接受有关行政主管部门的监督检查；
（二）按照国家有关技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；
（三）建立健全驾驶员及车辆档案，按规定向出租汽车管理机构报送统计资料；
（四）严格执行核准的出租汽车运价和托管服务费等标准，按规定使用税务部门统一印制的专用票据；
（五）定期对经营管理人员、驾驶员及其他从业人员进行安全和文明优质服务教育，提高管理和服务水平；
（六）配合出租汽车管理机构及时处理乘客投诉、查找遗失物品；
（七）使用统一制式合同文本与驾驶员及其他从业人员签订劳动合同或托管协议，明确双方的权利和义务，并报出租汽车管理机构备案；
（八）车辆不得擅自悬挂、喷印和粘贴车身广告或其他标志标识，车窗不得使用有色玻璃，不得粘贴深色太阳膜；
（九）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任险、承运人责任险和国家规定的其他强制性保险；
（十）不得聘用无出租汽车客运资格证的驾驶员从事出租汽车运营；
（十一）不得擅自将车辆转让或者移作他用；
（十二）不得以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险；
（十三）遇有抢险、救灾、突发公共事件、重大活动等特殊情况，应当服从出租汽车管理机构的统一调度；
（十四）维护社会稳定，切实加强从业人员的教育和管理，防止违法上访、游行示威、罢运等事件的发生；
（十五）法律、法规的其他规定。
第二十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）遵章守法、安全行车、文明服务、礼貌待客，执行服务标准；
（二）保持车辆技术性能、设施、设备完好、车容整洁；
（三）随车携带经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证，并按规定摆放服务监督卡；
（四）出租汽车空车待租时，应当开启空车待租标志；
（五）按计价器显示或与乘客约定的金额收取车费，并主动给付专用票据；
（六）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；
（七）在许可的营运区域内运营，不得异地营运，但可以送乘客到异地并载客返程；
（八）不得无故拒载乘客；
（九）未经乘客同意不得招揽他人同乘；
（十）按乘客要求使用车内设施提供服务；
（十一）按规定使用出租汽车顶灯，不得故意遮挡或污损出租汽车专用号牌；
（十二）发现乘客遗失物品的，应当及时归还失主，无法归还的，应当及时交有关部门依法处置；
（十三）在火车站、汽车站、风景区、商业区等设有出租汽车停车区域运营的，应当依次排队候客，不得站外揽客，扰乱站场秩序；
（十四）不得以任何形式垄断经营，欺行霸市；
（十五）法律、法规的其他规定。
第二十七条 出租汽车驾驶员应当根据乘客意愿，按照规定就近停车，方便乘客上下。
在中心城区道路范围内，公安部门根据方便乘客的原则和道路交通条件，应当合理设置出租汽车停靠站点，并设立明显标志；出租汽车应当在停靠站内停车，上下乘客。
第二十八条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：
（一）车辆开启空车待租标志，遇乘客示意停车后不载乘客的；
（二）车辆开启空车待租标志，停靠在待客区或路边候客而不载客的；
（三）载客途中未经乘客同意中断、终止服务或将乘客移交他人运送的；
（四）在运营期间挑捡乘客的。
第二十九条 乘客有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务，终止服务前的车费，乘客应当按照计价器显示的金额支付：
（一）携带国家规定不得携带乘车的危险物品及其他禁止物品乘车的；
（二）要求通过无法通行路段、禁行路段或在禁止上下客路段上下客的；
（三）乘客要求实施其他违法、违规行为的。
第三十条 乘客要求出市区或夜间驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到就近的治安报警点、出租汽车管理服务机构或其所属的出租汽车企业办理登记手续，乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供服务。
第三十一条 外地出租汽车送客至本市后应当关闭空车待租标志，不得异地营运。
第三十二条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不得携带国家规定禁止携带的危险物品及其他禁止携带物品乘车；
（二）不得要求驾驶员违反管理规定或其他违法行为；
（三）按计价器显示或约定金额支付车费，并承担乘车途中过桥、过路、过渡等费用；
（四）不得在车内吸烟、随意吐痰、乱扔废弃物和损坏车内设备。
第三十三条 驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
（一）不使用计价器或不按计价器显示的金额和约定收费的；
（二）不按规定给付出租汽车专用票据的；
（三）因驾驶员的过失或车辆原因无法完成约定服务的；
（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的。
第三十四条 交通运输行政主管部门应当会同建设、规划、公安、市容等有关部门，在火车站、汽车站、商业区、风景区以及其他客流比较集中的公共场所，规划、设置出租汽车专用候客区。
第三十五条 交通运输主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车运价标准的方案，由价格主管部门依法批准后执行。
第三十六条 出租汽车管理机构应建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。
乘客认为驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构投诉。乘客投诉应当提供所乘出租汽车车牌号、乘车票据、起止地点、行驶路线、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。
乘客自投诉之日起5日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为放弃投诉权利。出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分、证据不足，或者属于无理取闹、恶意诬陷的，可以拒绝受理。
被投诉的驾驶员及所在企业应当协助出租汽车管理机构调查处理。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃申辩权利。
第三十七条 乘客投诉计价器失准的，出租汽车管理机构受理后，可以将计价器及其附属装置进行证据登记封存，并送质量技术监督部门检定确认，由此发生的直接费用由乘客先行垫付，最终由责任者承担。
第三十八条 驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对出租汽车管理工作人员的投诉，市交通运输主管部门、出租汽车管理机构及有关主管部门应当依法及时处理。
第三十九条 出租汽车经营者或驾驶员报警求助时，公安机关应当立即处置、救援，保护出租汽车经营者、驾驶员和乘客的生命财产安全。
第四章 监督检查
第四十条 市交通运输主管部门及其所属的出租汽车管理机构应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱出租汽车市场秩序的行为。
第四十一条 出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料，但应保守被检查单位和个人的商业秘密。
被检查的单位和个人应当接受出租汽车管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。
第四十二条 出租汽车管理机构应每年对出租汽车经营企业进行安全质量信誉考核。考核合格的企业参加公平竞争方式确定经营权的，同等条件下具有优先权。
国家、省对经营权期满后处理有新的规定的，按其规定办理。
对经营企业考核的具体办法由市交通行政主管部门制定。
第五章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：
（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运运营的，责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；
（二）出租汽车客运经营者使用未取得出租汽车车辆运营证的车辆从事出租汽车客运经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证；
（三）出租汽车客运经营者聘用未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，没收违法所得，处2000元罚款；逾期未改正的，吊销车辆运营证。
第四十四条 违反本办法规定，出租汽车客运经营者有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：
（一）未报告出租汽车管理机构，擅自终止出租汽车客运经营的，责令改正；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证；
（二）擅自转让出租汽车经营资格证、车辆运营证的，责令停止违法行为，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证，没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）未持出租汽车驾驶员客运资格证上岗的，处警告或者20元以上200元以下的罚款；
（二）未按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费的，处100元以上500元以下的罚款；
（三）超出许可的营运区域营运的，没收违法所得，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证；
（四）故意绕行或者营运中未经乘客同意搭乘其他乘客的，没收违法所得，处100元以上500元以下的罚款；
（五）无故拒载乘客的，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证。
第四十六条 出租汽车经营者、驾驶员及乘客的行为违反道路交通安全、工商、税务、物价、质量技术监督、人力资源和社会保障、建设、行政执法等管理规定的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 交通运输行政主管部门及其所属的出租汽车管理机构工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照法定的条件、程序和期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）违法扣留出租汽车、车辆运营证的；
（五）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）违反法律、法规规定的其他行为的。
第六章 附 则
第四十八条 本办法未尽事宜按照有关法律、法规的规定办理。
第四十九条 本办法由市交通运输局负责解释。
第五十条 本办法自印发之日起施行。1998年11月市政府发布的《滁州市客运出租汽车管理办法》（滁政〔1998〕146号）同时废止。
