泰安市泰山赤鳞（螭霖）鱼保护管理办法
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泰安市泰山赤鳞（螭霖）鱼保护管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第123号】
泰安市泰山赤鳞（螭霖）鱼保护管理办法
《泰安市泰山赤鳞（螭霖）鱼保护管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年6月1日起施行。
市 长 二ＯＯ七年四月二十四日
泰安市泰山赤鳞（螭霖）鱼保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强泰山赤鳞鱼及其生存环境的保护，促进泰山赤鳞鱼资源可持续开发利用，根据《渔业法》、《野生动物保护法》、《山东省实施〈渔业法〉办法》和《山东省实施〈野生动物保护法〉办法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事泰山赤鳞鱼科学研究、繁育养殖、经营利用、旅游观光、保护管理等活动，均应遵守本办法。
本办法所称泰山赤鳞鱼，也写作泰山螭霖鱼，是山东省重点保护的水生野生动物。
第三条 泰山赤鳞鱼的保护管理，应坚持保护野生资源、科学驯养繁育、合理开发利用的原则，设立保护区，逐步加大投入，促进泰山赤鳞鱼资源的永续利用。
严禁任何单位和个人擅自捕捉、驯养、收购、运输、携带、出售野生泰山赤鳞鱼。
第四条 市、区水利渔业行政主管部门负责泰山赤鳞鱼的保护管理工作，市水利渔业行政主管部门所属的泰山赤鳞鱼保护管理机构负责具体的保护管理。
泰山管理、环保、工商、质监、财政、林业、公安等部门应按照各自职责，做好泰山赤鳞鱼保护的相关工作。
第五条 市政府设立泰山赤鳞鱼保护发展基金。基金来源主要包括：
（一）财政拨付的专项资金；
（二）国家、省拨付的水生野生动物资源保护费；
（三）国内外组织或个人的捐赠；
（四）其他途径筹集的资金。
泰山赤鳞鱼保护发展基金主要用于保护区管理、种质资源保护、科研开发等。
泰山赤鳞鱼保护发展基金筹集、使用和管理的具体办法，由市财政部门会同市水利渔业行政主管部门另行制定。
第六条 对在泰山赤鳞鱼保护、管理及有关科研工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 保护区管理
第七条 泰山风景名胜区的桃花峪、黄溪河、天井湾、大直沟、天烛峰等泰山赤鳞鱼的主要生息繁衍区域和水域，划定为赤鳞鱼保护区，分核心保护区、缓冲保护区和实验保护区。
（一）核心保护区。桃花峪保护区：桃花峪沟鹦鹉崖至核桃园段；黄溪河保护区：黄溪河马蹄峪至黑龙潭；天井湾保护区：以窑子沟天井湾为中心，上至二道窑子沟口，下至黑虎崖；大直沟保护区：大直沟水库至宰牛沟出口；天烛峰保护区：以顶湾为中心，上至大沟下至燕子窝、仙鹤湾、天烛峰水库。
（二）缓冲保护区。桃花峪保护区：桃花峪沟桃花源索道站至鹦鹉崖、核桃园至钓鱼台段；黄溪河保护区：马蹄峪至黄溪河水库；天井湾保护区：二道窑子沟口至一道窑子沟口段、黑虎崖至沙岭水库；大直沟保护区：宰牛沟口至东西梁子段；天烛峰保护区：燕子窝至石坑段、仙鹤湾至西坑段。
（三）实验保护区。桃花峪保护区：桃花峪沟自桃花源索道站至桃花峪检查站两侧山脊连线除核心区和缓冲区外的区域；黄溪河保护区：中天门至黄溪河水库、黑龙潭至龙潭水库两侧山脊连线除核心区和缓冲区以外的区域；天井湾保护区：窑子沟自沙岭水库至一道窑子沟上口两侧山脊连线除核心区和缓冲区以外的区域；大直沟保护区：牛马场至大直沟水库两侧山脊连线除核心区和缓冲区以外的区域；天烛峰保护区：石坑至顶湾、仙鹤湾至顶湾及顶湾至天烛峰水库两侧山脊连线除核心区和缓冲区外的区域。
第八条 泰山风景名胜区管理委员会应协助市水利渔业行政主管部门埋设保护区界标，标注保护管理规定，并在核心区水域周围设立保护栏。
任何单位和个人不得破坏、移动、改变界标和保护栏。
第九条 泰山赤鳞鱼保护区内应遵守下列规定：
（一）严禁直接或间接向水体排放污水、垃圾以及其它破坏溪流水源水质等水环境生态平衡的活动；（二）禁止在保护区内游泳、洗澡、洗涤衣物和使用高残留化学农药；
（三）严格限制建设向外引水调水工程和新建、改建、扩建除保护水源以外的工程项目；
在核心区内，限制建设水库、水坝等阻水工程及饭店、宾馆等设施；
（四）禁止采挖山石，禁止乱砍滥伐、破坏各类植被；
（五）采取措施及时清除枰柳、核桃等树木落叶，消除落叶对水质的影响；
（六）禁止不利于泰山赤鳞鱼生存繁育的其它相关活动。
第十条 市水利渔业行政主管部门应会同泰山风景名胜区管理委员会建立健全保护区管理制度，加强对泰山赤鳞鱼的保护和管理。
泰山赤鳞鱼保护管理机构、景区管理机构应明确专门工作人员，进行定期巡查，发现破坏污染溪流水质、环境和违规捕捉赤鳞鱼的行为，应及时予以制止；对拒不听从劝阻的，应及时报有关部门依法予以处理。
第十一条 在保护区内建设项目的，建设单位必须严格执行环境影响评价制度；环保部门在对环境影响评价文件审批前，应征求市水利渔业行政主管部门的意见。
项目建设过程中，环保设施应严格执行"环境保护三同时"制度，确保泰山赤鳞鱼保护区内的环境安全。
第十二条 进入泰山赤鳞鱼保护区从事研究或捕捉等活动的，应向市水利渔业行政主管部门提出书面申请，书面申请应包括以下内容：
(一)申请人的基本情况；
(二)研究或捕捉活动目的；
(三)时间、规模、人数、范围及使用的相关设备等；
(四)污染防治措施；
(五)计划捕捉数量。
市水利渔业行政主管部门审查时应征求泰山风景名胜区管理委员会的意见，按规定报省渔业行政主管部门审批。
第十三条 经批准捕捉泰山野生赤鳞鱼的，应按照批准的范围、方式、数量、大小进行，经景区管理机构和泰山赤鳞鱼保护管理机构查验后方可带出保护区。
核心保护区内原则上不得捕捉泰山赤鳞鱼。
第十四条 保护区内赤鳞鱼数量稀少时，市水利渔业行政主管部门应组织实施人工增殖放流，并加强对放流效果的监测。
保护区内因水域水量过小等原因，影响赤鳞鱼栖息繁殖时，泰山风景名胜区管理委员会应会同市水利渔业部门及时采取清淤、汲水、调水等措施，保障赤鳞鱼相对稳定的生存环境。
第十五条 泰山赤鳞鱼保护区应纳入泰山风景名胜区总体规划，泰山风景名胜区管理委员会会同市水利渔业等有关部门制定泰山赤鳞鱼旅游开发规划，建立专门的泰山赤鳞鱼观光区域。
第十六条 建立水质监测预警制度，制定水质污染应急处理预案，发生水质污染事故或其他突发事件，造成或可能造成水质污染时，景区管理机构、泰山赤鳞鱼保护管理机构应立即采取措施防止、减轻污染，并及时通报市环保部门。
第三章 种质资源保护
第十七条 市水利渔业行政主管部门应会同市质量技术监督部门制定和公布泰山赤鳞鱼种质标准，建立种质资源库，收集、保护、养殖原产于泰山的野生优质赤鳞鱼，保证种质纯正。
第十八条 实施人工增殖放流的赤鳞鱼，必须符合种质标准，具体由市水利渔业行政主管部门组织实施。
其他任何机构、组织和个人，未经市水利渔业行政主管部门批准，不得实施赤鳞鱼增殖放流。
第十九条 繁育泰山赤鳞鱼苗种必须经省渔业行政主管部门或其授权的单位批准后方可进行。
赤鳞鱼苗种的繁育应遵守规定的生产技术操作规程，其亲本必须符合泰山赤鳞鱼的种质标准。
第二十条 除科学研究需要外，生产中不得杂交繁育泰山赤鳞鱼。
通过生物工程等技术改变赤鳞鱼遗传性状等活动的场所，必须建立严格的隔离和防逃措施；所生产的赤鳞鱼禁止投放到保护区及其它自然水域。
第四章 养殖与经营
第二十一条 从事泰山赤鳞鱼养殖的单位和个人，应向市水利渔业行政主管部门提出书面申请，经省渔业行政主管部门或其授权的单位批准，取得驯养繁殖许可证。
第二十二条 泰山赤鳞鱼养殖单位和个人应严格执行《泰山赤鳞鱼养殖技术规范》和《泰山赤鳞鱼质量标准》等地方标准，合理投饵、用药，不得使用含违禁药物的饲料、添加剂和药品等。
泰山赤鳞鱼养殖单位和个人应建立养殖生产记录，如实记载苗种、饲料、用药和销售情况，定期报区水利渔业行政主管部门备案。
第二十三条 市、区水利渔业行政主管部门应会同质量技术监督部门推行泰山赤鳞鱼养殖技术标准，加强对泰山赤鳞鱼养殖单位和个人的技术指导，不断采用新技术、新工艺，提高泰山赤鳞鱼的养殖水平和质量。
第二十四条 凡收购、出售、利用泰山赤鳞鱼及其产品的，必须向市水利渔业行政主管部门提出申请，报省渔业行政主管部门或其授权的单位批准，取得经营利用许可证，并到工商管理部门办理工商登记后，方可开展经营活动。
养殖的泰山赤鳞鱼只能向持有经营批准文件或自用的单位、个人供应。
泰山赤鳞鱼经营单位或个人应建立赤鳞鱼购入记录，明确记载赤鳞鱼的购入时间、来源、数量等内容，定期报区水利渔业行政主管部门备案。
第二十五条 运输、携带泰山赤鳞鱼的单位和个人，应向市水利渔业行政主管部门提出书面申请，经省渔业行政主管部门或其授权的单位审查批准后取得准运证。
第二十六条 市、区水利渔业行政主管部门应配合工商管理部门对泰山赤鳞鱼及其产品的经营情况进行监督管理。
第二十七条 市水利渔业行政主管部门应制定泰山赤鳞鱼发展规划，在技术、资金、种质资源等方面，加大对泰山赤鳞鱼养殖经营和开发利用的扶持力度，搞好深度开发、加工增值等。
第二十八条 市水利渔业行政主管部门应组织申请泰山赤鳞鱼地理标志产品保护，合理界定地理标志产品产地范围，经批准后，组织泰山赤鳞鱼地理标志产品专用标志的使用。
第二十九条 市、区水利渔业行政主管部门应组织建立泰山赤鳞鱼养殖协会，协调养殖经营行为，建立良好的竞争环境，搞好市场宣传和开发，提升泰山赤鳞鱼知名度，提高产业化发展水平。
第五章 监督检查
第三十条 市水利渔业行政主管部门应会同泰山管理、环保、工商、质监、林业、公安等部门，建立泰山赤鳞鱼保护管理联席会议制度，开展联合执法检查，相互通报有关行政许可和执法检查信息，及时移交和协助处理违法案件。
第三十一条 市、区水利渔业行政主管部门及泰山风景名胜区管理委员会应加强对泰山赤鳞鱼保护管理情况的检查，监督各项保护管理措施的落实。对违反本办法的行为，由市、区水利渔业行政主管部门依法予以处罚；在泰山风景名胜区范围内的，由泰山管理行政执法部门依照有关法律法规和《泰安市实施泰山风景名胜区管理相对集中行政处罚规定》等予以处罚。
第三十二条 进入泰山赤鳞鱼保护区破坏赤鳞鱼主要生息繁衍场所的，根据《山东省实施<野生动物保护法>办法》第36条规定，责令限期恢复原状，处以100元以上1000元以下罚款；破坏程度严重的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
第三十三条 擅自移动或破坏泰山赤鳞鱼保护区界标的，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第34条规定，责令改正，对擅自移动界标的，可并处100元以上500元以下罚款；对破坏界标的，可并处500元以上2000元以下罚款，情节严重的，可并处2000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，在泰山赤鳞鱼保护区超标准排放工业污水、废气，堆积工业废渣，倾倒生活垃圾，使用有毒、有害药物的，由有关部门依法调查处理。
第三十五条 未经批准非法捕捉野生泰山赤鳞鱼的，根据《山东省实施<野生动物保护法>办法》第34条规定，没收捕获物、工具和违法所得，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十六条 未取得驯养繁殖许可证或未按驯养繁殖许可证规定驯养繁殖泰山赤鳞鱼的，根据《山东省实施<野生动物保护法>办法》第38条规定，没收驯养繁殖的赤鳞鱼和违法所得，并可报省渔业行政主管部门吊销驯养繁殖许可证。
第三十七条 违反本办法规定，出售、收购、运输、携带、经营泰山赤鳞鱼及其产品的，根据《山东省实施＜渔业法＞办法》第36条规定，由市、区水利渔业行政主管部门、工商管理部门没收实物和违法所得，可并处相当于实物价值10倍以下的罚款。
第三十八条 伪造、倒卖、转让泰山赤鳞鱼驯养繁殖、经营利用、运输携带等许可证件的，根据《山东省实施<野生动物保护法>办法》第41条规定，吊销证件，没收违法所得，可并处200元至2000元的罚款。
第三十九条 市、区水利渔业行政主管部门和有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本办法由泰安市人民政府法制办公室和市水利渔业行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自2007年6月1日起施行。
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将《福建省农村村民住宅建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年八月十九日
福建省农村村民住宅建设管理办法
目 录
第一章 总 则
第二章 规划及用地要求
第三章 建房审批
第四章 建设管理
第五章 技术标准
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了统筹城乡发展，加强农村村民（以下简称村民）住宅规划建设及用地管理，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内镇乡、村庄（不含城市、县人民政府所在地镇、开发区规划建设用地范围内的镇乡、村庄）规划区内，农村集体土地上村民新建、扩建、改建个人住宅（以下统称村民建房）及其管理，适用本办法。城市、县人民政府所在地镇、开发区规划建设用地范围内的镇乡、村庄村民建房按照城市、县人民政府所在地镇、开发区的规划和有关规定进行建设和管理。
第三条 村民建房应当坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现农村地域特色，并妥善处理通风采光等相邻关系。
第四条 村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建；集中建房是指镇乡人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。
各级人民政府应当采取有效措施，引导村民向中心村、集镇或小城镇集聚，统一规划集中建设住宅小区。
有下列情形之一的,应当统一规划集中建设住宅小区：
（一）因国家、集体建设拆迁安置需要集中建设住宅的；
（二）农村土地整理涉及村民新建住宅的；
（三）灾后集中统一建设的；
（四）实施造福工程、地质灾害搬迁统一建设的。
第五条 村民建房规划管理要方便群众，高效管理。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇乡、村庄规划管理具体事务委托镇乡人民政府实施。
第二章 规划及用地要求
第六条 村民建房应当符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划以及历史文化名镇名村保护规划，严格遵循“先规划、后建设”原则。不符合规划或者未编制上述规划的，不得审批村民建房和住宅用地。
第七条 镇乡人民政府应当加快镇乡、村庄规划编制或修编进度。村庄规划编制内容和深度应当符合《福建省村庄规划导则》（试行）。规划编制要注重村民参与，充分听取村民意见，尊重村民意愿，符合农村实际，方便生产生活。村民建房应按修建性详细规划或者整治规划的要求建设。
第八条 村民建房应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林地。禁止村民在地质灾害危险区内建设住宅。
第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。
村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。
第十条 村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。
前款所称宅基地面积，是指住宅建筑物、构筑物(含基础)垂直投影范围内的占地面积。
第三章 建房审批
第十一条 村民建房申请应当符合下列条件之一：
（一）因无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于法定标准，需要新建或扩建住宅的；
（二）同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；
（三）因国家或者集体建设、实施镇乡、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（四）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（五）原有住宅属D级危房需要拆除重建的；
（六）向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚的；
（七）县（市、区）人民政府规定的其他情形。
经批准回原村庄定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。
第十二条 村民建房申请有下列情形之一的，不予批准：
（一）现有宅基地面积虽明显低于法定标准，但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的；
（二）分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的；
（三）年龄未满18周岁的；
（四）不符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划的；
（五）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；
（六）不符合“一户一宅”政策规定的。
第十三条 村民建房应当取得规划许可。镇规划区内村民建房应当办理《建设工程规划许可证》，乡、村庄规划区内村民建房应当办理《乡村建设规划许可证》。
村民建房取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。
第十四条 村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：
（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)；
（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；
（五）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；
（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图。
村委会应当根据村庄修建性详细规划和整治规划要求，与建房户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《村民住宅建设和用地申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况和确认宅基地情况，并报镇乡人民政府。
第十五条 镇乡人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料之日起5个工作日内，组织镇乡规划建设、国土资源管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅建设和用地申请条件，是否符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划，是否符合房屋建设技术标准，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，镇乡规划建设、国土资源管理机构现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建两种情形报批。
第十六条 属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。
第十七条 属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起20个工作日内审批，受委托的镇乡人民政府应当在收到村民建房申请材料之日起20个工作日内审批，对符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审批用地。
县级人民政府应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内(依法办理农用地转用审批的期限除外)进行审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。
第十八条 采取集中建房的，村民应向村民委员会提交以下材料：
（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)。
由组织集中建房的镇乡人民政府或村民委员会，依据经批准的村庄修建性详细规划，根据建房户需求和数量，划定集中建房范围，制定统一建设方案，按照十五条、十七条新建扩建情形规定程序，统一、分户办理规划许可和用地审批手续。
第十九条 属于文物保护建筑和控制性保护建筑范围内的危房改建，镇乡人民政府在规划审批前，应将其改建方案书面征得文物保护行政主管部门同意。
第二十条 对村民建房规划申请不予批准的，城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
对村民建房用地申请不予批准的，县级人民政府应当在收到镇乡人民政府提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 村民建房规划和用地审批完成后5个工作日内，镇乡人民政府应将《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人，并组织镇乡规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围，村民即可开工建设。
第二十二条 申请人应当自取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》之日起一年内实施住宅建设，逾期不建设且未申请延期的，规划许可证自行失效。确需延期的，建设单位或者个人可以在规定期限届满前三十日内，向原审批机关申请延期一次，延长期限不得超过一年。
第二十三条 在土地利用总体规划确定的镇乡、村庄建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为村民住宅建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。
第二十四条 县（市、区）规划建设主管部门、国土部门和镇乡人民政府（街道办事处）应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限等相关规定和村民建房审批情况进行公示。村民委员会应将村民建房申请和审批情况在村务公开栏上进行公示。
第四章 建设管理
第二十五条 村民建房应当严格按照规划许可核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。
第二十六条 城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当对村民建房是否符合城乡规划实施监督和检查，被检查者应自觉接受监督和检查，如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒、妨碍和阻扰依法进行的监督检查活动。
镇乡人民政府应当负责规划许可审批后管理工作，建立村民住宅建设档案，做好放线、核样工作，并加强施工期间的规划实施监督和质量、安全管理。
第二十七条 村民建房应当委托有资质的设计单位或者具备注册执业资格的设计人员设计，或者选用省级和当地规划建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图。选用通用图建房的，应有专业技术人员指导住宅基础施工。建设多层单元式住宅的，应委托有相应资质的设计单位进行设计。
第二十八条 农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责。农村住宅建设一定规模以上（四层及四层以上或者集中统建的），应由具备相应资质的施工企业承接施工，对集中统建的农村住房项目应办理质量安全监督手续；一定规模以下的可由建房村民自行选择农村建筑工匠或具备相应资质的施工企业承接施工。农村建房村民或者组织村民建房的单位应与参与建设各方签订合同，明确双方的权利和义务，并按有关规定和合同约定对所承建的工程承担相应的质量安全责任。
第二十九条 农村建筑工匠从事村民建房施工，应具备相应的建筑施工技能。县（市、区）城乡建设主管部门、人力资源和社会保障部门要加强建筑工匠培训，将建筑工匠培训纳入农村劳动力转移就业培训，按相关政策规定给予相应的职业技能培训补贴，提高建筑工匠技能，经培训考核合格的发给资格证书。鼓励和引导村民建房选择有资格证书的建筑工匠。
第三十条 县（市、区）建设主管部门应依法对集中统建的农村住宅项目质量安全实施监督管理。
镇乡人民政府应当依据《福建省建设工程安全生产管理办法》等有关规定，切实加强对村民建房质量安全的监督检查。
县（市、区）建设主管部门应提供技术服务和指导，特别在地基基础、主体结构、屋顶防水施工等分部分项工程以及安拆模板、搭拆脚手架等关键环节加强必要的技术指导。
第三十一条 村民建房按镇乡、村庄规划建设的，只收取土地证书和房屋产权证书工本费，不得收取规划许可证书工本费、征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。
第三十二条 村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用。
第三十三条 农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。
第三十四条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公共服务设施建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第三十五条 县（市、区）规划建设管理部门和镇乡人民政府应当及时提供技术指导服务，免费提供住宅通用图纸，加大技术宣传力度，主动向村民宣传住宅小区规划、建房技术标准、质量安全要求、减灾防灾知识、生态环境保护和配套设施建设等相关规定。
鼓励社会各方面技术力量支持农村住宅建设，有条件的县（市、区）可组建农村住宅建设技术服务机构，为农村住宅建设服务。
第三十六条 新建、扩建、改建村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。
第五章 技术标准
第三十七条 村民建房应当遵守以下技术标准规定：
（一）选址：应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。
（二）规划：集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划，个人建房要符合村庄整治规划，靠近城市、县城、镇所在地住宅小区，引导参照城市居住区规划设计相关标准，建设多层单元式住宅。
（三）层数和面积：农村独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过三层，每户住宅建筑面积控制在300平方米以内。建设多层单元式住宅的，每户住宅建筑面积控制在200平方米左右。
（四）层高：层高控制应符合当地的实际情况，一般3米左右。
（五）间距和朝向：住宅建筑前后间距与前建筑高度比一般不低于1:1，相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏东或偏西布置。新建建筑宜后退村庄干路红线3米以上，后退村庄支路红线1米以上。
（六）抗震：新建住宅必须符合工程抗震设防要求，板、梁、柱不得采用石结构。
（七）建筑单体：应满足村民生产、生活的需求，住宅平面布局应设有客厅、卧室、厨房、卫生间、储藏间（农具堆放间），应满足面积、通风、采光等要求。房屋造型简洁美观，宜采用坡屋面，具有地方特色，外观应进行一次性装修。
（八）配套：应同步配建化粪池等处理设施；集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设，小区建筑密度控制在30%左右，绿地率不低于30%。
第六章 法律责任
第三十八条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
第三十九条 未取得规划许可证书的, 国土资源行政主管部门不得办理用地审批手续。违反本办法规定，非法批准村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。
非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证规定进行建设，在乡、村庄规划区内的，由镇乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在镇规划区内的，镇乡人民政府应当配合城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处。
村（居）民委员会发现本区域内违反城乡规划的行为，应当及时向城市、县人民政府城乡规划主管部门、街道办事处或者镇、乡人民政府报告。
严禁对村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。
第四十一条 参与农村住宅建设的勘察、设计、施工、监理单位和建筑工匠依法对住宅建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。
第四十二条 违反本办法规定，向申请住宅建设用地的村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第四十三条 实施村民建房规划建设和用地管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 福建省住房和城乡建设厅、国土资源厅对本办法的具体应用问题进行解释。
第四十五条 本办法自2011年8月19日起施行。原有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
谈丈夫误将妻子与第三者所生子女作为
生子女予以抚养的法律保护
蔡春玉
生活中，丈夫误将妻子与他人同居或发生婚外性行为所生子女作为自己生子女予以抚养的例子已不鲜见，其中也有的因此而与第三者对簿公堂。本文拟就此现象的法律属性以及当事人如何寻求法律保护略抒浅见，以供探讨。
一、上文现象中的法律问题
不难发现此种现象中所包含的法律问题主要有以下几种：丈夫与妻子的婚姻关系，妻子与他人的同居或发生婚外性行为进而生下子女的事实，妻子隐瞒真相致使丈夫对“子女”予以教育、监管的行为，丈夫和“子女”生父母间的不当得利法律关系。
1、在夫妻婚姻关系中，离婚时丈夫可依婚姻法向妻子提起“与他人婚外同居”而导致的精神损害赔偿之诉。在此诉中，该赔偿之法理在于妻子“与他人婚外同居”，而与是否生育子女及妻子不述实情而将孩子当作与丈夫所生而由丈夫（当然包括妻子自己）抚养而引起的纠纷性质不同。此处立法之旨在于惩罚挑战一夫一妻婚姻制度的违法者，以维护合法婚姻当事人合法权益。当然在此诉中仅指“与他人婚外同居”，而不包括发生婚外性行为行为。“同居”是一个具有居住意思且达到较稳定程度的居住状态。发生婚外性行为行为并无居住意思，故不属婚姻法所述之情形。
2、妻子与他人同居或发生婚外性行为而生下子女，则在双方与子女之间形成了非婚生父母子女关系。对此我国法律明确规定准用婚生父母子女关系的法律规定。
3、妻子隐瞒与他人同居或发生婚外性行为怀孕之事实使得夫妻关系得以与妻子生下与他人同居或发生婚外性行为情孕之子女这一法律事实相结合，从而为丈夫设定了“亲权”。也可以说是妻子隐瞒事实而为丈夫设定了亲权的权利客体。为了认清妻子行为之本质，我们首先分析亲权概念及特征：
亲权是父母基于身份对于未成年子女的身心抚养、教育、监护和财产管理方面的权利。
其特征为：（1）亲权主体的特定性。亲权主体具有身份的特定性，其可通过生育、收养、婚姻（此指形成抚养关系的继父母子女关系）而取得。
（2）亲权权利与义务的统一性。亲权之内容不但表现为权利形态，而且具有义务的一面。如对子女抚养、财产管理、监护等既是权利又是义务。
（3）权利的专属性。因亲权基于父母子女关系而来，故此权利不得转让、继承和抛弃，除非有法定事由，皆为父母专有。
（4）亲权的绝对性、支配性。亲权是对世权，具有绝对性，权利的行使不必借助他人积极的作为。权利的行使具有支配性，即对未成年子女的行为可有一定的约束，如对子女姓名的决定权、对子女住所的决定权等，亲权主体并非一味依子女需求而简单地履行义务。
亲权作为身份权的一种，其具有基于人身的特定的心理和情感内容，因此对于侵害亲权的行为应当允许被害人提起精神损害赔偿之诉。我国现行法律目前尚无亲权之规定，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第2条可以作为亲权保护的法律依据。
4、丈夫基于“亲权”付出了相应的物质和精神财富，此对子女之生父母构成了不当得利法律关系。对此，依不当得利构成要件结合本文所述现象不难得出结论，不再赘述。
至于与妻子同居或发生婚外性行为者对丈夫的亲权是否构成侵害呢？不可一概而论。笔者认为，这应从一般侵权构成要件入手物，针对个案进行认真分析，进而得出结论，因为该发生婚外性行为者对丈夫并无告知义务，此与作为妻子对丈夫有忠实义务不同。
二、亲权的法律保护
鉴于亲权的绝对性，侵害亲权以积极的作为而违反不作为义务为常态，常见的如使子女脱离父母，阻挠权利行使等。而本文开头所述现象属特殊侵权形态，其侵权行为构成为妻子与他人同居或发生婚外性行为而怀孕——妻子隐瞒怀孕真相欺骗丈夫——丈夫信以为真以为子女系自己所生——进而行使“亲权”（即履行“义务”）——丈夫亲权受到侵害。在该行为中，妻子具有与他人同居或发生婚外性行为而怀孕并隐瞒怀孕真相之故意或过失，有生下子女交由丈夫教养、监管的行为，此行为之实质是拟定了虚假的亲权客体，丈夫因对非自己所生子女行使亲权、履行义务，无论是从计划生育政策讲剥夺了丈夫生育子女的权利，还是从行使亲权致精神和财物的付出讲，丈夫在心理和情感上均受到了极大伤害，而此恰与妻子隐瞒真相虚拟丈夫亲权客体具有因果关系。在此分析过程中，不可偏离婚姻关系而单纯地分析是否符合侵权构成要件，否则将会得出错误结论。正如前文所述与妻子发生婚外性行为者是否构成对丈夫亲权的侵害，则应严格地进行个案分析。认定妻子侵权行为的过错时，应以具有完全民事行为能力的健康已婚女性对两性及生育知识的理解能力为基点，推定其对怀孕是否为与丈夫所生具有判断能力。退一步讲，至少推知其对怀孕是与丈夫发生性行为所致持怀疑态度（因其经常和两个男人在同一时间段发生性行为），而无论上述何种情况下，妻子不向丈夫言明真相或真相疑问，具有隐瞒真相虚拟亲权客体的故意或过失。
对本文所述问题，除本文所述定性外，还有以下两种观点：其一，依婚姻法规定，允许丈夫提起精神损害赔偿之诉。理由为：应对婚姻法第46条所列情形做扩大解释，从而予以适用。此观点明显错误，此乃滥施同情心，曲解法律。其二，本文行为应以侵犯一般人格权定性，允许提起精神损害赔偿。理由为：妻子与他人同居或发生婚外性行为而怀孕，不告知丈夫实情，子女出生后仍继续隐瞒真相，致丈夫当作生子女而抚养，严重违反社会公序良俗，构成对丈夫一般人格权的侵犯。笔者认为，是否构成侵害人格权以是否致被害人人格评价降低以及人格利益是否受损为根本。本文所述现象，并不会导致对作为丈夫的人格权的评价降低，其人格利益也未受损，反而其受到了广泛的社会同情，其真正的精神损害来自对一个私生子的抚养和教育，且这个私生子竟是妻子与他人所生，对这样一个其本无亲权的对象行使了亲权。而丈夫此举与一般公众对此类事件的认知理念格格不入，与公序良俗严重不符，此才是其内心痛苦的根结。
通过上述分析可知，作为丈夫可提起以下诉讼主张：
1、请求妻子承担侵害亲权的赔偿责任，包括物质损失和精神损失。
此诉，如在双方离婚过程中，则可与离婚之诉合并审理，也可在离婚后单独起诉。如系在夫妻关系存续期间发现，不得提起财产方面的赔偿请求，但可提起要求停止侵害、恢复名誉等请求。因为夫妻关系尚存续，其财产为共同共有，如不离婚，则无分割共同财产之理由。对此可参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第29条处理。
2、请求与妻子发生婚外性行为者即“子女”生父返还不当得利。
所谓不当得利，系指无法律规定或约定而取得财物，而他人因此受损的法律事件，基于此在受损人与得利人之间形成不当得利之债。本文所述情形中，作为丈夫一方其对发生婚外性行为者之子女并无法定和约定义务，因他的抚养而使发生婚外性行为者即子女之生父本该减少的财产而没有减少，从而构成不当得利。当然如有证据证明该发生婚外性行为者符合侵害亲权之要件，则亦可一并起诉之。
总之，为利于社会和谐，弘扬善良社会风俗，对此类不道德之行为应依法予以惩治，保护受害者合法利益。
