民政部关于进一步加强农村社会养老保险工作的通知
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民政部关于进一步加强农村社会养老保险工作的通知
民政部
民政部关于进一步加强农村社会养老保险工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
根据《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》(国发［1991］33号)( 以下简称国发33号文件)中关于农村(含乡镇企业) 养老保险由民政部负责和国务院要求民政部进行试点的精神，我部在山东组织的试点工作已先行一步，取得了基本经验。下一步试点工作将在全国各试点县(市)推
开。为了进一步加强对农村社会养老保险工作的指导，现将工作中有关问题的意见通知如下：
一、今明两年的任务
今明两年的任务是认真落实国务院关于农村社会养老保险由民政部负责和选择有条件的县进行试点的指示，先搞好已确定的试点县(市)的工作。在此基础上，把试点逐步扩展到100个县左右的规模， 并在重点省市形成农村社会养老保险管理体系的雏形。为此，必须做好以下几方面的工
作：
(一)提高认识，统一思想。要重点解决两个认识问题：一要增强在我国建立农村社会养老保险制度的紧迫感；二要增强民政部门承担这一任务的使命感。农村社会养老保险是国家社会保障工作的重要组成部分，是计划生育基本国策能否落实的关键。由于我国农村人口比例大，农村问题
、农民问题一直是关系我国政治经济全局的重大问题。所以，建立农村社会养老保险制度，是促进农村经济和社会稳定发展的重大社会政策，具有十分重要的意义。改革开放以来，国家经济力量和人民群众生活水平稳步提高，相当一部分地区具备了开展养老保险的经济条件，广大农民对此
有强烈的要求和愿望，错失这一良机，将造成严重的社会问题。各级民政部门要充分认识到这副担子的分量，以历史责任感把它承担起来。农村社会养老保险工作涉及面广，政策性强，难度较大，从总体上讲是一项新工作，短时间内工作上会有一些困难。因此，一定要树立信心，积极主动
做工作，争取和创造条件，有计划、有步骤地把这项事业推向前进。
(二)在地方党委和政府的领导和支持下，做好试点工作。农村社会养老保险是一项应由政府办的全局性的工作。已确定的试点县(市)，工作安排要尽快落到实处，试点县(市)的党委和政府要切实加强领导。民政部门作为这项工作的主管职能部门，必须充分依靠地方党委和政府的领导和
支持，与各有关部门密切合作开展工作。要在领会上级精神、摸清本地实际情况的基础上，主动向党政领导反映情况，汇报工作。提出切实可行的规划和设想，争取使这项工作列入政府的重要议事日程，使有关政策法规得以颁布，有关实际问题得到解决。
(三)认真制定好县(市)农村社会养老保险办法。各试点县(市)要根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案》的原则，对本地经济和社会情况进行调查，对有关政策问题进行深入研究，从实际出发制定社会养老保险的办法。经过慎重论证后，由政府颁布实施。试点县(市)的乡镇要制
定实施细则。
(四)做好宣传发动和干部培训工作。农村社会养老保险是一件新事物，部分干部和群众还有各种不同的认识，做好宣传发动工作，是一个重要的环节。各地要充分利用报纸、书刊、广播、电视、座谈会等各种形式做好宣传工作。使各方面都充分认识农村社会养老保险工作的性质、意义
、作用和基本做法。尤其是要向农民讲清楚参加农村社会养老保险的好处，使农民放心。同时，必须大力加强干部特别是业务干部的培训工作，提高干部的业务素质和管理水平。
(五)精心组织试点。要从基础好的地方入手，由点到面，由易到难，分阶段分步骤地推进。已开展试点的地区，对试点过程中出现的新情况新问题，要认真研究解决。各项规章制度要由简单到具体，逐步建立和完善。要认真总结实践经验，重视理论研究，为今后的工作做好准备。
(六)切实抓好农村社会养老保险事业的管理。农村社会养老保险是涉及几亿农民利益的事业，政策性和技术性都很强，管理复杂，对每一个投保人都要持续服务几十年。因此，从开始就要建立良好的管理机制。
1.处理好分级管理和集中统一的关系。在管理上，现行方案是以县为基础，分级管理和集中领导的体制。管理办法、资金的核算、平衡等，以县为单位制定。大的原则、方针政策、计算方案、会计制度等由国务院或民政部统一规定。管理工作的基础在县级，要严格细致，因地制宜；但
在原则问题和主要方面必须和国务院及民政部的规定一致。
2.建立健全各项规章制度。各试点县(市)要逐步建立基金、财务、统计等管理制度，积极推进工作的制度化、规范化。
3.建立有效的监督机制。试点县(市)政府要设立农村社会养老保险资金监督委员会，实施对养老保险资金管理的指导和监督。委员会应由地方主管领导任主任，民政、体改、计划、财政、税务、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志参加，办公室设在民政部门。
二、关于几个问题的意见
(一)关于试点地区的选择与确定
建立农村社会养老保险制度，必须要有一定的经济承受能力。因此，试点一般应在经济比较发达、农民收入水平较高、农民有一定的储蓄能力、民政工作基础较好的地区开展。从试点的情况看，人均收入七、八百元以上的地区基本具备经济承受能力，可以开展这项工作。今明两年各地
确定或扩大试点县(市)，应在调查和协商的基础上，由省、自治区、直辖市民政厅(局)、计划单列市民政局正式向部里申报，部里予以正式批复，同时通报所在地政府。试点县(市)实施办法的出台，也要报部审定，以便加强对这项工作的指导，防止出现大的偏差。此外，在选定试点地区时
，各省还应考虑相对集中。
(二)关于加快试点进度问题
由于我国老龄化速度快，来势猛，建立农村社会养老保险制度已不是为时尚早。因此必须抓住九十年代的有利时机，适时在经济较富裕地区建立起农村社会养老保险制度。目前农村一些富裕地区已经自发地建立了各种社区型的养老制度；一些部门和单位也在农村开展这方面的工作；在
一些地方，甚至出现政出多门、多头管理的状况，给下步改革带来困难。为了适应农村经济和社会发展的需要，统一和规范农村社会养老保险制度，防止和消除混乱，各地必须采取积极的态度，加快试点步伐。
(三)关于理顺关系问题
国务院决定民政部负责农村社会养老保险是根据农村社会养老保险的性质、民政部的职责和任务确定的。各级民政部门要认真贯彻国务院的决定，逐步理顺关系。对于在国发33号文件下达之前，有的部门已经开展了工作的，可暂时维持现状，有关问题以后再研究解决。国发33号文件下
达以后，其它部门和单位不得在农村( 含乡镇企业)开展养老保险和扩大范围。 如有的部门或单位继续扩大已有的养老保险范围或开展新的养老保险，民政部门应向地方政府反映，采取措施，并向民政部汇报。否则将产生新的矛盾，出现混乱局面，以至影响国务院对社会保险改革全局的部
署。各地还应加强对本地区当前农村社会保险情况的掌握，将民政部［1991］186 号通知的精神，落实到基层。重大问题和情况要按通知精神，及时向地方政府和民政部报告。既然国务院决定民政部负责这项任务，各级民政部门就必须对国务院负责，切实地担负起责任。这里不允许有一点
点的含糊和疏漏。
(四)关于乡镇企业职工的养老保险问题
坚持农村务工务农经商各业人员社会养老保险制度一体化的方向，是建立农村社会养老保险制度的重要原则之一。乡镇企业是农村经济的重要组成部分，乡镇企业职工的养老保险纳入农村社会养老保险轨道，适应农村劳动力亦工亦农、离土不离乡的基本政策和务工经商流动性大的特点
，也适应发展乡镇企业，以工补农，逐步实现农工贸一体化的农村经济发展需要。由于各地情况不同，在工作安排上，乡镇企业可以与乡镇同时开展，也可先行一步，投保形式可以乡镇企业为单位组织，其好处是有利于企业职工队伍的稳定，同时需要制定出办法，使职工的养老保险关系随
人流动。在乡镇已普遍开展养老保险的地方，乡镇企业职工也可以和务农农民一起在村里参加养老保险。这样有利于劳动力的流动和劳动力市场的形成，企业不背包袱，劳动者本身在流动时也不会失去保障。不论采取哪种形式，都应坚持个人交费为主、企业或集体补助为辅、国家扶持的原
则。个人交费、企业或集体补助分别记在个人名下，以个人帐户的储备积累形式，建立起养老保险制度。交费标准的选择和集体补助比例，可以由地方或企业根据其情况决定。
(五)关于税前列支问题
农村社会养老保险的资金筹集，国家扶持的主要形式就是对乡镇企业的补助给予税前列支的优惠政策。这既体现国家对养老保险事业的支持，又体现国家对这一制度的责任。由于各地情况差异较大，目前尚不能制定统一的税前列支政策，因此在具体做法上，地方已有规定的按现规定办
理，没有规定的请各地民政部门研究这一问题，提出初步意见并同有关部门协商后，报请当地政府决定。
(六)关于工作机构问题
农村社会养老保险工作量大，制度严格、工作程序复杂和技术性强，因此必须建立相应的工作机构。凡是开展工作的县(市)，都要成立专门机构，乡镇要有专职人员。工作面较大的地市和省当前要集中一定力量，组成工作班子，加强领导，同时逐步建立专门机构。专门机构为非盈利性
的事业单位。任务是经办养老保险资金收付、基金管理、档案管理等具体业务。管理机构的业务和行政等费用可在管理服务费中列支。管理服务费要分级使用，具体办法另行规定。在工作起始阶段，可报请同级财政给予一定数额的开办费和一至两年的人员工资福利费。农村社会养老保险是
百年大计，必须要有专门机构和一支联系群众、精通业务、稳定的管理队伍。这项工作，必须从试点阶段抓起。
以上通知精神，请各地在工作中认真贯彻落实，并将情况及时报告民政部。
1991年11月10日
山东省人民政府关于印发《山东省行政奖励表彰规定》的通知
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发《山东省行政奖励表彰规定》的通知
山东省人民政府
通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省行政奖励表彰规定》（以下简称《规定》）印发给你们，望认真贯彻执行。行政奖励表彰是各级政府、行政部门鼓励先进、推动工作的重要手段，建立科学规范的行政奖励表彰制度具有十分积极的意义。本《规定》发布后，各级行政机关进行的奖励表彰活动，在奖励表彰
的种类、权限、周期、数量、程序等方面均应按照《规定》执行，不得再另设名目和打破周期部署奖励表彰事宜。为减轻企业、农民负担，制止和纠正“三乱”，各级行政机关要严格控制涉及企业、农村等基层的奖励表彰活动。
自本《规定》发布之日起，原发布的鲁政发〔1990〕144号、鲁政发〔1991〕141号及鲁政办发〔1992〕88号文件同时废止。
（一九九八年九月十五日）
第一章 总 则
第一条 为规范行政奖励表彰行为，调动全省各行各业工作人员和广大劳动者的积极性与创造性，鼓励先进，鞭策后进，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 行政奖励表彰工作，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
第三条 行政奖励表彰事项，应是具有全局性、典型性、综合性，能够产生较大社会影响，有利于促进改革开放、经济发展、社会稳定的事项。
第四条 行政奖励表彰的给予机关为县级以上人民政府及其工作部门。
第五条 行政奖励表彰的对象主要是各级机关、团体、企事业单位及其工作人员。特殊情况下也可以对个体经营者、城镇居民和农民实施奖励。
对涉及企业、农村等基层单位的奖励表彰活动，从严控制。
第二章 奖励种类和批准权限
第六条 行政奖励表彰分为个人奖励和集体奖励。
个人奖励分为：授予荣誉称号、记一等功、记二等功、记三等功、嘉奖。
集体奖励分为：通令嘉奖、记集体一等功、记集体二等功、记集体三等功、授予“先进集体”称号。
第七条 授予荣誉称号、记一等功和通令嘉奖、记集体一等功由省政府批准给予。授予荣誉称号的名称统一规范为“劳动模范”、“先进工作者”，也可在其称号前冠以系统名称。“劳动模范”称号授予企业职工和农民，“先进工作者”称号授予机关和事业单位工作人员。特殊情况下
需要授予其它荣誉称号的，须经省人事厅审核后，报省政府批准。
第八条 设区的市人民政府、行政公署和省政府工作部门可以给予集体和个人记二等功以下奖励。其中，省政府工作部门给予集体和个人记二等功奖励，须经省人事厅审核同意。
第九条 县级人民政府和设区的市人民政府、行政公署工作部门可以给予集体和个人记三等功以下奖励。
第十条 县级以上人民政府可以按照权限规定，给予本级政府工作部门及其工作人员奖励。给予本级政府工作部门担任领导职务的人员奖励，须按管理权限，征得有关机关同意。
第十一条 县级以上人民政府工作部门可以按照权限规定，给予本级政府工作部门内设机构及其工作人员和下级政府工作部门及其工作人员奖励。给予下级政府工作部门担任领导职务的人员奖励，须征得该级政府同意。
第十二条 涉及表彰非机关、事业单位工作人员，不宜给予上述种类奖励时，可采取通报表彰等形式进行。通报表彰不与有关待遇挂钩。
第三章 表彰周期和数量
第十三条 以政府名义开展的奖励表彰活动，一般每5年进行一次；以政府工作部门名义开展的系统奖励表彰活动，一般每3年进行一次。部门组织系统奖励表彰活动，应统筹安排，综合平衡。在一个表彰周期内，一个部门一般只允许开展一次综合性的系统奖励表彰活动。各部门的单
项业务工作，除特殊情况外，一般不得开展奖励表彰活动。
第十四条 表彰数量要从严控制，根据各系统单位数量和职工人数，分别按以下比例掌握：
先进集体：一般不超过参评单位的10％，在一次表彰活动中最多不超过120个。
先进个人：
不足5000人的，不超过参评人员的10‰；
5000人以上不足1万人的，不超过参评人员的8‰；
1万人以上不足2万人的，不超过参评人员的5‰；
2万人以上不足5万人的，不超过参评人员的3‰；
5万人以上不足10万人的，不超过参评人员的2‰；
10万人以上不足50万人的，不超过参评人员的1‰；
50万人以上的，不超过600人。
第十五条 奖励种类要有一定层次。在一次表彰活动中，除省政府成批授予“劳动模范”、“先进工作者”荣誉称号外，对先进个人的奖励须有两个以上奖励种类。其中，高层次的奖励种类名额，一般不超过受奖人数的30％。
第四章 评选条件和报批程序
第十六条 行政奖励表彰的先进集体和先进个人，一定要坚持政治标准，以贡献大小来衡量，并结合本系统的工作性质和特点，制定出明确具体的评选条件。被评选的先进个人，要有突出的事迹和广泛的群众基础，在本系统堪称楷模。
第十七条 行政系统开展奖励表彰活动，均须提前向同级政府人事部门申报表彰计划。申报时间为每年3月底以前。未按规定时限申报的，当年一律不得进行系统奖励表彰活动。
因特殊情况需要及时进行表彰的，可采取一事一报的办法进行。
申报程序为：申报以政府名义开展系统奖励表彰活动的，主办部门向政府写出请示，由政府批交同级人事部门审核提出意见，提交政府有关会议研究决定。申报以政府工作部门名义开展系统奖励表彰活动的，主办部门向政府人事部门写出申请，由政府人事部门审核批准。
第十八条 凡经批准的行政系统奖励表彰计划，属以政府名义表彰或以政府人事部门与有关部门名义联合表彰的，由政府人事部门会同有关部门行文部署实施；以政府工作部门名义单独表彰的，由政府工部门自行部署实施。
第十九条 以政府名义实施的奖励表彰事项，由政府发布表彰通报。
以政府工作部门名义实施的奖励表彰事项，由政府工作部门发布表彰通报。
第二十条 行政系统开展奖励表彰活动要贯彻从简的原则，应结合部门工作会议或采取电视电话会、新闻发布会等简便形式进行。确需召开表彰大会的，报政府批准。
第五章 相关待遇
第二十一条 对获得奖励的集体，颁发奖牌、奖状或锦旗；对获得奖励的个人，颁发奖章或奖励证书。奖章按国家和省规定的式样，由省人事厅统一监制。
第二十二条 对获得奖励的个人，同时给予适当的物质奖励。奖金数额按以下标准掌握：
对获得省政府授予荣誉称号奖励的个人，给予晋升职务工资档次奖励，也可以一次性给予1000元奖金；
对获得记一等功奖励的个人，给予500元奖金；
对获得记二等功奖励的个人，给予200元奖金；
对获得记三等功奖励的个人，给予100元奖金；
对获得嘉奖奖励的个人，给予50元奖金。
对获得奖励的集体，也可视情况给予适当的物质奖励。
第二十三条 对做出突出贡献的集体和个人，经省人民政府或设区的市人民政府、行署批准，予以重奖。
第二十四条 县级以上人民政府设立奖励基金，奖励基金经费根据本级国家行政机关和事业单位编制总人数，按每人每年10元至15元的标准提取。奖励基金经费主要用于政府对做出突出成绩的机关事业单位工作人员进行奖励。
第二十五条 以政府名义开展的奖励表彰活动，奖励经费由同级财政支付。以政府工作部门名义开展的奖励表彰活动，奖励经费由主办单位按规定标准自行解决。晋升职务工资档次的奖励，由省级人事部门审批。
第二十六条 对获得省政府授予荣誉称号和记一等功奖励的个人，退休时仍然保持荣誉的，经有关部门批准，其退休费可按规定提高5％－10％，但提高后的退休费不得超过本人原工资。
第六章 管理与监督
第二十七条 县级以上人民政府人事部门为行政奖励表彰工作的主管部门，担负对行政奖励表彰工作进行指导、监督、检查和审核把关、管理服务的职能。各级工会组织要协助政府做好企业职工劳动模范的推荐、评选、管理和服务工作。
第二十八条 给予担任县（处）级以上领导职务人员奖励时，须征得同级纪检、监察机关同意。
第二十九条 获奖人员有下列情况之一的，撤销其获得的奖励：
（一）伪造事迹，骗取奖励表彰的；
（二）申报奖励表彰时隐瞒错误或严重违反规定程序的；
（三）获得荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或刑事处罚的。
第三十条 撤销奖励，由原申报机关报请审批机关批准。特殊情况下，原审批机关可以直接撤销其奖励。
第三十一条 奖励撤销后，审批机关要收回其奖励证书和奖章，停止其享受的有关待遇。
1998年9月15日
沈阳市房屋修缮工程质量监督管理办法
辽宁省沈阳市房产管理局
沈阳市房屋修缮工程质量监督管理办法
沈阳市房产管理局
第一条 为加强沈阳市房屋修缮工程质量监督管理，明确房屋修缮工程质量责任，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内城镇各类房屋的修缮工程均适用本办法。
第三条 沈阳市房屋修缮工程质量监督站负责房屋修缮工程质量监督和管理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行有关房屋修缮工程质量监督管理的法规、标准和政策；
（二）对房屋修缮工程质量实施监督和管理；
（三）负责质量监督人员的培训和考核；
（四）参与房屋修缮工程中采用和推广新材料、新工艺的试验和鉴定；
（五）审查认定房屋修缮工程质量等级；
（六）负责房屋修缮工程重大质量事故的处理。
第四条 房屋修缮工程发包单位在开工前十五日内，到市房屋修缮工程质监站办理质量监督手续，并提交施工单位资质等级证、施工图纸、预算或概算书、施工合同副本等，并向修缮工程质监站交纳质量监督管理费，质量监督管理费列入工程成本。
第五条 市房屋修缮工程质量监督站在发包单位办理修缮工程质量监督手续后七日内，按国家、省、市有关规范和评定标准，对房屋修缮质量全面进行监督，重点做好主体结构和隐蔽工程及关键部位的施工质量监督；不定期地进行施工现场抽查并做好记录。
第六条 欲从事房屋修缮的施工单位，必须经市房产管理局审查批准，取得《房屋修缮资质证书》、《房屋修缮资质等级证书》后，方可承揽修缮工程。
第七条 房屋修缮工程所用的建筑材料、构配件必须具备合格证，无合格证或不合格的建筑材料、构配件一律不得使用。
第八条 工程竣工后，由施工单位会同发包单位进行初验，并将初验意见报市房屋工程质监站。市房屋修缮工程质监站在七日内对修缮工程进行质量评定。凡未经市房屋修缮工程质监站评定或评定不合格的工程，发包单位不得办理竣工结算，不准交付使用。
第九条 市房屋修缮工程质监站对经评定属于合格或优良的房屋修缮工程，应发给房屋修缮工程竣工评定证书；对经评定属于不合格工程或部分分项不合格的工程，市房屋修缮工程质监站应通知施工单位返工。
第十条 房屋修缮工程发生重大质量事故，施工单位必须在二十四小时内报告市房屋修缮工程质监站，市房屋修缮工程质监站在接到报告后，二十四小时内派人赶赴施工现场调查处理。
第十一条 本办法自发布之日起执行。
1996年11月18日
