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煤炭工业部


煤炭工业部关于加强煤炭工业法制建设的意见
煤炭工业部



在深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，加强煤炭工业法制建设，既是煤炭工业走上健全的法制轨道、保证煤炭工业健康发展的战略措施，也是当前一项紧迫的任务。
煤炭工业法制建设，必须坚持党的基本路线，以建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和全国八届人大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，从煤炭行业的实际出发，一手抓立法，一手抓教育，尽快形成煤炭工业法规体系，提高广大干部职工的法制观念，依
法治矿，保障煤炭工业健康地发展。
一、充分认识煤炭工业法制建设的重要性和紧迫性，把法制建设放到重要位置来抓
广大职工特别是各级领导干部要从理论与实践的结合上，不断提高对加强法制建设重大意义的认识。要从发展煤炭工业的战略高度，充分认识加强法制建设是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，是保障煤炭工业健康发展的迫切需要，是改变煤炭工业法制建设基础差、部分职工法制
观念和法律意识薄弱这一现状的迫切要求，增强法制建设的紧迫感和责任感。
要认真总结经验教训，切实改变只重视生产和在实际工作中法制建设摆不上位置、落不到实处的现象，真正把法制建设摆在应有的位置上来抓，在全国煤炭行业形成重视法制建设的良好气氛。抓住有利时机，克服困难，开创煤炭工业法制建设的新局面。
二、加快以制定《中华人民共和国煤炭法》为重点的立法步伐，尽快形成健全的煤炭工业法规体系
煤炭工业立法的基本要求是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，以保障煤炭工业健康发展，加强宏观管理，规范微观行为为目的，尽快建立起以《煤炭法》为主体的法律、法规体系，以适应社会主义市场经济的迫切需要。
1．抓紧《煤炭法》的起草工作。《中华人民共和国煤炭法》是煤炭工业的主体法，是建立健全煤炭工业法规体系的核心和基础。《煤炭法》的起草工作，工作量大，程序复杂，是一项综合性的系统工程。因此必须加强领导，精心组织，集中精力，加快建设。这项工作由部政策法规司
牵头，并会同有关司局做好组织协调工作，以保证起草工作顺利进行。要搞好调查研究，广泛征求意见，充分发挥专家顾问和集体的力量。同时要做好行业内外的宣传工作，造成良好的立法环境和舆论环境。争取九月份拿出大纲，年底完成初稿，明年上半年报送国务院审查修改和征求意见
，并经全国人大常委会批准后发布施行。
2．抓紧抓好配套法规的起草工作。在制定《煤炭法》的同时，各项配套法规的起草工作要总体推进。首先要根据发展煤炭工业的需要，编制好煤炭部五年立法规划和93年度（含94年）立法计划，包括勘探、设计、基建、生产、安全、运销、经营、加工利用、科教、环保等各方面
需经国务院批准的法规和煤炭部批准的规章。各司局和部直属单位要认真研究，本着先急后缓、突出重点的原则，尽快提出立法规划意见，由政策法规司汇总后报部讨论立项。其次，要认真组织论证起草工作。凡经国务院批准立项和经部同意起草的法规、规章，要按各司局职责范围分别进
行论证起草工作，按照程序和要求，按时完成任务。
3．各省（区）煤炭主管部门，要从保护和合理开发利用煤炭资源，保护国家利益和企业合法权益出发，积极建议并参与地方煤炭法规、规章的制定。
三、抓好群众性的学法、用法、普法的宣传教育活动，提高全体职工的法制观念
按照全国普法办公室的部署，以专业法的学习为重点，继续搞好“二五”普法教育。
1．抓住重点，分层次进行。要重点抓好各级领导干部、专业部门领导和专业工作人员的普法学习。矿处级以上领导干部要在学习一般法律知识的基础上，侧重学习《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。专业部门领导干部和专业工作人员，要根据自身业务特点和工
作需要，分别学好《矿产资源法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、《经济合同法》、《产品质量法》，以及财务、税收、外贸等有关法律、法规。职工群众的学习，由各单位根据实际情况，自行选定学习内容。在学习中，要理论联系实际，结合煤炭行业的方针政策和煤炭部门的工作
部署，做到学以致用，把学法、用法、依法管理、依法办事落到实处。
2．抓好培训工作。部将利用大专院校对局级领导干部进行脱产培训。各企事业单位要分期分批地对矿处级领导干部和专业人员进行培训。各单位要落实培训教材和培训经费，保证培训工作顺利进行。
3．多种形式并用，搞好宣传，使普法工作总体推进。利用报刊、板报、宣传栏、电视、广播等大众媒介，积极进行宣传。组织报告会、演讲会、知识竞赛、文艺演出等群众性的学法活动。各新闻、宣传部门要把法制建设作为今后一个时期的宣传报道重点。要及时总结经验，树立典型
。部拟在明年上半年召开普法工作经验交流会。各级领导和领导机关对这项工作要定期检查，总结新鲜经验，及时解决出现的问题，推动学习逐步深入。
四、加强法制队伍建设，形成专兼结合的法制工作网络
1．加强企事业单位法律顾问队伍建设。各企事业单位可根据需要设立法律事务机构，聘请专职或兼职法律顾问，负责企业代理诉讼、合同管理、内外关系经营决策中的法律事务工作。目前法律人才紧缺，远远不能满足需要。一方面要采取优惠政策吸引法律专业的大中专毕业生到煤矿
工作，另一方面要选派有实践经验和培养前途的职工到大专院校定向培养，鼓励并支持职工进行业余法律学习。要进一步关心专职法律工作者的生活和工作，充分发挥他们的骨干作用。
2．加强法制工作的理论研究。法制、法律工作是一门科学，专业性强。鉴于煤炭工业法制理论研究工作滞后，部拟筹备建立煤炭法律研究团体，以推动这方面的工作。同时要发挥煤炭战线的法律专家、法律工作者和大专院校的作用，积极开展理论研究，适当组织有针对性的研讨活动
。
3．加强法制宣传教育骨干队伍建设。法制宣传教育是一项长期的任务。各单位的党校、干校、培训中心，都应配备懂法律的专职教员。宣传部门和普法主管部门要抓好法制教育骨干队伍建设。基层区队可设业余法制宣传员，向职工群众宣传法律常识，解答职工在学法中的疑难问题。

五、加强领导，保证法制建设的各项工作落到实处
1．法制工作能不能搞好，关键在领导。各级领导要把法制建设切实作为大事来抓。要带头学法，带头讲法，带头用法，成为法制建设的模范。
2．各企事业单位应根据工作需要，设立专职或兼职法制建设机构。部机关各司局和各企事业单位都要明确一名领导干部主管法制建设工作。各级领导机关和法律部门要做好服务、检查、指导工作，发现和解决法制建设中的问题。各级党政工团，要协同工作，互相配合，共同搞好法制
建设。
3．各单位要尽快制定法制建设规划，提出具体工作措施，使法制建设工作有效有序地进行。规划必须有目标，有措施，有标准，有要求，并认真组织实施。请各省（区）煤炭管理机构和部直管单位，务必于9月中旬以前将法制建设规划报部政策法规司。



1993年8月18日
　　死刑是我国刑法所规定的一个重要刑种，也是现代刑法理论研究和国际刑法所关注的一个热点和焦点问题。在前资本主义几千年的人类社会的发展历程中，人们并未对其存在的合理性和正当性提出质疑。直到十六七世纪，一些著名学者如托马斯·莫尔、切查利·贝卡利亚等率先从理性、人性的角度对死刑的存置进行 发难以后,人们才逐渐开始重新“审议”死刑这一刑中之极，并在其后形成了轰轰烈烈的死刑存废论争，进而直接导致了一些国家和地区的废止死刑实践和刑法理论对死刑问题关注的日渐高涨。现今世界上，已有为数不少的国家和地区在法律上完全废止了死刑，也有数量可观的国家和地区并未完全废止死刑。而在尚 未完全废止死刑的国家和地区中，也大都注意对其予以限制——或从法律上，或从实践中。因此，如何限制死刑即成为绝大多数存置死刑的国家和地区所面临的一个急需解决的问题，同时也是我国现阶段一个重要的理论课题和迫切的现实问题。在经过数百年的研究探讨而涌现出来的为数可观的死刑论著中，不能否认,其中有不少经典之作，并为后人所津津乐道，引为常谈；但同时也不可否认，外国的绝大部分论著是着重于死刑存废论争的，一些实证研究也没有跳出这一窠臼。在我国，对死刑问题的研究虽然起步较晚，但也出版了一些死刑论著，取得了令人可喜的成就，达从一个方面推进了我国的刑事法制建设，同时也不可忽视，我国学者对这一问题的研究还不是那么深入和系统，更很少有论著从理性的高度关注我国现阶段的死刑状况，关注我国的死刑立法和死刑司法以及我国死刑的未来发展趋势。易言之，我国现阶段，从实践的角度关注死刑的实然设置的论著不少，而从理性的角度、从刑法理论的高度对死刑的应然规定进行系统的分析与研究还显得很薄弱，更无人立足于理论的高度对我国现阶段如何从价值理论、死刑政策、死刑立法、死刑司法以及死缓制度上限制死刑及死刑的实际执行进行较为系统的、深入的研讨。

　　目前我国《刑法》分则的十章犯罪中，除第九章渎职罪以外，每一章都规定有死刑罪。同时可以明确的是，死刑只有适用于保护法益价值大于生命价值的罪名上，例如非法剥夺他人生命、严重危害公共安全或者严重危害国家安全等罪。但即使明确了《刑法》的相关规定，也必须明确的是要完善我国有关死刑执行的相关规定。只有这样，才能在尊重人权的前提下，最大限度的实现死刑存在的价值，同时也保证死刑实施的精确性、必要性和威慑性。

　　我国在刑罚设置中规定死刑之下的是无期徒刑，有期徒刑等。对于有期徒刑，刑法规定最高限为15年，数罪并罚的最高限是25年。而无期徒刑考虑自首，立功等状况，也可能在服刑期间实现减刑。但是，我国目前的这种刑种的设置，在犯罪与刑法之间存在着明显的缺陷。刑罚结构的调整也因此成为死刑废除道路上的一个必经阶段。

　　从古至今，中国一直保留这生命刑的执行。早在战国时就有“杀人者死，伤人者刑，此百王之所同。”的言论，显然，从中国原始的正义论出发，“杀人者死”成为我国封建社会对杀人罪量刑的基本格调，并且延续至今。“杀人偿命”是人类同态复仇的本能表现，或者更准确地说是等害报应观念的具体体现。 在《中华人民共和国刑法》第48条中规定：死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。也就是说我国是适用死刑制度的国家，犯罪分子在危害社会时手段恶劣，后果极其严重并具有不可饶恕的犯罪事实，就以国家的名义对其施以死刑。

　　我国在1997年修订《刑法》后，死刑罪名有68个，与修订前的刑法和单行刑事法律中的74个死刑罪名相比，仅减少了6个死刑罪名。《刑法》分则规定的十章犯罪中，除第九章渎职罪以外，每一章都规定有死刑罪名 。虽然《刑法》修订后，对死刑的适用条件作了一些限制，坚持了保留死刑、坚持少杀、防止错杀的刑事政策。但总体说来，我国的死刑适用几乎贯穿在整个刑事法律中。

　　一方面，关于死刑存废的争论主要集中在以下的几个关键问题之上，而关于人道主义和人生权利的关注，则体现了各国不同历史背景的差异。人道主义者认为，天赋人权，人的生命不可剥夺。处以死刑就等同与杀人，所以必须禁止。预防论者通常认为，死刑的作用在于其具有威慑性和预防犯罪发生的作用。但在反对死刑，赞成废除死刑的人中，不乏有人认为，死刑并不能起到威慑作用，况且死刑对诸如激情杀人、政治犯罪、欲杀人后自杀者等无法形成其内心恐惧。因而死刑并不具有足够的预防刑罚教育的威慑力。

　　另一方面，人们之所以谨慎地使用死刑，恰恰证明了死刑存在的正当性。

　　死刑的保留是符合公民朴素的法律观念的。惩恶扬善是人类社会长久以来所承袭的观念，至今仍为广大民众所认同。趋利避害，则是人们衡量利弊得失的本能反映。因此，死刑对社会中可能存在的犯罪行为，是具有威慑作用的。

　　刑罚的教育作用，是针对那些虽犯有罪行却仍存挽救可能性者才有意义。而在目前依然存在死刑的国家，对于死刑的控制已经非常严格。只有那些犯罪性质极其恶劣的犯罪人才会被判处死刑。所以，以身试法的死刑并不违背刑罚的教育功能。

　　在废除死刑的呼声中，我们应该依然保持清醒的态度，以公正、公平的态度分析问题。

　　北京大学的朱苏力教授对法律有过这样一段描述：“法律是人们在群体生活中的产物，也是在群体生活中得以传承的，因此，在这个意义上法律是一种文化的现象，法律的运作反映了一定的社会文化。”社会发展和国家的出现，导致了阶级的产生，同时也正是由于这些社会因素，使得公民需要一种法律以实现对秩序和正义的渴望。而人们对秩序与正义的需求直接导致了法律的产生。法律从某中意义上说是创设了一种正义的社会秩序。法律之所以具有强制执行性，其目的就是为了实现正义。

　　死刑及其行刑方式是一把双刃剑。一方面它确实能够维护社会秩序，代表了国家、人民的意志，但是，它又以极残忍的方式结束他人的生命权利。

　　死刑之所以能够存在至今，经历了人类社会几千年的历史发展，是和其所在国家的社会、经济、政治以及历史等诸多因素不可分割的。随着人类社会的进步，世界上大多数国家对待死刑的判决，都持更加审慎的态度。另外，对于死刑范围的规定及行刑的方式，世界上大多数国家也都正朝着更人道的方面去考虑和施行。