关于环保部门申请人民法院强制执行问题的复函

上一篇: 化工压力容器设计审批人员资格认可规则
下一篇: 国家计划委员会、国家税务局关于实施《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的若干补充规定

云南省昆明市人大常委会


昆明市流动人口管理条例
昆明市人大常委会


（1999年11月30日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）（2000年3月31日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准通过）

第一章 总则
第一条 为加强对流动人口的管理，维护社会秩序，保障流动人口的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的流动人口是指离开常住户口所在地的下列人员：
（一）省外来昆的；
（二）本省各地、州、市来昆的；
（三）本市呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、东川区、安宁市之间相互流动的；
（四）本市五华区、盘龙区、官渡区、西山区与上述县（市）区之间相互流动的。
前款规定中，属进行公务活动的人员以及符合政府规定条件的投资者、引进的科技和管理人才，不适用本条例。
第三条 本市流动人口管理坚持流动有序、规模控制、依法保护的方针，实行属地管理和分级管理相结合的原则。
第四条 本市流动人口管理工作由昆明市人民政府组织实施，各县（市）区人民政府负责本辖区内的流动人口管理工作。
本市各级公安、民政、劳动、工商、计划生育、规划、建筑工程、市容、司法、卫生等行政主管部门，依照各自职责做好流动人口的管理服务工作。
第五条 流动人口的合法权益受法律保护。
流动人口应当遵守法律、法规、规章，服从当地人民政府的管理，维护暂住地的社会秩序。
第六条 对在流动人口管理工作中作出突出贡献的单位和个人，以及流动人口在本市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 管理机构及职责分工
第七条 市和县（市）区人民政府具体负责辖区内流动人口管理工作的统筹规划、综合协调和监督检查。
第八条 乡、镇人民政府和城市街道办事处履行下列职责：
（一）对流动人口以及有关的单位和个人遵守本条例的情况进行日常管理和监督检查；
（二）对流动人口进行法制宣传教育，维护其合法权益；
（三）协助有关行政管理部门对违反本条例的行为进行查处；
（四）履行市和县（市）区人民政府赋予的其他职责。
第九条 本市各级公安部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口实施治安管理，建立流动人口治安管理责任制；
（二）对流动人口实施户口管理，按规定办理流动人口户口登记；
（三）查验流动人口身份证件，负责对流动人口中无合法身份证件、无固定住所和无合法经济来源的人员的收容工作。
第十条 本市各级民政部门做好流动人口中的无合法身份证件、无固定住所、无合法经济来源以及流浪乞讨人员的接收、审查、管理教育、遣送和部分收容工作。
第十一条 本市各级劳动行政管理部门为流动人口提供就业培训、职业介绍、社会保险、劳动争议仲裁等服务，依法取缔非法劳动力市场和职业介绍机构，对用人单位和职业介绍机构遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查。
第十二条 本市各级工商行政管理部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口从事生产、经营活动办理工商注册登记；
（二）依法保护流动人口的合法生产、经营活动，及时查处违法行为。
第十三条 本市各级计划生育行政管理部门依法做好流动人口的计划生育宣传、教育、服务工作，对违反计划生育法规的行为进行查处。
第十四条 本市各级建筑工程行政管理部门对在本地区施工的建筑施工队伍中的流动人口实施管理。
第十五条 本市各级司法行政部门对流动人口的法制宣传教育工作实施组织、检查、考核。
第十六条 本市各级卫生行政管理部门对流动人口实施传染病防治监督、检查，并对从事行医、药品经营活动和食品卫生实施管理。
第十七条 本市其他各级行政管理部门，依照法律、法规履行流动人口管理工作的有关职责。
第十八条 居民委员会、村民委员会和国家机关、企事业单位、群众团体、驻昆部队，应当协助当地人民政府及其有关行政管理部门做好对流动人口的宣传教育、管理和服务工作。

第三章 管理与服务
第十九条 拟暂住3日以上30日以下的流动人口，须在到达暂住地3日内，持本人居民身份证，向暂住地公安派出所申报暂住登记。
拟暂住30日以上，符合法定办证年龄的流动人口，须在到达暂住地3日内，向所在地县（市）区流动人口管理部门指定的站（点），交验《婚育证明》，申领《暂住证》。
务工经商的流动人口，须在申领了《暂住证》后，到其务工经商所在地的县（市）区劳动行政管理部门申领《就业证》。
第二十条 申领《暂住证》，应当提交暂住人的居民身份证和查验过的《婚育证明》。
第二十一条 流动人口申报暂住登记、交验《婚育证明》和申领《暂住证》，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位负责督促或带领其申办；
（二）暂住在建筑施工场所或者经营场所的，由场所负责人督促或带领其申办；
（三）暂住在出租、出借房屋的，由房主或者其委托代管人带领其申办；
（四）暂住在居（村）民家中的，由户主督促或带领其申办；
（五）其他暂住人口，由本人直接申办。
第二十二条 到本市就学、住院就医、疗养、探亲的流动人口，应当按有关规定进行登记，无需申领《暂住证》。
暂住在宾馆、旅馆、招待所的流动人口，依照旅馆业管理的有关规定进行登记；居住超过30日的，应当交验《婚育证明》，申领《暂住证》。
第二十三条 申领《就业证》，按照下列规定办理：
（一）用人单位一次性招用10人以上省内流动人口的，由用人单位持市或者县（市）区劳动行政管理部门同意招用流动人口的批准文件统一申办；
（二）从事个体经营活动的流动人口和其他流动人口，由本人直接申办。
对申领《就业证》的，劳动行政管理部门应当查验有关证件和文件，经审查符合规定条件的，应当核发《就业证》。
第二十四条 任何单位和个人不得伪造、买卖、骗取、涂改、转让、出租、出借《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》。
第二十五条 《暂住证》、《就业证》有效期为一年。期满需继续暂住和就业的，应当在期满前7日内到原发证站（点）换领。
《暂住证》、《就业证》发生遗失或者登记内容发生变化的，应当到原发证站（点）办理补领或变更手续。
第二十六条 单位或者个人向流动人口出租房屋的，必须到所在地公安派出所申领《出租房屋治安许可证》，方可出租。
第二十七条 房屋出租人向流动人口出租房屋，应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无有效身份证件和《婚育证明》的人员；
（二）督促、协助承租人及其同住人，在到达之日起3日内办理暂住登记，申领有关证件；
（三）对承租人的基本情况进行登记，并按公安机关的要求提交登记情况；
（四）无能力管理或者租住人员超过50人的，应当委托或者聘请管理人员，负责对租住人员的管理；
（五）协助有关行政管理部门落实各项管理措施；发现承租人及其同住人有违法犯罪嫌疑的，应当立即向有关行政管理部门报告；
（六）不得包庇、纵容、参与承租人及其同住人的违法犯罪活动。
第二十八条 承租房屋的流动人口应当遵守下列规定：
（一）必须如实告知本人和同住人的基本情况，不得留宿无有效身份证件的人员；
（二）禁止利用承租的房屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品；
（三）禁止利用承租的房屋进行卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品、窝赃、销赃等违法犯罪活动；
（四）不得违反计划生育管理有关规定。
第二十九条 单位和个人不得招用无《暂住证》和《婚育证明》、《就业证》的流动人口；职业介绍机构不得介绍无上述证件的流动人口在本市就业。
单位需招用流动人口或者流动人口需要就业求职的，应当到经当地劳动行政管理部门批准的劳动力市场或者职业介绍机构进行招用求职活动，不得在街道或者其他地点自由聚集进行招用求职活动。
第三十条 流动人口在本市城镇从事生产、经营活动，必须持《暂住证》、查验过的《婚育证明》、经营场所合法证明和其他有效证件，向工商行政管理部门申办工商注册登记。
流动人口到农村从事种植、养殖业的，应当到当地乡（镇）人民政府或者有关部门申办有关合法手续。
第三十一条 流动人口不得搭建违法建筑居住或者从事生产、经营活动，不得擅自占用道路摆摊设点和沿街叫卖。
第三十二条 招用流动人口的单位和个人，必须与所在地公安派出所签订治安责任书，并与所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书。
第三十三条 有关行政管理部门的执法人员对流动人口进行监督检查时，必须出示执法证件；无证件检查的，受检单位和个人有权拒绝检查。
第三十四条 有关行政管理部门办理《暂住证》、《就业证》凡手续齐全的，必须在3个工作日内办理完毕。办证收费，必须按国家和省的规定标准收取。
第三十五条 用人单位应当为其招用、聘用的流动人口提供必要的工作、生活条件，依法保障其劳动权益。
流动人口在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位应当及时组织救治，并报告当地劳动行政管理等部门。用人单位必须按照有关规定负责医疗费用和做好抚恤工作。
第三十六条 用人单位和务工经商的流动人口应当按照国家规定参加社会保险，流动人口应当依照国家和省的有关规定，缴纳有关管理与服务费。
第三十七条 流动人口的人身、财产以及其他合法权益受到侵害时，有权控告或者申诉，受理机关应当认真办理。

第四章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定的行为，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，依照本条例予以处罚。
第三十九条 不按规定申报暂住登记和申领《暂住证》、《就业证》、交验《婚育证明》的，由公安、劳动、计划生育行政管理部门依照各自管理职责，责令限期补办；逾期不补办的，给予警告，可以并处50元以上200元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条规定的，由公安、劳动、计划生育行政管理部门视情节处以警告，或者对单位处3000元以上5000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款；有违法所得和非法财物的，予以没收。
第四十一条 违反本条例第二十五条规定的，由公安、劳动行政管理部门依照各自管理职责，责令限期换领、补领或者变更；逾期不换领、补领或者变更的，处50元以上200元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十六条规定，未办理《出租房屋治安许可证》的，由公安部门责令限期补办；逾期不补办的，对单位处3000元以上10000元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款，并没收违法所得。
第四十三条 违反本条例第二十七条第（一）、（三）、（四）、（五）项，第二十八条第（一）项规定的，由公安部门予以警告，并可以视情节处50元以上200元以下罚款。
违反本条例第二十七条第（六）项、第二十八条第（二）、（三）项规定的，由公安部门视情节处1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得和非法财物。
违反本条例第二十八条第（四）项规定的，由计划生育行政管理部门依法予以处罚。
第四十四条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定的，由其所在单位或者上级行政主管机关对有关责任人员进行批评教育或者给予行政处分。给当事人造成直接经济损失的，应当依法赔偿。
第四十五条 有关行政管理部门依照本条例对个人处1000元以上罚款的，在处罚决定作出之前，应当告知当事人有权申请听证。
行政处罚的罚没款全额上缴同级财政。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，有权依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



2000年3月31日
国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法的通知
1998年5月19日，中华人民共和国国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），财政部、国家发展计划委员会、审计署、中国农业发展银行制定了《关于清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款的办法》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


财政部 国家发展计划委员会 审计署 中国农业发展银行（一九九八年五月十一日）

根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，现就清理、消化国有粮食企业（以下简称粮食企业）新增财务挂帐和其他不合理占用贷款提出以下办法。
一、清理范围是：粮食企业在1992年4月1日至1998年5月31日期间发生的新增财务挂帐和其他不合理占用农业发展银行的粮油收购贷款（以下简称贷款）。上述粮食企业是指从事定购粮、保护价粮、中央和地方储备粮油的收购、储存、批发业务以及城镇居民基本口粮、农村需救助人口口粮、军粮、救灾救济粮、水库移民口粮经营业务的企业，不从事上述经营业务的粮食企业不纳入清理范围。
新增财务挂帐，是指在上述期间内粮食企业自身无法弥补的没有形成资产的各项开支占用的农业发展银行贷款；其他不合理占用贷款，是指在上述期间内粮食企业附营业务、生产性固定资产、无法收回的应收帐款和其他挤占挪用占用的农业发展银行贷款。粮食企业库存粮油、包装物、低值易耗品、物料用品、货币资金、结算资金、可收回的应收帐款、进项税等占用的农业发展银行贷款，不得列入其他不合理占用贷款范围。
二、粮食企业新增财务挂帐，根据其成因具体分为违反财经法规造成的损失、财产损失、费用挂帐、地方财政未补挂帐、经营亏损五种类型。按财务制度的有关规定，应由粮食企业自行处理的开支和损失，不得列入财务挂帐范围。
（一）违反财经法规造成的损失，是指粮食企业挪用粮油收购贷款从事期货、股票、房地产经营及购置非生产性固定资产等发生的已计入和未计入盈亏的利息开支和本金损失；乱挤乱摊成本、费用的开支；违反有关规定支付的罚没款项；以及其他违反财经法规造成的损失。
（二）财产损失，是指粮食企业因主客观原因造成的已计入盈亏和待处理的财产净损失，包括：人力不可抗拒原因造成的净损失，人为原因造成财产损坏、丢失、被盗等净损失。
（三）费用挂帐，是指粮食企业按财务制度规定应在当期摊销而未摊销的费用支出，以及当期已经发生应计入盈亏而未计入的费用支出。
（四）地方财政未补挂帐，是指粮食企业因地方财政按规定负担的补贴款不到位而未弥补的有关开支。
（五）经营亏损，是指粮食企业在经营粮油过程中因市场变化、经营管理不善等原因造成的亏损。
三、粮食企业其他不合理占用贷款，根据其成因分为附营业务、生产性固定资产、无法收回的应收帐款和其他挤占挪用占用贷款四种类型。
（一）附营业务占用贷款，是指粮食企业从事粮油粗加工、精深加工、自制包装物、建筑、酿造、运输、饮食服务、种养殖业等业务，占用的农业发展银行贷款。
（二）生产性固定资产占用贷款，是指粮食企业购建简易粮仓、烘干塔、输送机、运输车辆等生产性设施，剔除财产损失和累计提取折旧后净占用的农业发展银行贷款。
（三）其他挤占挪用占用贷款，是指粮食企业兴建楼堂馆所、购置通讯设备、小汽车等非生产性设施，地方政府从粮食企业调用资金，外单位及个人借款，对外投资及经营期货、股票、房地产等，剔除财产损失、累计提取折旧和经营亏损后净占用的农业发展银行贷款。
（四）无法收回的应收帐款占用贷款，是指粮食企业按财务制度规定可列作坏帐损失但尚未作为坏帐损失计入盈亏的应收帐款占用的农业发展银行贷款。
四、粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款的清理、审核工作，按照财政部、国家发展计划委员会、审计署、中国农业发展银行和国家粮食储备局制定的清理办法，由国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
五、经审核、确认纳入消化范围的粮食企业新增财务挂帐，按粮食企业隶属关系，分别由中央财政和各省、自治区、直辖市人民政府统一筹措资金归还银行贷款本金和利息。
（一）中央直属粮食企业的新增财务挂帐，从1998年7月1日起，由中央财政统筹资金（包括适当集中挂帐企业的经营利润）在5年内归还银行贷款本息。
（二）地方粮食企业的新增财务挂帐，根据各地粮食产销数量、财力状况和挂帐数额，按以下四类情况处理挂帐本金和利息。
1．北京、天津、上海、广东等省、直辖市，由省、直辖市人民政府统筹资金在3年内消化挂帐本金和利息。
2．人均可用财力达到或高于全国平均水平、粮食总产和人均产量低于全国平均水平、挂帐数额一般的地区，其挂帐本金由省、自治区、直辖市人民政府统筹资金在5年内消化。消化期内的利息按同期粮食收购贷款利率计算，由中央财政补贴。
3．人均可用财力低于全国平均水平、粮食总产和人均产量接近或高于全国平均水平、挂帐数额较大的地区，其挂帐本金由省、自治区、直辖市人民政府统筹资金在8年内消化。消化期内的利息按同期粮食收购贷款利率计算，由中央财政补贴。
4．财政承受能力较弱、粮食总产和人均产量高于全国平均水平、挂帐数额很大的地区，其挂帐本金由省、自治区人民政府统筹资金在10年内消化。消化期内的利息按同期粮食收购贷款利率计算，由中央财政补贴。
地方粮食企业上述新增财务挂帐中，属于违反财经法规造成的损失和人为原因造成财产损失所占用的贷款，中央财政不补贴利息，挂帐本金连同利息均由省、自治区、直辖市人民政府统筹资金，在上述消化期内归还银行贷款本息。
1998年6月1日以后，粮食收储企业不允许再发生新的亏损挂帐。粮食企业要通过减员增效、改善经营、降低费用、提高效益，尤其要坚持顺价销售的原则，在还本期限内，从经营利润中逐步归还亏损挂帐的本金。国发〔1998〕15号文件下发后，地方粮食企业经营利润如何用于消化新增财务挂帐，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。
六、粮食企业其他不合理占用贷款，根据占用情况和责任分别处理。
（一）粮食企业附营业务占用贷款，按照国发〔1998〕15号文件的规定，一律划转到有关国有商业银行。
（二）粮食企业购建用于粮食收储业务的生产性固定资产占用贷款，经严格审核后按新增财务挂帐的处理规定进行消化。
（三）无法收回的应收帐款占用贷款，由粮食企业按现行财务制度的规定进行处理，逐期摊入损益，按期归还银行贷款本息。
（四）粮食企业其他挤占挪用贷款，要按有关规定追究责任人的责任并进行处理。地方人民政府挤占挪用的，由省、自治区、直辖市人民政府统筹资金，在新增财务挂帐消化期限内归还银行贷款本息。粮食企业挤占挪用的，按现行财务制度的规定处理，由省、自治区、直辖市人民政府督促粮食企业尽快归还银行贷款本息。
七、经审核、确认纳入消化范围的新增财务挂帐，从1998年7月1日起，由农业发展银行对粮食企业停收利息。粮食企业在1998年6月份应支付的上述贷款利息，纳入消化计划。对省、自治区、直辖市人民政府负责处理的新增财务挂帐和其他不合理占用贷款，北京、天津、上海、广东等省、直辖市从1998年7月1日起开始消化本金和利息；其他地区从1999年1月1日起开始消化本金。中央和地方都要按消化计划将应归还的利息和本金及时拨付给农业发展银行。
八、各省、自治区、直辖市人民政府要按照国务院有关规定，继续抓紧完成1991粮食年度末政策性财务挂帐消化任务。同时，对经审核、确认纳入消化范围的粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款，要制定切实可行的消化措施，并将消化计划上报国务院。经国务院批准后，由财政部会同有关部门逐省、自治区、直辖市下达具体消化方案。
九、经清理、核实后，粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款（除划转到有关商业银行的附营业务占用贷款）的债权、债务关系原则上不作变动。粮食企业的开户银行要将新增财务挂帐和其他不合理占用贷款与其他贷款分开，实行专户管理，粮食企业单独记帐。
十、对各省、自治区、直辖市人民政府负责处理的新增财务挂帐和其他不合理占用贷款消化情况要进行考核。考核、奖惩的具体办法另行规定。
清理、消化粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款工作，直接关系到粮食流通体制改革的进程。各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门要密切配合，通力协作，切实采取有效措施，积极筹措资金，扎扎实实地做好消化工作，以促进粮食流通体制改革的顺利进行。
十一、本办法由财政部负责解释。