长春市信访工作若干规定
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长春市信访工作若干规定
吉林省长春市人大常委会
长春市信访工作若干规定
（2003年10月9日长春市十二届人大六次会议通过）
第一条 为了保持各级人民政府同人民的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《吉林省信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关、企业、事业单位及其他组织的信访工作和信访人的信访活动，适用本规定。
第三条 各级人民政府信访工作机构是信访工作的主管部门，负责本行政区域内信访事项的处理和信访工作的组织协调、监督指导、综合管理。
第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。
第五条 信访事项包括：
㈠ 对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；
㈡ 检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；
㈢ 控告侵害自己合法权益的行为；
㈣ 其他信访事项。
前款第㈡、㈢项信访事项，法律、法规对处理程序另有规定的，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序提出。
第六条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。
第七条 信访人依法进行信访活动受法律保护，任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害。
第八条 下列单位为信访工作责任单位：
㈠各级人民政府的信访工作机构;
㈡应当受理和办理信访事项的主管部门；
㈢信访人所在单位、所在单位的主管部门或者国有资产经营公司;
㈣信访工作机构确定的信访事项承办单位。
前款第㈡、㈢、(㈣项的信访工作责任单位负责首接首办，涉及的有关单位负有协助办理责任。
第九条 责任单位的主要负责人是信访工作的第一责任人，主管信访工作的负责人是直接责任人，其他负责人是分管范围内的信访责任人。
第十条 上级行政机关及其信访工作机构应当对下级行政机关及其负责人履行信访责任的情况进行督促、检查。
第十一条 责任单位的信访工作人员应当深入实际，调查研究，综合分析信访情况，并及时向上级行政主管单位提供信访信息。
第十二条 出现多人走访和受理重大信访事项的，必须由责任单位负责人出面接待，听取信访人提出的问题，告知答复时限，同时向上一级主管单位报告。
第十三条 信访人越级走访的，接待单位应当向其说明情况，填写《越级信访通知单》，介绍回责任单位受理，并协助责任单位做好信访人的工作。特殊情况，也可以直接受理。
第十四条 出现多人越级走访的，责任单位和有关部门负责人接到通知后，必须及时赴现场接待受理。
第十五条 责任单位受理的信访事项，属于职责范围内的，应当在30日内办理完毕，并将办理结果答复信访人；情况复杂的，经负责人批准，可以适当延长时限。但必须向信访人书面说明理由。责任单位在信访事项办结后，应当在3日内向信访人出具《信访答复意见书》。
第十六条 责任单位接到上级主管单位或者本级国家权力机关交办的信访事项，应当履行承办手续，并在60日内报告办理结果；在规定时间内不能报告办理结果的，应当说明理由。 上级主管单位或者本级国家权力机关收到办理结果报告后，认为办理不当的，可以退回责任单位复查，也可以调阅卷宗或者依法调查办理。
第十七条 信访人对办理结果不服的，可以持《信访答复意见书》向上一级行政机关或者主管单位申请复查；上一级行政机关或者主管单位应当自受理信访人复查申请之日起30日内将复查结果书面答复信访人，并书面告之责任单位。经复查认定原处理决定正确的，不再处理。
第十八条 责任单位应当认真受理信访人的来信，严格按照规定的程序办理，内容重要的信件应当及时呈报负责人阅批。
第十九条 各级信访工作机构可以聘请律师参与信访工作，为信访人提供义务法律咨询。
第二十条 对应当或者已经通过诉讼、行政复议、仲裁的信访事项，接待单位应当告知信访人依照有关法律、法规的规定办理。
第二十一条 各级政府、信访工作机构或者相应职能部门受理信访事项时认为必要的，可以召开信访听证会。
第二十二条 市、县(市) 、区信访工作机构对有下列情形之一的信访事项，应当提请本级人民政府研究解决：
㈠ 重大、疑难或者久拖不决的；
㈡)涉及两个以上行政区域或者部门，经过协商不能达成一致意见的；
㈢其他需要提请本级人民政府研究解决的。
第二十三条 信访人反映多人共同意见的信访事项，一般应当采用书信、电讯等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超出5人。信访人举报本单位负责人违法、违纪、违规的，可以依法向上级机关提出。
第二十四条 信访工作人员应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，及时、恰当、正确处理。
第二十五条 信访工作人员禁止下列行为：
㈠ 介入与本人有利害关系的信访事项；
㈡ 丢失、隐匿、销毁信访材料；
㈢ 发生重大、紧急信访事项时，不服从指挥，擅自行动，擅离职守；
㈣ 在规定期限内，无正当理由，对信访事项未做出答复；
㈤ 对信访事项不予受理或者推诿、敷衍、拖延；
㈥ 对重大和紧急信访信息迟报、漏报、瞒报；
㈦泄露信访机密，将举报、控告材料转送给被举报、控告人员或者被举报、控告单位；
㈧ 法律、法规规定的其他禁止行为。
第二十六条 信访人应当自觉维护信访秩序，遵守法律法规，不得有下列行为：
㈠煽动、组织、胁迫、雇佣他人参加集体走访；
㈡ 捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人;
㈢纠缠、侮辱、殴打、威胁工作人员或者以其他方式妨碍执行公务，影响国家机关工作秩序；
㈣ 在国家机关办公场所及领导住地滞留、静坐、张贴大小字报；
㈤阻滞铁路、公路、道路交通，拦截、阻止车辆正常通行；
㈥影响教学、科研单位正常秩序；
㈦影响企业正常生产经营秩序；
㈧ 携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；
㈨损害接待场所的公私财物；
㈩法律、法规规定的其他禁止行为。
第二十七条 责任单位发现来访人员中有传染病人或者疑似传染病人的，应当通报所在地的卫生行政管理部门，由卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。
第二十八条责任单位发现来访人员中有精神病人的，应当通知精神病人所在地区、单位或者监护人将其接回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，责任单位可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所。
第二十九条 信访工作人员违反本规定第二十五条行为之一的，由有关部门给予批评教育或者行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 信访人有违反本规定第二十六条行为之一的，由有关部门给予批评教育；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定自2003年11月15 日起施行。
信阳市人民政府关于印发信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知
信政〔2007〕31号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：
《信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月十九日
信阳市市级政府投资项目代建制管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》(豫政〔2006〕90号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级政府投资项目，是指使用市财政建设资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目(不含水利工程)。
第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责市级政府投资项目建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第四条 市级政府全额投资的总投资300万元及以上(含国家、省补助投资)的建设项目，按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。
第五条 市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施管理和监督；市规划局、建委负责代建制项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜；市审计局、监察局对代建制项目实施审计、监督、检查。
第六条 市直各有关部门要依据各自职责，按照本办法的要求，积极做好代建制项目的有关工作。
第七条 市级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行。
第八条 市级政府投资代建项目实行合同管理，在合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。
第二章 代建单位和使用单位的职责
第九条 代建单位应当具备的条件：
（一）具有乙级工程咨询、乙级工程监理、乙级工程勘察设计、乙级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、施工总承包资质之一；
（二）注册资金不低于300万元；
（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；
（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；
（五）经营业绩优良，无重大责任事故发生。
第十条 代建单位的职责：
代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。
(一)根据批准的项目初步设计，负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成施工图的设计；
(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建制项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；
(三)受使用单位委托，负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;
(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理;
(五)按月向市发展改革委、财政局、建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度、资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督;
(六)负责安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障；
(七) 会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;
(八)负责编制工程竣工财务决算报告，经市审计局审计后，报市财政局审批;
(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;
(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关材料整理汇总，在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十一条 代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。
第十二条 代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定，依据核准的招标方案，对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。
第十三条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第十四条 使用单位的职责:
(一)根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计;
(二)按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续;
(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作;
(四)参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。
使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。
第三章 代建项目实施程序
第十五条 使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。
第十六条 市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。
第十七条 实行代建的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过招标方式确定项目初步设计编制单位，并以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额，不得突破。
第十八条 市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作。
第十九条 代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等部门。自中标通知书发出30日内，市发展改革委和使用单位以及代建单位三方共同签订《代建合同》，《代建合同》投资额不得高于项目批准的概算。
代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资的10%。具体比例根据项目行业特点,在代建项目招标文件中确定。
第二十条 代建单位应严格按照国家和省有关规定，进行政府投资项目勘察、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。
有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算:
(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;
(二)国家重大政策调整;
(三)施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。
第二十一条 代建项目建成后，由市发展改革委严格按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。项目验收合格后，向使用单位进行资产移交。
第二十二条 代建单位应当在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作，经审计后及时报财政部门批复竣工财务决算，办理资产移交手续。
第四章 资金管理与监督
第二十三条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门负责监督使用。《代建合同》签订后，代建单位根据合同约定和项目管理计划，提出资金使用计划，经使用单位和监理单位确认，报市发展改革委审核，并报市政府同意后，下达年度投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位，市财政局根据年度投资计划，按规定审核办理资金拨付手续。
第二十四条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，不得截留、挪用，并接受市财政局、审计局等部门的审计和监督。
第二十五条 代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确，原则上预留20%待项目竣工验收合格1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十六条 代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。
第二十七条 代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外，因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。
代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。
第二十八条 各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
益阳市城市民兵工作经费保障办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府益阳军分区关于发布《益阳市城市民兵工作经费保障办法》的通知
益政发〔2003〕8号
各区县（市）人民政府、人民武装部，市直有关单位：
《益阳市城市民兵工作经费保障办法》已经益阳市人民政府、益阳军分区同意，现予发布施行。
二○○三年八月十二日
益阳市城市民兵工作经费保障办法
第一条 为适应新形势下城市民兵工作和军事工作需要，确保民兵预备役各项任务的完成，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《关于进一步加强和改进全省城市民兵工作的通知》（湘发〔2003〕5号）和《湖南省军区关于湖南省城市民兵工作改革实施方案》（〔2003〕司务动字第25号）等有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市民兵工作经费，由政府保障为主，企事业单位保障为辅。
第三条 城市民兵工作经费包括以下项目：
（一）民兵军事训练费；
（二）民兵政治教育、宣传、文化活动费；
（三）民兵战备执勤费；
（四）民兵大项军事活动费；
（五）民兵装备维修和仓库建设、管理费；
（六）街道、社区、企事业单位民兵工作经费；
（七）民兵守护重要目标、维护稳定和其他临时性任务经费。
第四条 城市民兵军事训练经费，纳入市、县两级财政预算，专项用于民兵军事训练期间的补贴、伙食、服装、医疗、交通、水电、通信、训练教（器）材购置、教员聘请等开支。资阳区、赫山区、朝阳开发区的城市民兵训练经费由市财政负担1/3，其他县（市）和大通湖区的城市民兵训练经费由市财政负担1/4，其余部分由各县（市）区级财政负担。
城市民兵军事训练费按年参训人数人平训练22天、每人每天不低于50元的标准安排。
第五条 城市民兵政治教育、宣传、文化活动经费，由各区县（市）人民武装部和基层武装部据实提出经费开支计划，纳入区县（市）、乡镇（街道）财政预算和企事业单位财务计划。
第六条 城市民兵大项军事活动费，按照一事一办的原则，由同级财政核实安排。
第七条 城市民兵武器装备维修和仓库建设、管理费，由同级人民政府负担，专项用于民兵武器装备仓库建设、警卫和维修人员工资、武器装备及有关设施设备的维修保养和水电等开支。
第八条 街道民兵工作经费由街道负担；企事业单位民兵工作经费由所在单位负担，计入企业管理费用。
街道、社区、企事业单位民兵工作经费，专项用于街道、社区、企事业单位人民武装部、民兵连（营）建设和组织开展民兵活动等。
第九条 城市民兵守护重要目标、维护稳定、战备值勤和完成其他临时性任务的经费，本着谁用兵、谁负担的原则，由用兵单位支付。城市民兵完成抢险救灾等急难险重任务的经费，由调兵单位负担。
第十条 企事业单位民兵参加教育、训练活动期间的工资、奖金和福利，由原单位照发。
第十一条 城市民兵工作经费是保障民兵工作的专项经费，应严格管理，专款专用。
划拨到军事机关的城市民兵工作经费，由军事机关财务部门专项管理，分科目核算。
第十二条 城市民兵工作经费的使用与管理，接受上级军事机关和同级人民政府的审计监督。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
