山东省地方税收保障办法

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浙江省审计厅


浙江省审计厅关于印发行政规范性文件管理办法的通知

浙审法〔2011〕54号


各市、县（市、区）审计局，省厅各处室、直属各单位：

　　《浙江省审计厅行政规范性文件管理办法》已经厅长办公会议审定，现予印发。请厅机关各部门遵照执行，各市、县（市、区）审计局可以结合当地实际，参照本办法自行制定管理办法或者参照本办法执行。


　　 二○一一年六月十三日



浙江省审计厅行政规范性文件管理办法

第一章 总则

第一条 为加强行政规范性文件管理，促进依法审计，保障政令畅通，预防行政争议，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规、文件的规定，结合本单位实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件，是指厅机关依据法定权限和程序制定、发布的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用并具有普遍约束力的各类规定、办法、细则以及其他具有规范性内容的文件。

下列文件不属于本办法适用的行政规范性文件：

（一）单纯转发上级或者其他部门的文件，没有增加新的规定；

（二）涉及人事、财务、外事、保密等内部事项管理的文件；

（三）适用于内部的具体业务工作计划、总结、执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；

（四）为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件；

（五）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；

（六）为实施专项行动明确有关部门职责的实施方案；

（七）向上级机关报送请示或报告；

（八）会议纪要；

（九）仅涉及特定被审计对象权利和义务的审计报告、审计决定等各类审计业务文书；

（十）其他不直接涉及被审计对象权利和义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。

第三条 厅机关行政规范性文件的立项、起草、审查、发布、备案、评估、清理等工作，适用本办法。

第四条 有关职能处室、单位（以下简称职能部门）负责行政规范性文件的立项、起草、征求意见、提交审议，承办行政规范性文件评估与清理、解释等工作。

法规处负责组织编制行政规范性文件制定计划、组织开展定期评估、清理与汇编，承办行政规范性文件合法性审查、管理制度拟定等工作。

办公室负责行政规范性文件的文字核稿、信息公开等工作。

第五条 制定规范性文件应当遵循以下原则：

（一）坚持职权与责任相一致，职权法定与程序法定相统一，保障依法行使审计职权，维护被审计对象的合法权益;

（二）符合法制统一的要求，内容不与法律、法规和规章相抵触，与有关规范性文件相协调、衔接；

（三）内容具体、明确，具有可操作性，法律、法规和规章以及上级行政规范性文件、本机关规范性文件已经明确的内容，一般不作重复规定。

第六条 行政规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件的补充性规定，或根据实际需要设定规范且不与上位法相抵触的事项。

行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费、超越本部门职权范围的事项以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第七条 规范性文件应当符合以下有关技术规范的要求：

（一）符合国家行政机关公文的行文格式和程序；

（二）名称一般为“规定”、“规程”、“规则”、“细则”、“办法”、“决定”、“意见”、“公告”、“通告”、“通知”等；

（三）内容表述采用条文形式，除内容复杂的外，一般不分章、节；内容较多、结构复杂的规范性文件，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

（四）结构严谨，条理清晰，概念明确，用语准确、简洁、规范。

第二章 申报立项

　　第八条 根据审计工作的实际需要，厅机关职能部门认为需要制定、修订行政规范性文件的，原则上应于每年1月31日前，向法规处书面提出本部门的年度行政规范性文件立项申请。立项书面申请的内容包括：项目名称、制定目的与依据、必要性与重要性、主要内容、项目准备情况、报送草案时间和起草责任人等。

　　法规处负责对职能部门提出的制定项目进行审核、汇总，拟定年度行政规范性文件制定计划，经厅长办公会议审议批准后执行。

　　年度行政规范性文件计划可以根据实际情况予以调整。拟增加、延迟或取消的行政规范性文件制定项目，由职能部门提出申请，经法规处审核，报请厅领导批准后予以调整。

第三章 调研起草

　　第九条 行政规范性文件的调研起草由职能部门具体负责。涉及多个职能部门的，应由主要职能部门牵头联合调研起草。

　　起草行政规范性文件，职能部门应当对制定文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等，进行充分的调研论证。

　　第十条 除依法不得公开及应急性的事项外，职能部门应当采取书面、网络、座谈会、论证会、听证会等公开形式，向相关职能部门、市、县（区）各级审计机关及有关机关、组织、专家学者和公众等征求意见。

　　对提出的相关意见和建议，职能部门应当记录在案、研究处理。存在重大分歧意见的，职能部门应当进行协调。

第四章 审核审议

　　第十一条 职能部门完成行政规范性文件起草和征求意见工作后，经进一步修改完善，将起草文本及起草说明，送法规处进行合法性审查。

　　起草说明应当载明以下内容：

　　（一）制定文件的必要性和可行性；

　　（二）制定的依据与起草过程；

　　（三）需要解决的主要问题；

　　（四）拟规定的主要制度和拟采取的主要措施；

　　（五）征求意见的结果、分歧意见及其处理情况；

　　（六）其他需要说明的问题。

　　第十二条 法规处应对行政规范性文件送审材料的以下内容进行审核：

　　（一）制定依据和必要性是否充分；

　　（二）草案内容是否符合审计的职责权限范围；

　　（三）制定程序是否规范，是否公开征求意见并对重大分歧意见采纳情况进行说明；

　　（四）与法律、法规、规章和上级行政规范性文件是否有抵触；

　　（五）与相关规范性文件是否相协调、衔接；

　　（六）具体制度规定是否合理、可行，且能否解决实际问题；

　　（七）其他需要审核的内容。

　　第十三条 法规处审查行政规范性文件草案，按下列情况分别处理：

　　（一）内容、程序不符合审查要求的，提出意见，退回职能部门进一步补充、修改完善；

　　（二）情况发生变化，没有必要制定或者制定条件不成熟的，可以建议停止或延期制定行政规范性文件。

　　（三）符合审查要求的，出具审查意见，提交厅长办公会议审议。

　　第十四条 与其他部门联合制发的行政规范性文件，负责起草或者会签的职能部门应当将起草文本或者会签文本送法规处进行合法性审查。

第五章 公布与备案

　　第十五条 合法性审查后，负责起草的职能部门应将行政规范性文件送审稿及合法性审查意见一并提交厅长办公会议审议。

　　厅长办公会议审议行政规范性文件送审稿时，由负责起草的职能部门作起草说明，法规处作合法性审查说明。

　　第十六条 送审稿经厅长办公会议审议需要进行修改完善的，负责起草的职能部门会同法规处根据审议意见进行修改。文件修改后，进入公文办理流程，经相关职能部门和法规处会签，办公室核稿，报厅长或者其授权的其他厅领导签发。

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定进行信息公开，办公室应通过厅门户网站、报送省政府公报室等途径向社会公开发布行政规范性文件。

　　第十七条 行政规范性文件印发后，职能部门应当在3个工作日内，将文件正式文本（一式二份）、制定说明提交法规处，同时提交电子文本。

　　法规处应在7个工作日内，将行政规范性文件及其制定说明报送省政府法制办公室以及审计署备案。联合发文的，由主办机关负责向省政府法制办公室报送备案。

　　第十八条 备案审查中，公民、法人或其他组织对行政规范性文件提出书面审查建议的，法规处应会同职能部门予以核实并给予书面答复。

　　第十九条 行政规范性文件的解释权属于省审计厅，由职能部门具体负责。

　　第二十条 行政规范性文件应当载明施行日期。行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。

　　行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。行政规范性文件的有效期一般为5年。标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件，有效期一般为2年。

第六章 评估与清理

　　第二十一条 行政规范性文件实行定期清理与适时清理相结合的制度。各职能部门负责各自权限范围内的规范性文件清理工作，于每年12月底前将发布实施的规范性文件目录报法规处，并提出保留、修改、废止等清理建议。

　　起草部门应当及时跟踪了解规范性文件的施行情况。对执行机关或行政管理相对人反映问题较多的文件，起草部门应当及时进行分析、评估，并提出修改、补充或者废止的意见。

　　第二十二条 规范性文件有下列情形之一的，应当进行修改：

　　（一）因客观情况发生重大变化而有必要增减内容的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关政策规定修改或者废止而应作相应调整的；

　　（三）规定的主管部门或者执行机构发生变更的；

　　（四）同一事项在两个以上规范性文件中有规定且内容间有冲突的；

　　（五）应当修改的其他情形。

　　第二十三条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）规定的事项已经执行完毕，或者因客观情况发生重大变更且不必继续施行的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关政策规定修改或者废止，没有相应依据的；

　　（三）同一事项管理内容被新出台实施的规章、规范性文件所取代的；

　　（四）应当废止的其他情形。

　　第二十四条 法规处负责行政规范性文件备案审查统计工作，分别于每年6月30日、12月30日,向省政府法制办公室报送半年、全年行政规范性文件制定与废止情况。

　　第二十五条 本办法自2011年8月1日起施行。

　　附件：浙江省审计厅行政规范性文件合法性审查意见表
http://www.zj.gov.cn/gb/zjnew/node3/node22/node166/node230/node1519/userobject9ai127239.html


江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发《徐州市市区已购公有住房上市出售管理办法》的通知


(1999年9月5日)

各区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

《徐州市市区已购公有住房上市出售管理办法》已经市政府研究同意，并经省房改领导小组批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市市区已购公有住房

上市出售管理办法

第一条 为规范已购公有住房上市出售行为，促进房地产市场发展和存量住房的流通，满足居民改善居住条件的需要，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、省政府《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案的通知》等文件规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称已购公有住房，是指本市市区职工根据房改政策规定，按照成本价购买的公有住房。

本办法所称出售，是指已购公有住房的买卖和交换。

第三条 本办法适用于已购公有住房首次上市出售的管理。

第四条 徐州市住房制度改革办公室(以下简称市房改办)负责对本市市区已购公有住房上市出售的准入资格审批。市房产、国土、物价、财政、地税等部门应当依照各自职责做好对已购公有住房上市出售的管理工作。

第五条 已购公有住房的上市出售，应当以改善居住条件为目的，坚持买卖自愿、市场调剂、依法纳税、收益归己的原则。

第六条 已购公有住房在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》后，即可上市出售。

但有下列情形之一的已购公有住房，不得上市出售：

(一)违反法律、法规及房改政策规定购买的；

(二)处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；

(三)擅自改变房屋使用性质的；

(四)上市出售后形成新的住房困难的；

(五)市政府规定的其他不宜上市出售的。

第七条 副厅级及副厅级以上领导干部的已购公有住房，暂缓上市出售。

第八条 已购公有住房上市出售的价格由买卖双方协商确定，并应当向市房产管理部门如实申报，申报成交价格明显偏低的，市房产管理部门应当对所售房屋进行现场查勘和评估，评估价格作为计缴税、费的依据。

第九条 已购公有住房上市出售成交后，买卖双方应当缴纳的税、费标准为：

(一)卖方按售房款的5%预交营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税、个人所得税，由市财税部门委托市房改办暂以保证金的形式统一代收。卖方自交付保证金之日前后各一年内新购住房，购房款等于或高于售房款的，交付的保证金全额退还；购房款低于售房款的，以售房款与购房款的差额为基数计算保证金，多余部分予以退还；卖方不再购房的，其交付的保证金作为税款上交财税部门。

(二)卖方按下列规定缴纳土地收益：

以市政府公布的当年经济适用住房平均价(1998年度为每平方米建筑面积1500元)与卖方夫妇中职级高的一方应享受购房补贴面积标准的乘积，作为卖方家庭享受的住房货币量。

1售房款低于或等于住房货币量的，免缴土地收益。

2售房款高于住房货币量但低于住房货币量12倍(含本数)的部分，若卖方自售房过户登记之日起前后各一年内未新购住房的，按售房款与应享受的住房货币量差额的45%缴纳土地收益；虽新购住房但购房款低于售房款的，按售房款与购房款差额的45%缴纳土地收益；若前后各一年内新购住房，且购房款超过售房款的，免缴土地收益。

3售房款高于住房货币量12倍以上的部分，不论是否新购住房，均按65%缴纳土地收益。

(三)买方按房价款的4%缴纳契税；卖方又新购住房，且购房款高于售房款的，按购房款与售房款差额部分的4%缴纳契税。根据征补分离、先征后补的原则，由市财政分别按房价款、差额款的2%给予补贴。

(四)买卖双方各按房价款的05‰缴纳印花税。

(五)买方缴纳申办《房屋所有权证》、《国有土地使用证》的权证费和交易服务费；卖方缴纳准入审批服务费和交易服务费。收费标准由市物价局、财政局另行核定。

(六)如遇国家有新的政策规定，按新政策规定执行。

第十条 已购公有住房产权交换的，以各自提供交换的已购公有住房的市场评估价作为售房款，换得的已购公有住房市场评估价作为购房款，按本办法第九条规定缴纳税费。

第十一条 已购公有住房出售程序为：

(一)卖方持按规定填写的《徐州市市区已购公有住房上市出售审批表》，已购公有住房的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》、夫妇双方的身份证及户口簿复印件，向市房改办申请办理准入审批手续；

(二)卖方持市房改办批准上市出售的文件，会同买方到市房产管理部门签订《房屋买卖契约》，办理过户手续，买卖双方分别按规定向市财税部门或其委托的部门缴纳保证金、契税、印花税、土地收益；

(三)买方持《房屋买卖契约》及购房票据向市房产管理部门申领《房屋所有权证》，并凭《房屋所有权证》到市国土管理部门办理土地权属变更手续，领取《国有土地使用证》；

(四)卖方自售房过户交易之日前后各一年内新购住房的，且符合本办法第九条第(一)、(二)项规定的，凭所购房《房屋所有权证》、《国有土地使用证》和购房票据，经市财税部门或其委托的部门审核批准后，办理退还保证金及土地收益的手续。

第十二条 已购公有住房上市出售后，其共用部位、共用设施设备的维修管理责任单位以及维修基金管理方式不变，现产权人持《房屋所有权证》、《国有土地使用证》和夫妇双方身份证到市房改办办理住房维修基金户名变更手续。

第十三条 已购公有住房上市出售后，该户家庭不得再按照成本价购买公有住房。已出售公有住房面积未达到规定住房补贴面积标准的，在新购住房时，按面积差计算购房补贴。

第十四条 违反本办法的规定，未经批准将已购公有住房上市出售的或将不准上市出售的已购公有住房上市出售的，由市房改办处以10000元以上30000元以下罚款。

第十五条 违反本办法规定，将已购公有住房上市出售后，该户家庭又以非法手段按照成本价购买公有住房的，由市房改办责令退回所购房屋，并处以10000元以上30000元以下罚款。

第十六条 违反本办法规定，私下交易、逃避有关税、费的，由有关行政管理部门依法处罚。

第十七条 已购公有住房的抵押、租赁、继承、赠与等其他交易行为依照有关法律、法规的规定执行。

第十八条 已购经济适用住房(含安居工程住房)的上市出售办法另行制定。第十九条本办法自发布之日起施行。一九九八年四月二十三日市人民政府颁布的《徐州市市区职工已购公有住房上市交易试行办法》同时废止。