中华人民共和国村民委员会组织法(1998年)

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审计署 国家计委 建设部


固定资产投资项目开工前审计暂行办法
1992年2月26日，审计署、国家计委、建设部

第一条 为加强固定资产投资项目管理，控制投资规模，提高投资效益，根据国务院国发［1991］43号《关于继续严格控制固定资产投资新开工项目的通知》，特制定本办法。
第二条 固定资产投资项目实行开工前审计制度。大中型建设项目和总投资3000万元以上的楼堂馆所项目（不包括技术改造项目，下同）的开工报告，须先经审计机关审计，方可向有权审批机关报批。小型建设项目和3000万元以下的楼堂馆所项目开工前，须先经审计机关审计，方可向有权审批开工的机关办理项目开工手续。
第三条 项目开工前审计程序是由建设单位向审计机关提出审计申请并报送有关资料，审计机关受理项目开工前审计申请后，在30天内提出审计意见通知书或审计结论，发送建设单位和审批项目开工的机关。
第四条 建设单位在申请开工前审计时，需提供下列资料：
1．批准的项目建议书，可行性研究报告、初步设计、年度计划等文件；
2．建设项目资金来源及前期财务支出等有关财务资料；
3．审计机关根据建设项目具体情况确定的其他资料。
第五条 审计的主要内容
1．建设项目总投资来源是否合规，当年资金是否落实。银行贷款须提供银行贷款承诺书或合同；利用外资须提供经主管部门批准的协议书，年度自筹基建资金须提供银行存款证明；预算内资金须确已落实；
2．建设项目开工前的各项审批手续是否完备、合法，建设项目及投资是否纳入国家年度投资计划。需由国家计委报请国务院批准开工的大中型建设项目，先审计，经批准后下达项目计划；
3．设计编定的建设规模和建设标准是否与可行性研究报告文件相符，有无超规模、超标准问题，项目概算对固定资产投资方向调节税、利率等因素是否作了综合考虑；
4．建设项目征地拆迁、三通一平工作是否完成；
5．是否符合国家的产业政策，是否存在违反国家政策的其他有关问题。
第六条 审计分工
1．北京地区大中型建设项目和3000万元以上的楼堂馆所项目及中央部委机关的楼堂馆所项目由审计署审计；
2．北京地区中央单位小型建设项目由审计署驻部门审计机关审计；未设署驻部门审计机关的，可由部门（包括部级公司）内审机构审计；未设内审机构的由审计署审计；北京市小型建设项目由北京市审计局审计；
3．北京地区以外的中央项目由审计署驻各地特派员办事处审计；未设特派员办事处的，审计署授权各省；自治区、直辖市和计划单列市审计局审计（不另发授权通知书），审计结果报审计署备案；
4．地方建设项目由地方审计机关审计；经审计署授权的省级及以下各专业银行、保险公司、邮电、气象、石油销售、地（市）县级烟草公司（含三级批发站）的项目由地方审计机关审计。
5．国内合资建设项目、异地建设项目以项目隶属关系按上述分工进行审计；跨省区建设项目由建设单位所在地审计机关按上述分工进行审计。
第七条 处理原则
1．申请开工前审计的建设项目，凡符合国家有关建设项目开工的规定并具备开工条件的，审计机关应出具同意办理开工手续的意见；否则审计机关应出具不同意办理开工手续的意见；对未提供完整资料的建设项目，审计机关可不受理审计申请。
2．未经审计和经审计不同意办理开工手续的建设项目，审批项目开工机关不予办理批准开工手续，建设部门不予核发施工执照，银行不予拨付工程用款。
3．未经审计开工的建设项目，除责令建设单位停工立即补办开工前审计手续外，并处以建设单位项目总投资1％以下（含1％）的罚款，罚款从自有资金中支付；没有自有资金的，由主管部门代付；对直接责任人和主管负责人处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款；在开工前审计中发现的其它问题，按国家有关规定处理。
第八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市审计局，署各派出机构于每年六月底和十一月底向审计署填报一次《新开（复）工建设项目审计汇总表》（见附表）。
第九条 停缓建后恢复建设的项目须有计划部门同意建设项目复工的意见。建设单位方可向审计机关提出复工前审计申请，审计办法按以上条款进行。
第十条 各省、自治区、直辖市审计局和署派出机构可根据上述原则制定适合本地区本部门实际情况的固定资产投资项目开工前审计实施细则，报审计署备案。
第十一条 本暂行办法由审计署负责解释。
第十二条 本暂行办法自一九九二年五月一日起执行。审计署、国家计委审基（89）419通知同时废止。
附：新开（复）工建设项目审计汇总表
一九九 年 开工建设项目开工前审计计划表
填报单位 填报时间： 年 月 日
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| | | 资 金 来 源 | | |
项 目|项目建设|建设|--------------------------------------------|计划报审|申请报审|
| | |经营性 |非经营性| 自筹 | 其它 | | | |备注
名 称|主要内容|时间| 资金 |资 金| 资金 | 资金 |合计|时 间|时 间|
| | |（万元）|（万元）|（万元）|（万元）| | | |
------|--------|----|--------|--------|--------|--------|----|--------|--------|------
| | | | | | | | | |
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附表：新开（复）工建设项目审计汇总表（略）


建设部


建设部关于印发《建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证实施细则》的通知
1997年10月5日，建设部

根据国务院关于发布《工业产品生产许可证试行条例》（国发［1984］354号）和国家技术监督局关于公布《工业产品生产许可证换征管理办法（试行）》（技管许发［1991］14号）的通知要求，我部工业产品生产许可证办公室组织修订了《建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证实施细则》，已经国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室批准，现印发给你们；并对建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证的有关问题通知如下：
一、建筑门窗、幕墙是建设部归口管理的产品，建设部是负责部归口产品生产许可证的管理部门。建设部工业产品生产许可证办公室设在部计划财务司，负责统一组织部生产许可证的颁发和管理、监督工作。
二、凡生产建筑门窗、幕墙的企业，不论其隶属关系、企业性质，均按细则第一章第四条所列的发证产品范围向所在省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计划单列市建委提出申请（申请书一式三份）。各省。自治区、直辖市建委（建设厅）及计划单列市建委工业产品生产许可证办公室对企业“申请书”进行审核签署意见后，地方生产许可证办公室加盖公章。对于申请建筑门窗换（取）证的企业的审查按下列第三、四条所定的程序进行；对于申请建筑幕墙取证企业的审查按下列第五条所定的程序进行。
三、由于生产建筑门窗的企业量大面广，本着既要减轻企业负担，简化审查程序，又要保证工作质量和进度的原则，由部生产许可证办公室统一布置和安排，按本细则第三章第十条一的规定，各省、市建委（建设厅）工业产品生产许可证办公室组织审查组对申请书审核合格企业按“建筑门窗、幕墙实施细则”和“考核办法”进行审查，并组织专家对各审查组审查结果进行评审，将评审合格的企业上报建设部生产许可证办公室。
四、建设部工业产品生产许可证办公室组织审查组对各省、市建委（建设厅）工业产品生产许可证办公室上报合格的企业按一定比例进行抽查，抽查省、市的企业合格率未达到90％的视为该省、市整体不合格，需要重新审查上报，重新抽查。抽查合格的企业，报送全国工业产品生产许可证办公室审核同意后，统一公布，建设部颁发生产许可证证书。抽查不合格的企业，按细则的第三章第十一条的规定，进行整顿后再复查。
五、考虑建筑幕墙产品的特殊性，各省、市建委生产许可证办公室将建筑幕墙生产企业申请合格的。申请书，上报部工业产品生产许可证办公室。部生产许可证办公室对“申请书”进行审查后，组织审查组对申请取证的企业按本细则和考核办法的规定进行审查。并组织专家对各审查组审查结果进行评审，评审合格的企业报送全国工业产品生产许可证办公室审核同意后，统一公布，建设部颁发生产许可证证书。审查不合格的企业，按细则的第三章十一条的规走，进行整顿后再复查。
六、各省、自治区、直辖市及计划单列市的建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证的产品质量检测单位，待建设部工业产品生产许可证办公室另行通知。
七、为了加强对换（取）证工作的管理，规定建筑门窗、幕墙的生产许可证有效期为五年，并一次完成换（取）证工作请各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委主管部门按照建设部生产许可证办公室的统一布置严格认真做好此项工作的申报、审查、评审工作。省、市的建筑门窗生产许可证换（取）证的审查评审工作定于98年2月28日前结束，98年3月15日前报部工业产品生产许可证办公室；省市的建筑幕墙生产企业申请取证的“申请书”于97年12月31日前报部工业产品生产许可证办公室，逾期不予受理。
八、请各有关单位积极配合，做好申报、审批等的组织工作。在执行《细则）的过程中如遇到问题，请及时与我部工业产品生产许可证办公室联系）中国建筑金属结构协会协助部许可证办公室开展建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证工作。
九、建筑门窗产品生产许可证审查费、检测费收费标准按国家计委、财政部计价费（1996“1500号文《国家计委、财政部关于核定73种工业产品生产许可证收费标准的通知）收取。其产品质量检测费由企业交检测单位，收取单位按规定的比例交部许可证办公室。审查费、公告费交省、市建委生产许可证办公室。省、市建委生产许可证办公室负责将审查费的50％和公告费上交部生产许可证办公室。
建筑幕墙产品生产许可证审查费、检测费收费标准按国家物价管理部门批准的标准执行。其产品质量检测费由企业交检测单位，收取单位按规定的比例交部生产许可证办公室。审查费、公告费交省；市建委生产许可证办公室。省、市建委生产许可证办公室负责将审查费按规定的比例和公告费上交部生产许可证办公室。
收款单位为建设部计划财务司。
开户行：北京工商银行百万庄分理处。
帐号：144889一94开注明许可证费用。
十、发放产品生产许可证工作人员要严格按照本细则附件的要求执行；受检企业如采取行贿、弄虚作假等不正当手段，取消其生产许可证申报资格；参加检查组人员要严格遵守生产许可证工作人员守则，秉公执法。如发现不按规定办事，违反纪律者，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分。
附件：
一、国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室全许办（1997）24号文《关于批准建筑门窗、幕墙产品生产许可证实施细则的通知》
二、建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证实施细则（省市另发）
三、工业产品生产许可证申请书（省市另发）
四、生产许可证工作人员守则（省市另发）

附件一：国家技术监督局关于批准建筑门窗、幕墙产品生产许可证实施细则的通知（19970904）

全许办（1997）24号

建设部生产许可证办公室：
经审核，批准建筑门窗、幕墙产品生产许可证实施细则公布实施。
收费标准按国务院物价管理部门批准的文件执行。