云南省人民代表大会常务委员会关于修改《云南省人民代表大会议事规则》第四十二条的决定

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令

第3号



《贵阳市行政调解暂行规定》已经2012年4月5日市人民政府常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长 李再勇



二○一二年四月二十四日




贵阳市行政调解暂行规定



第一条 为规范行政调解工作，促进依法行政，预防和化解矛盾纠纷，创新社会管理，维护社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市、区（市、县）人民政府及其工作部门以及其他依法具有行政管理职能的组织（以下统称“行政机关”）开展行政调解工作，适用本规定。

第三条 本规定所称“行政调解”，是指行政机关根据相关法律、法规、规章和政策规定，对与其行政职能有关的矛盾纠纷，通过疏导、说服、教育，促使各方当事人在自愿、平等协商的基础上达成一致协议，以解决矛盾纠纷的行为。

第四条 行政调解应当坚持谁主管谁负责、依法合理、自愿平等、尊重诉权、及时便民、促进和谐的原则。

第五条 市、区（市、县）人民政府应当将行政调解工作纳入本级人民政府依法行政考核和年度目标管理，建立行政调解工作联席会议制度，由同级人民政府法制部门组织实施。

第六条 市人民政府法制部门负责协调、指导、监督、考核全市行政调解的相关工作。区、市（县）人民政府法制部门负责协调、指导、监督、考核本辖区范围内行政调解的相关工作，业务上接受市人民政府法制部门的指导。住房和城乡建设、卫生、公安、交通运输、林业绿化、国土资源、人力资源和社会保障、环境保护等行政机关应当设立与本机关行政管理职能有关的行政调解专业机构，其他有关行政机关应当根据工作需要设立行政调解工作机构，负责矛盾纠纷调解工作。行政机关设立行政调解专业机构和行政调解工作机构，应当配备相应的人员、办公场所和设施设备，保障行政调解工作正常开展。

第七条 行政机关应当加强与人民法院、人民调解组织的沟通联系，完善行政调解与司法调解、人民调解相衔接的协调联动、信息沟通和效力衔接机制。

第八条 行政机关可以根据当事人的申请或者依职权对下列矛盾纠纷进行调解：

（一）行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；

（二）依法应当由行政机关行政裁决和调处的民事纠纷；

（三）公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接关联的纠纷。

行政机关在作出可调解的具体行政行为时，应当主动告知当事人有向本机关申请行政调解的权利。

第九条 当事人可以书面或者口头向矛盾纠纷发生地或者具有管理权限的行政机关申请行政调解。

口头申请行政调解的，行政机关应当记录申请人的基本情况和申请调解的请求、主要事实、理由、时间等。

第十条 当事人申请行政调解，应当符合下列条件：

（一）有明确的各方当事人和申请事项、事实根据；

（二）当事人与申请调解的矛盾纠纷有直接利害关系；

（三）申请调解的矛盾纠纷与行政机关的行政管理职能有关，并符合本规定第八条的规定；（四）申请调解的矛盾纠纷具有可调解性；

（五）各方当事人、第三人同意行政调解。

第十一条 行政争议由作出具体行政行为的行政机关调解，当事人拒绝由作出该具体行政行为的行政机关调解的，可以向该行政机关的上一级行政机关申请调解。民事纠纷由纠纷发生地或者具有管理权限的行政机关调解。管辖权有争议的，由同级人民政府指定管辖；跨区、市（县）的矛盾纠纷，由双方当事人户籍所在地或者经常居住地的县级人民政府协商受理，协商不成的，由市人民政府指定管辖。

第十二条 行政机关收到当事人行政调解申请，并征得对方当事人同意后，按照下列规定处理：

（一）简单或者情况紧急、可能激化的矛盾纠纷，符合受理条件的当场发给案件受理告知书并组织调解；不符合受理条件的及时采取必要的缓解疏导措施，并报告有关机关；

（二）其他矛盾纠纷案件，自收到当事人申请之日起15个工作日内，符合受理条件的发给案件受理告知书并组织调解，不符合受理条件的书面告知申请人不予受理的理由和解决矛盾纠纷的其他途径。15个工作日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长期限，并将延长期限的理由告知当事人。

矛盾纠纷涉及第三人的，行政机关应当通知第三人参加行政调解。当事人和第三人可以委托代理人参加调解。

第十三条 对重大复杂的案件，行政机关的负责人应当主持行政调解；其他案件，可以由当事人选择调解人员或者由行政机关负责人指定调解人员进行调解。

第十四条 行政调解工作人员办理行政调解案件，不得有下列行为：

（一）徇私舞弊，偏袒一方当事人；

（二）压制、侮辱、打击报复当事人；

（三）侵害当事人的隐私或者商业秘密；

（四）索取、收受当事人的财物或者谋取其他不正当利益；

（五）其他损害当事人合法权益的行为。

第十五条 行政机关应当对矛盾纠纷事项进行必要的调查，收集相关证据。涉及调查事项的相关单位和个人应当配合。

第十六条 行政机关调解矛盾纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人员或者其他有关人员参加，被邀请的单位或者个人应当支持配合。

第十七条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利义务和调解人员、记录人员的身份，询问当事人或者第三人是否申请回避。

第十八条 当事人在行政调解活动中，享有下列权利：

（一）自主接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

（二）要求公开或者不公开进行调解；

（三）表达真实意愿、自愿达成调解协议；

（四）其他依法享有的权利。

第十九条 当事人在行政调解活动中，应当履行下列义务：

（一）如实提交有关证据和陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

（二）遵守调解秩序，不得加剧纠纷、激化矛盾；

（三）自觉履行调解协议。

第二十条 行政调解人员和记录人员有下列情形之一的，当事人或者第三人有权申请他们回避：

（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）可能影响对案件公正调解的。

符合前款规定情形的行政调解人员或者记录人员，当事人或者第三人提出回避要求的，行政机关应当调换。

第二十一条 行政调解人员应当依据本行政机关收集和当事人提供的证据认定案件事实，找准矛盾纠纷争议的焦点，有针对性地进行调解，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。行政机关调解矛盾纠纷，应当制作调解笔录。行政调解笔录应当全面、真实地记载调解过程，并由调解人员和双方当事人、第三人签名。

第二十二条 行政调解达成协议的，行政机关应当制作行政调解协议书。

行政调解协议书应当载明下列事项：

（一）双方当事人和第三人的基本情况；

（二）矛盾纠纷事实、争议焦点；

（三）当事人协议的内容和调解结果；

（四）履行协议的方式、地点、期限；

（五）调解人员、双方当事人、第三人签名；

（六）其他事项。

行政调解协议书的内容不得违反有关法律、法规、规章和政策的规定，不得损害国家利益、公共利益、他人合法权益。

第二十三条 行政调解协议书自双方当事人、第三人和调解人员、调解组织签字盖章之日起生效，当事人应当自觉履行。一方当事人不履行的，另一方当事人可以寻求相关合法救济途径。

行政调解协议书由双方当事人、第三人各执一份，行政机关存档一份。

第二十四条 经行政调解达不成协议或者行政调解协议生效之前，一方当事人或者第三人反悔的，行政机关应当终止行政调解。

行政机关终止行政调解的，应当制作行政调解终止通知书，根据案件性质，引导当事人解决矛盾纠纷的其他合法途径。

第二十五条 经行政调解达成的具有民事合同性质的协议，行政机关应当引导当事人依法向有管辖权的人民法院申请司法确认。

民事纠纷经行政调解达成的具有给付内容的协议，行政机关应当引导当事人依法申请司法确认或者申请公证机构依法进行公证。该行政调解协议经司法确认或者经依法公证后，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

第二十六条 行政机关应当对达成行政调解协议的当事人履行调解协议的情况进行回访，巩固调解成果。发现问题，及时督促当事人履行行政调解协议所约定的义务。

第二十七条 行政调解案件结案后，行政调解工作人员应当按照档案管理的要求，按一案一卷整理归档保存。对重大复杂的案件，行政机关应当将其行政调解协议书及相关材料报送同级人民政府法制部门备案。

第二十八条 在行政调解工作中作出显著成绩的单位和突出贡献的个人，同级人民政府应当给予表彰奖励。

第二十九条 行政机关及其工作人员在行政调解工作中有下列情形之一的，依照有关规定给予行政问责或者行政处分：

（一）对行政调解工作组织领导不力、工作不落实、责任不到位，导致矛盾纠纷突出的；

（二）无正当理由不受理行政调解申请的；

（三）不履行行政调解职责或者不支持配合行政调解，贻误矛盾纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的；

（四）徇私舞弊、滥用职权导致矛盾纠纷激化的；

（五）其他影响行政调解公正、及时等不当行为的。

第三十条 当事人在行政调解过程中，辱骂、殴打对方当事人，或者有其他干扰、阻挠行政调解工作行为的，由有关行政机关给予批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚。

第三十一条 有关行政机关应当根据本规定制定行政调解工作实施细则。

第三十二条 本规定自公布之日起施行。




宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第106号


　　《银川市城市供热管理暂行办法》业经１９９８年１０月２９日银川市人民政府第７６次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１１月１２日

　　　　　　　　　　　 银川市城市供热管理暂行办法



　　第一条　为加强全市城市供热管理，维护供热单位和用户的合法权益，根据国家的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　城市供热应逐步实现向集中供热过度。供热建设应纳入城市总体规划，并根据城市建设发展需要，有计划地实施。


　　第三条　凡在本市城市规划区域内经营供热的单位及用户，均应遵守本办法。


　　第四条　银川市建设委员会（以下简称：市建委）是全市城市供热的行政主管部门。
　　银川市城市供热管理办公室具体负责供热管理日常工作。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和自治区、银川市城市供热的法律、法规、规章和政策；
　　（二）总结交流供热管理的经验，推广供热行业的先进技术，做好供热管理工作；
　　（三）处理与供热有关的纠纷；
　　（四）监督检查本办法的实施情况；
　　（五）受市建委委托查处违反本办法的行为。


　　第五条　供热单位应具备下列基本条件：
　　（一）有与供热面积相适应的供热设备，供热设备必须能够正常使用；
　　（二）有相应的专业管理技术人员及培训合格的司炉、维修、化验等人员；
　　（三）有满足正常供热需要的资金；
　　不具备供热资质的单位可委托有供热资质的单位进行经营管理。


　　第六条　新建、改建、扩建供热工程的单位应持建设方案及审批文件到市建委备案。


　　第七条　供热外网应由供热单位统一建设和管理。


　　第八条　房屋的采暖系统必须在建筑物地沟入口处安装入口装置（压力表、温度计）。本办法实施前未设置的，应限期安装。


　　第九条　供热单位应当遵守下列规定：
　　（一）当年１１月１日至次年３月末最后一天（计１５１－１５２公历天）必须保证供热，并根据实际情况或者按照市人民政府的要求提前或者延长供热期；
　　（二）供热期间保证用户的室内采暖温度不低于１６℃；
　　（三）对司炉、维修等人员进行定期或者不定期的培训，督促、检查司炉、维修等人员持证上岗；并建立健全岗位责任制度和各项管理制度。在供热期间向用户公布值班地点、值班电话及服务公约；
　　（四）严格按照规定标准收取采暖费，采暖费必须专款专用，供热单位不得改变采暖费的用途；
　　（五）负责供热设备的维修、养护和更新改造（供热单位和用户另有协定的除外），供热设备的维修和更新改造必须在当年９月底以前完成；
　　（六）供热开始前应当进行点火调试，供热系统的冷态试运转及试压、充水等工作必须在当年１０月底前完成；
　　（七）每年９月底以前，必须到市建委按照要求登记备案，接受市建委监督检查，并严格遵守环保、劳动、消防部门的有关规定。


　　第十条　供热单位在供热期内因意外事故或者其他不可抗拒原因需暂停供热的，应及时通知用户，并迅速采取有效措施恢复供热。停热时间超过１２小时，必须报告市建委。


　　第十一条　用户应当遵守下列规定：
　　（一）爱护供热设备，保持供热设备的完好，积极配合供热单位对供热设备的检修、维护工作。用户采暖设施达不到供热技术要求的，必须在供热前维修完备；
　　（二）不得擅自增加散热器，扩大采暖面积或者拆改室内采暖设备；
　　（三）严禁取用供热系统循环水；
　　（四）按照规定的期限、标准向供热单位交纳采暖费。


　　第十二条　供热单位与用户应按合同法的要求签定供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同内容应包括供、停暖日期、供热参数、室内温度、事故及维护、收费标准和结算办法、用户应遵守的规定等。


　　第十三条　任何单位和个人不得占压供热管线，不得在供热管线安全防护范围内修建建筑物、构筑物；不得堆料、排放污水、挖坑取土、爆破作业。


　　第十四条　凡新参加集中供热的用户应向供热单位缴纳供热增容费。


　　第十五条　供热单位违反本办法的，由市建委视情节轻重，给予下列处罚：
　　（一）供热工程建设方案及审批文件未进行备案的，责令其补办手续，并处以５００元以下的罚款；
　　（二）在规定的供热期间擅自推迟或者提前结束供热或因管理不善等原因造成停止供热的，责令其立即供热，并按停止供热天数每天处以５００元罚款，同时将未供热期间的采暖费退还给用户；
　　（三）因供热单位责任造成用户室内温度连续１０日达不到１６℃的，责令限期改正，逾期不改的处以１０００元至２０００元罚款；
　　（四）每年不按规定到市建委登记的，处以５００元至１０００元罚款。


　　第十六条　用户违反本办法有下列行为之一的，由市建委责令其改正，并处以５００元至１０００元的罚款：
　　（一）擅自开启、关闭供热管网阀门的；
　　（二）擅自增加暖气容量的；
　　（三）擅自排放使用供热管网热水的；
　　（四）擅自安装水嘴、放风的。


　　第十七条　采暖用户无正当理由拒绝缴纳采暖费的，责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日累计加收应缴采暖费３％的滞纳金；拒不缴纳的，经市建委同意，供热单位可以对其停止供热。


　　第十八条　用户不按技术规定维修采暖设施的，限期整改，逾期仍未整改影响整体供热的，经市建委同意可停止对其供热。


　　第十九条　在供热管线安全防护范围内修建建筑物、构筑物、堆放物料、排放污水、挖坑取土、爆破作业的单位和个人，责令其停止损害，恢复原状，并处以５００元至１０００元罚款。


　　第二十条　当事人对行政处罚不服的，可自接到处罚决定书之日起１５日内向同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。
　　当事人对行政处罚逾期不申请复议，又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　本办法由银川市建设委员会和银川市法制局负责解释。


　　第二十二条　本办法自１９９８年１１月１日起施行。