执行程序不重构 行政调解难“破冰”
------兼评最高院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》
作者：郁建忠 李学高 单位：射阳县人民政府办公室
2009年7月，最高院出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发[2009]45号 以下简称《若干意见》），旨在充分发挥调解、仲裁等非诉讼纠纷解决途径的作用，减轻法院压力。2011年，中央综治委等16个单位下发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，继之，有许多地方出台文件，推进行政调解工作。年初，我们曾经就全县各行政执法机关的行政调解开展情况进行专题调研，发现这项工作目前基本是一块“荒地”。制约行政调解工作深入开展的因素很多，其中，行政调解的效力问题无疑是一个“瓶颈”，《若干意见》虽对此作了原则性规定，但离实际操作还有很长一段距离，主要存在以下问题：
一、范围窄。行政调解范围包括：，公民、法人和其他组织之间产生的与行政管理职能有关的民事纠纷；行政机关与公民、法人和其他组织之间因自由裁量权、行政赔偿和行政补偿而产生的行政争议；刑事自诉告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，但不包括被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。《若干意见》仅规定了民事纠纷的行政调解，这是行政调解最常见、最广泛的类型，包括公安、卫生、劳动、自然资源、环保、公共交通、商业和民政等各领域，而对行政争议、刑事自诉这两个类型没有规定。
二、效力低。《若干意见》将行政调解的效力与人民调解、商事调解、行业调解以及其他民间解调置于同等地位，规定经行政机关依法对民事纠纷进行调解后达成的具有民事权利义务内容的调解协议，经双方当事人签字或者盖章后，有民事合同的性质。根据《若干意见》的规定，行政调解协议有下列5种司法审查和司法保障方式：
1.向法院申请确认并执行调解协议；
2.向法院起诉，请求履行、变更、撤销或者确认无效;
3.对行政调解、裁决或者其他处理不服提起诉讼；
4.申请执行公证债权文书；
5.依法申请支付令。
从以上可以看出，行政机关实际上处于“说话没用”的境地，当然不愿在这方面投入过多的精力，消极应付而已，或者一推了之，建议当事人直接向法院提起诉讼。同时，当事人对一个“说话没用”的行政机关能否有效平息他们之间的纠纷，心理上也会存在疑惑，主动申请行政调解的积极性不高、信心不足，不如直接上法院，何必绕弯路。所以，行政调解虽然可以在广泛的领域里发挥作用，但是由于缺乏效力保障，目前处于“撂荒”的状况，宣传大于实行，理论大于实践。
三、确认难。《若干意见》原则规定，法院审理申请确认调解协议案件，参照适用《民事诉讼法》有关简易程序的规定。2011年3月，最高院出台了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》（法释[2011]5号），规范了人民调解协议的司法确认问题。存疑的是，既然最高院在《若干意见》中认可行政调解等其他调解协议的民事合同性质，为什么不统一规定司法确认的程序问题？从操作层面讲，行政调解协议的确认问题还有待规范。
据查询有关资料，涉及行政调解的法律有40部，行政法规有60部，部门规章有119部，地方性法规有1900多部，地方政府规章有1300多部。上述数据因统计口径的不同可能存在很大差异，但可以反映出行政调解的领域非常广泛，如果勤奋耕耘，对有效化解各类社会争议，减轻法院诉讼压力，促进社会和谐稳定肯定大有裨益。行政机关有丰富的人力资源、过硬的业务保障和健全的执法制度来保证行政调解协议的合法性和合理性，无论是软件还是硬件均不落后于法院，《若干意见》削弱了行政调解的权威性，行政调解协议的效力不提升，执行程序不重构，这项工作就会滞步不前，很难“破冰”深化。根据前期的调研情况，我们提出如下思路供参考：
一、民事纠纷。调研中有人提出，如果当事人申请调解的内容与本行政机关行政管理职能无关是否能够进行调解，我们认为，对这种情形虽然没有禁止性规定，但建议当事人向有相关行政管理职能的行政机关申请调解为宜。当然，工作人员运用业务知识以个人名义居中调解除外，这已是非职务行为。行政机关对与其行政管理职能有关的民事纠纷进行调解是一种履职行为，从这个角度看具有行政性，但该行为是居中协调平等主体之间的民事争议，民事性质占主要角色。《若干意见》将这类行政调解协议置于民事合同的地位，完全擦除了该行为的行政属性，忽视了行政机关多年来建成的比较成熟的行政执法质量体系。
故，我们建议赋予这类行政调解协议具有强制执行效力，当事人可以直接向法院申请强制执行。这并不是说将这类行政调解协议完全排除于司法审查之外，最高院《关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》（法释[2008]17号）这个司法解释为行政调解协议的执行方式和执行救济提供了非常有益的借鉴模式，遵循民事诉讼执行程序的规定，行政调解协议的执行问题能得到很好地解决。即，当事人一方不履行行政调解协议的，另一方可以向法院申请强制执行，如果调解协议内容确有错误的，法院可裁定不予执行，当事人、利害关系人可另行就争议内容向法院提起民事诉讼。这样，减少了诸多中间环节，行政效率和司法效率双向提高，提升了行政机关权威，减少了司法资源投入，司法权威也没有消弱。
二、行政争议。一般认为行政诉讼和行政复议不适用调解，因为从理论上讲公权不可自由处分，2007年的《行政复议法实施条例》开了这个先河。实际上，此前法院和行政复议机关在办案中大量使用调解手段，促成当事人达成和解协议，以撤诉、撤回申请的方式结案，虽无调解结案之名，但有调解结案之实。该《条例》第五十条规定两种情形行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：一是公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；二是当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
这类行政调解协议应当具有强制执行效力，但目前没有明确的规定，我们认为应当根据《行政强制法》、《行政诉讼法》等有关依据，行政机关为权利人，法律规定有行政强制执行权的，相对人无正当理由不履行行政调解协议，行政机关可以直接强制执行；行政机关没有行政强制执行权的，应当在三个月内依法向法院申请强制执行，并履行催告等程序。相对人为权利人，行政机关不履行的，相对人可以向行政复议机关申请执法监督，督促行政机关履行；向法院主张权利的有两种方式，一是提起行政诉讼，诉求行政机关履行义务，二是直接申请法院强制执行，我们倾向后一种模式。
另，行政机关与相对人达成的和解协议如何处理，我们认为可以按照上述方式予以执行。
三、刑事自诉。根据《刑事诉讼法》的规定，人民法院直接受理并可以调解的自诉案件包括告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件这两大类，有关立法解释和司法解释以前也对这两大类案件进行适当细化，但可操作性很差，加上97年《刑法》已修正过八次，修改后的《刑事诉讼法》将于2013年元旦实施，新的配套规定尚未出台，我们手中缺乏相关资料，研究能力也不足，暂不能提出见解，请见谅。
建设部关于印发《建设部质量奖评审管理办法》的通知
建设部
建设部关于印发《建设部质量奖评审管理办法》的通知
1991年3月26日，建设部
为贯彻“百年大计，质量第一”的方针，促进从事城乡建设的勘察设计单位、建筑施工、城市建设及机械产品生产企业加强管理，提高建筑工程（产品）质量水平，根据国家质量奖评审的有关精神，决定从一九九一年起设立建设部质量奖，包括质量管理奖、优质工程奖、优质产品奖和优秀质量管理小组奖。请各级建设主管部门加强对这项工作的组织领导，充分调动广大建筑施工、城市建设及机械产品生产企业和设计单位创优的积极性，为提高我国建设工程质量水平做出新的贡献。
附：建设部质量奖评审管理办法
第一章 总 则
第一条 为提高建设部系统的工程、产品质量，根据国家有关质量奖评审管理的规定，制订本办法。
第二条 建设部在本系统内设立质量管理奖、优质工程奖、优质产品奖和优秀质量管理小组奖，统称建设部质量奖。
建设部质量奖是部级奖。
第三条 建设部质量奖每年评选一次。质量管理奖每年不超过25个；优质工程奖每年不超过50个；优质产品奖每年不超过45个；优秀质量管理小组奖每年不超过150个。
第四条 质量管理奖、优质产品奖的有效期为五年。在有效期间内，如果受奖单位的管理水平严重下降，或者发生重大事故，建设部质量奖评审委员会可以对其作出限期改正或者取消奖励的处理。
第二章 评审范围及基本条件
第五条 凡建设部系统从事工程勘察设计、施工、建筑构配件生产、市政公用管理、房地产综合开发、建设机械生产的企事业单位、质量管理小组及其承建的工程和生产的产品，均可以按照本规定申报建设部质量奖。
第六条 申报优质工程奖、产品质量奖的，其质量应当达到国内同类工程、产品的先进水平；申报质量管理奖和优秀质量管理小组奖的，其质量管理应当达到本地区同行业先进水平，其工程、产品的质量和经济效益应当处于本地领先地位。
第七条 申报建设部质量奖，须先获得省、自治区、直辖市的质量奖，并经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门签署意见。
第三章 评审组织与程序
第八条 建设部质量奖的评审工作由建设部质量奖评审委员会（以下简称评审委员会）负责。评审委员会下设办公室和若干评审组。评审委员会办公室主要负责组织和协调工作；评审组分工负责复查和初评工作。评审结果由建设部统一公布。
第九条 评审委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成。其办公室设在建设部建设监理司。各评审组分别由建设部各主管业务司负责组成。
第十条 建设部质量奖的评审工作依照下列程序进行：
（一）申报：每年四月底前，申报企业应将申报质量奖的材料报送各评审组。
（二）初评：各评审组根据申报质量奖的材料，对企事业单位、工程、产品或质量管理小组进行现场检查和初评，提出初评报告，于当年八月十五日前提请评审委员会审议。
（三）审定：评审委员会根据申报质量奖的材料和初评报告进行综合评审，于当年十月底前完成审定工作。
（四）建设部公布获奖名单。
第四章 申报、评审要求和奖励
第十一条 申报建设部质量奖必须坚持实事求是的原则，申报的情况和填写的报表必须真实可靠，不得弄虚作假。对弄虚作假的，评审委员会可以根据情节给予批评、通报批评直至取消申报和获奖资格。
第十二条 评审建设部质量奖必须严格按照国家的有关规定和本办法执行。
评审委员会、办公室和评审组的成员，在评审工作中必须坚持原则，认真负责，公正廉洁，自觉抵制不正之风。
第十三条 获得建设部质量奖的单位、工程、产品和质量管理小组，由建设部给予表彰，并在建设部的机关报、刊上公布。
获奖单位可以参照有关奖励规定，对做出突出贡献的人员给予一次性的物质奖励。
第五章 附 则
第十四条 建设部质量管理奖、优质工程奖、优秀质量管理小组奖的具体评选细则见本办法附件，优质产品奖的具体评审细则另行制订。
第十五条 本办法由建设部建设监理司负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附件一：建设部优质工程奖评审细则
第一章 总 则
第一条 为做好建设部优质工程奖的评审工作，根据《建设部质量奖评审管理办法》的规定，特制订本细则。
第二条 获建设部优质工程奖的工程应达到国内先进水平，并具有较好的经济效益和社会效益。
第三条 建设部优质工程奖，设一等奖、二等奖、三等奖。每年评选一次。
第四条 建设部优质工程奖的初评工作由优质工程评审组负责。
第二章 评选范围
第五条 评选建设部优质工程奖的工程，应是列入国家或地区的建设计划，具有独立使用功能的新建、改建、扩建以及技术改造的一般工业与民用建筑、村镇建筑和市政公用工程设施项目。主要包括：
（一）单位工程面积在5000平方米以上的工业房屋建筑、公共建筑（其中影剧院为1500座位、体育场馆为3000座位以上）；
（二）造价在800万元以上的城市道路、桥梁、给排水、防洪、煤气、供热工程；造价在300万元以上的园林绿化、环卫等工程；
（三）具有显著经济效益和社会效益，有重大影响或对发展国民经济具有重大意义的其它工程。
第六条 下列工程不能列入评选范围：
（一）国内外使、领馆及纪念性建筑工程；
（二）由我国勘察设计与施工的国外工程；
（三）由国外负责总承包或设计、施工的工程。
第三章 评选条件
第七条 申报建设部优质工程奖的工程，应获得省、自治区、直辖市级优秀设计奖或甲级设计单位的优秀设计奖，并获省、自治区、直辖市级优质工程奖。
第八条 申报建设部优质工程奖的项目，必须按国家颁布的工程质量标准验评工程质量。如是一个单位工程项目，工程质量必须达到优良；如系多个单位工程组成，单位工程质量必须全部合格，其中申报一等奖的项目，单位工程优良率应达到80％以上（主要单位工程必须优良，下同）；申报二等奖的项目，单位工程优良率应达到60％以上；申报三等奖的项目，单位工程优良品率应达到50％以上。
工程质量等级必须经过地方工程质量监督站核验评定。
第九条 申报项目必须按规定通过竣工验收，并经过一个冬雨季的考验期（不少于半年）。竣工验收至申报不得超过三年。
第四章 申报及初评
第十条 申报优质工程奖的申请单位应是承担工程主体（主要）部分施工的企业（超过两个以上的，以承担工程量多的为主）。住宅小区的申请单位应是负责该小区建设的房屋开发公司。参与工程建设的其它单位填在申报表中。
第十一条 申请单位要认真填写申报表（附后），并附工程竣工验收证书、优秀设计和优质工程证书（奖状），以及能反映工程主要部位质量的录相带（不少于20分钟）和照片（不少于15张）。
第十二条 申报优质工程奖的项目，必须经省、自治区、直辖市建设行政主管部门的审查，并签署意见后报建设部建设监理司。
第十三条 建设监理司聘请有关专家组成优质工程评审组。其主要工作是：对申报项目进行现场质量检验，听取设计、施工单位汇报，征求使用单位意见，写出初评报告。
第十四条 凡申报并经评审过的项目，不论是否获奖，不得重复申报。
第五章 奖励及其它
第十五条 获建设部优质工程奖项目的主要施工单位由建设部授予奖杯，对参与建设的其它施工、设计及建设单位，将授于奖状。
第十六条 获奖单位可在获奖工程上镶嵌优质工程标志，注明设计、施工和建设单位。
第十七条 获奖单位可按有关规定，对在创优中做出贡献的职工，给予一次性的物质奖励。
第六章 附 则
第十八条 本细则由建设部建设监理司负责解释。
第十九条 本细则自公布之日起施行。
附件：建设部优质工程奖申报表（略）
附件二：建设部勘察设计单位质量管理奖评审细则
为鼓励建设部勘察设计单位积极推行全面质量管理，根据国家计委计设（1987）1231号文和《建设部质量奖评审管理办法》的规定，结合建设部勘察设计单位的工作特点，制定本评审细则。
一、申报质量管理奖的基本条件
（一）必须是具有法人资格独立核算的勘察设计单位，具有国家统一印制，由有发证权的部或省级建设主管机关颁发的勘察设计资格证书。
（二）已达到国家计委（1231）文中规定关于勘察设计单位推行全面质量管理的基本标志，并获得部、省级建设主管机关颁发的验收合格证书。
（三）连续两年无重大设计事故（自申报时间起前两年计，以下同）。
（四）近两年获得过部、省级（含部、省级）以上的优秀设计奖或科技进步奖。
（五）近两年内曾获得部、省级优秀质量管理小组奖。
同时具备以上五项基本条件者方可申报。
二、申报程序及评审办法
（一）申报单位须经过自检后，向所在的省、自治区、直辖市建设主管部门提出申请，申请时应填写“建设部系统勘察设计质量管理申报表”并附“建设部勘察设计单位质量管理申请报告”及有关声像材料一式四份，（其中声像材料一份）经主管部门审查同意后报建设部设计管理司。
（二）部设计管理司聘请有关专家组成建设部勘察设计质量管理奖评审组，对申报材料进行初评，并对初评通过的单位进行现场考核和评分。经初评合格后报部质量奖评审委员会。
（三）评审方法采用直接评分法进行评价（评分标准由勘察设计质量管理奖评审组制订），总分为500分。按得分顺序择优授奖，最低限度不得低于425分。
三、获奖单位在有效期内，每年要组织自查，并写出自查报告报部设计管理司，由设计管理司根据不同情况进行复查或抽查。对达不到质量管理奖条件要求的，则视其情况由部勘察设计质量管理奖评审组分别给予限期整改，直至撤销荣誉称号的处理。
附件：建设部勘察设计单位质量管理奖申报表（略）
附件三：建设部施工企业质量管理奖评审细则
1．部施工企业质量管理奖授予范围为地方施工企业（包括市政工程施工企业、混凝土构件厂）和中国建筑工程总公司所属企业。
2．经自检认为符合《评审条件》的施工企业都可按隶属关系向本地省级建设行政主管部门提出申请；中国建筑工程总公司所属企业向中国建筑工程总公司提出申请。
3．申请企业须填写《建设部施工企业质量管理奖申报表》（以下简称《申报表》）一式四份，按隶属关系报本地省级建设行政主管部门。
4．各省级建设行政主管部门应按照《评审条件》对企业进行初审，从符合条件的企业中选出最优秀的一家向部施工管理司推荐。
5．部施工管理司接到推荐材料后，确定受评企业，组织评审组进行现场考评。
6．评审组由部施工管理司聘请有关主管部门和企业的质量管理专家4—5人组成。其职责是：审查申报材料；进行现场考评；提出初评报告。
7．评审组成员的条件为：
（1）坚持四项基本原则，能认真贯彻国家的方针政策。
（2）具有较高的专业技术水平和较广的企业管理知识，从事四年以上全面质量管理工作，有较丰富的经验，有较强的独立工作能力和总结分析能力，参加过地区或部门的质量管理奖评审工作。
（3）工作认真，作风正派，秉公办事，实事求是，身体健康；
（4）已经获得建设部施工企业质量管理奖评审员资格。
8．现场考评采取听、问、查、看、考的方法进行。重点是核实各考核项目所达到的水平及可靠程度，每一企业的考评时间不超过四天。
9．接受现场考评的企业应担负评审组对本企业现场考评期间所发生的交通、住宿、伙食补助、评审等费用。评审组成员的交通、住宿、伙食补助应严格按照标准掌握。
10．本《细则》由建设部施工管理司解释。
附：建设部施工企业质量管理奖评审条件
一、基本条件
（一）获得省（自治区、直辖市）质量管理奖满一年以上。
（二）申报前一年内无重大质量、火灾、爆炸事故，因工死亡率在0．15‰以下。
（三）工程质量达到国内同行业先进水平，有五年内获得国家或部级优质工程奖的工程。
（四）列入创部质量管理奖滚动计划。
二、评审条件
（一）质量成效
1．企业主要经济技术指标领先。国家考核的各项指标连续两年处于国内同行业的先进水平，并取得显著的经济和社会效益。
2．工程施工质量达到国内先进水平，消除了质量通病。
3．工程使用功能良好，用户满意，工程质量在各级监督检查部门检查评比中领先。
（二）质量意识和质量体系
4．经理（厂长）及各级干部牢固树立了质量第一和为用户服务的思想。以质量为核心的经营思想端正，在各种形式的承包责任制中，有明确的质量要求，严格执行国家有关质量的方针、政策和法规，注重社会效益。带领全体职工学习和运用全面质量管理思想、理论、方法，改善管理，促进企业素质提高。
5．有健全的质量体系，企业设立了综合性质量管理机构，配有称职的人员，上下形成系统。能够运用全面质量管理的思想、理论和方法，使企业的各项管理工作标准化、制度化，使全体职工都有明确的岗位质量责任，使经营生产的全过程都处于受控状态。
6．各部门质量职能明确，分配合理，各岗位质量责任制落实，在经济责任制考核中占突出地位。
7．对联营、分包、外协单位的质量保证能力和工程（产品）质量做到定期调查、分析、认证，有专人负责，有计划地帮助这些单位建立、完善质量体系，确保工程质量。
8．企业有适用有效的质量体系文件，定期对质量体系进行审核，有定期的质量活动和会议制度。
（三）方针目标管理
9．实行了方针目标管理。企业有明确的中长期发展规划，并与任期目标紧密结合，企业的经营方针明确，经营目标可行，质量目标先进，措施有力，组织落实。实行动态管理，定期考核，取得实效。
（四）施工过程的质量管理
10．搞好施工准备工作的质量管理，编好施工组织设计、普遍实行了单位工程质量计划（设计）制度，做到施工组织合理，工艺技术先进，各生产要素优化组合，质量体系完善。
11．坚持图纸会审制度和技术交底制度，加强施工工艺审查，确保工程质量满足设计要求。
12．强化施工生产过程的质量管理。有一套完整的材料设备、构配件的检验试验制度，物资采购、供应过程的质量控制落实。严格实行加工、定货的质量技术审核。对不合格品做到不采购、不入库，不进场、不使用、不交工（出厂）。搞好设备维修，机械完好率高，能提供保证质量的必要条件。
13．建立了工序质量管理制度。工序控制文件齐全，认真执行规程、标准，加强工艺纪律，开展了“三工序”管理，进行了工序质量分析与工序质量审核，影响质量的主要因素得到有效的控制。
14．开展了质量成本管理，在提高一次合格率成优率，减少故障成本方面取得了实际成效。
15．企业有体现“质量第一”的奖惩制度，并严格实行了质量否决权。
（五）坚持文明生产与文明施工
16．企业有严格的安全生产、文明施工管理制度。严格劳动纪律，抓好安全生产教育，注意改善劳动条件和作业环境，消除事故隐患。机具、设备、材料管理有方，施工现场文明整洁，道路、排水畅通、施工不扰民、工完场清、实现优质、高效、安全、文明施工。
（六）质量管理的基础工作
17．根据企业发展和职工教育总规划，经常开展职业道德教育、质量意识教育和分层次的全面质量管理基本知识教育，不断增强质量意识，掌握基本方法，学以致用，取得实效。
18．企业有完善的计量管理机械和计量制度，计量器具能满足（产品）质量要求，达到国家二级计量施工企业水平。
19．开展了标准化管理，建立了企业的标准化管理组织的标准化体系，制订了企业内部的标准和定额，标准的贯彻执行有严格的检查与考核办法。
20．信息管理体系健全，组织落实，有完善的管理制度和管理程序，质量记录齐全、准确，能保证质量的可追溯性。电子计算机已用于信息管理。
（七）质量改进和技术进步
21．企业注重质量改进，在技术改造和技术开发上，做到计划、组织、费用三落实，取得明显的效果。
22．大力推进企业的技术进步。根据企业的实际情况，制定中长期技术发展规划和当年的技术工作计划，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，大力推广应用科技成果，在提高工程质量、降低消耗、缩短工期、增加效益方面取得明显成效。
23．注重技术积累和技术储备，实施了工法制度，形成了本企业的技术优势。
（八）群众性质量管理活动
24．紧密结合班组建设，有计划的组织广大职工开展质量管理小组、岗位练兵、技术革新和合理化建议等各种形式的群众性质量管理活动。质量小组的普及率、活动率和成果率居全国同行业先进水平，近三年有获全国工程建设优秀质量管理小组称号的质量管理小组。
（九）为用户服务
25．设立了为用户服务的管理机构，建立了用户服务的制度和用户服务档案，坚持定期回访用户，及时进行保修服务，通过各种形式，进行用户满意率的调查和统计，收集用户意见，不断改进工程质量和服务质量，满足用户要求。企业社会信誉高。
（十）后勤服务等辅助部门的质量管理
26．企业的后勤服务等部门有计划、分层次的开展了质量管理活动，质量意识和为生产服务思想明确，结合本部门实际，采用有效方法，取得了成效。
附件四：建设部城建企业质量管理奖评审细则
一、基本条件
凡申报城建企业质量管理奖的企业需具备以下基本条件：
（一）获得省、自治区、直辖市级企业质量管理达标一年以上（不包括当年）。
（二）获得省、自治区、直辖市级安全监督部门对安全工作的认证。
（三）多项生产（服务）经济技术指标在考核年度（上一年）和评审年度（当年）均应达到同行业先进水平。
二、评审范围
申报建设部质量管理奖的范围是：城市自来水、煤气、热力、公共交通等独立核算的企业。
三、评审条件
（一）质量成效
1．在提高质量、降低消耗、增加效益方面成绩优异。国家考核的各项指标连续两年在国内同行业中处于先进水平。
2．主导产品采用国内外先进质量和技术标准，优质品率达到同行业先进水平。
3．产品（服务）在各级监督检查中质量合格，在行业评比中领先。
（二）质量意识和质量体系
1．企业经理（厂长）及各级干部牢固树立了质量第一和为用户服务的思想，以质量为核心的经营思想端正。企业领导定期研究和制定质量方针和质量规划，严格执行国家有关质量的方针、政策和法规，注重社会效益。带领全体职工学习应用全面质量管理的思想、理论和方法，改善管理、提高素质、实施质量升级。
2．企业设置由经理（厂长）直接领导的质量管理和检查部门，并配备了足够称职人员，职责明确，从上到下形成系统。
3．企业各部门质量职能明确，岗位质量责任落实，在经济责任制考核中占有突出地位，各种承包责任制中有明确的质量要求。
4．企业各级领导了解有关质量管理的基本概念、内容和方法。
5．企业有适用有效的质量体系文件，定期对体系要素进行审核考评，有定期的质量分析活动。
（三）方针目标管理
1．企业有以质量为核心的中、长期经营方针目标和赶超国内外先进水平的规划，并与任期目标紧密结合。
2．质量目标先进，予测依据充分，实行动态管理，定期考核并有实效。
（四）生产（服务）准备阶段的质量管理
1．企业重视市场信息、市场调研，收集和利用有关国内外的先进标准，先进水平和先进技术，满足质量需求。
2．有生产和经营准备工作计划制度和保证体系，生产、服务要素优化合理。
3．建立完善的技术档案制度，从投入到产出有全过程的完善可靠的技术资料。
（五）生产和供应过程中的质量管理
1．建立了采购供应质量管理制度，能认真推行。对重要关键原材料落实了负责管理部门，管理措施有效。
2．建立了工序质量管理制度，控制文件齐全，有保证工序质量的作业标准，认真执行规程、标准和工艺纪律检查、考核的管理制度。进行了工序质量分析，所有控制区都进入稳定控制状态。信息系统运转正常，影响质量的因素得到有效控制。
（六）使用和服务过程中的质量管理
建立了用户（乘客）信访服务的管理机构，制度和档案。通过各种形式进行用户（乘客）满意率的调查和统计，收集意见并能不断改进产品质量和服务质量。
（七）质量管理的基础工作
1．企业有人才开发和培训的中、长期规划和年度计划，并经常开展职业道德教育、质量意识教育和各层次的全面质量管理基本知识教育。关键岗位培训的考核成绩记入个人技术档案。
2．企业标准体系完善，标准管理严密有效。服务标准、技术标准齐全、统一、先进，工作标准、管理标准简明齐全。
3．计量管理制度完善，传递程序合理，计量已经定级达标。
4．质量信息管理体制健全，有完善的管理制度，信息分级恰当，传递程序合理，闭路控制良好。
5．电子计算机已用于质量信息管理。
（八）大力推行技术进步
1．积极采用“四新”技术，技术改造规划具体落实，努力提高产品（服务）质量，降低消耗，增加效益成果明显。
2．积极引进国内外先进技术。措施和进度落实，并有实际效果。
3．加强科研、技术管理，有管理制度、负责部门、课题、人员、费用，并有一定水平的成果。
4．推广应用现代化管理方法，有明显效果。
（九）开展群众性质量管理活动
1．质量管理小组活动与班组建设紧密结合，围绕方针目标有计划、有组织、有重点地开展各种形式的质量管理活动，并有实际成效。
2．有质量管理小组制度，及时总结交流经验，发表成果表彰先进。
（十）坚持生产服务的安全和环境的文明建设
有完善的安全生产、服务和环境文明建设制度，标准明确，责任落实，措施有效。严格劳动纪律，坚持安全教育，消除事故隐患，注意改善劳动条件和作业环境，作业环境文明清洁，做到了安全生产，文明服务。
（十一）奖惩
1．制定了体现质量第一的奖励制度和“质量否决”的惩处办法并能严格执行。
2．注重表彰重视质量管理，为提高产品（服务）质量，降低消耗，增加效益作出贡献的先进集体和个人，对提高企业素质起了积极作用。
3．有质量事故处理制度，质量事故分级合理，处理程序明确，事故事实清楚，性质明确、责任落实，做到“三不放过”。
四、申报程序
申报单位应填写建设部城建企业质量管理奖申报表，并连同企业质量管理的先进材料经主管部门审查后报省建设厅（委）签署意见报建设部城市建设司技术处。
五、评审办法
（一）城市建设司聘请有关专家组成质量管理奖评审组，负责初审工作。
（二）评审组根据评分办法（另发）采用打分法对申报单位进行检查评分。
（三）评审组的初评结果报部评审委员会审定。
附件1：建设部城建企业质量管理奖申报表（略）
附件五：建设部建设机械生产企业质量管理奖评审细则
为鼓励建设机械生产企业加强质量管理，提高产品质量、服务质量和经济效益，根据《建设部质量奖评审管理办法》的规定，制订本细则。
一、基本条件
1．申报企业要具有法人地位。
2．已实行生产许可证制度的产品，必须取得生产许可证。企业主导产品有获部以上优质产品奖，且无降等现象。
3．企业质量管理已经建设部验收合格。
4．产品连续二年（包括评审当年）经国家及省级产品质量监督抽查无不合格品。
5．企业必须提供至少一种主要产品由部认定的检测部门出据的有效期内产品质量检测报告。
6．企业在评审前一年度无亏损。
7．评审当年未发生重大的质量事故和重大的人身、火灾、爆炸等事故。
二、申 报
1．申报企业应填报《建设部建设机械生产企业质量管理奖申报表》（附件）、创部质量管理奖计划及企业年度实施计划一式三份。
2．申报材料经省、自治区、直辖市建设主管部门初审并鉴署意见，于每年二月底前报中国建设机械总公司评优部。
三、评 审
1．由中国建设机械总公司聘请有关专家组成评审组。评审组对申报材料进行预审，合格的列入本年度评选计划，并下发。
2．评审组对列入当年评选计划的企业进行现场检查。
3．评审采取现场评分法（评分标准由评审组制订）。现场检查结束后写出综合评价报告。
四、附 则
1．本细则由中国建设机械总公司负责解释。
2．本细则自公布之日起施行。
附件：建设部建设机械生产企业质量管理奖申报表（略）
附件六：建设部勘察设计单位优秀质量管理小组奖评审细则
为促进建设部勘察设计单位更好地开展质量管理小组活动，充分发挥全体职工参加质量管理的积极性和创造性，推动全面质量管理工作健康持续地向深层发展，根据《建设部质量奖评审管理办法》的规定，制定本细则：
一、评选范围
第一条 建设部勘察设计单位的质量管理小组，在提高勘察设计质量、加强管理、提高效率，改善服务等方面的成果均可申报参加评选。
二、评选条件
第二条 质量管理小组必须在本单位注册登记，其成果经过发表、评审，并获得本单位的优秀质量管理小组奖。
第三条 小组成员需接受ＴＱＣ教育，熟悉ＴＱＣ知识，自觉组织起来，按照ＰＤＣＡ工作方法，有目标、有计划开展活动，有活动记录，并取得实效。
三、评选方法
第四条 质量管理小组评选采用计分方法进行评定。具体评分标准由评审组制订。综合评分在80分以上的可评为优秀质量管理小组。根据成果水平，按得分顺序择优获部优秀质量管理小组奖。
四、申报办法
第五条 申报勘察设计单位优秀质量管理小组，需经省、自治区、直辖市建设行政主管部门审查同意后，报建设部设计管理司。
第六条 申报数量：200人以上单位不超过3项，200人以下单位不超过2项。
第七条 申报单位应填写申报表及成果报告书一式四份，（详见附件1，2）；小组成果书面材料一份（含声、像材料）；小组在本单位的注册登记表及小组活动原始记录材料；说明效果的认证文件；其他材料（参加全面质量管理学习结业和获得奖励证件等）。
五、评审机构
第八条 由部设计管理司聘请有关专家组成建设部勘察设计单位优秀质量管理小组评审组，对申报材料进行初评，并对初评通过的单位进行现场发布和评分。初评合格后报部质量奖审定委员会审定。
六、奖励办法
第九条 凡授予建设部勘察设计优秀质量管理小组称号的小组和个人，除部颁发证书和奖励外，由所在单位给予一定物质奖励并列入个人业绩考核档案。
七、附 则
第十条 申报成果不得弄虚作假，否则将视情节轻重处置，直至撤销奖励。
附件1．建设部优秀质量管理小组申报表（略）
附件2．质量管理小组成果报告书（略）
附件七：建设部建设机械持业质量管理小组奖评审细则
为鼓励建设机械行业广大职工积极有效地开展质量管理小组（以下简称ＱＣ小组）活动，根据《建设部质量奖评审管理办法》的规定，制订本细则。
一、ＱＣ小组的组织
1．ＱＣ小组的建立应依据其任务和目标的不同，可分别组建为现场型、管理型和服务型三类。ＱＣ小组成员提倡工人、技术人员、管理干部三结合。人数以3～15为宜。
2．各类ＱＣ小组组建后应向企业质量管理主管部门登记注册。
3．ＱＣ小组的活动以实现工厂方针、加强工序质量控制和针对质量管理薄弱环节，解决重大技术、质量问题及提高生产率为目的。
二、评选范围及条件
1．凡属建设部归口管理的建设机械生产企业，在提高产品质量、推动技术进步，加强管理、提高效率、改善服务等方面取得成果（成效）的ＱＣ组，均可申报评选“优秀ＱＣ小组”。
2．参加评选的ＱＣ小组，必须是上年度积极开展质量管理活动，并获省级优秀ＱＣ小组奖励，其成果经过发表、应用和评审。
3．参加评选的ＱＣ小组，必须是经上级主管部门登记注册，小组成员经过ＴＱＣ教育并熟悉ＴＱＣ有关知识，活动有完整的原始记录，能够严格按照ＰＤＣＡ循环进行活动。
三、申 报
1．各省、自治区、直辖市建委（建设厅）均可推荐本地区企业的ＱＣ小组参加建设部ＱＣ小组评比。
被推荐参加建设部成果发布会的ＱＣ小组，申报单位应填写“申请表”、“成果报告书”（附件1、2）和ＱＣ小组注册登记表（附件3），以及说明ＱＣ效果的其他资料（如ＴＱＣ学习结业证、各级获奖证书、成果认证材料等）。
2．申报材料报中国建设机械总公司评优部。
四、评选程序
1．初审：由中国建设机械总公司聘请有关专家组成评审组，对申报部级“优秀ＱＣ小组”的资格进行初审，确定参加成果发表会的ＱＣ小组名单并公布。
2．评审：评审组负责具体评选工作。根据成果资料和现场发布二个方面为评定依据，采用计分法进行评定，总分100分。其中成果资料占60％，现场发布占40％。具体评分标准由评审组制订。
五、奖 惩
1．凡获部级“优秀ＱＣ小组”的单位，由建设部授予“建设部优秀ＱＣ小组”奖状，对小组成员授予荣誉证书。
2．对虚报成果，弄虚作假，骗取荣誉者，一经查实，即由我部撤销其荣誉称号，追回一切奖励，并予以通报批评直至行政处分。
六、附 则
本细则由中国建设机械总公司负责解释，自公布之日起执行。
附件八：建设部城建企业优秀质量管理小组奖评审细则
一、基本条件
（一）应有小组活动的完整记录。
（二）评审项目须是省、自治区、直辖市或企业主管部门评选的获奖项目。
（三）效益成果须有企业主管部门会同财务、技术等有关部门的认证。
（四）评审的项目必须是发表过的成果。
二、评审范围
城市自来水、煤气热力、公共交通等城建企业中生产、服务各类型的质量管理小组均可申报。每个单位限报两个小组参加评审。
三、评审原则
（一）采用活动评审与成果评审相结合，活动评审为主。以小组活动经常性、持久性、全员性、科学性和有效性做为活动评审主要依据。
（二）成果评审时，经济效益成果、社会效益成果与班组建设成果并重。
（三）根据不同的质量管理小组类型分别评审。
四、申报程序
申报单位按优秀质量管理小组申报表及小组成果报告书实事求是认真填写。经主管部门审查提出推荐意见，连同小组成果资料、效益证明材料及小组活动记录的复印件同时报建设部城建司技术处。
五、评选办法
（一）城建司聘请有关专家组成优秀质量管理小组评审组，负责初审工作。
（二）评审组根据评审内容及评分办法（另发）采用打分法进行检查评分。
（三）实评结果报部评审委员会审定。
附件：1．建设部优秀质量管理小组申报表（略）
附件：2．质量管理小组成果报告书（略）
