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国家发展和改革委员会 财政部


国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见

发改环资[2012]765号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、经贸委）、财政厅（局）：

园区是我国经济发展的重要支撑，也是我国发展循环经济的重点领域。为贯彻落实《循环经济促进法》、国家“十二五”规划纲要和中央经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，推进园区绿色低碳循环发展，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力，现就推进园区循环化改造提出如下意见：
一、充分认识园区循环化改造的重要意义
《循环经济促进法》提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；国家“十二五”规划纲要将园区循环化改造列为循环经济重点工程；中央经济工作会议提出，加快重点企业和各类园区的循环经济改造。推进园区循环化改造，就是推进现有的各类园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等）按照循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。
（一）推进园区循环化改造是转变经济发展方式，实现园区可持续发展的内在要求
园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展的重要载体。但目前很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切需要加快转变发展方式，为经济持续快速发展提供有效支撑。推进园区循环化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，有效引导园区调整产业结构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善的有机统一。
（二）推进园区循环化改造是提高资源产出率，提升园区综合竞争力的有效途径
园区是能源资源消耗的集中区域，也是节约潜力较大的区域。推进园区循环化改造，通过推进节能、节水、节地、节材，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链，实现生产过程耦合和多联产，物尽其用，变废为宝，可以最大限度地降低园区的物耗、水耗和能耗，改变粗放的能源资源利用方式，切实提高园区的资源产出率，降低企业运行成本，对于提高园区资源产出率，提升综合竞争力具有重要意义。
（三）推进园区循环化改造是加强环境保护，改善区域生态环境的重要措施
产业园区是生产的集中区域，也是各类污染物集中产生或排放的区域。由于多方面的原因，目前一些地方的产业园区成为污染物集中排放场所，对所在区域的生态环境造成很大压力，有的甚至已对当地生态环境乃至群众的健康产生不利影响。推进园区循环化改造，变末端治理为源头减量、全过程控制，实现园区废物“零排放”，可以最大限度地减少企业入园后集中生产的环境负荷，改善生态环境质量，降低区域环境风险，减少园区与周边居民的环境纠纷，促进当地社会和谐稳定。
二、总体要求、原则和目标
（一）总体要求
全面贯彻落实科学发展观，把循环化改造作为各类园区加快转变经济发展方式、调整经济结构的有效实现形式，以提高资源产出率为目标，按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹规划园区空间布局，调整产业结构，优化资源配置，推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。
（二）原则
1．坚持发展循环经济与提高园区竞争力相结合。依据园区现有产业结构和资源环境禀赋，发挥产业集聚带来的各种优势，把循环经济减量化、再利用、资源化贯穿于循环化改造的全过程，提高资源利用效率，降低成本，构建具有特色的循环经济产业链，培育新的增长点，提高园区的核心竞争力。
2．坚持总体规划与重点突破相结合。整体规划园区循环化改造，统筹考虑循环化改造的各项任务；同时要针对园区发展中面临的突出问题和薄弱环节，明确阶段性的改造方向、重点和目标，对提高园区资源产出率，关键补链和公共服务平台建设项目进行重点设计，力争短期内取得明显成效。
3．坚持技术进步与强化管理相结合。依靠科技进步，把高新技术和先进实用技术作为园区循环化改造的重要支撑，推进产业循环链接的关键技术突破，实现资源由低值利用向高值利用转变，由难循环向易循环转变，同时要创新机制，强化管理，提高园区循环经济发展的公共管理和公共服务水平，实现资源优化配置和关键技术、信息的共享。
4．坚持产业发展与环境保护相结合。基于区域环境容量调整对现有产业结构进行优化，大力发展节能环保等战略性新兴产业，严格节能、环保、安全、质量等标准，严把新上项目准入关，强化污染物总量控制，使园区内的产业发展与资源环境相协调，发展速度与环境容量相适应，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
5．坚持市场引导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为园区循环化改造的实施主体。政府通过编制规划，完善政策，健全法规标准，加强监督检查，形成有效的激励和约束机制，引导企业自觉参与循环化改造。
（三）工作目标
到2015年，50％以上的国家级园区和30％以上的省级园区实施循环化改造。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”。同时培育百个国家循环化改造示范园区，示范、推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式、管理模式，为各类产业园区通过发展循环经济，实现转型发展提供示范。
三、主要任务
要从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区进行循环化改造。
（一）空间布局合理化
根据物质流和产业关联性，开展园区布局总体设计或进行布局优化，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。
（二）产业结构最优化
结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，加大传统产业改造升级力度，培育和发展战略性新兴产业，不断调整和优化园区的产业结构。
（三）产业链接循环化
按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。
（四）资源利用高效化
按照循环经济减量化优先的原则，推行清洁生产，促进源头减量；开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用；推进水资源替代，沿海地区的园区适当开展海水淡化，减少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加强污染集中治理设施建设及升级改造。培育专业化废弃物处理服务公司，实行园区污染集中治理。强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基础设施绿色化
对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态环境优美。
（七）运行管理规范化
建立园区循环化改造指导协调机制；建设园区废物交换平台，以及循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施；制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策；制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录，实行产业链招商、补链招商；强化对园区内企业资源节约、环境保护的执法监管；开展宣传教育，促进公众参与，形成优美、清洁、和谐的环境和氛围。
四、组织实施
（一）加强统筹规划
各地要高度重视，把园区循环化改造作为转变发展方式、实现园区绿色低碳循环发展的重要抓手，统筹规划，全面推进。各地方循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强统筹协调，会同有关部门制定本地区园区循环化改造的推进工作方案，确定改造的目标、重点任务和推进措施，并推动、指导各类园区制定循环化改造实施方案。国家发展改革委、财政部将会同有关部门编制印发园区循环化改造指导指南。
（二）完善支持政策
中央财政资金将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度。各地要按照国家发展改革委、人民银行、银监会、证监会《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（发改环资[2010]801号）要求,制定实施方案，用足用好有关政策，加大对循环经济发展的投融资支持力度。各地要研究完善促进园区循环化改造的综合配套政策措施。
（三）创新改造模式
鼓励园区引进或培育专业化公司为园区废物管理提供“嵌入式”服务。鼓励园区采取合同能源管理方式推进园区及企业节能改造。鼓励园区创新环境服务模式，积极推进污水、垃圾处理等基础设施建设和运行的专业化、社会化。推动技术创新、管理模式和商业模式创新，促进企业内部“小循环”、园区（企业间）“中循环”与社会“大循环”的有机衔接，发挥循环经济整体效益。国家发展改革委将会同有关部门组织成立园区循环化改造专家组，对各园区开展循环化改造提供技术服务指导。
（四）实施示范工程
国家发展改革委、财政部将组织开展园区循环化改造示范工程，选择一些基础条件好、改造潜力大的园区进行循环化改造示范试点，并给予必要的资金支持。各地方循环经济发展综合管理部门、财政部门要结合本地区实际，支持推动一批重点园区进行循环化改造示范。
（五）强化监督检查
各地循环经济发展综合管理部门要依据《循环经济促进法》，督促各类园区组织区内企业进行资源化利用，促进循环经济发展。国家发展改革委、财政部将会同有关部门对各地推进园区循环化改造工作进行督导，对园区循环化改造成效开展评估。对工作开展较好的地区在园区循环化改造示范工程、重点项目安排等方面优先考虑，对循环化改造成效明显的园区，国家发展改革委、财政部将其优先确定为 “国家循环经济示范园区”，并加强宣传推广。
加快园区循环化改造，是发展循环经济的重要阵地，要抓紧抓好，切实抓出成效。各地循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强调研，认真总结园区循环化改造的经验，推广好的做法，对出现的新情况、新问题要认真研究解决，并及时向国家发展改革委（环资司）、财政部（经建司）提出意见和建议。


国家发展改革委

财　　政　　部

二〇一二年三月二十一日

民政部


民政部关于进一步加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工作的通知

民发〔2012〕175号



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）下发以来，各级民政部门积极推进军队离休退休干部（以下简称军休干部）服务管理方式改革，着力拓展服务管理内容，不断提高服务管理水平，全面落实军休干部政治和生活待遇，军休工作成绩显著。但随着国家和军队各项改革步伐的加快，特别是随着移交政府安置的军休干部数量大幅增加，军休干部服务管理工作遇到了许多新情况、新问题，一定程度上影响和制约了军休工作的科学发展。为进一步做好军休干部服务管理工作，现将有关问题通知如下：



一、转变思想观念，切实提高军休干部服务管理工作责任意识

军休干部服务管理工作既是党的老干部工作的重要组成部分，又是国家老龄工作的重要组成部分，事关社会和谐稳定，事关国防和军队现代化建设，事关广大军休干部的切身利益。其核心内容是为广大军休干部提供服务保障。只有坚持服务为先，寓管理于服务之中，才能得到广大军休干部的理解和支持，才能有效履行民政部门职责，在社会建设和管理中发挥应有的作用。当前，全国已累计接收安置军休干部24万多人，待移交干部滞留部队的矛盾得到有效缓解，迫切需要把工作重心从接收安置向服务管理转移；军休干部人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，迫切需要为军休干部提供更多更好的人性化、个性化服务；军休干部服务管理工作越来越受到社会广泛关注，迫切需要进一步提升服务管理的质量和水平。为此，各级民政部门要积极适应形势任务的发展变化，主动转变思想观念，始终保持强烈的政治责任意识，抓紧抓好军休干部服务管理工作。要积极争取本级党委、政府的重视和支持，将军休干部服务管理工作列入重要议事日程，纳入经济社会和老龄事业发展规划，作为创建双拥模范城（县）活动的重要考核内容，一同部署、一同推进。要积极协调沟通，充分发挥有关部门的职能作用，及时研究解决服务管理工作中遇到的矛盾和问题，形成整体合力。要健全工作制度，定期召开形势分析会、军地之间和部门之间的联席会议，交流沟通情况，研究解决问题，推进军休干部服务管理工作持续健康发展。



二、强化机构和队伍建设，推进军休干部服务管理工作高效运行

军休干部服务管理中心、军休所（站）是直接服务和管理军休干部的专设机构。各地要根据接收安置军休干部的人数和工作需要，积极推进军休干部服务管理体制改革，整体规划、科学布局、合理设置服务管理机构，按标准和工作需求建设好附属用房，配备好工作用车。要按照中央下达的人员编制计划，足额配备服务管理机构工作人员，并根据军休干部人员变化及时作出调整。对于严重缺编的要及时充实补编，对于超编的要逐步调整核减，服务管理机构中已退休的工作人员不得继续占用编制，按国家规定落实好他们的社会保障待遇。要按照公开、平等、竞争、择优的原则招聘工作人员，尤其要注重选拔综合素质高、政治责任心强的同志担任机构主要负责人，对于军休干部反映强烈、工作责任心差的工作人员要及时解聘。要实行挂牌服务，公开服务承诺，主动接受军休干部监督。要引入社工服务机制，设置社工服务岗位，扩展机构服务功能。要下大力气提高工作人员整体素质，定期开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，全面提升工作人员的思想政治素质、政策理论水平和服务管理能力。



三、创新服务内容，提升军休干部服务管理工作质量和水平

各级民政部门要组织指导军休干部服务管理机构不断创新服务内容，提升服务管理效能。要深入推进国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，充分利用社会优质资源，在医疗康复、物业管理、家政服务、生活照料、精神慰藉等方面为军休干部晚年生活提供服务渠道，搭建服务平台。要结合托老中心、日间照料中心等社会养老服务设施建设，突出做好对空巢、高龄和失能、半失能等军休干部的服务，为军休干部提供方便、快捷、高效的有针对性的养老服务，满足军休干部的养老服务需求。要大力加强军休文化建设，深入挖掘军休文化潜能，创新载体和方式，借助现代技术和社区资源，丰富军休干部文化生活，扩大军休文化社会影响力。要不断加大军休干部服务管理信息化建设力度，围绕军休干部学习教育、信息咨询、医疗保障和应急处置等内容，打造军休干部服务管理工作新型服务平台，用三至五年时间完成军休干部服务管理信息系统建设，切实提高服务管理工作科学化、规范化、精细化水平。要认真研究集中安置和分散安置军休干部服务管理工作的不同特点，探索服务模式，拓展服务内容，提高服务质量。



四、严格经费保障，推动军休干部服务管理工作顺畅实施

各级民政部门要按照国家政策规定严格落实军休保障经费，积极协调有关部门将军休事业发展经费纳入同级财政部门预算管理，切实落实好军休干部服务管理机构工作经费和工作人员各项待遇以及国家规定的由地方财政配套的军休干部医疗补助、服务管理机构用房建设等经费，确保中央规定的各类配套资金足额到位。要积极争取地方财政支持，加大对军休干部服务管理机构基础设施建设、军休干部服务管理信息化和军休干部文化活动等方面的投入。要加强经费规范管理，认真落实财政部、民政部《军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法》（财社﹝2005﹞52号），对离退休人员经费和服务管理经费实行分别建账、分账核算。同时，要完善审批制度和财务管理流程，坚持大额资金支出集体议定制度，主动接受有关部门监督审计，防止违规违纪现象的发生。



五、健全督查奖惩机制，确保军休干部服务管理工作落实到位

各级民政部门要本着对军休工作高度负责的精神，加大对军休干部服务管理机构检查督导的力度。要建立健全绩效考评制度，明确目标任务，细化工作职责，量化工作指标，实施年度考核奖惩。要建立健全督导检查制度，综合运用日常督导、定期督导、专项督导、跟踪督导等方式，对军休干部服务管理工作进行全面检查和评估，发现问题责令限期解决。要建立健全情况通报制度，对工作成绩突出的，要及时总结推广他们的经验做法，并在经费划拨、项目安排等方面予以倾斜；对于工作不力的，要及时通报批评，按规定追究领导和相关人员的责任。要探索建立星级军休干部服务管理机构评定机制，制定具体评定细则和标准，进一步加强规范化建设，不断推动军休干部服务管理工作科学发展。



各级民政部门要认真学习贯彻本通知精神，结合实际制定落实的具体措施，并于今年年底前报民政部优抚安置局。


民政部

2012年10月15日