北京市闲置土地处理办法
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北京市闲置土地处理办法
北京市人民政府
北京市人民政府令
第８３号
《北京市闲置土地处理办法》已经２００１年８月１４日市人民政府第３７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 刘淇
二〇〇一年八月二十八日
北京市闲置土地处理办法
第一条为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条在本市行政区域内闲置的国有建设用地，依照本办法处理。
第三条市国土资源和房屋管理局主管本市闲置土地的处理工作，负责组织实施本办法。区、县土地行政主管部门依照职责负责本辖区内闲置土地的处理工作。
发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，依法对闲置土地实施监督和管理。
第四条对闲置土地的，任何单位和个人都可以向土地行政主管部门举报。
第五条本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）取得建设用地批准文件以后，连续满１年或者超过１年未动工开发建设的。
（二）超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期１年以上（含１年）未动工开发建设的。
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足２５％且未经批准中止开发建设连续１年以上（含１年）的。
（四）法律、法规规定的其他情形。
第六条闲置土地由市或者区、县土地行政主管部门依职责认定。
闲置土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向土地行政主管部门提供，并接受调查。
第七条土地闲置不满２年的，由土地行政主管部门核发《限期动工开发通知书》，责令土地使用者在规定限期内动工开发建设，并向社会公告；依照法律、法规规定应当或者可以征收土地闲置费的，土地行政主管部门核发《缴纳土地闲置费通知书》，按照规定征收土地闲置费。
第八条土地闲置满２年的，经原批准机关批准可以无偿收回。
经批准征用的农民集体所有土地闲置满２年，且没有进行征地补偿安置工作的，可以按照下列方式处理：
（一）市人民政府组织落实征地补偿安置工作后，纳入市人民政府土地储备。
（二）由原批准机关撤销批准征地文件，土地仍归农民集体所有。原用地涉及占用农用地转用计划指标的，该农用地转用计划指标由市人民政府收回。
第九条以出让方式取得使用权的土地闲置满２年，土地使用者全额或者部分支付地价款的，经土地行政主管部门批准可以按照下列方式处理闲置土地：
（一）开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件的，重新确定开发建设时间，限期动工开发建设，限期不超过１年。半年之内不能动工开发建设的，土地使用者应当对土地实施绿化等环境保护措施；限期期满仍未动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（二）经有关部门批准安排临时使用。临时用地期限届满，经土地行政主管部门组织进行地价评审后，土地使用者必须动工开发建设，并交纳土地增值收益；临时用地期限届满，土地使用者仍不动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（三）置换其他建设用地进行开发建设。
第十条经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的建设用地闲置满２年的，土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备开工建设条件的，可以比照本办法第九条第（一）项的规定处理。
第十一条闲置土地被收回时，原土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上的，对其在取得批准用地文件后或者依法签订的土地使用权出让合同生效后，进行地上物和其他附着物拆迁、征地补偿安置所支付的费用，以及其他直接用于开发土地的实际投入，由土地行政主管部门委托审计机构审计后，给予适当补偿。具体补偿金额和补偿方式，由土地行政主管部门确定。
第十二条因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行为以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置的，土地使用者应当及时向土地行政主管部门申报，经认定后不适用本办法第七条、第八条的规定。障碍消除后，土地使用者应当在重新确定的土地开发建设期限内开发建设；土地使用者无力开发建设的，可以通过协议方式由人民政府收回闲置的土地。
第十三条收回闲置土地的，土地行政主管部门应当按照下列程序进行：
（一）立案，调查取证，认定事实。
（二）告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
（三）报原批准机关批准后，下发收回闲置土地决定书，送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被收回的土地上已经依法设立抵押权的，应当通知抵押权人。
（四）收回《建设用地批准书》或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（五）通知发展计划、规划、建设等部门撤销有关批准文件。
（六）公告。
第十四条被依法收回土地的土地使用者，应当自收回土地的法律文书送达之日起１５日内，到土地行政主管部门办理注销土地登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，土地行政主管部门直接变更土地登记和注销其土地使用证书。
第十五条依法收回的闲置土地，应当纳入市人民政府土地储备或者依法重新确定使用者。出让依法收回的闲置土地的，应当采取招标或者拍卖的方式。
建设用地能够使用依法收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。
第十六条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十七条本办法自公布之日起施行。(在《北京日报》、《北京法制报》上刊载)
江苏省民政厅关于转发民政部《关于深入宣传贯彻＜行政区域界线管理条例＞的通知》的通知
江苏省民政厅
关于转发民政部《关于深入宣传贯彻＜行政区域界线管理条例＞的通知》的通知
苏民区[2002]24号
各市民政局：
《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）已由国务院颁布，于2002年7月1日起施行。现将民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）转发给你们，望认真学习，广泛宣传，并结合本地实际对贯彻《条例》提出初步意见，省厅将于适当时候召开座谈会，研究我省贯彻《条例》的实施意见。
附：1、民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）
2、《行政区域界线管理条例》（国务院令第353号）
二OO二年七月二十三日
附件1：
民政部关于深入宣传贯彻《行政区域界线管理条例》的通知
民发［2002］96号 2002年6月10日
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
日前，国务院召开了全国勘界和界线管理工作电视电话会议，国务院副总理回良玉作了重要讲话。会议以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真总结全面勘界工作，表彰在勘界工作中作出突出贡献的先进集体和个人，安排部署行政区域界线管理工作任务。这充分表明了党中央、国务院对勘界和界线管理工作的高度重视，对推动界线管理工作深入开展具有十分重要的意义。为深入贯彻会议精神，切实加强界线管理工作，现就有关问题通知如下：
一、要从践行“三个代表”重要思想的高度，认真传达贯彻好会议精神
各级民政部门要认真学习回良玉副总理的重要讲话，领会精神实质，进一步提高认识，统一思想，切实按照党中央、国务院的要求，把工作重点由界线勘定转到界线管理工作上来。要通过各种形式，向各地区、各有关部门，特别是广大界线管理工作者传达贯彻会议精神，部署落实界线管理的各项工作。各地在传达贯彻落实中，要按照回良玉副总理的讲话要求，把“三个代表”重要思想落实到界线管理工作的各项政策中去，落实到界线管理工作者抓好界线管理工作的思想和行动中去，落实到切实解决边界问题的各项具体工作中去。
二、各级民政部门要切实履行职责，发挥好职能部门作用
民政部门是各级政府具体负责行政区域界线管理工作的职能部门，要把界线管理作为一项重点工作来抓。要在政府的统一领导和有关部门的配合下，充分发挥职能作用，当好政府的参谋助手。要克服重勘界、轻管理的思想，切实解决好界线管理工作所需的人财物，坚持不懈地做好界线管理工作，确保界线管理各项工作健康发展。要认真研究制订界线管理的规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性。要切实加强界线管理队伍建设，增强法制观念，掌握现代科技知识，不断提高界线管理工作水平。
三、坚持依法治界，扎实推进界线管理工作
做好新时期的界线管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻实施国务院《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》），切实维护法定界线的严肃性、稳定性，努力实现界线管理工作的法制化、规范化和科学化，促进边界地区的经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）进一步抓好《条例》的宣传和落实工作。各地要精心组织《条例》贯彻执行情况专项检查的自查工作，认真检查《条例》贯彻落实中存在的问题，研究进一步加强和改进界线管理工作，解决工作中突出问题的政策和措施，并于6月底前将自查总结报告上报民政部，对自查中发现的问题进行整改。各级民政部门要以专项检查为契机，向地方各级人民政府和各有关部门广泛深入地宣传《条例》，特别是边界地区要做到家喻户晓、人人皆知，从而自觉遵守界线管理的有关规定。
（二）认真组织实施界线联检工作，消除边界争议隐患。各级民政部门要高度重视界线的联检工作，增强界线管理意识，落实界线管理责任制。要按照年初制订的计划，认真组织实施界线联检工作，及时解决联检中发现的问题，扎实完成年度界线联检任务，维护边界地区的社会稳定。
（三）进一步加强勘界档案的管理。勘界工作历经艰辛，成果来之不易。加强勘界档案的管理，责任重大，意义深远。各地要认真按照集中统一管理的原则，抓紧做好勘界档案的整理和移交工作，按时完成县界电子档案的制作和上报备案工作。要及时把年度联检工作和行政区划调整后界线勘定的相关资料纳入界线档案，认真做好立卷归档工作。要建立健全勘界档案管理规章制度，保证勘界档案资料的完整和安全，实现勘界档案的制度化、规范化管理。
（四）抓紧开展界线信息化建设，认真做好行政区域界线的公布工作。要按照分级负责、分步实施的原则，积极推进县界信息化建设。已经启动此项工作的省（自治区、直辖市），要精心组织实施，抓紧编制行政区域界线详图，协助地方人民政府做好法定界线的公布工作，同时进一步开发勘界成果社会化服务产品，发挥勘界成果为经济和社会发展服务的积极作用；还没有启动此项工作的省（自治区、直辖市），要抓紧组织立项，启动工作，努力实现勘界成果信息资源共享，提高界线管理水平。
（五）认真做好已定界线的落实工作，及时处理好边界争议问题。对于勘界中已经划定界线但未落到实地的个别地区，各级民政部门要协助地方人民政府尽快组织落实。今后，不能再动辄把边界地区发生的问题归咎为界线不清。对于因行政区域界线实地位置认定不一致引发新的争议，民政部门要及时按照勘界协议书的有关规定予以处理；行政区域界线实地位置认定一致，资源管理使用方面发生纠纷的，民政部门要积极协助资源主管部门和政法部门处理好问题，共同维护边界地区的社会稳定。
各地贯彻落实全国勘界和界线管理工作电视电话会议精神的情况，请于6月中旬报民政部全国勘界工作办公室。
附件2：
行政区域界线管理条例
国务院令第353号 2002年5月13日
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条 本条例所称行政区域界线，是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每５年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档，妥善保管。
第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条 违反本条例的规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损
农业部、国家发展计划委员会、财政部、国家税务总局、国内贸易局、中国农业银行关于做好当前生猪产销工作的通知
农业部 国家计委 等
农业部、国家发展计划委员会、财政部、国家税务总局、国内贸易局、中国农业银行关于做好当前生猪产销工作的通知
农业部 国家发展计划委员会 等
各省（自治区、直辖市、计划单列市）农业、计划、财政、税务（地方税务局）、物价、内贸厅（局），农业银行：
今年以来，受多种因素的综合影响，生猪市场价格持续下跌，养猪效益明显下降，生产出现波动，一些省市出现养猪严重亏损。据对全国400个定点县调查，5月份仔猪、肉猪和猪肉平均价格为4．69元／公斤、4．72元／公斤和8．47元／公斤，分别比去年同期下降44．
2％、21．5％和19．5％。按目前价格水平，农民饲养商品猪和规模猪场都已出现亏损。这种状况如果不及时扭转，将会影响今后生猪生产的稳定和市场猪肉的供应。
针对当前的形势，各地应结合本地实际情况，各有关部门要密切配合，采取积极措施，切实稳定生猪生产。
一、整顿市场价格秩序，制止对生猪乱收税费。要认真贯彻执行国家有关政策规定，生猪屠宰税不得向饲养户征收或摊派，个人所得税应按个人收入的情况征收，不得硬性规定每头猪收多少。坚决制止随意乱收费、只收费不检疫、重复收取费税等错误做法，严格控制收费项目和标准，
严禁摊派税费和搭车收费。要加强生猪流通环节收费和价格检查，对违法乱收费、进行价格垄断等行为要及时查处。
二、加强生猪良繁体系建设，促进养猪生产结构调整。继续完善良种繁育基础设施建设，防止种猪生产出现大的波动，保证良种供应，引导农民改良品种，提高质量。副食品风险基金和价格调节基金可用于扶持优良种猪培育和优质生猪生产，保障优良种猪供应，稳定商品猪生产。同时
针对生猪生产结构不合理，母猪总量偏高的问题，各地应适当加快淘汰劣质的母猪。
三、进一步规范屠宰行为，搞活市场流通。严格贯彻执行《生猪屠宰条例》，加强生猪定点屠宰检疫的管理工作，坚决打击私屠滥宰等非法行为。鼓励实行产销直挂，减少中间环节，降低流通费用，防止垄断经营，保护生产者和消费者的利益。要加速生猪和肉品批发市场建设，鼓励实
施生猪“批发行”、“连锁配送”等流通方式，扩大深加工，开拓国际、国内市场。
四、落实地方猪肉储备。国营食品部门要充分发挥主渠道的作用，积极收购生猪。地方政府应抓紧落实地方猪肉储备制度，抑制生猪价格继续下跌，保护生产者的利益。
五、农业银行对符合信贷原则的提供必要的小额信贷资金，支持规模猪场和加工企业的生产，稳定规模猪场，扩大企业加工能力，按需组织生产。
六、搞好产销协调和信息服务。要及时为农户提供生猪生产技术、市场供求和价格信息等服务，协调好产销区供求和价格关系，促进生猪产销衔接。
1999年5月28日
