能源部关于颁发《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》的补充规定的通知
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能源部关于颁发《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》的补充规定的通知
能源部
能源部关于颁发《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》的补充规定的通知
1991年1月11日，能源部
我部以能源基〔1988〕49号文颁发了《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》（试行），在试行过程中得到了各单位的支持，同时，又提出了一些意见。对此，我部组织专家组会议进行了专门研究。根据专家组意见和与有关方面的多次协调，现颁发《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》的补充规定，请按照执行。
附：《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》的补充规定
一、施工机械操作人员的附加人工费从人工费中扣出，划入机械使用费中，相应地安装工程附加人工费比例系数为：发电0．74；变电0．80；送电0．90。
二、安装工程冬雨季施工增加费费率：Ⅳ类地区为3．4％；Ⅴ类地区为3．8％。
费率中不包括大型加热养护措施费用。
三、安装工程流动资金贷款利息费率：发变电为3．1％，送电为2．7％。
四、临时设施费
1．场内临时设施费费率（％）
------------------------------------------------------------------------------------------
| 地 区 分 类 | Ⅰ | Ⅱ | Ⅲ | Ⅳ | Ⅴ
|------------------|------------|--------------|------------|--------------|--------
| | 建筑 | 7．0 | 8．0 | 8．8 | 9．5 | 10．
|火电|------------|------------|--------------|------------|--------------|--------
| | 安装 | 10．5 | 11．5 | 12．2 | 12．8 | 13．
|----|------------|------------|--------------|------------|--------------|--------
|送电| 安装 | 2．5 | 2．95 | 3．3 | 3．65 | 4．
|----|------------|------------|--------------|------------|--------------|--------
| | 建筑 | 2．9 | 3．5 | 4．0 | 4．25 | 4．
|变电|------------|------------|--------------|------------|--------------|--------
| | 安装 | 4．5 | 5．2 | 5．8 | 6．4 | 7．
------------------------------------------------------------------------------------------
注：1）火电工程单机容量50万千瓦及以上，变电安装工程330ｋＶ及以上，费率乘0．7系数。
2）费率中包含电力施工企业基地建设贴费：火电为2％～3％；送变电为0．5％～1．0％。
2．由电网接线的临时高压输电线路、第一次降压的临时变电所的设备和建筑安装工程费用，属厂外临时电源费用。
由水源地接到厂内临时主给水管，或临时给水泵房至临时水池（塔）的设备和建筑安装工程费用，属厂外临时水源费用。
五、火电安装工程施工队伍调遣费
----------------------------------------------------------------------------------
| | 12．5万千瓦 | 25万千瓦 | 40万千瓦 | 60万千瓦 |
|单机容量 | | | | |
| | 及以下 | 及以下 | 及以下 | 及以下 |
|----------|------------------|--------------|--------------|--------------|
|费率（％）| 2．1 | 2．0 | 1．9 | 1．6 |
----------------------------------------------------------------------------------
注：调遣距离在25公里以内时，费率乘0．5系数。
六、工艺设备公路运杂费费率
公路运输的运距在50公里及以内，费率为1．06％；运距超过50公里时，每增加50公里，费率增加0．5％，不足50公里按50公里计取。
七、勘察设计费，在国家新收费标准未颁发前，暂在原收费标准基础上乘1．4调整系数。前期工作统筹费按勘察设计费的18％计算。
八、价差预备费可根据工程具体情况，由审批单位确定。
北京市华丽建材装饰有限公司与付立维等侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市第二中级人民法院（2002）北二中民初字第6031号、北京市高级人民法院（2003）高民终字第402号判决书。
二、案件要旨
商业秘密的权利人可以商业秘密作价入股其他的公司，在进行评估时，商业秘密权利人应提供包括该商业秘密信息的有效状况、技术性能、实用价值，作价的技术根据和标准等的详细资料，以供知识产权评估机构以适当的方式对该商业秘密的价值进行评估。另外，鉴于商业秘密的秘密性属性，出资方在签订投资协议及将商业秘密提供给评估机构进行评估之前，应与其他的投资人及商业秘密的评估机构签订保密协议，明确有关的保密义务和违约责任。
三、基本案情
1998年12月，原告华丽公司与五平塑胶公司签订技术转让合同，有偿受让取得溴化丁基粘结密封胶的胶料配方及中空玻璃复合胶条生产工艺。合同签订后华丽公司委托卢某设计了专用机头模具，并投入生产。2000年3月，经国家玻璃质量监督检验中心检验，使用华丽公司生产的胶条生产的中空玻璃符合国家有关标准。
在开发、生产中空玻璃复合胶条配方及生产工艺的过程中，华丽公司制订了有关中空玻璃复合胶条配方及生产工艺保密条例，规定公司参与该工艺的人员不得泄密，否则将追究其违约责任。同时，华丽公司与其包括被告孙某、付某等员工签订有中空玻璃复合胶条配方及生产工艺保密协议，该协议内容与前述保密条例内容相同。
2001年4月，被告马某等四人（其中被告孙某曾为华丽公司员工，并与华丽公司签有保密协议）共同出资成立了被告高洁胶条厂，经营范围主要为玻璃胶条的制造和销售，被告傅某等四人（原均为华丽公司员工）均为该厂员工。2001年4月13日，高洁胶条厂与案外人陈某签订《技术服务合同书》，约定由其作为高洁胶条厂的技术顾问，向该厂提供“中空玻璃铝芯复合胶条产品胶料配方和生产工艺”，并使该厂胶条产品达到或接近进口胶条水平。合同签订后，陈某依约履行了合同义务并按月领取技术顾问费用。2001年9月25日，经国家玻璃质量监督检验中心对高洁胶条厂送检的中空玻璃进行检验，结论为符合国家有关技术要求。
后华丽公司以高洁胶条厂、付某、孙某等九名被告共同侵犯其商业秘密为由向北京市第二中级人民法院提起诉讼。
经查，2002年4月15日，法院根据华丽公司的申请和其提供的有效担保，依法查封扣押了高洁胶条厂的财务帐目、生产设备、机头模具等。后高洁胶条厂又向一审法院提交了该厂的机头设计图纸和照片。经过对比，高洁胶条厂所使用的机头模具与华丽公司的机头模具设计并不相同。对此，华丽公司未能提供高洁胶条厂所使用的机头模具与该公司的机头模具相同的证据。此外，法院还根据华丽公司调取证据的申请，前往北京市通州区公安局刑侦支队经侦队调取了与本案有关的调查材料。该材料表明，华丽公司对其胶条生产配方和工艺采取了保密措施；付某曾认可高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和工艺是由其和傅某研究制定的，机头设备也是由二人设计并委托他人加工的。
在一审庭审过程中，高洁胶条厂提供了其与案外人陈某签订的《技术服务合同》及陈某收取相关费用的收据，陈某本人亦出庭接受了质询。上述证据证明高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和工艺系案外人陈某转让的，且该厂使用的胶条配方与华丽公司的胶条配方亦不相同。对此华丽公司未能提供相反证据予以反驳。
四、法院审理
北京市第二中级人民法院判决认定，本案华丽公司主张的胶条配方和胶条生产工艺以及专用机头模具设计，符合商业秘密的构成要件，应当受法律的保护。但高洁胶条厂通过举证，能够证明其所使用的胶条生产配方和工艺来源于案外人陈某所转让的技术，且根据对比结论，高洁胶条厂的机头模具也不同于华丽公司的机头模具设计。而对于这两点，华丽公司均未提交任何相应的反驳证据，故应当认定高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和工艺有合法来源，未侵犯华丽公司机头模具设计的商业秘密。虽然在北京市通州区公安局相关部门的调查中，高洁胶条厂的负责人被告付某曾认可该厂所使用的胶条生产配方和工艺系由其和另一被告傅某共同研制的，但在本案审理过程中，高洁胶条厂提供了充分的证据推翻其自认的上述主张。华丽公司虽然主张高洁胶条厂侵犯了其商业秘密，但却未能提供证据证明其主张，故对华丽公司认为高洁胶条厂侵犯其商业秘密的主张，法院不予支持。
被告付某等五人虽曾在华丽公司工作过，应当遵守华丽公司制订的保密条例，且孙某和付某与华丽公司还签订有保密协议，但鉴于不能认定上述五人所在单位高洁胶条厂使用了华丽公司所主张的商业秘密，且华丽公司未有证据证明上述被告具有披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的行为，故华丽公司主张上述被告侵犯其商业秘密，法院不予支持；鉴于孙某等三人从未在华丽公司工作过，华丽公司亦无证据证明该三人曾接触过其公司有关的商业秘密并有不当获取或使用其商业秘密的行为。因此，付某等八人亦未侵犯华丽公司的商业秘密。综上，法院判决驳回华丽公司的诉讼请求。
华丽公司不服判决，认为一审法院在未查明案件事实的基础上，采信被上诉人后补的机头图纸和伪造的技术服务合同，未听取上诉人的辩论意见，也没有采信从通州区公安局取得的证据，作出了有悖法律和事实的判决，故向北京市高院提起上诉。
北京市高院经审理后认为，上诉人华丽公司主张的胶条配方和生产工艺以及专用机头模具设计，是不能从公开渠道直接获取的技术信息，能为权利人带来经济利益，具有一定的实用性，且华丽公司通过制定保密条例等形式采取了合理的保密措施，符合商业秘密的构成要件，受法律的保护。
根据我国民事诉讼法“谁主张谁举证”的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中上诉人华丽公司主张被上诉人高洁胶条厂所使用的胶条生产配方、胶条生产工艺以及机头模具侵犯其商业秘密，但其提交的证据均不能证明高洁胶条厂使用的胶条生产配方等与其主张的商业秘密之间具有一致性或相同性；法院调取的通州区公安局刑侦支队经侦队的相关调查材料虽表明高洁胶条厂的负责人付某曾认可该厂使用的胶条生产配方和工艺系由其和傅某共同制定的，但在案件审理过程中，高洁胶条厂提供了该厂与陈某签订的《技术服务合同》等证据均证明高洁胶条厂所使用的胶条生产配方和生产工艺来源于案外人陈某所转让的技术，且该厂使用的配方与华丽公司的配方亦不相同。因此，应当认定该厂所使用的胶条生产配方和工艺有合法来源，未侵犯华丽公司的胶条生产配方和工艺的商业秘密。
被上诉人付某等五人曾在华丽公司工作过，应当遵守公司的保密条例，且孙某和付某与华丽公司签订有保密协议，但鉴于现有证据不能认定上述五人所在单位高洁胶条厂使用了华丽公司所主张的商业秘密，且华丽公司未能证明上述被上诉人具有披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的行为，故华丽公司主张上述被上诉人侵犯其商业秘密，法院不予支持；而被上诉人孙某等三人从未在华丽公司工作过，华丽公司亦无证据证明其曾接触过该公司有关商业秘密并有不当获取和使用其商业秘密的行为，故华丽公司指控上述三人侵犯其商业秘密的主张亦缺乏证据支持，不予支持。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，被告高洁胶条厂与案外人陈某签订《技术服务合同书》，约定陈某为高洁胶条厂的技术顾问，向该厂提供有关生产工艺，并使该厂胶条产品达到或接近进口胶条水平。那么，假设双方达成合议，案外人陈某能否以商业秘密出资入股高洁胶条厂呢，商业秘密作为出资方式时又需注意哪些问题呢？
针对商业秘密的出资问题，我国目前尚没有明确的法律法规加以规定，但《公司法》、《中外合资经营企业法》等法律法规中都对无形资产、专有技术的出资问题做出了规定。如《中华人民共和国外资企业法实施细则》第二十五条规定：“外国投资者可以用可自由兑换的外币出资，也可以用机器设备、工业产权、专有技术等作价出资。”其中的专有技术是指排除在工业产权，即发明专利、实用新型、外观设计、商标之外的无形财产，它不需要经过法定程序授权，也无独占性和明确的时间、地域限制，而商业秘密不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施与专有技术具有一致性，其作为专有技术来进行出资显然在法律上应当是没有异议的。
当股东以商业秘密进行出资时，应当对商业秘密进行评估作价，并核实财产，不得高估或者低估作价。对于出资的商业秘密，出资方应提供详细资料，包括该商业秘密信息的有效状况、技术性能、实用价值，作价的技术根据和标准等，以供知识产权评估机构以适当的方式对该商业秘密的价值进行评估，一般而言，其价值可参考该商业秘密的开发、研制成本或许可使用费等。
由于商业秘密的秘密性属性，出资方在签订投资协议，将商业秘密交付各出资方以供作价评估或正式投产使用前，可考虑与其他的投资人以及商业秘密的评估机构签订保密协议，明确保密义务和违约责任。在投资协议书中，也应注意对商业秘密的范围、内容、使用期限等予以较明确的约定，以免表述的模糊不清所导致的未来的权属争议或其他纠纷。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
泰安市流动人口计划生育管理办法
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府令
（第78号）
《泰安市流动人口计划生育管理办法》业经市政府修订，现予发布施行。
市 长 耿文清
二00一年十二月三十一日
泰安市流动人口计划生育管理办法
第一条 为加强对流动人口的计划生育管理，根据国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、《山东省计划生育条例》和《山东省流动人口计划生育管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口是指现居住地不是其常住户口所在地的成年育龄人员，主要指：
(一)在泰安市从事务工、经商或者居住生活的外地成年育龄人员;
(二)在外地从事务工、经商或者居住生活的泰安市成年育龄人员；
(三)在泰安市范围内跨县( 市、区)从事务工、经商或者居住生活的成年育龄人员。
第三条 各级人民政府、各部门、各单位应将流动人口计划生育管理纳入本级政府、本部门、本单位的计划生育管理范围和目标责任制，一并考核和奖惩。
第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，组织公安、工商、劳动和社会保障、民政、建设、交通、文化、卫生等有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。
第五条 市、县(市、区)人民政府计划生育行政部门主管本行政区域内的流动人口计划生育工作。
公安、工商、劳动和社会保障、卫生、建设等行政部门，应当在各自职责范围内共同做好流动人口计划生育工作。
工会、共青团、妇联等群众团体，应结合各自工作做好流动人口计划生育的宣传教育工作。
第六条 流动人口计划生育工作由其常住户口所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地人民政府管理为主。
第七条 流动人口现居住地的乡镇人民政府、街道办事处管理职责：
(一)将流入人口纳入本辖区计划生育管理范围；
(二)审验流动人口婚育证件，建立登记制度；
(三)做好经常性的人口与计划生育宣传教育；
(四)组织有关单位向育龄夫妇提供避孕节育服务；
(五)定期查访和检查计划生育情况；
(六)定期向流动人口常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处通报流动人口的婚姻、生育、避孕节育等计划生育管理情况。
第八条 流动人口常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处管理职责：
(一)进行人口与计划生育宣传教育，对已婚育龄人口落实避孕节育措施；
(二)出具流动人口婚育证件；
(三)签订计划生育合同，建立定期联系制度；
(四)安排生育计划，统计出生人口。
流动人口常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处通过定期联系，了解到已婚育龄流出人口避孕节育情况后，不得再要求其回常住户口所在地接受避孕节育情况检查。
第九条 村(居)民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好本区域流动人口计划生育工作。可根据流动人口计划生育工作实际，配备专(兼)职工作人员。
村民委员会、 街道居委会对在本区域内居住的流动人口，按下列规定管理：
(一)对流动人口登记建档；
(二)与流动人口签订计划生育合同；
(三)定期查验流动人口的持证、验证情况和婚育情况；
(四)定期组织育龄妇女查体，对计划外怀孕的，采取补救措施；
(五)与流动人口常住户口所在地建立定期联系制度;
(六)协调、督导本区域内的属地单位做好单位内部流动人口计划生育管理服务工作,并与之签订《流动人口计划生育管理合同书》。
第十条 流动人口必须严格遵守国家计划生育政策，服从现居住地计划生育管理部门的管理和服务，履行计划生育义务，实行晚婚晚育、少生优生，禁止计划外生
育和非婚生育。
第十一条 成年育龄流动人口计划生育管理实行婚育证明制度,逐步推行计划生育信息计算机管理。
拟离开常住户口所在地30日以上，赴异地从事务工、经商等活动或者居住生活的成年育龄人员，应凭其所在单位或者村(居)民委员会出具的婚育情况证明和本人合法的婚姻、身份证件，当地乡镇人民政府或者街道办事处办理婚育证件。
婚育证件是指流动人口婚育证明或者育龄妇女计划生育信息服务卡。婚育证件的式执行国家统一规定，国家没有规定的，执行省计划生育行政部门的规定。
第十二条 成年育龄流动人口到达现居住地后，应当在3 日内到现居住地的乡镇民政府或者街道办事处交验婚育证件。拒不交验的，应当限期交验。
成年育龄流动人口未办理婚育证件或者婚育证件不完备的，由其现居住地的乡镇民政府或者街道办事处限期补办。
第十三条 公安、工商、劳动和社会保障、卫生、文化、房管等部门在审批成年育龄流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证、健康证、文化经营许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证件，并将审批结果通报其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处；没有婚育证件的，不得批准。
第十四条 流动人口孕产妇到医疗机构要求提供孕产期保健服务时，提供服务的员应当核查其婚育证件者生育证明；没有婚育证件和生育证明的，对其基本情况进行登记,并及时通知当地乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府计划生育行政部门。
第十五条 本市行政区域内各类机关、驻军、社会团体、企事业单位及个体工商招用成年育龄流动人口，应遵守下列规定：
(一)查验流动人口婚育证件；
(二)与流动人口签订招用期内的计划生育合同；
(三)登记造册，并报送所在地乡镇政府、街道办事处计划生育管理机构或所在村(居)民委员会；
(四)对育龄妇女进行计划生育常规管理；有计划外怀孕的及时报告并协助处理；
(五)接受当地乡镇人民政府、街道办事处或者县级以上人民政府计划生育行政部门的监督检查。
第十六条 雇用外来劳务团体的单位与外来劳务团体签订经济合同时，必须同时签订《计划生育协议书》，明确双方权利、义务。外来劳务团体到达现居住地后十日，雇用单位应将外来劳务团体中成年育龄妇女的婚育节育情况登记造册，连同《计划生育协议书》副本，报送所在地乡镇人民政府、街道办事处。
第十七条 宾馆、饭店、招待所、旅馆等单位及房屋出租者(含出租、出借房屋的单位)，应与所在地乡镇人民政府、街道办事处或村(居)民委员会签订《计划生育协议书》，查验寄宿人或承租人的计划生育证件 ,监督寄宿人或承租人执行计划生育规定的情况，不准其出现计划外怀孕、生育。如发现寄宿人或承租人计划外怀孕、生育的，必须及时报告，并协助处理。
任何单位和个人都不得为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿场所。
第十八条 拆迁人应协助当地乡镇人民政府、街道办事处做好被拆迁人中已婚育龄妇女的计划生育工作。
城市房屋被拆迁人中属已婚育龄妇女的，搬迁前应到原住地乡镇人民政府、街道办事处登记，签订流动人口《计划生育协议书》。回迁前，凭县(市、区)以上医院或计划生育服务站的孕情检查证明和原居住地乡镇人民政府、街道办事处的审验证明，办理回迁入住手续。
第十九条 基层工商所、派出所、计生办、劳务输出管理机构等有关单位在乡镇人民政府、街道办事处的统一组织下可以实行联合办公，统一登记、统一审验证明、统一汇审资料、统一清理清查，把流动人口综合治理落到实处。
第二十条 各级计划生育管理组织、公安机关应定期联合对本行政区内沿街或野外露宿的流动人口进行检查清理，发现计划外怀孕的，及时采取补救措施。
第二十一条 已婚育龄流动人口申请生育子女的，应当在其常住户口所在地乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府计划生育行政部门办理生育证明，可以凭生育证明在现居住地生育子女。
第二十二条 已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的先由本人支付，凭其现居住地的乡镇人民政府、街道办事处证明，由本人在其常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处报销。
第二十三条 流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处或者县级以上计划生育行政部门按照《山东省计划生育条例》等有关规定处理。
流动人口因违反计划生育规定在一地已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十四条 违反本办法第十三条规定，公安、工商、劳动和社会保障、卫生、文化等部门工作人员审批有关证件时，不核查成年育龄流动人口婚育证件或者明知没有婚育证件而予以批准的，依法给予行政处分。
第二十五条 下列情形，由市、县（市、区）计划生育行政部门依据《山东省流动人口计划生育管理办法》给予处罚：
（一）伪造、买卖或者骗取婚育证件的，给予警告，可以并处1000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任;
（二）成年育龄流动人口不按规定办理婚育证件，经其现居住地的乡镇人民政府、街道办事处通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证件的，给予警告，可以并处500 元以下的罚款;
（三）违反本办法第十五、十六条规定，单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，给予警告，可以并处1000元以下的罚款;
（四）违反本办法第十七条规定，使寄宿人或承租人计划外怀孕或者计划外生育的，给予警告，可以并处2000元以下的罚款。
第二十六条 为成年育龄流动人口出具假婚育证件或者拒绝为其办理婚育证件的，由县级以上人民政府计划生育行政部门责令改正，并可建议对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行流动人口计划生育管理公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《山东省计划生育条例》等法律、法规予以处罚;情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 计划生育工作人员在流动人口计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法依纪给予行政处分。
第二十九条 任何单位和个人有权对流动人口违反计划生育的行为进行举报。对举报属实的，由受理机关给予举报人物质奖励。
第三十条 各级人民政府、各有关部门应当对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对不履行流动人口计划生育管理职责，造成计划外生育或者未达到流动人口计划生育工作目标的单位，给予批评并追究其主要负责人的责任。
第三十一条 当事人对计划生育管理机关作出的行政处罚及其他具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。泰安市人民政府第36号令《泰安市流动人口计划生育管理办法》同时停止执研。
