市委办公室市政府办公室关于印发徐州市人才柔性流动管理暂行办法的通知
江苏省中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室
市委办公室市政府办公室关于印发徐州市人才柔性流动管理暂行办法的通知
徐委办 〔2005〕 61号
各县(市)区委、县(市)区人民政府，市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位，驻徐各部省属单位：
现将《徐州市人才柔性流动管理暂行办法》印发给你们，希严格遵照执行。
中共徐州市委办公室
徐州市人民政府办公室
二○○五年六月二十日
徐州市人才柔性流动管理暂行办法
第一条 为进一步拓宽我市招才引智的渠道，更好地吸引和使用国内外各类高层次和紧缺人才，加快推进人才兴市战略，为实现“两个率先”提供坚强的人才保障，根据《江苏省人才流动管理暂行条例》和中共徐州市委、徐州市人民政府《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见（徐委发〔2003〕30号）精神，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 人才柔性流动，是指按照社会主义市场经济发展要求，打破国籍、地域、户籍、身
份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，形成与人才资源开发配置市场化、社会化、全球化趋势相适应的，政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动方式。不转移原人事关系或不改变原户籍、国籍，通过技术入股、承包经营、合作开发、技术咨询、项目论证、成果转让、承接课题等形式来我市工作、服务或创业的外省市人才、外国专家、港澳台专家、海外留学人员以及在本市其他地区或单位从事兼职服务的市内人才，为我市柔性流动人才。
第三条 根据我市的经济社会发展规划和产业布局，重点引导各类高层次和紧缺人才通过柔性流动方式，向农业、食品、工程机械、电子信息等支柱产业，教育、医疗卫生、文化等重点行业，高新技术产业、重点学科、重点开发项目以及人文社会科学等领域集聚，积极为我市经济和社会发展提供广泛的人才支撑和智力支持。
第四条 人才柔性流动可以有以下几种方式：
（一）智力引进。国外（含境外）或外地各类人才不转任何关系或只转部分关系，定期或不
定期，长期或短期在徐工作；国外（含境外）或外地各类人才与用人单位签订工作项目协议，承担项目或课题研究任务，提供智力服务。
（二）业余兼职。凡有时间和能力兼职的人才，在不违反有关政策与规定、不侵犯本单位知识产权和经济利益、不影响本职工作的前提下，可以在其他企事业单位兼职。
（三）人才租赁。企事业单位在不违反劳动法规的前提下，根据需要有偿租用相关企事业单
位的专业技术和管理人才，并依法签订合同，按合同履行义务和享受权利，合同终止后租赁人员仍回原单位。
（四）用人单位与人才协商确定的其他方式。
第五条 有下列情况之一者，不得以柔性流动的方式跨单位工作：
（一）正在承担国家和省、市重点工程、科研项目的主要技术、管理人员，未经单位或主管
部门同意的；
（二）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
（三）各级党政群机关的工作人员；
（四）由国家派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（五）因与柔性流动服务单位存在利害关系或者其他可能影响公正办事的人员；
（六）有违法违纪嫌疑、正在依法接受审查尚未结案的人员；
（七）法律、法规规定暂时不得流动的其他特殊岗位的人员。
第六条 各类人才柔性流动时，确需占用部分本职工作时间，或者利用本单位的物质条件和
未公开的技术资料的，应当征得本单位同意，本单位可以从其柔性流动的收益中合理提取费用，具体数额由当事双方协商确定。
第七条 柔性流动人员在柔性流动工作期间的技术专利与成果的使用和转让权利，由柔性流动服务单位和本人在双方聘用合同中加以明确。
第八条 各类人才柔性流动期间发生意外伤害等情况的处理，柔性流动服务单位和流动人才可在聘用合同中加以约定。
第九条 各部门、各单位对符合规定申请流动的各类人才，应及时办理流动手续，不得阻挠正当的人才柔性流动，不得向流动人才收取不合理的费用。
第十条 各类人才柔性流动时，应当确保不影响本职工作，并维护本单位以及柔性流动服务
单位的技术权益和经济利益。否则本单位或柔性流动服务单位可按性质、情节、给单位造成损失程度给予教育批评，责令其停止柔性流动，直至给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十一条 单位和个人之间在柔性流动问题上发生争议的，应当协商解决。协商不成的，可申请人事部门调解，或依法向人民法院提起诉讼。
第十二条 为鼓励人才的柔性流动，维护柔性流动人才的正当权益，本市各单位在使用柔性
流动人才时，均应签订聘用合同，并申请办理《特聘工作证》（其中海外留学人员到市引智办办理《留学人员来徐工作证明书》）。
第十三条 外地以柔性流动的方式来徐人员在徐工作期间，凭《特聘工作证》可在以下方面享受相关待遇和优惠政策：
（一）参加单位和社会的各种集体活动，参与本市的各种评比、奖励活动，并在申请科研经
费资助、子女入托入学等方面享受本市同类人员的同等待遇。
（二）在人才选拔、人才培养、人才流动等人事管理方面享受本市同类人员的同等待遇。
（三）工资报酬可根据其所任职务和本人的专业水平，由聘用单位与本人协商确定，其工资
收入可由单位成本列支。
（四）可按照有关政策规定的任职条件，在徐申报各类专业技术职务任职资格或参加专业技
术资格考试。
（五）因用人单位工作需要可按有关规定在徐申办出国（境）手续。
（六）对以柔性流动方式来徐工作的外地人员，均可依法参加我市的各项社会保险、医疗保
险，缴纳住房公积金。今后回外地的，可按规定保留、转移关系或结算。用人单位也可为柔性流动人才提供有别于基本养老保险的、由相应商业险种组合的人才保险，用以养老、医疗、意外保险等各种保障。保险数额与人才业绩紧密挂钩，保证各类人才在履行合同后成为保险收益人。人才组合保险可办理异地转移或退保。人才组合保险费支出经核准，可计入成本。
尚未实行社会统筹保险的用人单位应按照国家和本市有关规定执行，在合同或协议中对待遇作出约定。
（七）来徐从事专利入股、投资创办企业和高新技术成果转化的，按照国家、省、市的相关
政策和规定执行。
（八）海外留学人员到本市投资创业的，享受留学人员来徐创业的相关优惠政策。
（九）被我市单位合法聘用一年以上的外地来徐人员，可持《特聘工作证》向当地公安机关
申请办理常住户口登记手续。
第十四 本市各类人才柔性流动时，享有如下待遇：
（一）柔性流动人员在柔性流动工作中获得的收入原则上归个人所有。涉及所在单位技术权
益的，由所在单位与柔性流动人员按照兼顾单位和个人利益的原则协商分配。
（二）柔性流动人员全面完成本职工作，并在柔性流动工作中作出突出贡献的，可以由所在
单位或柔性流动服务单位给予奖励。对符合国家有关奖励条件的科技成果，可以申报相应的科技成果奖。
（三）柔性流动人员在柔性流动工作中取得的成绩，应与本职工作的成绩一起记入本人考核
档案，作为晋升职务、加薪、评价专业技术水平的依据之一。
（四）驻徐部省属高校、科研院所以人才柔性流动的方式为我市单位服务的人员，享受第十
四条规定的有关优惠政策。
第十五条 在企、事业单位工作的柔性流动人才，可与聘用单位协商，实行协议工资制、年
薪制、期股制、岗位工资制、技能工资制和业绩工资制等灵活多样的分配形式。对作出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型、实用型人才，鼓励用人单位按照国家有关规定实行股权、期权激励。鼓励柔性流动人才以专利、技术、管理、资金等要素参与分配。
第十六条 《特聘工作证》的承办单位为徐州市人才服务中心。
用人单位办理《特聘工作证》应提供下列材料：
(一)《特聘工作证》申请表及情况说明（一式三份）；
(二)聘用协议书（外省市来徐的柔性流动人才应与我市用人单位签定一年及其以上工作协议
）；
(三)申请人身份证（护照）、学历（学位）证书、专业技术职务任职资格和职业、执业资格
证书（复印件）等有效证件及一寸照片二张，本市兼职人员还须提供原单位聘任书复印件或工作证明；
(四)用人单位工商营业执照副本或事业单位法人登记证副本及复印件。
第十七条 来徐工作的外地柔性流动人员凭《特聘工作证》到当地社会保险经办机构按规定办理社会保险手续；暂住人口登记手续按有关规定办理。
第十八条 《特聘工作证》签证、注销办法：
(一)《特聘工作证》使用期限为一至三年，需延期者，由聘用单位在期满前一个月内到徐州
市人才服务中心办理延期签证手续；
(二)特聘人员在聘期内更换聘用单位，须重新办理特聘手续；
(三)特聘工作期满或解聘后，由聘用单位负责收回《特聘工作证》并送徐州市人才服务中心
归档。外地以柔性流动方式来徐人员持徐州市人才服务中心开具的解聘通知到社会保险经办机构按规定办理社会保险关系及住房公积金的转移手续；
(四)《特聘工作证》期满自然失效。
第十九条 《特聘工作证》须盖有徐州市人才服务中心证件专用章，由本人携带。
第二十条 本办法适用于徐州市行政区域内企事业单位及其工作人员。
第二十一条 本办法由中共徐州市委组织部、徐州市人事局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
云南省建筑消防监督管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令
第181号
《云南省建筑消防监督管理规定》已经2012年8月31日云南省人民政府第84次常务会议通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年9月26日
云南省建筑消防监督管理规定
第一条 为了加强建筑消防监督管理，预防火灾和减少火灾危害，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内建筑工程的新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）和建筑使用过程的消防监督管理，适用本规定。
建筑工程以外的其他建设工程的消防监督管理，依照本规定执行。
住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所临时性建筑的建设活动，不适用本规定。
第三条 县级以上公安机关对本行政区域内的建筑消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。
县级以上住房城乡建设、产品质量监督、工商行政管理等部门在各自的职责范围内，依照有关法律、法规和本规定做好建筑消防监督管理工作。
第四条 省公安机关消防机构、省消防协会应当及时向社会公布建筑消防设计、施工、监理和消防技术服务单位及其从业人员的执业名录、服务质量等有关信息。
第五条 住房城乡建设部门在组织建筑工程初步设计审查时，涉及消防安全的内容应当征求公安机关消防机构的意见。
建筑工程的消防设计适用国家或者地方工程建设消防技术标准不能满足特殊使用功能的，可以采用消防性能化设计评估的方法，由取得法定资质的消防技术咨询机构出具评估报告，为省公安机关消防机构会同省住房城乡建设部门组织专家论证评审提供技术方案。
第六条 公安机关消防机构或者有关单位在建筑工程消防设计审核、消防验收、备案抽查、消防安全检查、火灾事故调查等活动中，可以委托取得法定资质的消防技术服务机构对专业性、技术性问题进行技术审查或者安全评估。
第七条 建筑工程的消防设计、施工、监理和消防技术服务等单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人依法对建筑工程的消防安全质量负责。
建立并实行建筑工程消防设计、施工、监理、消防技术服务质量和消防审核验收终身负责制。
第八条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。施工单位应当按照有关消防技术标准，合理确定施工现场功能分区和临时设施、用房的平面布置，采取、设置与施工进度相适应的防火技术措施、临时消防设施和警示标志。
施工单位应当建立施工现场消防安全管理制度，履行对施工现场的消防安全管理职责，严格执行用火、用电、用气操作规程，限制在施工作业区存放、使用易燃易爆危险品及易燃可燃材料，不得在施工建筑内安排人员住宿。
公共建筑、居住建筑在营业、使用期间不得进行带有明火或者具有其他火灾危险性的节能改造、装饰装修等施工。
建筑外立面的装饰装修、节能改造、广告设置，应当符合消防安全规定和消防技术标准，不得妨碍防火、逃生和灭火救援。
第九条 监理单位应当按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者已予备案的消防设计文件对建筑工程进行消防施工质量监理。发现消防施工不符合消防技术标准和消防设计文件的，应当立即督促整改，并报告建设单位；对仍不整改的，应当及时报告或者通过建设单位报告公安机关消防机构。
从事消防施工质量监理的专业人员应当取得相应资格，并通过建筑工程消防安全专业培训。
第十条 建设单位和施工、监理等有关单位应当按照各自职责，查验用于建筑工程的消防产品，不得使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品。
产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责，对用于建筑工程的消防产品质量进行以抽查、检验为主要形式的监督检查。
第十一条 设有自动消防设施的建筑，其所有权人或者管理人未配备取得法定资格的建筑消防设施检测、维护管理人员的，应当委托取得法定资质的消防设施检测机构、消防设施维护机构进行检测、维护管理。
第十二条 建筑所有权人或者管理人应当保证维护管理建筑共用消防设施所需经费。
建筑共用消防设施的检测、维修和更新、改造经费应当列入物业共用设施设备专项维修资金，并按照国家有关规定提取、使用和管理。
第十三条 综合楼、商住楼和住宅区的物业服务企业，应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通和消防设施、器材完好有效，提供消防安全防范服务。物业服务企业在承接物业项目时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并将查验结果书面告知业主委员会或者业主。
物业服务企业对搭盖违章建筑或者停放车辆、堆放杂物占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。接到报告的公安机关消防机构或者公安派出所应当依法处理。
第十四条 高层建筑的管理人应当遵守下列消防安全规定：
（一）确定消防安全管理人和从事消防设施管理、维护的专职技术人员；
（二）按照国家和本省的消防技术标准和管理规定，整改、消除火灾隐患；
（三）清除高层建筑周边、消防扑救场地上空妨碍登高消防车作业的建筑、设施、设备；
（四）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口和消防设施、器材使用方法的明显标志和警示标语；
（五）设置安全疏散路线指导图；
（六）不在高层建筑内生产、经营、储存易燃易爆危险品；
（七）需要暂时停用消防设施、器材的，事先采取有效替代措施，并报告公安机关消防机构。
设置在高层建筑的人员密集场所应当配备缓降器、软梯、防毒面具等避难救生设施。
倡导高层建筑的业主或者使用人自备救生绳、口哨、手电筒等自救工具。
第十五条 人防工程和普通地下室的管理人应当遵守下列消防安全规定：
（一）需要暂时停用消防设施、器材的，事先采取有效替代措施，并报告公安机关消防机构；
（二）不在地下建筑内使用液化石油气或者生产、经营、储存易燃易爆危险品；
（三）不占用安全出口内外的人员避难疏散场所、场地。
第十六条 容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆场所和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，应当配备消防急救和防护用品，依法参加火灾公众责任保险，定期开展消防安全评估，并向社会公开评估结果。
第十七条 城市轨道交通工程建设应当同步设计、建设消防站。城市轨道交通工程建设、装饰装修应当使用符合消防技术标准的建筑材料、装饰装修材料。
城市轨道交通运营单位应当建立重点部位的消防安全管理制度，配备与城市轨道交通消防安全相适应的专业灭火、救援设备，对工作人员开展消防应急救援和人员疏散知识技能的培训；不得在车站内存放易燃易爆危险品。
第十八条 已取得消防审核合格文件并投入使用的建筑需要改建时，因客观条件的限制不能满足现行消防技术标准要求的，公安机关消防机构可以根据符合实际情况的消防安全要求出具消防设计审核、消防验收、备案抽查或者消防安全检查意见。
第十九条 用于旅馆、餐馆、商店、作坊、网吧、酒吧、歌舞厅、放映厅等经营活动的自建民宅，在投入使用、营业前向公安机关消防机构申请消防安全检查时，不能提供原建筑的消防设计审核、消防验收、备案等法定文件的，由公安机关消防机构根据符合实际情况的消防安全要求出具消防安全检查意见。
第二十条 适用本规定第十八条、第十九条的建筑情况复杂或者情况特殊的，可以委托取得法定资质的消防技术服务机构进行安全评估和整改指导，并根据符合实际情况的消防安全要求提出技术方案。
第二十一条 有下列情形之一的，由公安机关消防机构责令改正，对单位处警告或者5000元以上10000元以下罚款，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处警告或者500元以上1000元以下罚款：
（一）施工单位不履行本规定第八条规定职责或者违反该条禁止性规定的；
（二）监理单位不履行本规定第九条规定职责的。
第二十二条 公安机关消防机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的建筑工程、场所出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见、备案抽查合格意见或者投入使用、营业前消防安全检查合格意见的；
（二）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十三条 违反本规定的其他行为，依照《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和有关法律、法规、规章的规定追究法律责任。
第二十四条 本规定自2012年11月1日起施行。1992年4月3日云南省人民政府发布的《云南省建筑消防监督管理办法》（云政发〔1992〕47号）同时废止。
