庆阳市户外广告设置管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 12:15:42 浏览:8835
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庆阳市户外广告设置管理办法
甘肃省庆阳市人民政府
庆阳市户外广告设置管理办法
第一条 为了加强户外广告设置管理，规范户外广告设置行为，营造文明整洁环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《公路安全保护条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告是指利用户外空间在建筑物、构筑物、市政公用设施、公路建筑控制区两侧、公共和自有场地设置的各类固定广告和流动广告。
第三条 西峰区城市管理行政执法局负责市区户外广告设置管理。
各县（区）城市管理部门负责本辖区城镇户外广告设置管理。
第四条 甘肃省庆阳公路路政执法管理处负责跨越高速公路、国道、省道广告设置和建筑控制区两侧广告监督管理。
各县（区）公路管理机构负责本辖区跨越县乡道路广告设置和建筑控制区两侧广告监督管理。
第五条 市规划局负责城市和公路干线重点区域户外广告设置规划。
各县（区）规划部门负责本辖区城镇和县乡道路广告设置规划。
第六条 市、县（区）工商行政管理部门负责户外广告登记、内容审查和监督管理。
第七条 设置户外广告设施，应当根据城市格局、道路特点、区域功能和自然风貌等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，与周围环境相协调。
第八条 在建筑物、构筑物上设置户外广告设施，不得有下列情形：
（一）影响原建筑物、构筑物容貌的；
（二）超过城市规划中限定的建筑物、构筑物高度的；
（三）超过户外广告设施设置规定的限制高度的；
（四）在危险建筑物、构筑物上设置户外广告设施的。
在居住建筑上设置户外广告设施，应当征得该建筑内居民的同意。
第九条 在居住区周围设置户外广告设施，不得影响居民采光、通风，不得制造噪声污染和光污染 。
第十条 在城市道路两侧设置单柱式和落地式户外广告设施，不得超过规定的限制高度。
第十一条 利用公共车站出入口、候车亭、站牌设置广告的，不得影响识别，妨碍通行。
第十二条 利用公共汽车设置流动广告，不得在车辆正面、前后风挡玻璃和两侧车窗上设置，不得完全遮盖车身原色。
其他车辆不得设置车身广告。
第十三条 禁止在城市绿地设置户外广告。
第十四条 禁止在空中设置悬浮广告。
第十五条 禁止在公路建筑控制区内设置户外广告。
公路建筑控制区划定前已经合法设置的户外广告，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。
在公路建筑控制区外设置的户外广告不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。
第十六条 设置户外广告设施应当符合安全标准，保证安全和牢固。
第十七条 户外广告内容应当符合下列规定：
（一）内容健康，版面整洁；
（二）语言文字和计量单位符合国家规范；
（三）不得以虚假内容诱导和欺骗公众。
第十八条 设置户外广告，设置人应当到规划部门查阅户外广告规划条件和设计要求，申领户外广告设置规划意见书。规划部门不予出具户外广告设置规划意见书的，应当说明理由。
设置人取得户外广告设置规划意见书后，应当与建筑物、构筑物或者集体土地所有权人签订协议，向城市管理部门或者公路管理机构申请办理户外广告设置许可，并到工商部门办理户外广告登记。
第十九条 在城市公共空间和公路建筑控制区两侧设置户外广告，可以采取招标或者拍卖方式。
招标、拍卖标的必须符合户外广告设置规划条件。
以招标、拍卖方式竞得户外广告设置权的，设置人凭支付价款证明向城市管理部门或者公路管理机构申请办理户外广告设置许可，并到工商部门办理户外广告登记。
第二十条 设置户外广告需要临时使用土地的，应当办理临时用地手续。
第二十一条 户外广告设置期限在招标拍卖合同或者批准文件中确定，一般不超过2年；造价较高的户外广告设施，可以适当延长。
第二十二条 户外广告设置者应当按照城市管理部门或者公路管理机构批准的位置、形式、规格、色彩以及其他规划条件和设计要求进行设置，不得擅自变更。
第二十三条 户外广告设施由设置者负责日常维护，保持安全、整洁、美观。
户外广告设施出现破损、污迹和严重褪色的，应当及时维修、更新。
户外广告设施可能危及人身、财产安全的，设置者应当在明显位置设立警示标志，派人值守，及时排除安全隐患，防止发生事故。
第二十四条 经营门店可以设置一处门店字号、广告灯箱。广告灯箱的制作规范，由城市管理部门规定。
禁止在店外乱挂、乱摆招牌或者涂写、张贴广告。
第二十五条 户外公共广告栏由城市管理部门按照规划组织设置，实行无偿使用。
禁止在墙面、线杆、树木、道路护栏及其他建筑物、构筑物上乱贴、乱写、乱挂广告。
第二十六条 未经批准，擅自设置户外广告的，由城市管理部门或者公路管理机构依法责令停止违法行为，限期拆除，予以罚款处罚。
第二十七条 户外广告设施不符合批准要求的，由城市管理部门或者公路管理机构依法责令改正；拒不改正的，依法予以罚款处罚。
在公路建筑控制区两侧设置的广告遮挡公路标志或者防碍安全视距的，由公路管理机构依法责令限期拆除，依法予以罚款处罚。
第二十八条 户外广告内容未经审查批准或者违法的，由工商行政管理部门依法责令停止广告，公开更正，并处罚款。
第二十九条 户外广告设施造成他人人身或者财产损害的，设置人应当依法承担赔偿责任。
第三十条 规划、城市管理部门和道路管理机构违规批准户外广告设置的，对主要责任人员由监察机关或者行政主管部门依法给予行政纪律处分。
第三十一条 本办法施行前未经批准设置的户外广告，设置者应当在本办法施行后一个月内补办规划、用地和设置许可手续；逾期不补办的，由城市管理部门或者公路管理机构责令限期拆除。
第三十二条 本办法自2012年6月15日起施行。2006年3月26日市政府发布的《庆阳市市区户外广告设置管理办法》同时废止。本办法有效期限为5年。
律师与中国社会政治关系的简单思考
陈 亮
内容摘要：律师在中国社会的政治地位，既缺少文化的背景认同，又缺少宪法的明确依据，使得中国律师不能拥有与其职业相对称的政治地位，而老百姓对律师的期望值又过高，从而导致出现律师在中国现行社会生活和政治关系中的尴尬境遇。本文试就这种尴尬局面的形成作一个浅显的探讨，并提出自己的一点简单看法。
关键词：律师 政治地位 政治关系 宪法 政治文明 思考
一， 前 言
中国是儒家文化的发祥地，儒家文化在对待如何处理社会成员之间纷争时强调“德治”、“礼治”，强调建设“人情社会”，实现“无讼”、“息讼”；而在国家治理问题上则强调“人治”，推崇所谓“有治人，无治法”。因此显而易见，中国传统文化对于“法治”是轻视甚至是排斥的，老百姓以打官司为耻，而好打官司者也往往被当局者嗤之为“刁民”。所以，在这样一种文化土壤之下，绝无可能蕴育出类似于西方近代以来的所谓“法治”思想。同样由于“行政兼理司法”，司法裁判权成为行政权的当然组成部分，控、审都由行政官员进行，制度设计中不会有中立的法官，自然就更加不会有辩护方存在的空间。所以，中国传统社会没有也不可能产生西方社会在古罗马时期就业已逐步形成的包括律师在内的法律职业群体。
但自清末修律以来，中国社会开始慢慢接受西方法治思想，并迅速培育出了自己的法律职业群体。经过100年来的曲折发展，“民主”与“法治”的观念渐入人心，但中国的法律职业者作为一个新型的职业群体在国家的政治生活中仍然很难发挥一个“法治国家”法律职业者应该拥有的作为。尤其中国律师和西方同行相比，一方面，现时中国律师的政治地位与其职业要求极不相称，律师在国家的政治生活中处于边缘化的境地；另一方面，中国百姓往往在寻求权利救济时对律师的期望值过高，一旦其要求得不到满足便会徒添对律师的怨恨，导致律师在社会生活中又遭受着被妖魔化的尴尬。
那么，律师在中国的现行政治生活中究竟处于什么样的地位，律师应该享有什么样的地位,以及在社会转型时期我们律师应该怎样发挥社会作用呢？要建设“社会主义法治国家”，这是需要我们每个律师人认真思考的问题。
二，我国现行《宪法》对于律师地位规定的缺失
检察官、律师、法官作为控、辩、审三主体被誉为三大法律职业者，是国家法制建设的三大支柱，而且三角色相互依存，唇寒齿亡，任何一个角色都是构成国家司法系统不可或缺的因子，因此国家理应在设计司法制度时赋予三大职业者平等的法律地位。然而考察我们的司法制度，我们就会明显感觉到中国律师在中国司法体制中的地位相比于法官、检察官的地位而言，是卑微的；而法律规定的律师的权利义务相比于法官、检察官的权利义务而言，又是不对等的。笔者认为，导致三大法律职业者在制度上的不平等，原因尽管是多方面的，但我国《宪法》对此应该负首要责任，因为翻遍我国现行《宪法》，全文没有一处是有关律师（或律师事务所）地位的规定，这不能不说是《宪法》一个莫大的先天性缺陷。
我国《宪法》在第三章第七节详细规定了人民法院和人民检察院的地位，并明确规定了法院的审判权和检察院的检察权，然而却对律师的辩护权及其它诉讼权利只字不提，感觉立法者对于律师的存在价值具有先天的偏见。而且尤为令人费解的是，《宪法》第135条还这样规定，“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”显然，按照现代政治体制，公安警察机关纯属行政机关，不能和法、检等司法机关混为一谈，即使公安机关有半司法的性质，它也和检察机关一起属于控方主体，而《宪法》第135条将公安机关与法、检机关相提并论，而将在司法进程中处于独立地位一方的辩护机关（为方便说明的需要，笔者姑且将律师或律师事务所称为“辩护机关”）排除出此一规定，这显然对于在司法进程中构建控、辩、审三者间的平衡，具有非常消极的影响，不利于法律所追求的正义价值的实现。
当然，如果说《宪法》第三章是专门关于国家机关的规定，而律师（律师事务所）并不是国家机关，所以不能在这一章里加以规定是出于立法逻辑的考虑，那么在其他章节也没有关于律师、律师事业的任何表述，则更说明律师是被我们《宪法》遗忘的社会事业。《宪法》第一章《总纲》在第19条至第22条规定了国家要大力发展教、科、文、卫、体等事业，应该说这是《宪法》用列举的方式指出了要大力发展大部分知识分子所处在的行业，从而表明了国家对这些行业的高度重视，并以根本大法的形式赋予这些行业崇高的政治地位。然而遗憾的是，作为衡量现代法治国家法治发达水平重要标志之一的律师事业，却没有在《宪法》的《总纲》中占有本应占有的一席之地，让人徒生律师的政治地位在中国的各行各业中是何等卑微之感。
再看《宪法》第二章《公民的基本权利和义务》，同样也没有关于律师权利或者公民有接受律师帮助的权利等内容的规定，而且有些条文，从立法技术上说，完全可以在相关地方规定此类权利，以表示国家对律师事业和公民接受律师帮助权利的尊重，然而我们的这本“公民权利保障书”还是很不近情理的对此只字不提。比如第45条规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”——诚然，弱势公民享有物质帮助权是社会实质正义的必然要求，但是，如何在程序上保障公民获得这些权利，以及当政府不认真履行自己的宪法义务甚至粗暴侵犯公民权利时，公民该如何救济自己的权利？作为专门从事权利救济工作的律师在此是不是拥有更大的作为空间？《宪法》第45条本来可以列出第二款对此作出合乎逻辑的规定，然而我们最终还是没能看到这样的条文。
综上所述，作为“国家根本大法”和“国家政治宣言”的《宪法》都对律师事业采取如此近乎歧视甚至是无视存在的态度，那么中国律师在国家的政治体制中存在的价值也就因“名不正，言不顺”而大打折扣，进而在国家的政治格局中一直处于被边缘化的尴尬地位，于是中国律师与国家政治关系是若即若离。因此，笔者认为，要想让中国律师能象西方法治发达国家的同行那样发挥“社会良心”、“司法砥柱”的作用，并且有效充当公民权利的捍卫者，那么我们的最高立法者不但要充分认识到发展律师事业对于建设社会主义法治国家、建设社会主义民主政治的不可或缺性，还要有敢于革命、敢于自我否定的政治勇气，以国家根本大法的形式对国家发展律师事业，以及保障律师对于行政权、司法权的有效制横等在《宪法》的相关章节作出明确规定。
三，国家应该积极推动、鼓励律师参政议政，以大力建设社会主义政治文明
目前，中国参政议政的律师尽管陆续有一些，但这与西方法治国家的律师参与政治的规模和律师对国家政治生活的影响是根本无法相比的。以美国为例，正如《中国律师》杂志刘桂明总编在文章中写道：“200多年前，美国建国时签署‘独立宣言’的共有52人，其中25人为律师；制定美国宪法时，参加制宪会议的代表共有55人，其中31人为律师，另外，在美国200多年的历史中，有半数以上的国会议员、70%以上的总统、副总统、内阁成员均为律师。可以说，律师改变了美国，律师成就了美国，律师完善了美国。” ——而再来看看我国庞大的国家公务员系统，特别是高级公务员队伍中又有多少人是由深谙法律的律师出身呢？
但是，正如前述，如果律师的政治地位和作用能够在《宪法》中得到明确规定，那么中国律师大范围参与国家事务的管理就有了“名正言顺”的前提，而律师出身的职业背景，将为立法、行政、司法机关输送一大批深怀“法治”思想，坚守“公平”、“正义”的政治人物，从而大大推动国家从传统的“人治”型政府向社会主义“法治”型政府转变——这无疑将为实现党的十六大所提出的“建设社会主义政治文明”迈出非常坚实的历史步伐。
具体而言，在立法机关中，应规定各级人大都必须有律师阶层的人大代表，而且其数量应和法院、检察院系统的代表名额保持持平，这样律师才能在各级人大拥有更多更大的发言权，并以公民权利捍卫者的身份参与各级立法机关的立法。除此之外，各级人大还可以建立由律师组成的立法咨询委员会，以便在立法中充分征询广大律师的意见，更好的实现“科学立法”。
在行政机关中，党和政府宜从干部任用制度上进行改革，积极推动律师出身的人士参与国家行政事务的管理，大胆从社会上选拔一部分优秀律师担任行政机关负责人；各行政机关的法制办公室可聘请相关专业的资深律师组成法律顾问团，对于抽象行政行为的实施，应先由律师提出法律意见；而行政机关在拟作出重大的具体行政行为（如重大行政处罚、重大行政许可、非紧急的重大行政强制措施等）之前，也应充分征询律师意见，从而有力推动行政机关“依法行政”。
在法、检等司法机关中，应规定部分法官、检察官可以从优秀律师中选任。尤其在目前司法机关工作人员法律专业素养普遍还有待提高的情况下，规定适当比例的法官、检察官必须从优秀律师中选拔，不但可以有效提高法官队伍、检察官队伍的整体法律素质，而且还可在法、检司法机关制造“鲢鱼效应”，促进法、检现有工作人员加强专业学习，提高审判、检察业务水平，从而保证司法权的正确有效行驶，促进司法机关“依法司法”和程序正义的实现。
四，律师队伍应该具有强烈的历史和社会责任感，为中华民族的伟大复兴和建设社会主义“和谐社会”发挥重大作用
律师是被西方发达的政治文明论证了的现代社会不可缺少的社会职业，所以，为了中华民族的伟大复兴和建设社会主义“和谐社会”，律师理应在转型时期的中国社会政治生活中发挥举足轻重的作用。当然，要让律师充分发挥作用，除了党和政府要象前文所述，在制度上给予律师更高的政治地位以外，我们律师队伍自身，更应该敢于迎接挑战，敢于直面困苦，敢于承担强大的历史和社会责任。
具体而言，律师在繁杂的社会事务前，应该时刻具有清醒的头脑，时刻保持律师的职业良心；面对各种社会不良现象，应该敢于抵制，敢于洁身自好；面对党和政府的某些行为，应该敢于对党和政府讲真话，敢于仗义执言。只有这样，我们才会在中华民族伟大复兴的重大历史阶段积极参与历史的创造，从而不辱我们律师人应负的历史使命。
当然，除了拥有历史责任感之外，我们还应具有强烈的社会责任感。我们应该具有浓烈的整体意识、大局观念。作为社会主义的法律工作者，我们在努力追求个案公平正义的同时，也应该为维护安定团结的政治局面发挥重大作用。依照律师的职业要求，律师确实需要竭尽所能为自己的当事人实现法律利益的最大化，但是，我们也应该看到，我们所参与处理的所有民事纠纷和绝大多数的刑事纠纷（危害国家安全的案件除外），都是属于人民内部矛盾。既然是人民内部矛盾，我们理应学会运用政治家的头脑，在维护委托人利益的同时，正面和缓的化解当事人之间的矛盾，从而为建设社会主义“和谐社会”添砖加瓦——而这，也正是为了促进法律所追求的秩序价值的实现。
五， 结 语
行文至此，我们再回头看看我国《律师法》关于“律师”的定义——“律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。”——显然，这是一个形式上的解释，这一解释的严密性和科学性是值得商榷的，因为它含有浓厚的工具色彩，它意味着律师似乎仅仅只是为了执业而向社会售卖法律知识的人——其实，这仅仅只是说明了律师职业的自然属性（或称为技术属性），因为它仅从技术层面上说明了律师是法律服务的提供者，而回避了律师本应具有的政治属性。
我们知道，现代律师制度，是近现代民主宪政的产物，也是人类政治文明发展到一定阶段的必然成果。诚然，作为一个职业，律师和所有其他职业群体一样都是为社会提供服务，但律师除了给社会提供专业的法律服务以外，更肩负着维护法律自由、正义价值的伟大历史使命。律师正是通过自己的执业活动代表私权制横国家公权、维护民主宪政秩序——否则，不能做到这一点，律师就将沦落为封建时代的“讼师”，而律师职业在现代民主政治中也将毫无其独立存在的价值。所以，律师职业的政治性才是律师的本质属性。
因此，作为法律人，作为律师，我们应该对于我们这一职业能够在国家政治生活中所发挥的作用保持充分的自信，在律师实然地位与其应然地位还不够对称的情况下，我们应多思考中国律师该如何才能积极融入到社会政治关系中，多思考如何才能提高中国律师的社会政治地位——而这，并不是为了谋取某个行业的私利，更不是为了律师执业的方便，而是建设社会主义政治文明的切实需要，是为了促进社会主义法治国家的早日实现——归根结底，也是为了让律师职业的本质属性得以理性回归。
参考文献：刘桂明《中国律师》
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业发展引导资金管理办法》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业发展引导资金管理办法》的通知
泰政办发[2007]63号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《泰安市服务业发展引导资金管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十一月十六日
泰安市服务业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市级服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）管理，提高资金使用效益，根据中共泰安市委、泰安市人民政府《关于加快发展服务业的若干意见》（泰发〔2007〕12号）精神，制定本办法。
第二条 引导资金是由市级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金，自2007年起设立，数额为上年度全市GDP的万分之一。
第三条 引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。
第四条 市财政局、市发展和改革委共同负责引导资金的管理和使用。按照市委、市政府的总体要求和部署，研究确定引导资金年度支持的重点领域和方向，制订项目评审标准。
第二章 使用范围与方式
第五条 引导资金重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。集中扶持示范带动作用强的服务业大企业、大集团、市级服务业集聚区的建设项目及服务业品牌培育，落实市扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展特别贡献单位和个人，国家、省引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。
市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家、省引导资金扶持项目除外），不安排引导资金。
第六条 根据项目和企业的不同特点，引导资金采取以下三种使用方式：
（一）投资补助。对经评审符合条件的企业投资项目或地方政府投资项目给予投资补助。补助额度原则上不超过项目投资总额的10%，项目开工建设拨付补助资金的60%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。
（二）贷款贴息。对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴。贴息时间原则上为一年，最长不超过两年。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额等因素计算确定，贴息率不超过一年期银行基准贷款利率。
（三）奖励。兑现市政府确定的服务业发展特别贡献奖。
第三章 项目申报
第七条 申请使用引导资金的项目按隶属关系逐级申报。符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革和财政主管部门申报，各县（市、区）发展和改革局、财政局根据引导资金年度扶持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，联合提出项目资金申请报告，在规定时限内，上报市发展和改革委、市财政局。市属企业项目由企业或市直有关部门直接向市发展和改革委和市财政局申报。
第八条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；
（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实或基本落实，且能在当年启动或已经启动，在规划期内建成；
（三）项目建成后，具有自我发展能力和较好的经济和社会效益，能够扩大市场容量、扩大就业，有望形成具有较大规模和较强竞争力、带动作用强、示范作用明显的现代服务业项目；
（四）对县（市、区）政府安排服务业发展引导资金或配套资金的项目给予优先支持。
第九条 引导资金扶持项目的实施以企业为主体。承担项目的企业应具备以下条件：
（一）在泰安市境内注册，具有独立法人资格；
（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；
（四）按规定向发展改革和财政部门报送相关资料。
第十条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；
（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
（四）其他所需资料。
第十一条 引导资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告及其审批文件；
（二）企业自主投资项目的可行性研究报告或申请报告及其审批、核准、备案文件；
（三）国土资源部门出具的项目用地审批或预审意见；
（四）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；
（五）环保部门出具的环境影响评价审批意见；
（六）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（七）经有资质的中介机构审计的企业前三年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；
（八）其他所需资料。
第四章 审批下达
第十二条 市发展和改革委、市财政局共同对申报单位的材料进行审查，聘请相关专家组成专家组，对申报项目进行审查、论证。重点对申报项目的可行性、市场前景、投资概算、投资效益等提出咨询、评估意见。
第十三条 根据专家组的咨询、评估意见，市发展和改革委、市财政局研究确定年度扶持项目和资金数额，并下达年度引导资金扶持项目投资计划；市财政局、市发展和改革委根据项目实施方案拨付资金。
第五章 项目和资金管理
第十四条 市发展和改革委、市财政局负责对引导资金扶持项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。
第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占和挪用。
第十六条 项目承担单位应按要求每季向发展改革、财政部门报告项目建设实施情况和重大事项。
第十七条 建设项目竣工后，项目承担单位要及时对项目进行绩效评价，提出竣工验收申请，并将申请报告报送同级发展改革和财政部门，各县（市、区）发展改革局和财政局将申请报告审查汇总后报送市发展和改革委、市财政局。市属企业直接报送市发展和改革委、市财政局。市发展和改革委、市财政局组织对项目进行跟踪评价和验收。
第十八条 引导资金扶持的项目，不能按投资计划完成建设任务的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送至市发展改革委和市财政局。市发展和改革委、市财政局视具体情况提出调整意见。
第十九条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算，并自觉接受财政、审计、发展改革等部门的监督检查。
第六章 罚 则
第二十条 项目单位有下列行为之一的，由市发展和改革委、市财政局按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时开工建设或竣工的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十一条 凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发展和改革委、市财政局受理单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十二条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发展和改革委、市财政局可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担相应咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第七章 附 则
第二十三条 本办法由市财政局、市发展和改革委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
