关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》的通知

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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法

绍兴市人民政府令第3号


　　现发布《绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法》，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 纪根立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九五年四月十五日

绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法

　　第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》以及《省政府关于修改<浙江省需市房屋拆迁实施细则>的决定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市辖区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的。适用本办法。
　　第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位和个人；本办法所称的被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
　　第四条 房屋拆迁必须符合城市总体规划，有利于旧城改造，促进城市建设。拆迁人必须按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和安置，被拆迁人必须服从城市建设需要，并在规定的拆迁期限内完成搬迁。被拆迁人的单位和主管部门应协助拆迁人做好被拆迁人的动迁工作。
　　第五条 市城乡建设委员会为本市的房屋拆迁主管部门，负责市区房屋拆迁的审批、指导、协调、裁决等工作。公安、司法、土管、工商、物价、财税、交通、邮电、电力等部门和各乡镇政府，街道办事处，应按各自的职现，配合房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。
　　第六条 需要拆迁房屋的单位和个人，须持计划部门投资立项批文、规划部门建设用地规划许可证、定点图和土管部门同意土地出让或划拨的证明文件，以扩拆迁计划、拆迁安置补偿方案，向拆迁主管总门提出拆迁申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
　　凡原地安置被拆迁人的，建设单位必须在拆迁前依法取得土地使用权。
　　市区原则上实行统一拆迁。拆迁方式可分为自行拆行和委托拆迁。拆迁项目凡不涉及到他人民事权益的。经批准，可以自行拆迁，拆迁项目凡涉及到他人民事权益的，应委托拆迁。受委托的单位必须具有房屋拆迁资格证书。房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
　　拆迁人应向拆迁主管部门缴纳拆迁管理费。管理费按拆迁安置补偿的0.5%至1%缴纳，具体收费标准。按省有关规定执行。
　　第七条 经批准拆迁的项目，房屋拆迁主管部门应在房屋拆迁许可证核发之日起十五日内将建设项目的名称、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告或其他形式予以公布。被拆迁人的单位或主管部门应协助做好拆迁的宣传、解释工作。
　　第八条 房屋拆迁必须在批准的拆迁范围和拆迁期限内实施。在批准拆迁的同时，房屋拆迁主管部门应书面通知有关部门暂停办理拆迁范围内的居民户口迁入、分户、房屋产权的变更、赠与、分家析产、租凭以及核发工商营业执照等手续。因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户、分户或产权变更的，须经市公安局和房屋拆迁主管部门批准方可给予办理手续，同时拆迁人应及时调整拆迁安置方案。
　　拆迁人与被拆迁人须在规定的拆迁期限内，签订补偿安置等问题的书面协议，拆迁补偿安置协议可由公证机关公证或拆迁主管部门鉴证。
　　拆迁期限期满后，拆迁人申请在拆迁范围内予以断电、断水的，经拆迁主管部门批准，水、电管理部门应予支持、配合。
　　第九条 拆除设有抵押权、典权，以及产权不明或产权有纠纷房屋，应由拆迁人提出补偿安置方案和相应的资金担保，经拆迁主管部门审查，并办理证据保全后方可拆迁。
　　拆除依法代管的房屋，其补偿安置协议必须经色证机关公证，经证据保全后，补偿金由房屋代管人存入银行。
　　拆除军产及其设施、教堂、寺庙、文保点和涉外房屋，按国家有关规定执行。
　　拆除由原私有住宅房屋改变的营业用房，原则上按原房屋性质安置。对原所有人自己依法营业并发此为主要生活来源的，经房屋拆迁主管部门批准，需要安置营业房的，在一九九一年六月一日前已改变性质的，应补缴城市基础设施配套费，在一九九一年六月一日后改变性质的，加倍补缴城市基础设施配套费。拆除拆迁范围内的违法建筑和过期和临时建筑不予补偿和安置。拆除未到期的临时建筑，对所有人作适当补偿，不作安置。逾期未自行拆除的，经房屋拆迁主管部门核准，由拆迁人拆除。
　　第十条 拆迁人在拆迁完毕后，应立即将所拆除房屋原权证移交给房管部门予以注销。在完成产权交换或新房建成后，应及时通知被拆房屋的产权交换者在三个月内到房管部门办理房屋变更登记和纳税手续。
　　第十一条 城市基础设施建设项目的房屋拆迁，贯彻城市共建的方针，在市区的被拆迁人所在系统，单位都有义务承担临时过渡安置的困难。
　　第十二条 拆迁人与被拆迁人在拆迁中对补偿、安置问题经协商达不成协议申请房屋拆迁主管部门协调、裁决时，程序和手续按《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》规定执行。
　　第十三条 拆迁人应当对被拆迁房屋的所有人按照规定予以拆迁补偿。拆迁补偿采取产权调换、作价补偿、产权调换和作价补偿相结合三种形式。拆迁补偿按所拆房屋所有权证上载明的建筑面积计算。
　　作价补偿的金额按所拆房屋建筑面积和重置价格结合成新结算。重置价格是指房屋的单方工程造价，由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
　　第十四条 拆除教学、医疗用房、敬老院、幼儿园、公共厕所等社会公益事业的房屋及其附属物 迁人应按照其原性质、原规模予以重建 ，或者按照城市规划统筹安排建设，或者按照重置价格给予补偿，补偿款仍用于公益事业建设。
　　城市基础设施建设的拆迁涉及上述公益事业的房屋及其附属物，由拆迁人按照城市规划统筹安排建设或者按重置价格给予一次性补偿。
　　第十五条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价，偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算，偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照当年新建安置房屋的成本价结算。
　　不作安置的非住宅房屋，按照当年新建安置房屋的成本价结算。
　　城市基础设施项目拆迁单位非住宅房屋的，按重置价格对被拆迁人给予一次性经济补偿；对承租直管公有非住宅房屋的单位，安置补助费按每平方米（建筑面积）二百元一次性付给。
　　第十六条 以产权调换形式偿还的私有住宅房屋和企业、自收自支事业单位自管的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结合层次差价结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在保底安置标准以内的，按重置价格结算，超过保底安置标准的部分，按照商品房价结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分及不需偿还安置面积的，按当年新建安置房屋的成本价结算。
　　因房屋套型或自然间不可分割而使总安置建筑面积增加在四平方米（使用面积三平方米）以内的，按重置价格结算。
　　第十七条 以产权调换形式偿还的房管部门直管的和行政机关、全额或差额预算管理的事业单位自管的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，不结算差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在保底安置标准以内的，按重置价格结算，超过保底安置标准的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按当年新建安置房屋的成本价结算。
　　为促进房改，允许一套住房中具有两种性质的产权，对原公房使用人要求增加面积，经房屋拆迁主管部门批准，并以商品房价格购买的，原使用人对该部分的房屋面积拥有产权。
　　第十八条 拆除产权属单位或私人所有的出租住宅房屋，一般应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，租赁协议由双方自行修订。原所有人在拆迁时，不愿继续出租房屋或要求放弃产权的，则对原房屋作价补偿，原使用人由拆迁人按规定予以安置。
　　第十九条 拆除设有抵押权、典权以及产权不明或产权有纠纷的房屋，被拆迁当事人之间在拆迁期限内达不成协议的，对该房屋实行证据保全，由拆迁人以预支补偿的房源及相应的资金作担保，由拆迁主管部门鉴证后先行对原房屋使用人预安置，原房屋由拆迁人拆除。
　　第二十条 拆迁范围内的公共设施、管线、树木、附属物等由拆迁人给予原所有人适当补偿，补偿标准由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
　　第二十一条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依照本办法规定给予安置。安置用房不能一次性解决的，应在拆迁协议中明确过渡方式、期限。
　　被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有正式户口并实际居住的公民和具有营业执照并按营业执照规定的地点正式营业的单位和个人；或者作为正式办公地的机关、团体企业、事业单位。列入安置的被拆除房屋使用人必须具有房屋使用的合法手续。
　　在拆迁范围内原有正式户口，拆迁时实际不居住的未婚现役军人、援外工作人员、留学生按规定户口报在大、中专学校的学生，实际居住在拆迁范围内、户口按规定迁往所在单位、学校的人员；在劳教或拘役、服刑的人员；配偶一方户口不在拆迁范围内的，可照顾计入安置人口。
　　独生子女户（独生子女已结婚的除外）和原使用人中有符合晚婚条件并已领取结婚证而对方确无结婚用房的，保底安置时，可以增加一个安置人口。
　　第二十二条 拆除住宅房屋，由拆迁人按原使用面积并结合人口安置原使用人。
　　居住直管公房的，实行上封顶，下保底，中间按原面积安置。即凡原人均使用面积高于二十一平方米的，按人均二十一平方米安置；凡原人均原使用面积不足八平方米的，按人均八平方米安置；凡人均原使用面积在八至二十一平方米之间的，按原面积安置。一至二人的小户原使用面积不足二十一平米的，按二十一平方米保底安置，原使用面积超过五十平方米的，可按五十平方米安置。以上安置标准，在市区另有住房的应一并算计面积。
　　单位自管房、私房安置，原则上按原建筑面积拆一还一保留产权。原人均不足八平方米使用面积的，按八平方米安置。
　　违法建筑或临时建筑不计入安置面积。
　　第二十三条 房屋拆迁安置地域应当依据城市总体规划要求和新建工程性质确定。凡拆迁人在原地块进行普通住宅建设的，原房屋使用人能自行解决过渡用房的，应允许原房屋使用人回迁安置，凡经公开招投标出让地块或经政府特许批准的拆迁，可以易地安置，凡城市基础设施建设项目的拆迁，应当易地安置。凡安置到市郊新开发区的原房屋使用人，可人均增加一平方米至二平方米的使用面积，免缴按规定所增加面积部分的房价款或有偿安置费。
　　第二十四条 拆除非住宅房屋，原则上按原建筑面积安置。安置的地域必须符合城市规划要求。
　　拆除与人民日常生活密切相关的、具有区域功能性的、服务性、公益事业性的非住宅房屋，有条件的，以原建筑面积就近安置。
　　城市基础设施建设项目，拆迁单位非住宅房屋时，原则上只作经济补偿，安置问题自行解决。
　　第二十五条 拆迁原所有人自己依法营业并以此为主要生活来源的私有非住宅房屋，拆迁人应该以原建筑面积给予安置，经批准利用私有住宅改为非住宅，并以此为主要生活来源的，已缴城市基础设施配套费的，要作非住宅安置；出租给他人使用的私有非住宅房屋，按住宅进行安置。
　　第二十六条 原使用人经房管部门批准，将公有住宅改为非住宅的，拆迁时按住宅安置。原使用人擅自将公有住宅改为非住宅的或转租他人使用的房屋面积，不作安置依据。
　　第二十七条 实行增加面积有偿安置和住宅安置层次差价的规定。具体标准由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
　　第二十八条 拆迁本市市区内，因城市建设需要经批准征用的地土地及国有土地上所有权属于农业人口的住宅，拆迁安置补偿可采用以下方式：
　　１、按照城市（村镇）规划，由拆迁人会同乡（镇）、村统一代建，以原建筑面积为依据，结合房屋设计间数和安置人口，补差标准按重置价格结算。
　　２、自行移建的，由拆迁人支付原房屋的重置价格和当地农户建房准用地的费用，由被拆迁人按城市（村镇）规划的要求限期自行移建。原房屋由被拆迁人自行拆除。
　　３、有条件的乡（镇）、村，拆迁人可直接支付给被拆迁人所在的乡（镇）政府，村委一次性拆迁补偿费，由乡（镇）、村统一安置被拆迁人。一次性补偿以原建筑面积计算，按新建安置房的成本价支付。
　　绍兴经济开发区实行统一征地拆迁，拆迁补偿安置形式及标准，可按照本办法由绍兴开发区管理委员会制定具休办法。
　　第二十九条 拆迁过渡期最长不得超过两年。拆迁人不得擅自延长过渡期。拆迁过渡期以拆迁人申报的拆迁方案为准。当被拆迁人无法自行过渡周转时，拆迁人有义务解决周转用房。凡超过过渡期的，拆迁人应加倍支付超期的过渡周转费。由拆迁人提供周转房的，被拆迁人应当在行到安置房屋后的三个月内腾退周转房。
　　第三十条 拆迁人应当会给原房屋使用人下列补助费：
　　１、搬家补助费：按原使用人（正式户口的常住人口）每人每次四十元；一至二人的小户，每户每次一百元。
　　２、原使用人（正式户口的常住人口）自行解决周转房的，临时安置补助费自拆迁期限终止时起每人每月三十元，一至二人的小户，每户每月七十元；超过规定期限部分，加倍发给补助费。由拆迁人提供周转房的，规定期限内不发临时安置补助费，超过期限按上述规定发给。
　　３、拆迁非住宅房屋的搬迁费按拆除建筑面积每平方米十五元计发；造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人给予一次性补助费，补助费以每平方米二十元计发；自行周转过渡费以每月每平方米二十元计发，过渡期最长不得超过一年。
　　鼓励提前搬迁。被拆迁人凡在房屋拆迁主管部门规定的拆迁期限内，提前搬迁的，大户（四人以上）每户发给一千元，小户（三人以下）每户发给六百元，非住宅屋每平方米（建筑面积）发给十五元。
　　第三十一条 拆迁人、被拆迁人违反本办法的，按《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》规定处罚。
　　第三十二条 自本办法发布之日起，《绍兴市市区房屋拆迁实施办法》《绍兴市市区农户房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《绍兴市市区中兴路开发建设房屋拆迁试行办法》停止执行。本办法发布之前，经批准的原拆迁项目仍按原规定执行。
　　第三十三条 本办法由市城乡建设委员会负责解释，自发布之日起施行。



经济困难突显工会的作用

张喜亮


　　送走了惊心动魄的2008年，2009年的经济形势不容乐观：裁员、失业、降薪，罢工、示威，各国政府出奇招儿拯救经济以防社会动荡。历史的经验告诉我们，越是经济困难就越发突显工会的重要。

　　一、想得再透一点：辩证分析经济困境，树立坚定的信心

　　从美国发源的金融危机来看，始作俑者是华尔街是无度追求资本利益最大化金融寡头们，如果仅仅如此也不至于酿成如此大的危机，政府纵容资本自由监管缺失也是这场危机发生的制度原因。我国的经济困境是国际性的金融危机使然，我们没有金融危机，只是因为国际市场的萎缩而受到了冲击。所以，我们既要有长期应对困境的心理准备，又要有坚定战胜困难的信心。经济困难是坏事，同时也有好的一面，所谓好的一面就是把问题暴露出来了，比如我们的的产业结构布局问题、企业管理理念和制度问题等等。这些问题在困难的环境中表现的愈清楚愈有利于我们解决问题而大踏步地前进。
　　中国工会肩负着维护职工合法权益和维护全国人民总体利益的使命，直面国内外经济的现实，我们至少应当有这样几个启示：第一，地方工会发挥监督政府的作用，参加和帮助政府作出正确决策确保振兴经济的资金落实到位，谨防腐败；第二，企业工会发挥监督经营者的作用，参加和帮助企业树立正确的管理理念摒弃资本至上的观点，避免把困难转嫁给职工；第三，发挥工会的维权作用，团结、教育和动员职工，以饱满的工作热情与企业同舟共济共创辉煌。温总理说：信心比黄金还重要。中国工会有理由树立信心凝聚职工的锐意，构建和谐劳动关系，促进企业的发展。

　　二、站得再高一点：帮助企业完善制度建设促协调发展

　　这场世界性的危机，宣告了资本主义市场经济资本至上法则的失败，也展示了我国社会主义市场经济和谐发展的优势。在企业管理方面值得我们认真反思的是，一些企业的经营者把自己的收入与资本主义市场经济国家企业的经营者对标，拉大了其与职工之间的收入的差距，挫伤了职工的积极性；一些企业一味强调精英管理把职工当作工具，抑制了职工的劳动热情；也有些企业经营者自以为是地强化“资本强势、效益第一”一俊遮百丑的“管卡压”模式，加剧了干群矛盾。被实践证明了的我们原创的企业管理先进制度则被视为敝履而丢弃。比如我国的职工民主管理、“两参一改三结合”等等企业管理制度，在邻国企业则得到发扬光大。时逢危机，有的企业就以放假、降薪、裁员等等极端身段把困难转嫁到职工的头上。如此必然造成社会的不稳定：一是给加大了政府的负担，二是刺激了职工的积怨，三是助长了经营者的恶习、四是不能有效解决企业困难，五是令人失去了信心。经济的困境更使我们懂得了建立和完善现代企业制度本质内涵之意义。
　　我们在上世纪90年代一些企业创造了厂务公开制度真正依靠职工办企业，一年之内就扭转了亏损的局面。总结经验教训，工会积极帮助企业以科学发展观为指导，树立人本主义的管理理念，发挥职代会、厂务公开等职工民主管理制度的作用，这是解决企业困难的根本方法。有这样制度的保障，企业发展有实劲儿，维权工作层次高。工会必须站得高一点，促进企业完善职工参加管理的制度，团结和动员职工与企业共度难关。

　　三、干得再实一点：维护职工的权益创新工作思路

　　经济形势好的时候，为共享成果鼓与呼；经济困难的时候，站在提高劳动生产率的前沿。这就是中国工会。
　　面对困境的挑战，地方工会组织应当从参加政府振兴经济的政策制定和监督政府使用好财政资金方面加大工作力度，确保振兴经济计划得到落实。同时还必须要注意到不同行业、不同企业工会工作的难度，积极分类指导，支持企业工会依法独立地有效开展工作。
　　对于那些破产和濒临破产的企业而言，其工会应当在帮助企业规范破产和维护职工权益方面积极发挥作用。特别要注意的是，依法足额清偿职工工资和各种保险等权益。组织职工生产自救降低成本，力争挽回企业破产的局面，工会也大有可为。帮助企业查找困境的原因，在查清原因的基础上力所能及地帮助企业解决当前困难。对于那些困难不大的企业来说，工会工作应当从帮助企业建立和完善依靠职工办企业的规章制度、保障职工合法权益激发职工主人意识的文化建设方面发挥积极作用。
　　泛泛而言，工会面对经济环境的困难和企业的实际情况，首先要作好困难职工的救助工作，把帮扶基金用到实处；还要注意对经营者的心理健康的关怀，处在危机环境中的经营者受到心理的冲击和压力不容忽视，尤其要注意维护职工的就业权利。一些企业绞尽脑汁裁减员工，引发了劳动争议。工会首先要在裁减人员决策的过程中发挥作用，抵制借风恶意裁员的行为。工会积极参加劳动争议处理，帮助企业最好“维稳”工作。按照现行劳动合同法的规定，企业无论在什么样的情况下裁减人员都必须付出较大的成本，所以，从职工和企业两个方面考虑，非万不得已绝对不应当裁减人员。比如轮岗、培训等形式对于减轻闲置生产的压力都不失为上策，且能为企业未来发展储备有生力量。工会还可以通过组织职工献计献策大讨论的活动，激发职工智慧凝聚职工共识促进企业摆脱困境。
　　办法总比困难多，众人拾柴火焰高。依靠职工是企业发展的根本。

2009年2月专访稿