葫芦岛市地震安全性评价和抗震设防管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-05-02 13:14:15 浏览:8701
来源:法律资料网
葫芦岛市地震安全性评价和抗震设防管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市地震安全性评价和抗震设防管理办法
第143号
现将《葫芦岛市地震安全性评价和抗震设防管理办法》予以公布，自2012年3月1日起施行。
市长 都本伟
二〇一二年二月十六日
葫芦岛市地震安全性评价和抗震设防管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市抗震设防要求及工程建设场地地震安全性评价工作，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）及《辽宁省防震减灾条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事工程建设、设计、施工及地震安全性评价，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称地震安全性评价，是指根据对新建、改建、扩建工程场地周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度和地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果。
本办法所称抗震设防要求，是指建设工程必须达到的抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
第四条 市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当依法加强对地震安全性评价和抗震设防要求管理工作的领导，组织有关部门采取有效措施，做好本行政区域内相关工作。
市、县人民政府地震行政主管部门负责本行政区域内的地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。
市、县发展和改革、规划、住房和城乡建设等有关部门应当按各自职责，协助做好地震安全性评价和抗震设防要求相关的监督工作。
第五条 项目审批部门应当将抗震设防要求纳入建设项目管理内容。对可行性研究报告或者项目申请报告中未包含抗震设防要求的项目，不予批准或核准。
第六条 凡我市行政区域内的新建、改建、扩建的建设工程项目，均须依法进行抗震设防。
凡我市行政区域内的各类建设工程的设计、施工、验收等必须符合抗震设防要求。
第二章 地震安全性评价的范围和要求
第七条 下列建设工程必须进行地震安全性评价：
（一）生命线工程
1、铁路干线、高速公路、城市高架路、大型桥梁、隧道、立交桥；火车站、铁路枢纽主体工程、II类以上机场、万吨级以上港口工程等重要工程。
2、规划容量超过800MW的火电厂和装机容量超过200 MW的水电厂，超过330KV以上的变电所；市、县级电力调度中心。
3、广播、电视控制、发射工程及重要通讯干线的中继站、微波通讯站、国际无线电台、卫星地面通讯站等主机房。
4、城市消防、供水、供气、供热、供油的主体工程，大型储油、储气、储粮和蓄水工程、污水处理厂、大型垃圾处理场。
5、市三级医院和县及县级市的二级医院的住院部、医技楼、门诊部，县级及其以上的急救中心的指挥、通信、运输等系统的重要建筑，县级以上的独立采供血机构的建筑。
（二）重大建设工程
1、各类大型企业的主要生产用房及调度、控制中心。
2、超限高层建筑（高100ｍ以上、含100ｍ）。
3、人员集中的大型影剧院、体育馆、商贸中心等公共建设工程。
（三）可能发生严重次生灾害的建设工程
1、受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏及其它严重次生灾害的建设工程。
2、核电站、重要核设施、中型以上的水库、位于市区或城市上游的挡水坝、矿山的尾矿坝等工程。
（四）特殊场地工程
地震动峰值加速度区划分界线两侧4公里区域内建设工程；有活断层通过场地的工程。
（五）其它必须做专门地震安全性评价工作的建设工程。
第八条 地震安全性评价工作应在建设项目建议书批复后可行性研究阶段进行。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其项目可行性研究报告应当附具地震安全性评价报告。建设单位对必须进行地震安全性评价的建设工程，应当在选址之后初步设计之前，填写《辽宁省建设工程地震安全性评价登记审批表》，并委托具有相应资质的地震安全性评价单位对其进行地震安全性评价。地震安全性评价费纳入工程建设预算。
第九条 除按本办法第七条规定，必须进行地震安全性评价的建设工程外，不需要做地震安全性评价的一般建设工程，由建设单位填写《一般建设工程抗震设防要求采用情况备案登记表》，向市、县地震行政主管部门提出备案申请。市、县地震行政主管部门应按照国家颁布的地震烈度区划图或地震动参数区划图标示的参数确定抗震设防要求，并书面告知建设单位。
第十条 实施建设工程地震安全性评价应当按照下列程序办理：
（一）建设单位委托具有相应资质的地震安全性评价单位对建设工程进行评价。建设单位应当与地震安全性评价单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。
（二）受委托的地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。地震安全性评价报告应当包括下列内容：
1、工程概况和地震安全性评价的技术要求；
2、地震活动环境评价；
3、地震地质构造评价；
4、设防烈度或者设计地震动参数；
5、地震地质灾害评价；
6、其他有关技术资料。
（三）建设单位应当按照国家、省有关规定，将地震安全性评价报告报送市、县地震行政主管部门审核；依法应当报送国家、省地震行政主管部门审定的，分别由省、市地震行政主管部门报送。
（四）建设单位持国家或省地震行政主管部门审定的抗震设防要求等有关文件到项目审批部门办理相关手续。
第十一条 地震安全性评价报告经市、县地震行政主管部门审定未能通过的，地震安全性评价单位应当重新评价，所需费用由其承担。未经审定或者审定未通过的地震安全性评价结果不得使用。
第十二条 工程建设单位在委托设计时，必须向设计单位提交经市、县地震行政主管部门审核批准的抗震设防要求。工程设计单位必须按照市、县地震行政主管部门确定的抗震设防要求和现行的各类抗震设计规范进行设计。施工单位必须严格按照抗震设计进行施工，确保工程质量。
学校、幼儿园、医院、大型文体场馆、大型商业设施等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
第三章 监督管理
第十三条 从事地震安全性评价工作的单位和个人应当接受市、县地震行政主管部门的监督检查。
第十四条 地震安全性评价单位实行资质管理制度。凡从事地震安全性评价工作的单位，必须取得省级以上地震行政主管部门核发的相应资质等级许可证书后，方可进行地震安全性评价业务。
凡本市以外的地震安全性评价单位在我市行政区域内承揽地震安全性评价业务的，必须持资质证书到市地震行政主管部门备案。
未取得相应资质等级许可证书或超越许可证范围进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效。
第十五条 地震安全性评价单位不得有下列行为：
（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务；
（二）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（三）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（四）法律、法规规定的其他违法行为。
第十六条 从事地震安全性评价工作的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）严格执行国家《工程场地地震安全性评价》（GB17741-2005）标准，保证工作质量，向委托单位提供地震安全性评价结果并提供相关基础资料；
（二）地震安全性评价报告采用的资料和有关数据应当真实、准确、全面；
（三）严格执行物价部门核定的收费范围和标准；
（四）为建设单位保守商业秘密和技术秘密。
第十七条 市、县地震行政主管部门应当加强对抗震设防要求采用情况的监督检查。
重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以及实行地震动参数复核的建设工程竣工验收时，建设单位应当邀请建设工程所在地负责管理地震工作的部门或者机构验收抗震设防要求采用情况。抗震设防要求未经验收或者经验收不合格的，不得将建设工程交付使用。
第十八条 市、县人民政府应当加强农村地区建设工程的抗震设防管理，结合新农村建设，将农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防要求纳入建设工程抗震设防要求的管理范围，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。
第十九条 凡在我市行政区域内从事地震安全性评价及抗震设防要求咨询工作的单位，应当严格执行物价部门制定的收费标准，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。
第四章 罚 则
第二十条 未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市、县地震行政主管部门依照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条规定，责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上30万元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由市、县地震行政主管部门依照《地震安全性评价管理条例》第二十三条规定，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十五条规定的，由市、县地震行政主管部门依照《地震安全性评价管理条例》第二十四条规定，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由市、县地震行政主管部门报告并提请颁发资质证书的部门吊销资质证书。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 地震行政主管部门以及有关管理部门不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者查处不力的，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究有关责任人的刑事责任；没有造成严重后果，尚不构成犯罪的，对部门或者机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。
第五章 附 则
第二十五条 建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理统一使用省地震行政主管部门监制的审批表册。
第二十六条 本办法未尽事宜按照国家和省的有关规定执行。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市地震局负责解释。
第二十八条 本办法自2012年3月1日起施行。
新时期法院纪检监察工作初探
在我们几千年沉沉的法蕴中，司法总是被民众赋予了更高的期望，法律、法官，构成了一幅意蕴悠远的哲言。法律作为社会公平和正义的最后一道防线，是社会和谐与秩序的重要规则，法官是社会公平和正义的守护者，古语道：“法平如水，见是非曲直”，在这样的历史底蕴中，在国家审判机关中担负监察职能的纪检监察机关，更是要树立与时俱进的思想，做到主题鲜明、思路明确，重点突出，使司法公正和司法廉洁能够相得益彰，真正把新时期法院的纪检监察工作抓实抓好。同时，从惩治司法腐败，树立司法权威的角度上讲，加强法院的纪检监察工作，也是当前司法机关提高司法公信力、捍卫司法权威的一件大事。因此，在新时期做好法院纪检监察工作，保证司法的公正、高效、廉洁和文明，具有鲜明的现实意义和深远的历史意义。
一、思想明确，主题鲜明
新时期人民法院的纪检监察工作的指导思想，从总体上讲要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行中纪委三次全会精神，认真落实胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。具体到每个法院本身，要认真体会司法为民的具体要求，把司法为民宗旨贯穿于法院纪检监察工作的始终，始终把党风廉政建设作为“龙头”工程来抓，切实纠正损害群众利益的不正之风，真正体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。做到通过纪检监察工作达到抓审判强业务、带队伍树形象、建机制重预防的目的，以监督求质量，以改革谋发展，以纪检监察工作树立司法公信、促进队伍建设和以审判为中心的各项工作协调发展，达到整个法院工作的良性循环。
二、实施“五个加强”，切实抓好法院纪检监察工作
（一）加强“三观”教育，建设廉洁高效的学习型法院
当前中国法院的建设，面临着历史性的机遇与挑战，唯有大胆改革，革故鼎新，只有建设学习学习型法院、培养学习型法官，站在单位看全省、站在全省看全国，才能顺应时代发展的需要，这就需要从不断提高法官的知识水平和创新能力和领导班子的领导水平和执政能力入手。而上述目的的达到，开展科学的发展观、政绩观和群众观的“三观”学习教育活动是一个必由之路。通过学习教育，指导审判实践，切实增强司法能力，提高司法水平，使法院干警时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，真正打造一支廉洁高效、务实求真、从法如流的法官队伍。
（二）有力领导，切实落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设是我国法院应当长抓不懈的工作任务，法院纪检监察部门要以协助法院党组抓好党风廉政建设工作，始终把党风廉政建设同审判业务紧密结合，同贯彻执行党的路线、方针、政策相结合，努力优化司法环境，积极发挥职能保障作用。
基于这一考虑，在具体工作中，法院纪检监察部门在党风廉政建设中要做好三个方面的工作：一是领导有力，方案明确。法院纪检监察部门对党风廉政建设工作要周密计划，明确要求，做到有计划、有检查、有落实。同时，针对法院工作的热点和难点，对症下药，务必出成果、见成效；二是层层落实，范围明确。通过签订党风廉政责任书的方式，在整个法院系统形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的监督机制和“不必为”的有效机制；三是监督检查，严格考核。任何好的制度的实施，关键还要看是否具体落实，所以，法院纪检监察部门要根据结合关于党风廉政建设和反腐败工作的要求和重点，对贯彻情况严格考核，将廉政精神真正落到实处。
（三）不断学习，增强司法为民服务意识
司法为民，意识是关键，意识是过程，更是结果，唯有真正树立“为民”的意识，加强和深化职业道德建设，从讲政治的高度，增强法院干警遵纪守法的自觉性，深化从源头上治理、用规范约束人、用纪律保护人的意识。同时，学习教育要密切联系法院的审判工作实际：一是对群众反映的案件，要本着实事求是，有错必纠的原则，以娴熟的法律技巧和高度的责任感加以认真解决；二是对人大代表、政协委员的意见和建议，认真进行疏理，并负责督促落实；三是切实履行纪检监察职责。凡发回重审等案件，可以考虑先交监察室审核登记备案，再移交审判监督庭进行案件质量检查，从源头上扩宽监督渠道；四是建立案件质量检查通报制度。对案件质量的检查情况作出通报，查找存在问题，提出整改对策，使案件审判进一步公正和规范。
（四） 加强信访督察，真正体现司法为民
法院纪检监察工作的一个重点监控区是群众信访，因为群众的意见，相当部分是在信访工作中体现出来的，所以，建立信访初访工作责任制和有效的信访处理机制，及时解决群众反映的问题，做到涉法信访件件有落实、事事有交待，真正将涉诉矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，是法院工作不可忽视的一部分。在这一问题上，我们要敢于面对，不怕揭短，勇于面对，要以高度的责任感来大胆开展工作，从群众最关心的事情入手，从关系到群众切身利益的事情入手，对信访案件认真登记，及时回复，对徇私枉法、损害司法机关形象的害群之马，要严肃处理，以维护人民法院的司法权威。
（五）加强制度建设，发挥规范化管理的效果
当前，人们群众对全国上下如火如荼的司法改革寄予了厚望，但是在我们全力改革的同时，也要看到任何改革制度保障才是关键，只有建立健全各项规范制度，做到法院工作的有序开展，形成按制度办事，靠制度管人的机制，才能不断推进廉政建设的进一步深入，才能做到改革有成。为此，全国各级人民法院的纪检监察部门，必须针对广大干部群众反映强烈和内部管理中的薄弱环节，对症下药，在以人为本的前提下完善制度建设，把管案、管事、管人三者有机结合，在法院的点滴工作中体现制度的作用，真正让法院工作向制度化、规范化和合理化方向发展。
三、把握三种关系，达到纪检监察工作的目的。
在做好法院纪检监察工作的同时，我们的广大纪检监察干部也要注意把握好以下三种关系：一是处理好纪检监察与法院审判工作的关系。一位哲人说过，没有监督的权力都将会导致暴政，而作为掌控生杀予夺司法大权的审判机关，庄重严肃，但如果不慎用司法权，必然会导致司法腐败。在当前的审判监督体制下，人大的监督是宏观意义的，个案意义上的监督还是主要依靠法院纪检监察部门。从这一层面上讲，审判工作与纪检监察具有方向上的同一性，都是为审判工作更好地服务社会大局而努力。二是监督与爱护的关系。纪检监察工作的主要工作内容是教育和查处，这就需要切实把握好监督与爱护之间的关系。人民法院的纪检监察工作的真正含义在于防微杜渐，未雨绸缪，唯有如此，才能确保司法公正，使我们的每一位法官在下笔敲键之时，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社会责任感和职业责任感，真正在充满诱惑的社会里保持法律人甘于清贫的本色，时刻牢记先贤“一枝一叶总关情”的古训，时刻体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的宗旨。三是实现监督与公正的共赢。在我们的法院工作实践中，纪检监察工作与法院的公正司法相矛盾，相反，两者的良性互动却能实现纪检监察工作与司法公正的双赢效应，我们要从改革、发展的角度面对这一问题，从而从根本上实现法院纪检监察的根本目的。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。 当前，随着全球经济一体化形势和国际司法协作的进一步加强，司法公正这一永恒的主题也被时代赋予了新的内容，作为法院的纪检监察部门，只有认真面对日益发展的新形势，积极探索在纪检监察方面的新方法和新内容，大胆开拓、积极创新，紧紧围绕“公正与效率”主题，逐步建立和完善符合审判工作规律、具有中国特色的法官惩戒制度体系，有效地预防和遏制司法领域中的腐败现象，才能真正在审判工作中体现法院“公正司法、一心为民”宗旨的深刻内涵。
新时期法院纪检监察工作初探
在我们几千年沉沉的法蕴中，司法总是被民众赋予了更高的期望，法律、法官，构成了一幅意蕴悠远的哲言。法律作为社会公平和正义的最后一道防线，是社会和谐与秩序的重要规则，法官是社会公平和正义的守护者，古语道：“法平如水，见是非曲直”，在这样的历史底蕴中，在国家审判机关中担负监察职能的纪检监察机关，更是要树立与时俱进的思想，做到主题鲜明、思路明确，重点突出，使司法公正和司法廉洁能够相得益彰，真正把新时期法院的纪检监察工作抓实抓好。同时，从惩治司法腐败，树立司法权威的角度上讲，加强法院的纪检监察工作，也是当前司法机关提高司法公信力、捍卫司法权威的一件大事。因此，在新时期做好法院纪检监察工作，保证司法的公正、高效、廉洁和文明，具有鲜明的现实意义和深远的历史意义。
一、思想明确，主题鲜明
新时期人民法院的纪检监察工作的指导思想，从总体上讲要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行中纪委三次全会精神，认真落实胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。具体到每个法院本身，要认真体会司法为民的具体要求，把司法为民宗旨贯穿于法院纪检监察工作的始终，始终把党风廉政建设作为“龙头”工程来抓，切实纠正损害群众利益的不正之风，真正体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。做到通过纪检监察工作达到抓审判强业务、带队伍树形象、建机制重预防的目的，以监督求质量，以改革谋发展，以纪检监察工作树立司法公信、促进队伍建设和以审判为中心的各项工作协调发展，达到整个法院工作的良性循环。
二、实施“五个加强”，切实抓好法院纪检监察工作
（一）加强“三观”教育，建设廉洁高效的学习型法院
当前中国法院的建设，面临着历史性的机遇与挑战，唯有大胆改革，革故鼎新，只有建设学习学习型法院、培养学习型法官，站在单位看全省、站在全省看全国，才能顺应时代发展的需要，这就需要从不断提高法官的知识水平和创新能力和领导班子的领导水平和执政能力入手。而上述目的的达到，开展科学的发展观、政绩观和群众观的“三观”学习教育活动是一个必由之路。通过学习教育，指导审判实践，切实增强司法能力，提高司法水平，使法院干警时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，真正打造一支廉洁高效、务实求真、从法如流的法官队伍。
（二）有力领导，切实落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设是我国法院应当长抓不懈的工作任务，法院纪检监察部门要以协助法院党组抓好党风廉政建设工作，始终把党风廉政建设同审判业务紧密结合，同贯彻执行党的路线、方针、政策相结合，努力优化司法环境，积极发挥职能保障作用。
基于这一考虑，在具体工作中，法院纪检监察部门在党风廉政建设中要做好三个方面的工作：一是领导有力，方案明确。法院纪检监察部门对党风廉政建设工作要周密计划，明确要求，做到有计划、有检查、有落实。同时，针对法院工作的热点和难点，对症下药，务必出成果、见成效；二是层层落实，范围明确。通过签订党风廉政责任书的方式，在整个法院系统形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的监督机制和“不必为”的有效机制；三是监督检查，严格考核。任何好的制度的实施，关键还要看是否具体落实，所以，法院纪检监察部门要根据结合关于党风廉政建设和反腐败工作的要求和重点，对贯彻情况严格考核，将廉政精神真正落到实处。
（三）不断学习，增强司法为民服务意识
司法为民，意识是关键，意识是过程，更是结果，唯有真正树立“为民”的意识，加强和深化职业道德建设，从讲政治的高度，增强法院干警遵纪守法的自觉性，深化从源头上治理、用规范约束人、用纪律保护人的意识。同时，学习教育要密切联系法院的审判工作实际：一是对群众反映的案件，要本着实事求是，有错必纠的原则，以娴熟的法律技巧和高度的责任感加以认真解决；二是对人大代表、政协委员的意见和建议，认真进行疏理，并负责督促落实；三是切实履行纪检监察职责。凡发回重审等案件，可以考虑先交监察室审核登记备案，再移交审判监督庭进行案件质量检查，从源头上扩宽监督渠道；四是建立案件质量检查通报制度。对案件质量的检查情况作出通报，查找存在问题，提出整改对策，使案件审判进一步公正和规范。
（四） 加强信访督察，真正体现司法为民
法院纪检监察工作的一个重点监控区是群众信访，因为群众的意见，相当部分是在信访工作中体现出来的，所以，建立信访初访工作责任制和有效的信访处理机制，及时解决群众反映的问题，做到涉法信访件件有落实、事事有交待，真正将涉诉矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，是法院工作不可忽视的一部分。在这一问题上，我们要敢于面对，不怕揭短，勇于面对，要以高度的责任感来大胆开展工作，从群众最关心的事情入手，从关系到群众切身利益的事情入手，对信访案件认真登记，及时回复，对徇私枉法、损害司法机关形象的害群之马，要严肃处理，以维护人民法院的司法权威。
（五）加强制度建设，发挥规范化管理的效果
当前，人们群众对全国上下如火如荼的司法改革寄予了厚望，但是在我们全力改革的同时，也要看到任何改革制度保障才是关键，只有建立健全各项规范制度，做到法院工作的有序开展，形成按制度办事，靠制度管人的机制，才能不断推进廉政建设的进一步深入，才能做到改革有成。为此，全国各级人民法院的纪检监察部门，必须针对广大干部群众反映强烈和内部管理中的薄弱环节，对症下药，在以人为本的前提下完善制度建设，把管案、管事、管人三者有机结合，在法院的点滴工作中体现制度的作用，真正让法院工作向制度化、规范化和合理化方向发展。
三、把握三种关系，达到纪检监察工作的目的。
在做好法院纪检监察工作的同时，我们的广大纪检监察干部也要注意把握好以下三种关系：一是处理好纪检监察与法院审判工作的关系。一位哲人说过，没有监督的权力都将会导致暴政，而作为掌控生杀予夺司法大权的审判机关，庄重严肃，但如果不慎用司法权，必然会导致司法腐败。在当前的审判监督体制下，人大的监督是宏观意义的，个案意义上的监督还是主要依靠法院纪检监察部门。从这一层面上讲，审判工作与纪检监察具有方向上的同一性，都是为审判工作更好地服务社会大局而努力。二是监督与爱护的关系。纪检监察工作的主要工作内容是教育和查处，这就需要切实把握好监督与爱护之间的关系。人民法院的纪检监察工作的真正含义在于防微杜渐，未雨绸缪，唯有如此，才能确保司法公正，使我们的每一位法官在下笔敲键之时，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社会责任感和职业责任感，真正在充满诱惑的社会里保持法律人甘于清贫的本色，时刻牢记先贤“一枝一叶总关情”的古训，时刻体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的宗旨。三是实现监督与公正的共赢。在我们的法院工作实践中，纪检监察工作与法院的公正司法相矛盾，相反，两者的良性互动却能实现纪检监察工作与司法公正的双赢效应，我们要从改革、发展的角度面对这一问题，从而从根本上实现法院纪检监察的根本目的。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。 当前，随着全球经济一体化形势和国际司法协作的进一步加强，司法公正这一永恒的主题也被时代赋予了新的内容，作为法院的纪检监察部门，只有认真面对日益发展的新形势，积极探索在纪检监察方面的新方法和新内容，大胆开拓、积极创新，紧紧围绕“公正与效率”主题，逐步建立和完善符合审判工作规律、具有中国特色的法官惩戒制度体系，有效地预防和遏制司法领域中的腐败现象，才能真正在审判工作中体现法院“公正司法、一心为民”宗旨的深刻内涵。
作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华
南昌市机动车停车场管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市机动车停车场管理办法
（已经2009年12月31日市人民政府第48次常务会议通过，2010年1月15日市人民政府令第138号发布）
第一章 总则
第一条 为了加强本市机动车停车场的管理，保障城市道路交通安全和畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内机动车停车场的规划、建设和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称机动车停车场（以下简称停车场），是指供机动车停放的室内或者露天场所，包括公共停车场、专用停车场和城市道路临时停车泊位。
公共停车场是指供社会车辆停放的场所；专用停车场是指供本单位、本居住区或者其他特定人群车辆停放的场所；城市道路临时停车泊位是指供车辆临时停放的场所。
第四条 本市各级人民政府应当加强对停车场管理工作的领导，建立停车场规划、建设、管理的协调机制，制定优惠政策引导和鼓励单位、个人投资建设公共停车场和向社会开放专用停车场。
第五条 市公安机关交通管理部门是本市停车场管理的行政主管部门，负责停车场的有关行政管理工作。
市城乡规划行政管理部门负责停车场的规划管理工作。
市城市道路行政管理部门负责城市道路临时停车泊位的管理工作。
建设、城市管理行政执法、工商、物价、财政等有关行政管理部门按照各自职责，做好停车场有关管理工作。
第六条 停车场的管理应当遵循统筹规划、协调发展、配建为主、规范使用和谁投资、谁受益的原则。
第二章 规划与建设
第七条 市城乡规划行政管理部门应当会同市公安机关交通管理等有关行政管理部门根据城市总体规划，编制公共停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。
经批准的公共停车场专项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。
第八条 市城乡规划行政管理部门应当根据国家和省建设项目停车场配建标准，结合本市停车需求情况，制定本市建设项目停车场配建标准，并每三年评估一次，逐步提高建设项目停车场配建标准。
第九条 公共停车场可以由政府投资建设，也可以由其他单位和个人投资建设，投资建设单位和个人的合法权益受法律保护。
政府投资建设的公共停车场，纳入市政基础设施建设计划。
第十条 鼓励单位和个人利用自有待建土地、人防工程或者空闲厂房、场地等建设临时公共停车场。
第十一条 城市新区开发和旧区改造，应当按照公共停车场专项规划和城市控制性详细规划同时建设公共停车场。
第十二条 新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等，应当按照本市建设项目停车场配建标准配套建设停车场。
配套建设的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十三条 下列公共建筑未按照本市建设项目停车场配建标准建设停车场的，应当在改建、扩建时补建：
（一）车站、码头、机场以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
（二）体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游景点、办公楼；
（三）建筑面积在3000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营场所。
第十四条 开办娱乐、餐饮经营场所，应当具有与其经营规模相适应的停车条件。
新建、改建、扩建娱乐、餐饮经营场所或者改变建筑物原规划使用性质用于娱乐、餐饮的，应当向市城乡规划行政管理部门办理审批手续，市城乡规划行政管理部门在办理审批手续时，应当征求市公安机关交通管理部门的意见。
第十五条 停车场设计方案应当符合设计规范和本市建设项目停车场配建标准。市城乡规划行政管理部门在对停车场设计方案进行审查时，应当征求市公安机关交通管理部门的意见。
第十六条 停车场建设应当按照经批准的设计方案施工。
第十七条 停车场竣工后，市城乡规划行政管理部门应当对停车场是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第十八条 已建成的停车场，任何单位和个人不得擅自改变用途或者将停车泊位改作他用。本办法实施前已经改变用途的，由市政府组织停车场所在区政府和市城乡规划、城市管理行政执法、公安机关交通管理等有关行政管理部门进行清理整顿，限期恢复原用途。
第三章 公共停车场与专用停车场管理
第十九条 公共停车场经营者应当依法办理工商、税务登记等手续。
公共停车场经营者应当自领取营业执照之日起15日内，向市公安机关交通管理部门办理备案登记手续。
第二十条 公共停车场经营者应当遵守下列规定：
（一）在停车场出入口设置醒目的停车场标志并公示停车场管理制度、开放时间、收费依据、收费标准和监督电话；
（二）在停车场内按规定设置明显的出入口标志、行驶导向标志，施划停车泊位线，配置必要的通风、照明、排水、通信、监控等设施和设备，并保证正常使用；
（三）负责进出车辆的查验、登记；
（四）维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序；
（五）停车费实行明码标价，使用税务统一票据；
（六）不得在停车场内从事影响车辆行驶和停放的经营活动；
（七）做好停车场防火、防盗等安全防范工作，发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况时，应当采取紧急措施并及时向有关部门报告。
第二十一条 专用停车场管理者应当遵守本办法第二十条第（二）项和第（七）项的规定;向社会提供经营性停车服务的，应当遵守本办法第十九条和第二十条的规定。
本居住区业主享有专用停车场优先使用权，专用停车场不得因向社会提供经营性停车服务或者出售停车泊位造成本居住区业主的停车需求得不到满足。
第二十二条 居住区没有停车场或者停车场停车位不足，需要占用业主共有的道路或者其他场地停放机动车的，应当确保消防通道和道路畅通。
第二十三条 机动车驾驶人在停车场停放车辆应当遵守下列规定：
（一）遵守停车场管理制度，服从停车场工作人员指挥，按照交通标志、标线的指示行驶和停放车辆；
（二）不得在停车场内随意丢弃垃圾或者其他废弃物；
（三）不得损坏停车设施、设备；
（四）遵守有关消防安全的规定；
（五）离开车辆时采取安全防盗措施。
第二十四条 市公安机关交通管理部门应当组织建设公共停车场信息系统，监督公共停车场信息系统的运行，推广应用智能、信息化手段管理公共停车场，并及时向社会发布本地公共停车场的具体位置、泊位数量和停车场变化情况等信息。
第二十五条 公共停车场和专用停车场的停车收费标准，区别不同情况，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价管理。实行政府定价、政府指导价的停车场，价格行政管理部门应当会同财政、公安机关交通管理等行政管理部门，区别不同区域、不同时段，按照差别收费的原则制定停车收费标准。
第四章 道路临时停车泊位管理
第二十六条 在不影响行人、车辆通行的情况下，市公安机关交通管理部门可以会同市城市道路行政管理部门和市城乡规划行政管理部门在城市道路范围内设置临时停车泊位。
其他任何单位和个人不得在城市道路范围内设置临时停车泊位。
第二十七条 临时停车泊位的设置应当遵循总量控制、布局合理、规范有序的原则。
下列路段不得设置临时停车泊位：
（一）公共停车场300米范围内；
（二）距公共汽车站、消火栓30米以内的路段；
（三）消防通道和盲道；
（四）距离交叉路口、铁路道口、桥梁、隧道50米以内的路段；
（五）法律、法规、规章规定禁止停车的其他路段。
第二十八条 临时停车泊位应当施划泊位线，设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自涂抹泊位线、移动标志牌或者占用临时停车泊位从事经营和其他活动。
第二十九条 市公安机关交通管理部门应当会同市城市道路行政管理部门和市城乡规划行政管理部门，定期对城市道路临时停车泊位的使用情况进行评估，并根据评估情况增加或者取消临时停车泊位。
第三十条 城市道路行政管理部门管理临时停车泊位，应当遵守下列规定：
（一）管理人员应当佩戴统一标识；
（二）按照价格行政管理部门核定的标准收取停车泊位费，并出具财政部门统一印制的票据；
（三）指挥车辆有序停放，维护停车秩序；
（四）不得将临时停车泊位出租给单位和个人作为专用停车泊位。
第三十一条 机动车驾驶人在临时停车泊位内停放车辆，应当遵守下列规定：
（一）服从管理人员的指挥，有序停放，不得妨碍其他车辆和行人通行；
（二）按规定缴纳停车泊位费，并采取车辆安全防范措施。
第三十二条 城市道路行政管理部门收取的停车泊位费全额上缴财政，纳入专户管理，用于城市道路、交通设施的建设、养护和维修以及临时停车泊位的管理。
第三十三条 经市政府批准在临时停车泊位内停放车辆实行咪表收费管理的，按照有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，擅自将停车场改作他用的，由市城市管理行政执法部门责令限期改正，并处该停车场造价5%的罚款。
第三十五条 公共停车场经营者有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上1000元以下罚款：
（一）未在停车场出入口设置醒目的停车场标志并公示停车场管理制度、开放时间的；
（二）未在停车场内按规定设置明显的出入口标志、行驶导向标志，施划停车泊位线的；
（三）未维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序的；
（四）在停车场内从事影响车辆行驶和停放的经营活动的。
第三十六条 违反本办法规定，擅自在城市道路范围内设置临时停车泊位，或者占用临时停车泊位从事经营或者其他活动的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，用于非经营活动的，处以500元以上1000元以下罚款，用于经营活动的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法规定，在临时停车泊位内停车不缴纳停车泊位费的，由市城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，处以100元罚款。
第三十八条 违反本办法规定，不按照价格行政管理部门核定的标准收取停车费或者不出具统一票据的，由价格行政管理部门依法处罚。
第三十九条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章有处罚规定的，由有关行政管理部门依法处罚。
第四十条 公安机关交通管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十一条 公共交通车辆停车场、道路客货运输停车场的规划、建设和管理，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十二条 本办法自2010年3月1日起施行。2002年4月11日市人民政府发布的《南昌市机动车临时占道停放管理规定》（市政府第89号令）同时废止。
