江苏省公共租赁住房管理办法

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浙江省杭州市人民政府


杭州市临时占用挖掘城市道路管理办法

市政府令第56号



（1993年9月1日杭州市人民政府发布）


第一章 总 则


　　第一条 为加强城市道路管理，严格控制占用道路，确保道路完好畅通和交通安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于杭州市区的市政道路、里巷以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
　　第三条 本办法所称道路，包括车行道、人行道、沿道路两侧合法建筑物外缘的路面。
　　第四条 临时占用道路是指在短期内（最长不超过一年）利用城市道路设摊、堆料、施工等改变城市道路功能的行为。挖掘道路是指因埋设、维修管线等施工需要破损路面，影响道路功能的行为。因工程建设等特殊情况必需临时占用、挖掘道路或临时改变其使用性质的，应按本办法办理审批手续，缴纳占用道路维修费、挖掘道路修复费和交通管理费，领取临时占用道路许可证、挖掘道路许可证后，方可按限定的范围和时间临时占用或挖掘。所有城市道路，除按法定程序调整城市规划变更其功能外，一律不得永久性占用。
　　第五条 杭州市市政设施管理处是城市道路的建设、养护维修、路政管理的主管部门，负责对临时占用、挖掘道路的结构、地上地下管线及养护进行审查和管理。
　　杭州市公安局交通警察支队是城市道路交通的主管部门，负责对临时占用、挖掘道路的交通流量、周围交通秩序和安全设施的影响程度进行审查和管理。
　　城市规划、工商行政、环境卫生、园林绿化等管理部门，负责对临时占用、挖掘道路涉及各自主管业务范围的事项进行审查，协助市政、公安交通管理机关作好临时占用、挖掘道路的管理工作。
　　第六条 对临时占用、挖掘道路的申请，市市政设施管理处和市公安局交通警察支队应根据道路实际使用状况，决定批准或不批准。有下列情形之一的，市政设施管理部门和公安交警管理部门不予批准：
　　（一）工程施工准备不足或维护交通措施不落实的；
　　（二）在法定节假日期间进行挖掘道路施工的；
　　（三）在人行道宽度不足三米的地段摆摊设点的；
　　（四）公安交通管理机关、市政行政管理机关认为严重影响交通秩序的或道路设施的；
　　（五）市人民政府规定禁止占用的道路范围。
　　第七条 临时占用道路许可证、挖掘道路许可证统一由杭州市公安局交通警察支队和杭州市市政设施管理处联合签批，分别核发。
　　第八条 对临时占用、挖掘区管道路的行为，市市政设施管理处和市公安局交通警察支队可以委托相应的各区市政、交警部门进行审批（使用全市统一的临时占用道路许可证、挖掘道路许可证）、监督和管理。市市政设施管理处和市公安局交警支队对相应的各区市政、交通管理部门实施的临时占用、挖掘道路的监督管理工作，均具有监督权，并有权撤销各区市政、交通管理部门对临时占用、挖掘道路的不适当的批准事项。


第二章 道路占用


　　第九条 在道路范围内禁止下列行为：
　　（一）搭棚、建屋、砌台；
　　（二）倾倒垃圾、废土（物）和污水；
　　（三）搅拌存放混凝土、砂浆和其他拌和物；
　　（四）新辟贸易市场；
　　（五）搭建仓库和工场；
　　（六）固定设摊营业；
　　（七）将人行道作为停放机动车辆的场地。
　　第十条 除第九条所列行为外，确需临时占用道路的，应按规定提出书面申请，经下列业务主管部门签署同意意见，报市市政设施管理处审查同意后，转送市公安局交通警察支队审批。经批准后，由市公安局交通警察支队发给临时占用道路许可证，方可进行：
　　（一）堆放建筑材料和物品，向环境卫生管理部门提出申请；
　　（二）改变或装饰临街建筑物门面，向规划管理部门提出申请；
　　（三）临街单位新开车辆、行人出入口通道，向规划管理部门提出申请；
　　（四）安装标牌、灯箱、霓虹灯等形式的广告，向工商行政管理部门提出申请，并按户外广告管理规定送有关部门签署意见；
　　（五）临时出摊经营，向工商行政管理部门提出申请；
　　（六）临时占用西湖风景名胜区范围内的道路以及涉及绿地的，除按（一）至（五）规定提出申请外，还必须经市园林绿化管理部门审查同意；
　　（七）本条（一）至（六）项规定以外的临时占用道路事项，直接向市市政设施管理处提出申请。
　　第十一条 在道路范围内开辟车辆停放场（点），按《杭州市城市车辆停放管理暂行办法》执行。
　　第十二条 市市政设施管理处应当在接到经业务主管部门签署意见的占用道路申请之日起七日内进行审核，签署同意或不同意的意见。市公安局交通警察支队应在接到经市市政设施管理处审核同意的占用道路申请之日起七日内作出批准或不批准的决定，情况复杂的，可适当延长审批期限，但最长不得超过十五日。
　　未经各有关业务主管部门签署意见和市市政设施管理处审查同意，市公安局交通警察支队不得作出批准临时占用道路的决定。
　　第十三条 经市公安局交通警察支队批准临时占用道路后，占用人应向市市政设施管理处缴纳道路维修费，向市公安局交通警察支队缴纳交通管理费。市公安局交通警察支队凭批准文件和收费凭据核发临时占用道路许可证。
　　第十四条 市区主要道路（见附件）一律不得占道设摊营业。在其他道路上，临时从事与人民群众日常生活密切相关的经营活动，经批准后，应按限定的时间、范围临时设摊。
　　第十五条 悬挂式广告、灯箱、霓虹灯等设施，需安装在车行道上空的，其净空高度最低处离地面不得低于五米，跨径不得小于道路宽度；安装在人行道上空的，其净空高度最低处离地面不得低于三米，外缘不得超出人行道侧石。
　　广告、灯箱、霓虹灯等设施，必须安装牢固，色彩适当，不得遮挡和影响交通信号灯、交通标志等安全设施，不得妨碍交通安全视距。
　　广告、灯箱、霓虹灯等设施符合本条要求，不占用道路路面的，按户外广告管理规定办理审批手续，免领临时占道许可证，免缴道路维修费和交通管理费。
　　第十六条 新建建筑物，不得占用道路作为施工场地。特殊情况确需占用道路作为施工场地的，须报经市人民政府同意。
　　翻建、拆除临街建筑物，确需临时占道的，按第十条的规定办理审批手续后，方可占用。
　　第十七条 建筑性占道必须做到：
　　（一）施工时间在一个月以上或施工面长度在十米以上的，必须设置封闭性防护围墙，围墙高度不得低于二米。
　　（二）施工时间在一个月以下和施工面长度在十米以下的，应设置整洁有效的防护围栏。
　　（三）建筑物高度超过五米的，其临街一面必须安装防护设施。
　　（四）夜间或有雾天气增设照明设备和红灯。
　　（五）在醒目处悬挂占道许可证（牌）。
　　（六）不得掘动、损坏和堵塞占用道路范围的公用设施和交通安全设施。
　　（七）结束占道后，应及时清理场地，恢复原状，并报告市市政设施管理处和市公安局交通警察支队组织验收。如有损坏，应予赔偿。
　　第十八条 临时占道期限不得超过一年。特殊情况确需延长占用期限的，须在期满前十五日内向原批准机关提出申请，经批准后方可继续占用。
　　按上款规定延长占用道路期限的，道路维修费和交通管理费按规定标准加倍征收。每延长一年，在上年收费标准的基础上再增加一倍征收。
　　第十九条 临时占用道路期满，应及时腾出所占道路，并清理现场，恢复道路原状。
　　占用期满未办理延期占用手续，亦未清退场地的，除责令其限期清退外，按累进制办法每逾期一个月增加一倍的标准收取道路维修费和交通管理费。
　　第二十条 临时占用区管道路，由市市政设施管理处和市公安局交警支队委托各区市政、交警部门按本章的规定审批和收费。


第三章 道路挖掘


　　第二十一条 因工程建设需要挖掘道路的，除零星工程外，应在每年二月和八月集中向市市政设施管理处书面申报挖掘计划，并提供施工图纸和经上级主管部门批准的施工计划以及分段实施的计划，由市市政设施管理处和市公安局交通警察支队综合平衡后，报市城乡建委批准下达。对交通影响较大的挖掘工程，须报经市政府同意。
　　挖掘道路的单位根据批准下达的实施计划，在实施前三十天向市公安局交通警察支队提出申请，经审查同意后，转送市市政设施管理处审查批准，发给挖掘道路许可证后，按照批准的要求实施。
　　挖掘西湖风景名胜区范围内的道路以及涉及绿地的，在申领挖掘道路许可证前，还必须经市园林绿化管理部门审查同意。
　　因特殊情况未集中申报而又确需挖掘道路的，除零星工程外，须报经市人民政府同意后方可进行。
　　第二十二条 施工时间不超过二十四小时、开挖路面不足三十米的零星工程，按照第二十一规定的权限和程序每月集中审批一次。
　　第二十三条 市公安局交通警察支队应当在接到挖掘道路申请之日起十五天内进行审核，签署同意或不同意的意见；市市政设施管理处应当在接到经市公安局交通警察支队审核同意的挖掘道路申请之日起七天内作出批准或不批准的决定。情况复杂的，可适当延长审批期限，但最长不得超过十五天。未经市公安局交通警察支队审核同意，市市政设施管理处不得作出批准挖掘道路的决定。
　　第二十四条 经市市政设施管理处批准挖掘道路后，挖掘道路的单位应向市公安局交通警察支队缴纳交通管理费，向市市政设施管理处缴纳道路修复费，市市政设施管理处凭批准文件和收费凭据核发挖掘道路许可证。
　　第二十五条 挖掘道路，施工单位应做到：
　　（一）施工地段应设置防护围栏和必要的导向标志及指路牌。夜间施工应增设照明设施和警示。
　　（二）在醒目处设立标有施工单位、批准挖掘时间和范围、挖掘道路许可证编号等内容的示意牌。
　　（三）需要对部分车辆进行限制或临时交通管制的，应事先登报通告。
　　（四）开挖时应分段实施、昼夜施工。主要道路路口和横穿道路的，应在夜间施工，白天应采取措施恢复交通。
　　（五）未经有关主管部门同意，不得擅自移动、拆除和损坏道路设施和交通安全设施。
　　（六）施工结束后，应及时清理现场，并报告市市政设施管理处和市公安局交通警察支队组织验收，并修复路面和交通安全设施。
　　第二十六条 因紧急抢修等原因挖掘路面的，施工单位在采取必要的安全防护措施后，可先行施工，但必须及时报告市市政设施管理处和市公安局交通警察支队，并于三十六小时内补办审批手续。逾期不办者，按违章挖掘道路论处。
　　第二十七条 同一条道路的同一地段，一年内不得二次挖掘。新建、扩建、改建的道路，五年内不得挖掘。因特殊需要挖掘的，经批准后，按规定标准的一至五倍收取道路修复费和交通管理费（紧急抢修除外）。
　　第二十八条 挖掘区管道路，由市市政设施管理处和市公安局交通警察支队委托各区市政、交警部门按本章规定审批和收费。


第四章 其 他


　　第二十九条 市政养护部门为维修道路需占用、挖掘道路时，应事先与市公安局交通警察支队联系，商定作业时间，共同采取管理措施，维护交通秩序和安全。
　　第三十条 园林部门在道路上进行修剪树枝等作业，应事先将计划报经市公安局交通警察支队，并共同采取维护交通秩序和安全的管理措施后，方可进行。
　　第三十一条 电力、电信、公用事业等部门，对道路上的设施进行一般性维修作业，影响道路交通的，应事先经市公安局交通警察支队同意。紧急抢修作业按第二十六条的规定办理。
　　第三十二条 市政、园林、电力、电信、公用事业等部门，在日常维修等一般性作业时，应避开交通高峰时间，并采取切实有效的安全防护措施。
　　第三十三条 临时占用、挖掘道路应当缴纳的道路维修费、挖掘道路修复费、交通管理费，其具体标准由市公安局交通警察支队、市市政设施管理处会同市财税局、市物价局制定。
　　收取道路维修费、挖掘道路修复费、交通管理费应使用市财税局监制的专用收据，分别由市市政设施管理处和市公安局交通警察支队在建设银行设立专户储存，专款专用于道路和交通设施的维护建设，不得移作他用。各区收取的道路维修费、挖掘道路修复费、交通管理费，亦单独立帐，专户储存，专款专用于区管道路的维护建设，并接受同级财政和市市政设施管理处和市公安局交通警察支队的监督。
　　第三十四条 下列临时占道不收费：
　　（一）已经市人民政府批准设立的各类贸易市场；
　　（二）非营业性的社会服务活动；
　　（三）城市公共事业配套项目建设和维修的临时占道；
　　（四）维修非营业性房屋的临时占道。
　　第三十五条 对违反本办法，擅自占用、挖掘道路的单位和个人，由市市政公用局责令其停止占道、挖掘行为，赔偿损失，并处以同类占用、挖掘道路应缴费用一倍至五倍的罚款。


第五章 附 则


　　第三十六条 市区公路与市政道路的交接地段以及各县（市）城镇临时占用、挖掘道路的管理，可参照本办法执行。
　　第三十七条 本办法由杭州市公安局交通警察支队和市市政设施管理处组织实施。具体条款的应用问题由杭州市人民政府法制局负责解释。
　　第三十八条 本办法自一九九三年九月一日起施行。一九九一年七月十九日市人民政府颁发的《杭州市临时占用城市道路管理办法》同时废止。


国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知

国税发〔2008〕80号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为了巩固打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动所取得的成果，现就进一步依法加强普通发票管理、建立发票管理长效机制有关问题通知如下：
　　一、统一思想，提高认识
　　目前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动十分猖獗，应开不开、虚开发票等违法行为时有发生，不仅严重侵蚀国家税基，为其他经济犯罪提供便利，而且败坏社会道德，成为经济活动中的一个顽疾。各级税务机关要充分认识制售假发票和非法代开发票等违法行为的严重危害性，要像公安机关严厉打击毒品犯罪一样，进一步加大对制售假发票和非法代开发票违法行为的整治力度，继续保持严厉打击的高压态势。同时，要采取有效措施，通过实施"机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税"的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。
　　二、加强集中印制，完善防伪措施
　　（一）落实集中印制制度。严格按照《国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知》（国税函[2006]431号）要求，抓紧完成印制企业的招标工作，严格控制印刷企业数量，尽快实现按省集中印制普通发票，切实提高普通发票的印制质量和安全保障，合理控制发票印制成本。贯彻集中统一的原则，除企业冠名发票外，要科学合理地简并规范通用发票票种。
　　（二）加强防伪专用品管理。严格按照《国家税务总局关于加强普通发票防伪专用品管理的通知》（国税函[2007]1057号）要求，加强对发票防伪专用品使用的管理，完善并落实管理责任制。凡达不到防伪专用品使用管理要求的企业，一律取消其印制资格。年内对发票承印厂进行一次全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及印制等环节安全措施的落实情况。
　　（三）改进和完善发票防伪措施。要在全国统一防伪措施基础上，分行业研究其特征，有针对性地增加地区性防伪措施；有条件的地区可以在发票上印制条码或密码，提高发票防伪性能，方便企业和消费者查询辨伪。各地对增加或变更的公众防伪措施应及时公开，并报税务总局备案。税务总局将适时在税务总局网站公布各地普通发票票样和公众防伪措施及查询方式，以方便各地税务机关和纳税人查询辨伪。
　　（四）做好冠名发票印制工作。为了提高和维护纳税人自身信誉度，减少串票现象的发生，根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的有关规定，符合条件的纳税人都可以申请印制、使用冠名发票，主管税务机关要及时审批，优化服务，规范管理。
　　三、严格发票发售，防止发生骗购
　　（一）确保发票申领者身份合法。在办理税务登记时，要充分利用工商行政管理部门的注册登记信息查询系统，以及公安部门的公民身份信息查询系统，做好税务登记法定代表人身份核对工作，防止不法分子利用假身份、假证件注册登记，骗购发票。
　　（二）分类进行发票初始核定。要根据分类管理的要求，在核定纳税人适用的票种、版别、数量前，分行业、分项目、分规模对纳税人进行相关调查测算，并以此作为依据，在纳税人申请领购发票时，结合其经营行业、经营项目、经营规模，对其申请领购的发票票种、版别、数量认真进行核对和确认。
　　（三）合理控制发票发售数量。对初次申请领购发票或者一年内有违章记录的纳税人，其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内；使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人，可适当放宽，但最多不得超过3个月的使用量；企业冠名发票的审批印制数量控制在不超过1年使用量范围内；对定期定额户应供应小面额发票，并及时根据使用情况调整供应量和纳税定额。
　　（四）规范定额发票的供应。对不在税控收款机推行范围内或开票量及开票金额较小，又不适合使用机具开票的纳税人可提供定额发票。定额发票的供票数量根据纳税人经营额、纳税额确定。
　　四、规范发票开具，严格代开管理
　　（一）加强对纳税人开票管理。要认真落实《中华人民共和国发票管理办法》的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票；付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。税务机关的工作人员要告之纳税人不按规定开具和取得发票的法律责任。
　　（二）加快实行机具开票、逐笔开具制度。凡已推行税控收款机的地区和行业，要全面推行税控机具开票，纳税人要按规定期限向主管税务机关报送相关数据；使用机具开票的电子数据，必须妥善保存，做到不丢失、不更改，确保所存储的每一张发票电子存根数据与付款方取得的发票联数据一致。发票电子存根数据视同纸质发票存根保存。要积极创造条件，逐步取消手工开票。
　　（三）规范代开发票行为。对临时需要税务机关代开发票的纳税人，应告知其代开发票的范围、需提交的证明资料、办理程序和手续，并及时受理，认真审核、照章征税后为其办理代开事宜。
　　五、加快税控机具推广，配套推行有奖发票
　　（一）加快推广进程。推广应用税控收款机是加强税源监控的重要手段，是遏制制售假发票和非法代开发票的有力措施。各地税务机关要根据《国家税务总局 财政部 信息产业部 国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号，以下简称《通知》）和《国家税务总局关于税控收款机推广应用的实施意见》（国税发[2004]110号）等有关规定，加快税控收款机推广应用工作。已经开展推广应用的地区，要及时总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度和措施，充分利用税控收款机数据做好"票表比对"和税源监控工作；已实施招标尚未推广的地区，要尽快组织试点工作，完善实施方案，落实好纳税人购买税控设备的各项优惠政策，分期、分批、分行业组织好税控收款机推广应用；目前尚未实施招标的地区要提高认识，切实转变观念，克服畏难情绪，抓紧完成税控收款机选型招标工作。
　　（二）建立有奖发票和举报奖励制度。凡已推广应用税控收款机地区的国家税务局，应按照《通知》的要求，报经税务总局向财政部申请有奖发票资金，适时开展"有奖发票"和"发票举报有奖"活动；地方税务局可参照有奖发票的有关规定，积极申请地方财政支持。要通过开展"有奖发票"和"发票举报有奖"活动，鼓励消费者主动索要发票，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。
　　六、严格缴销管理，防止发票流失
　　（一）严格执行验旧购新制度。凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即"验旧"，验旧通过的，准予"购新"；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。对重点纳税人要实施当期"验旧购新"和"票表比对".有条件的地区可对重点纳税人或重点行业的纳税人开票信息进行数据采集和认证，进行相关数据的比对、分析，及时发现异常情况并采取措施纠正，涉嫌偷逃骗税的移送稽查部门查处。
　　（二）及时处理丢失或被盗发票。当发生发票丢失或被盗时，税务机关应要求纳税人按规定及时刊登公告，声明作废，并列入丢失或被盗发票数据库。一旦发现有开具作废发票者，一律依法从重处罚。
　　七、建立查询系统， 倡导维权辨伪
　　（一）建立发票辨伪查询系统。要充分利用现有资源和技术手段，建立健全发票管理和查询系统，收集发票印制、领购、开具、缴销、丢失、被盗、作废信息，并通过专用系统进行分析和评估。要充分利用12366纳税服务热线、税务网站以及短信平台，为纳税人和消费者提供辨别真伪的信息查询服务，建立普通发票信息监控平台。
　　（二）倡导纳税人维权辨伪。要通过各种公共媒体和宣传工具，普及相关法律知识、发票防伪知识以及识别发票真伪的方法，不断提高广大用票单位和个人依法使用发票的自觉性，鼓励广大消费者主动索取发票，维护其自身合法权益，维护正常的税收秩序，促进社会诚信建设。
　　八、加强日常监督，打击不法活动
　　（一）深入开展重点打击行动。会同公安部门重点整治一些不法分子利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式销售假发票和非法代开发票活动，严厉打击专门发送发票违法信息和专门代开发票的团伙，集中治理在街头巷尾、车站码头等公共场所兜售假发票的行为，加大对印制假发票窝点的打击力度，加强对重点案件和重点地区工作督导，确保专项整治行动取得更大成效。要将此项工作作为今后税务稽查监管工作的一项重要内容，将发票检查列为税务检查的重要内容之一，持之以恒，常抓不懈，逐步建立起整治制售假发票和非法代开发票工作的长效机制。凡涉嫌偷逃骗税和虚开发票、非法代开发票的，一律移送稽查部门查处。
　　（二）落实管理和处罚规定。在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
　　（三）将发票使用情况与纳税信用等级评定挂钩。凡有发票违法行为的，应作为对其纳税信用等级降级处理的依据，并记录在失信信息数据库中，供社会查询。
　　各级税务机关要紧密依靠当地党委和政府的支持，深入开展好打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，将发票管理工作列入税收征管工作的重要议事日程，实行归口管理，统一协调，完善相关制度，健全工作机制，有效整合资源，狠抓任务落实，切实提高发票管理工作的质量和效率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十二日