最高人民检察院指导案例第5号：陈某、林某、李甲滥用职权案
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最高人民检察院指导案例第5号：陈某、林某、李甲滥用职权案
最高人民检察院
陈某、林某、李甲滥用职权案
(检例第5号)
【关键词】
渎职罪主体村基层组织人员滥用职权罪
【要旨】
随着我国城镇建设和社会主义新农村建设逐步深入推进，村民委员会、居民委员会等基层组织协助人民政府管理社会发挥越来越重要的作用。实践中，对村民委员会、居民委员会等基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作时，滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，应当依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
【相关立法】
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。
【基本案情】
被告人陈某，男，1946年出生，原系上海市奉贤区四团镇推进小城镇社会保险(以下简称“镇保”)工作领导小组办公室负责人。
被告人林某，女，1960年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部书记、村民委员会主任、村镇保工作负责人。
被告人李甲(曾用名李乙)，男，1958年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部委员、村民委员会副主任、村镇保工作经办人。
2004年1月至2006年6月期间，被告人陈某利用担任上海市奉贤区四团镇推进镇保工作领导小组办公室负责人的职务便利，被告人林某、李甲利用受上海市奉贤区四团镇人民政府委托分别担任杨家宅村镇保工作负责人、经办人的职务便利，在从事被征用农民集体所有土地负责农业人员就业和社会保障工作过程中，违反相关规定，采用虚增被征用土地面积等方法徇私舞弊，共同或者单独将杨家宅村、良民村、横桥村114名不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使奉贤区四团镇人民政府为上述人员缴纳镇保费用共计人民币600余万元、上海市社会保险事业基金结算管理中心(以下简称“市社保中心”)为上述人员实际发放镇保资金共计人民币178万余元，并造成了恶劣的社会影响。其中，被告人陈某共同及单独将71名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币114万余元;被告人林某共同及单独将79名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币124万余元;被告人李甲共同及单独将60名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币300余万元，市社保中心实际发放镇保资金共计人民币95万余元。
【诉讼过程】
2008年4月15日，陈某、林某、李甲因涉嫌滥用职权罪由上海市奉贤区人民检察院立案侦查，陈某于4月15日被刑事拘留，4月29日被逮捕，林某、李甲于4月15日被取保候审，6月27日侦查终结移送审查起诉。2008年7月28日，上海市奉贤区人民检察院以被告人陈某、林某、李甲犯滥用职权罪向奉贤区人民法院提起公诉。2008年12月15日，上海市奉贤区人民法院作出一审判决，认为被告人陈某身为国家机关工作人员，被告人林某、李甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责或经办被征地人员就业和保障工作过程中，故意违反有关规定，共同或单独擅自将不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使公共财产遭受重大损失，并造成恶劣社会影响，其行为均已触犯刑法，构成滥用职权罪，且有徇个人私情、私利的徇私舞弊情节。其中被告人陈某、林某情节特别严重。犯罪后，三被告人在尚未被司法机关采取强制措施时，如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年;被告人林某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑一年六个月;被告人李甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。一审判决后，被告人林某提出上诉。上海市第一中级人民法院二审终审裁定，驳回上诉，维持原判。
最高人民检察院关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定
最高人民检察院
最高人民检察院关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定
2002年4月28日
为明确检察机关有关内设机构预防职务犯罪职责，落实预防职务犯罪工作责任制，根据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和其他有关规定，确定检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工如下：
一、反贪污贿赂部门、渎职侵权检察部门
1、结合查办的职务犯罪案件，针对发案单位在管理和制度等方面存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
2、在侦查活动中对犯罪嫌疑人、证人、知情人、犯罪嫌疑人家属等进行法制教育；
3、结合查办案件，以案释法，进行警示教育和法制教育；
4、定期分析查办职务犯罪案件的情况，研究职务犯罪的发案规律和特点，对预防职务犯罪问题提出对策意见。
二、公诉部门
1、结合对法院审判活动是否合法实行监督，针对审判活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
2、在审查起诉活动中对犯罪嫌疑人进行法制教育；
3、结合出庭支持公诉，剖析被告人犯罪的原因，揭露职务犯罪造成的社会危害，开展法制宣传和警示教育；
4、定期分析起诉、不起诉、抗诉以及判决无罪等案件情况和存在的问题，对预防职务犯罪问题提出对策意见。
三、侦查监督部门
1、结合对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督，针对侦查活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
2、结合对侦查机关的立案监督，针对应当立案而不立案，或者不应当立案而立案的情况，发现可能产生职务犯罪的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
3、在审查逮捕环节注意发现可能产生职务犯罪的漏洞和问题，及时提出纠正意见；
4、定期分析立案监督和侦查监督中发现的情况和问题，对预防职务犯罪问题提出对策意见。
四、监所检察部门
1、结合对监狱、看守所和劳教所等监管机关的执法活动实行监督，针对刑罚执行和监管活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
2、结合查办徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等职务犯罪案件，认真分析发案单位在管理和制度等方面存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
3、配合监狱、劳教所对正在服刑的罪犯和劳教人员，特别是职务犯罪罪犯进行认罪服法教育，提高改造质量；
4、与监狱管理部门加强协调配合，组织在押职务犯罪罪犯现身说法，开展警示教育。
五、控告（举报）检察部门、刑事申诉检察部门
1、开展举报宣传，鼓励具名如实举报、控告职务犯罪，发动人民群众积极同职务犯罪作斗争；
2、对职务犯罪举报线索进行系统分析，掌握职务犯罪的发生和变化规律，对预防职务犯罪问题提出对策意见；
3、在接待工作中，向控告人、举报人、申诉人提供法律咨询，解答他们提出的法律问题；
4、结合办理刑事申诉案件、国家赔偿案件，认真分析发生错案的原因，提出预防职务犯罪的检察建议。
六、民事行政检察部门
1、结合对民事审判、行政诉讼活动是否合法实行监督，针对民事、行政审判活动中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
2、结合办理抗诉案件，分析有关单位在管理和制度中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议；
3、定期分析民事、行政审判开展情况，发现民事行政枉法裁判等职务犯罪问题，对预防职务犯罪问题提出对策意见。
七、职务犯罪预防部门
1、统一组织、协调检察机关预防职务犯罪工作；
2、负责检察机关预防职务犯罪工作规划和工作总结；
3、对检察机关的预防职务犯罪工作进行宏观指导，总结和推广预防工作经验；
4、统一掌握检察机关开展预防工作情况，负责预防统计，评估和考核预防效果；
5、进行系统、宏观预防对策研究；
6、归口管理预防职务犯罪的检察建议；
7、系统开展预防职务犯罪宣传、教育和咨询；
8、统一组织开展预防理论研究；
9、统一负责与预防社会网络组织的联系；
10、负责预防职务犯罪信息的收集、研究和利用；
11、负责预防综合技术的推广利用。
中华人民共和国对外贸易部和阿拉伯也门共和国供应贸易部一九八０年至一九八四年贸易议定书
中国外贸易部 阿拉伯也门供应贸易部
中华人民共和国对外贸易部和阿拉伯也门共和国供应贸易部一九八０年至一九八四年贸易议定书
（签订日期１９８０年２月７日 生效日期１９８０年１月１日）
中华人民共和国对外贸易部和阿拉伯也门共和国供应贸易部为促进两个友好国家间的贸易交换，经过协商，达成协议如下：
第一条 在一九八０年一月一日至一九八四年十二月三十一日的期间，中国对外贸易公司通过正常贸易途径向阿拉伯也门共和国每年出口本议定书附表甲所列主要商品。
在一九八０年一月一日至一九八四年十二月三十一日的期间，阿拉伯也门共和国通过正常贸易途径向中华人民共和国每年出口本议定书附表乙所列品种。
本议定书所附甲、乙两表均作为本议定书不可分割的组成部分。
第二条 根据双方的需要与可能，通过协商甲、乙两附表所列商品的数量可以调整，并可增加其它未列入的商品。
第三条 甲乙两表所列商品的花色品种、质量、规格、价格及其它条件由两国有关贸易公司商谈并签订合同。
第四条 上列商品以双方可接受的可兑换的自由货币支付。
第五条 两部积极鼓励和支持两国的贸易公司对本议定书的执行。双方相互给予国际竞争性的价格。
第六条 两部代表每年开会一次就本议定书执行情况进行检查。
第七条 本议定书于一九八０年二月七日在萨那签订，一式二份，每份都用中文、阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。
本议定书的有效期自一九八０年一月一日至一九八四年十二月三十一日。本议定书届满时根据双方愿望可以顺延。
注：附表甲、乙略。
中华人民共和国 阿拉伯也门共和国
对外贸易部代表 供应贸易部代表
陈 洁 萨利赫·贾马利
（签字） （签字）
