常州市人民政府关于颁发常州市人口与计划生育实施办法的通知
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常州市人民政府关于颁发常州市人口与计划生育实施办法的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕167号
关于颁发常州市人口与计划生育实施办法的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市人口与计划生育实施办法》已经2003年9月1日市长办公会议讨论通过，现颁发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月八日
常州市人口与计划生育实施办法
第一章 总 则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称省《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，应遵守本办法。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，并把人口与计划生育工作纳入本地国民经济和社会发展计划以及社会主义精神文明建设总体规划。
第四条 人口与计划生育工作实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。上一级人民政府对下一级人民政府和其所属有关部门人口与计划生育目标管理责任制完成情况进行年度考核。
人口与计划生育工作实绩要纳入各级领导干部政绩考核的内容。对目标管理责任考核不达标的部门或者单位及其负责人在评比先进与表彰方面实行“一票否决”。
第五条 地方各级人民政府应当定期对人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第六条 市、辖市、区人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其主要职责是：
（一）组织实施国家和省有关人口与计划生育的法律、法规和规章；
（二）组织实施人口发展规划和年度人口与计划生育实施方案；
（三）组织开展人口与计划生育宣传教育，负责计划生育干部培训；
（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划，指导和监督计划生育技术和药具的发放，配合卫生部门做好提高出生人口素质工作；
（五）负责计划生育经费的使用和管理；
（六）负责计划生育的统计；
（七）在同级人民政府领导下，组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况进行检查考核；
（八）协调有关部门建立有利于计划生育的各项社会保障制度。
第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当有计划生育机构，配备计划生育工作人员。其主要职责是：
（一）执行人口与计划生育的法律、法规、规章和规定；
（二）开展计划生育政策法规、婚育知识、避孕节育、生殖保健等方面的教育、培训和咨询服务；
（三）组织实施上级人民政府制定的人口与计划生育年度实施方案；
（四）与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织签订人口与计划生育目标管理责任书；
（五）积极开展计划生育知识普及、知情选择、随访服务，做好流动人口计划生育管理和服务工作；
（六）履行法律法规规定的其他计划生育职责。
第八条 村（居）民委员会应当依法开展人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，实行村（居）民自我教育、自我管理和自我服务。其主要职责是：
（一）负责面向群众进行以传播新的婚育观念、计划生育法律法规、计划生育科学知识为重点的宣传；
（二）负责对居住在本区域内的育龄妇女进行管理服务；
（三）及时采集、变更、核定和上报已婚育龄妇女信息；
（四）为实行计划生育的公民兑现省《条例》和本《办法》规定的奖励政策；
（五）受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，与流出已婚育龄妇女签订计划生育实施合同，并检查合同的履行情况；
（六）履行法律法规规定的协助上级人民政府做好计划生育工作义务的职责。
第九条 计划生育、公安、劳动和社会保障、财政、民政、工商、卫生、教育、文化、新闻出版等部门应当履行市、辖市、区人民政府规定的人口与计划生育工作职责。
报刊、广播、电视等大众媒体应当定期进行人口与计划生育社会公益性宣传。
学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十条 机关、团体、企业事业单位及其他组织的法定代表人或者主要负责人是本单位人口与计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。各单位应当明确计划生育专（兼）职人员具体负责人口与计划生育工作。各单位应将人口与计划生育工作纳入群众性创建文明单位活动，将是否达到计划生育规定指标作为评比先进（文明）单位、个人的条件。
第十一条 城市应当依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理机制，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。
育龄人群以现居住地管理为主，有单位人员由其所在单位负责，其他人员由其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处负责。
婚嫁外地而户口未迁出的，由户籍所在地向其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报婚育情况，由现居住地管理。
构建社区计划生育服务平台，积极为社区居民提供生殖保健、科普知识、优生优育、药具发放服务。
第十二条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主，现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算，给予必要的经费投入，将流动人口违法生育情况作为目标管理责任制考核内容。
流动人口外出前，应当到其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理流动人口婚育证明。已婚育龄妇女还应签订流出已婚育龄妇女实施合同，自觉落实避孕节育措施，定期向其户籍地反馈避孕节育情况。
公安、工商、劳动和社会保障、交通等部门在为成年流动人口办理暂住证、营业执照、外来人员就业证、运输证等证照时，应当核查其婚育证明，并在证照办理后三十日内将查验结果通报同级计划生育行政部门。
第十三条 房屋出租单位和个人，应当落实乡（镇）人民政府或者街道办事处提出的具体要求，配合做好计划生育工作。
第三章 生育调节
第十四条 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。
男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。
第十五条 申请再生育一个孩子的夫妻，按下列程序办理：
（一）申请人应向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出生育申请，领取并填写《申请再生育一个孩子审批表》，经夫妻双方所在单位（无单位的由村（居）民委员会）审核后，由申请人送乡（镇）人民政府或者街道办事处；申请人送交《申请再生育一个孩子审批表》时，应附身份证、结婚证原件及复印件等相关材料，属于需申请一孩病残医学鉴定的，还应附县级以上医疗机构治疗资料（其中身份证、结婚证原件经乡（镇）人民政府或者街道办事处经办人当场审核后退还本人）；
（二）乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到审批表和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的辖市、区计划生育行政部门；
（三）辖市、区计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居）民委员会张榜公布十日。符合条件的，发给常州市计划生育委员会统一印制的生育证；不符合条件的，书面告知申请人。
夫妻中男方为本市居民，女方为外省市居民，婚后居住本市的，其生育申请可以经女方户籍所在地县（市、区）计划生育行政部门出具婚育证明，由男方户籍所在地的辖市、区计划生育行政部门审批，领取生育证后方可生育。
特殊情形申请再生育一个孩子的，由市计划生育行政部门于每季度最后一个月的下旬审批一次。
市、辖市、区计划生育行政部门批准再生育一个孩子的，均应于批准后七日内上报上一级计划生育行政部门备案。
第十六条 收养子女应凭辖市、区计划生育行政部门出具的有关证明，由民政部门按有关规定办理收养登记。收养不得违反计划生育政策法规，送养人不得以无子女为由要求再生育子女。
第十七条 已生育过孩子的育龄夫妻，应当自觉落实避孕节育措施。不符合省《条例》规定生育条件而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第四章 奖励与社会保障
第十八条 对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方晚婚的，一方享受。
对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。
前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。
农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第十九条 符合下列条件之一的夫妻，可以共同申请领取《独生子女父母光荣证》：
（一）自愿终身只生育一个孩子的；
（二）依法收养一个孩子后不再生育的；
（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育前死亡，以后不再生育的。
符合下列条件之一的,可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：
（一）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方;
（二）再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子,未育且不再生育的另一方;
（三）夫妻婚后生育一个孩子,离婚或者丧偶后,没有再婚的一方。
已在外省领取《独生子女父母光荣证》的公民，其子女常住户口迁入本市后，符合条件的，应当换领本市核发的《独生子女父母光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》后，因批准再生育一个孩子、违反省《条例》规定生育孩子或者领证后婚姻、生育情况发生变化等原因不再符合领取《独生子女父母光荣证》条件的，所领《独生子女父母光荣证》属无效证件，停止享受独生子女待遇。
第二十条 申请领取《独生子女父母光荣证》，按下列程序办理：
（一）申请人向孩子户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，领取并填写《申请领取独生子女父母光荣证登记表》，经所在单位（无单位的由村（居）民委员会）初审后，由申请人送乡（镇）人民政府或者街道办事处，并附单位或村（居）民委员会出具的生育情况等有关证明；
（二）乡（镇）人民政府或者街道办事处应从收到初审意见之日起十五日内审核完毕；对于符合条件的，报辖市、区计划生育行政部门审批；
（三）辖市、区计划生育行政部门应从收到乡（镇）人民政府或者街道办事处审核材料之日起十五日内审批完毕，符合条件的发给《独生子女父母光荣证》；不符合条件的，书面告知申请人。
第二十一条 持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金或者按上述标准一次性领取，也可按每月不低于二元的标准领取。
独生子女父母奖励金的领取按下列规定执行：
（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；
（二）农村居民由乡（镇）财政支付，辖市、区财政给予适当补助；
（三）其他人员由其户籍所在地的辖市、区财政支付。
符合前三项规定，丧偶或者离婚后，没有再婚的，由抚养孩子一方所在工作单位支付。
第二十二条 持有市区《独生子女父母光荣证》的夫妻，其独生子女在入托、入园、入学、医疗等方面可享受以下优惠待遇：
（一）独生子女入托、入园、入学可按经物价部门核定的收费标准报销保育费和杂费，杂费报销至初中毕业；
（二）独生子女医疗费由其父母双方工作单位每年分别给予不低于二百元的报销，独生子女医疗费用报销至十八周岁。夫妻所在工作单位实行子女统筹医疗的，按统筹办法执行。有条件的企业还可建立工资总额4%补充医疗保险，列入成本；
（三）对纳入最低生活保障的独生子女户，在非义务教育阶段公办学校就学的学费，有关学校应按国家和省规定的公费生标准减免50%以上或酌情全免。
以上（一）（二）项报销费用，有工作单位的，上半年男方单位支付，下半年女方单位支付；丧偶或者离婚后，没有再婚的，由抚养孩子一方所在单位支付。
辖市、区人民政府可根据本地实际情况，制定具体优惠政策。
第二十三条 持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法按省人民政府有关规定执行。
第二十四条 符合批准再生育一个孩子条件的夫妻经审批后自愿放弃生育的，可由工作单位给予一定奖励。
第二十五条 依法生育子女且自觉落实计划生育避孕节育措施的育龄妇女，当年未发生非意愿妊娠的，可给予一定的奖励。
第二十六条 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或者因发生意外经劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力，不再生育且不收养子女的，经辖市、区计划生育行政部门审核可享受下列待遇：
（一）国家机关、团体、企业事业单位职工在退休时，由其工作单位一次性发给伍仟元以上的补助费；
（二）无工作单位的城镇居民和农村居民由辖市、区人民政府采取设立计划生育公益金和提供生活保障等形式给予适当补助。
第二十七条 各级政府及基层组织要建立计划生育激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。
城市要积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。
农村要坚持政策扶持、集体补助、个人交费的原则，逐步建立起农村独生子女父母养老保险制度，并在分配集体收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医等方面优先照顾独生子女家庭。
对实行计划生育的贫困户要给予生活保障补助，实行社会救助。
第五章 计划生育技术服务
第二十八条 经批准设立的计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，普及避孕节育、生殖科学知识，为公民提供避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治、避孕节育不良反应监测与防治、出生缺陷干预等服务，提高公民生殖健康水平。计划生育、卫生行政部门应当依法进行监督管理。
第二十九条 提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。
计划生育技术服务人员应当按照知情选择的要求，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
已生育子女的夫妻，应在生育后三个月内落实避孕节育措施，提倡选择长效避孕措施。
第三十条 禁止利用超声波等仪器和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。因生育病残儿经鉴定获准再生育者，如为伴性遗传性疾病需要进行性别鉴定的，由市级以上病残儿鉴定组确定，到指定的机构按照有关规定进行性别鉴定；要求人工终止妊娠的，应出具市级以上病残儿医学鉴定机构的处理意见。
第三十一条 对接受以下计划生育手术者，凭医疗、保健机构的证明，可按规定享受相应的假期，其假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。节育手术假期为：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天；
（二）取出宫内节育器的，手术当日休息1天；
（三）输精管结扎的，自手术之日起休息7天；
（四）单纯输卵管结扎的，自手术之日起休息21天；
（五）人工流产的，自手术之日起休息14天；
（六）中期终止妊娠的，自手术之日起休息30天；
（七）实施皮埋的，自手术之日起休息3天；
（八）取出皮埋的，自手术之日起休息3天；
（九）与计划生育有关的诊断性刮宫，自手术之日起休息7天。
同时施行两项手术的，假期可合并计算。
第三十二条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。
农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由辖市、区、乡（镇）人民政府分级负担，具体分级负担比例由辖市、区人民政府根据实际情况确定。
城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由辖市、区财政支付。
对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处理，按国家和省有关规定执行。经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。
第六章 罚 则
第三十三条 社会抚养费征收按《社会抚养费征收管理办法》和省《条例》的有关规定执行。
不符合省《条例》规定生育孩子的，市区由女方户籍所在地的区计划生育行政部门作出社会抚养费征收决定；女方户籍所在地与现居住地不一致且在现居住地居住半年以上的，由其现居住地的区计划生育行政部门作出社会抚养费征收决定。因管辖发生争议的，由户籍所在地与现居住地计划生育行政部门的共同上级计划生育行政部门指定管辖。
第三十四条 对不履行人口与计划生育法定职责或者不履行计划生育管理义务的单位，由辖市、区人民政府责令改正，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 在发放计划生育证明时，强行提供有偿服务或者超范围、超标准收费的，由其主管部门责令退还多收的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第七章 附 则
第三十六条 本办法自2003年11月1日起施行。1992年10月24日常州市人民政府颁发的《常州市贯彻〈江苏省计划生育条例〉实施办法》同时废止。
关于调整企业登记费标准及其使用范围的暂行规定
财政部/国家工商管理局
关于调整企业登记费标准及其使用范围的暂行规定
财政部/国家工商管理局
根据国务院加强工商行政管理工作的有关规定，企业登记管理工作发生了很大的变化，任务繁重，原中央工商行政管理局一九六三年四月十二日规定的收费标准，与目前增加的任务及其所需开支很不适应。经国务院财贸小组同意作相应的调整。现研究确定，将调整企业登记费收费标准
及其使用范围作如下暂行规定：
一、企业登记费的收费标准。按照国家规定进行登记的企业，以厂（场）、店为单位，分别不同情况收费：
1．国营和集体大型企业五十元。
2．国营和集体中型企业四十元。
3．国营和集体小型企业三十元。
4．国营和集体小型企业中，五十人以下的企业二十元。
（外地常驻推销采购机构比照此标准收费）
5．有进出口业务的企业（公司）领取《中华人民共和国营业证书》的，每份收费二十元。
6．设在本县（市）的分厂（场）、分店、门市部、营业点等，由厂（场）、店统一申请登记，分别发给营业执照的，每份收费五元。
设在外县（市）的分厂（场）、分店，由外县（市）工商行政管理部门按厂（场）、店标准收费。
7．个体工商业户五元。
（农村代购代销点比照此标准收费）
8．变更登记：国营、集体企业单位一律收费五元；个体工商业户收费二元。
区分大、中、小型企业标准：工业、手工业、建筑业以国家计委、财政部的有关规定为准。商业、饮食业、服务业、交通运输业，五百人以上的企业按大型企业的标准收费；二百人以上不足五百人的企业按中型企业的标准收费；不足二百人的企业按小型企业的标准收费（因为商业、交
通运输业系统没有区分大、中、小型企业的标准，上述区分方法，仅暂作企业登记收费的依据）。
二、企业登记费在开支上称为“企业登记管理业务费”，主要用于企业登记管理业务的开支。包括：
1．证册印制费。包括营业执照、申请书、登记表、各种报表以及建立“经济户口”所需的档案袋、卡片等印制费等项开支。
2．专业设备购置费。包括专用档案文件柜和印制器具等项开支。
3．专业资料费。包括印发政策法令汇编、宣传资料、经济情报资料、统计资料、简报、公告等项开支。
4．其他费用。包括专业技术性会议费和监督检查费以及根据临时需要聘请临时性工作人员的费用等项开支。
三、企业登记费实行以收抵支的办法，如有多余应上交财政。为了解决各县（市）之间收入不平衡，企业登记费收支宜由各省、市、自治区工商行政管理局统一管理。
企业登记管理费收入，由总局提取5％，用于解决全国性企业登记管理开支，提成办法由总局与各省、市、自治区工商行政管理局确定。
四、各级工商行政管理部门要加强对企业登记费的管理，按照规定积极组织收入，厉行节约，反对浪费。要统筹统支，专款专用。要认真执行财政制度，严格执行财经纪律，并接受财政部门的监督，年度收支预、决算应报同级财政部门审批。各省、市、自治区工商行政管理局年度收支
决算，于下年度三月底前报总局二份。
本暂行规定自一九八一年一月一日起执行。过去有关登记费收费标准的规定一律废止。
1981年2月16日
关于印发《农村卫生服务体系建设与发展规划》的通知
卫生部 国家中医药管理局 国家发展和改革委员会
关于印发《农村卫生服务体系建设与发展规划》的通知
卫规财发〔２００６〕３４０号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药局、发展改革委、财政厅局，新疆生产建设兵团卫生局、发展改革委、财务局，黑龙江省农垦总局卫生局、发展改革委、财务处：
《农村卫生服务体系建设与发展规划》已经国务院同意，现印发给你们，请抓紧组织实施。加强农村卫生服务体系建设是建设社会主义新农村的一项重要任务。各地要高度重视，按照“统一规划、分级负责，整合资源、合理布局，整体推进、分步实施”的原则，从当地实际出发，因地制宜，落实资金，制定并实施本地区的农村卫生服务体系建设与发展规划。要坚持加大政府投入与深化体制机制改革相结合，建立稳定的农村卫生投入保障机制，深化农村卫生机构内部管理体制改革，建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强农村卫生服务队伍建设，严格农村医疗卫生机构管理。到２０１０年，要基本建立起适应我国经济发展水平的农村卫生服务网络，提高农村卫生机构的服务能力和效率，满足农民群众的初级卫生保健服务需求。
附件：农村卫生服务体系建设与发展规划
卫 生 部
国家中医药管理局
国家发展和改革委员会
财 政 部
二○○六年八月二十九日
农村卫生服务体系建设与发展规划.doc
附件：
卫生部 国家中医药管理局 国家发展和改革委员会 财政部
农村卫生服务体系建设与发展规划
2006年8月
目 录
前 言
第一章 现状分析
第二章 发展目标和建设原则
第一节 指导思想
第二节 发展目标
第三节 建设原则
第三章 农村卫生服务体系
第一节 农村卫生服务体系框架
第二节 农村卫生服务机构功能
第三节 农村卫生服务队伍
第四章 建设任务、建设标准、资金筹集和中央投资安排
第一节 建设任务
第二节 建设标准
第三节 资金筹集
第四节 中央投资安排
第五节 建设进度和管理
第五章 相关政策措施
第一节 加快农村卫生管理体制和运行机制改革
第二节 建立和完善新型农村合作医疗和医疗救助制度
第三节 加强农村卫生服务队伍建设
第四节 建立稳定的农村卫生投入机制
第六章 预期建设成效
附：1.中央预算内专项资金（国债）项目乡（镇）卫生院建
设指导意见
2.中央预算内专项资金（国债）项目县医院建设指导意
见
3.中央预算内专项资金（国债）项目县妇幼保健机构建
设指导意见
4.中央预算内专项资金（国债）项目县中医医院建设指
导意见
前 言
加强和完善农村卫生服务体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善农村卫生服务条件，提高农村卫生服务能力，与同步推进新型农村合作医疗制度相结合，对于预防控制农村地区重大疾病，提高农民健康水平，防止农民“因病致贫、因病返贫”，具有重大意义。
根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神和国务院的部署，在总结我国农村卫生服务体系建设和发展经验的基础上，制定《农村卫生服务体系建设与发展规划》（以下简称《规划》）。
第一章 现状分析
建国以来，在党和政府的高度重视下，我国贯彻以农村为重点、预防为主、中西医并重的卫生工作方针，广泛开展爱国卫生运动，实施初级卫生保健，基本建立了农村三级（县、乡、村）卫生服务网和农村卫生队伍，农村卫生事业有了长足的发展，农民健康水平得到较大提高。据统计，我国的法定报告传染病发病率已由建国初期的20000/10万下降到2004年的235.85/10万。全国农村婴儿死亡率从1949年的200‰下降到 2004年的21.5‰，农村孕产妇死亡率从1949年的1500/10万下降到2004年的48.3/10万。农村人口期望寿命从1949年的35岁上升到2000年的69.55岁。
但是，从整体上看，农村卫生落后面貌仍没有得到根本改变，特别是随着农村经济体制改革不断深化和经济社会的快速发展，城乡之间、东西部之间农民健康水平的差距逐步扩大。当前存在的突出困难和问题有：
一是农民受重大传染病、地方病危害严重，城乡居民健康水平差距拉大。我国现有活动性肺结核病病人450万、2004年有血吸虫病病人84.3万、2005年专家估计我国艾滋病病人和艾滋病病毒感染者65万，大部分集中在农村。农村与城市居民的健康水平差距在扩大，2000年城镇人口期望寿命75.21岁，农村为69.55岁，相差5.66岁。农村孕产妇死亡率和婴儿死亡率与城市相比，由1994年的1.9倍和2.9倍，扩大到2000年的2.4倍和3.1倍。
二是农村卫生资源严重短缺。中西部大部分农村卫生机构房屋破旧，乡（镇）卫生院危房率为33.6％，加上短缺面积和需要改造的业务用房，需要建设的乡（镇）卫生院达70％。60％以上的乡（镇）卫生院缺乏基本医疗设备。贫困县、边境县、民族自治县县医院现有危房比例为20%，县中医医院、妇幼保健机构的条件比县医院更差。占全国人口总数71%的农村人口，仅拥有全国卫生资源的20%。
三是农民看不起病、吃不起药、因病致贫、因病返贫问题突出。由于70%多的农村人口缺少医疗保障，应住院而未住院的比例从1998年的64%增长到2003年的75.4%。2003年农民因病致贫的比例为33.4%，较1998年有较大幅度的提高。
四是农村卫生专业技术人才匮乏、卫生服务水平低下。以乡（镇）卫生院为例，具有大专以上学历的只占10%，无专业学历者多达36％。在贫困地区只有15%的乡（镇）卫生院能开展阑尾炎手术，有的甚至不能开展最简单的清创缝合手术。
造成上述问题的主要原因：一是资金投入不足，政府用于农村卫生的投资和事业费比例偏低。预防保健和基本医疗服务设施改造及设备更新难以进行，预防保健等公共卫生和基本医疗服务必要的经费投入不足。二是体制改革滞后、运行机制不活。农村卫生机构布局不尽合理，资源总体不足和局部浪费的问题并存；乡（镇）卫生院上划县级政府管理工作尚未完成，管理体制尚未理顺；人事、分配制度改革滞后，人浮于事、人才奇缺的现象较为普遍，管理水平、服务质量和效率低下。三是农民缺乏基本医疗保障。
第二章 发展目标和建设原则
第一节 指导思想
《农村卫生服务体系建设与发展规划》以党的十六大精神和科学发展观为指导，按照《决定》和建设社会主义新农村的要求，以完善农村卫生机构功能和提高服务能力为核心，以乡（镇）卫生院建设为重点，健全县、乡、村三级卫生服务网络，从整体上为提高农民的健康水平提供保障条件。
第二节 发展目标
通过加大投入，改善农村卫生机构的基础设施条件，改革管理体制和运行机制，加强卫生技术人员的培养等措施，到2010年，建立起基本设施比较齐全的农村卫生服务网络、具有一定专业素质的农村卫生服务队伍、运转有效的农村卫生管理体制和运行机制，与建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度协同发展，满足农民群众人人享有初级卫生保健服务需求。
第三节 建设原则
一、统一规划，分级负责。中央制定全国总体规划，明确指导原则、支持的范围和重点，安排补助投资，依据管理办法，对规划实施情况进行督导检查。地方根据中央规划要求，编制本地区农村卫生建设与发展规划，制定具体项目建设计划，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。
二、整合资源，合理布局。按照农村三级卫生服务网的功能要求，充分考虑区域内卫生资源、人口数量、自然和交通等因素，因地制宜、合理规划农村卫生机构的布局。在整合现有卫生资源的基础上，按照建设标准，以改、扩建为主，填平补齐，确定建设项目。不搞重复建设，不搞“形象”工程。
三、整体筹划，分步实施。省级人民政府对县、乡、村三级卫生服务网络建设做出整体规划，在中央的支持下，以地方政府为主，有重点地逐年实施完成。
四、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，加快农村卫生管理体制和运行机制的改革，加强人才培养，并与落实经费、提高技术、加强管理等工作同步推进，实现可持续发展。
第三章 农村卫生服务体系
第一节 农村卫生服务体系框架
农村卫生服务体系以公有制为主导、多种所有制形式共同发展和完善，由政府、集体、社会和个人举办的县、乡、村三级医疗卫生机构组成，以县级医疗卫生机构为龙头，乡（镇）卫生院为中心，村卫生室为基础。主要包括县医院、县中医（民族医）医院、县疾病预防控制机构、县卫生执法监督机构、县妇幼保健机构、乡（镇）卫生院、村卫生室及其他卫生机构等。
第二节 农村卫生服务机构功能
一、县医院：是全县的医疗和业务技术指导中心，负责基本医疗及危重急症病人的抢救，接受乡村两级卫生机构的转诊，承担乡村两级卫生技术人员的进修培训以及业务技术指导任务，开展教学科研工作。
二、县中医医院（民族医医院）：是农村中医药（民族医药）医疗、预防、保健中心，承担农村中医药（民族医药）预防保健、基本医疗等任务，接受乡村两级卫生机构的转诊，承担中医药（民族医药）诊疗技术的挖掘整理和适宜技术推广、乡村中医药（民族医药）人员培训及业务指导等任务。
三、县妇幼保健机构：是全县妇幼保健、生殖保健中心，承担妇幼保健、生殖保健、妇女儿童健康信息监测等任务以及对乡村两级的业务技术指导，受县级卫生行政部门委托承担全县降低孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率、提高出生人口素质的综合协调与管理职责。
四、县疾病预防控制机构：是全县疾病预防控制的技术管理与指导中心，承担疾病预防和控制、计划免疫、卫生检验、公共卫生健康危害因素监测、卫生信息服务和相关业务技术指导与咨询等，负责传染病和各类中毒等突发公共卫生事件的调查、报告和应急处理以及对乡村两级卫生人员的培训、监督指导等。
五、县卫生执法监督机构：依法承担辖区内公共卫生、健康相关产品、医疗卫生机构和卫生服务人员的卫生监督执法任务，协助卫生行政部门对突发公共卫生事件进行应急处理。
六、乡（镇）卫生院：是农村三级卫生服务网的中心，按功能分为一般卫生院和中心卫生院。一般卫生院：提供预防、康复、保健、健康教育、基本医疗、中医、计划生育技术指导等综合服务，承担辖区内公共卫生管理和突发公共卫生事件的报告任务，负责对村级卫生组织的技术指导和村医的培训等。中心卫生院除具有一般卫生院的功能外，还是一定区域范围内的医疗服务和技术指导中心。
七、村卫生室：是农村三级卫生服务网的最基层单位，承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育、常见病、多发病的一般诊治和转诊服务以及一般康复等工作。
社会和个人举办的其他医疗卫生机构是农村卫生服务网络的组成部分，除提供医疗服务外，也可以承担预防保健任务。
第三节 农村卫生服务队伍
农村卫生服务队伍由执业医师、执业助理医师、辅助技术人员和乡村医生、卫生员共同组成。按照《决定》要求，全国乡（镇）卫生院临床医疗服务人员要尽快具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格；到2010年，全国大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。加大医学教育和人员培训力度，改革人事、分配制度，制定优惠政策，逐步建立起稳定的以执业助理医师和执业医师为主体的农村卫生服务队伍。
第四章 建设任务、建设标准、资金筹集和中央投资安排
第一节 建设任务
农村卫生服务体系建设与发展规划的主要建设任务是：依据统一的建设标准和规范，对政府举办的乡（镇）卫生院、县医院、县妇幼保健机构和县中医医院，及村卫生室的业务用房进行建设，配置基本医疗设备，使其具备开展预防保健和基本医疗服务的条件，完善服务功能，提高服务能力。
中央专项资金支持的重点是中西部地区的乡（镇）卫生院以及贫困县、民族自治县、边境县中的部分县医院、县中医（民族医）医院、县级妇幼保健机构和部分村卫生室的基础设施建设，同时安排少量引导资金兼顾东部部分困难地区。地方政府要根据实际情况，参照规划提出的标准，将中央专项资金支持以外的项目纳入本省（区、市）整体建设规划，落实建设资金，同步推进，完成建设任务。村卫生室的建设，各地要坚持因地制宜，做好组织实施工作。
第二节 建设标准
原则上依据农村卫生服务体系建设与发展规划制定的《中央预算内专项资金（国债）项目乡（镇）卫生院建设指导意见》、《中央预算内专项资金（国债）项目县医院建设指导意见》、《中央预算内专项资金（国债）项目县妇幼保健机构建设指导意见》、《中央预算内专项资金（国债）项目县中医医院建设指导意见》（详见附件1、2、3、4），合理确定农村卫生机构的建设规模和投资，规范项目建设。村卫生室建设标准由各地根据财力状况和医疗卫生服务需要，因地制宜、合理制定。
第三节 资金筹集
《农村卫生服务体系建设与发展规划》建设所需投资由中央专项资金、地方财政资金、单位自筹等多渠道筹措解决。
一、中央专项资金支持和引导农村卫生服务体系的建设，在2004年已经启动建设的基础上，分五年安排。
二、中央专项资金支持的项目所需配套资金原则上以省级政府筹集为主，有配套能力的市（地）、县（市）政府和县医院、县中医院可安排适当的自筹资金。未纳入中央专项资金支持范围的项目，以省级人民政府为主落实建设资金，统筹安排建设。
三、建设项目需要解决的建设用地，由地方政府无偿划拨。地方政府应减免各种建设配套费用，支持项目建设，降低建设成本。
第四节 中央投资安排
中央重点支持的建设项目总投资216.84亿元，其中中央安排投资147.73亿元，其余69.11亿元由地方安排。中央投资根据年度投资预算规模和具体项目情况安排。中央重点支持的项目建设投资安排是：
一、乡（镇）卫生院
乡（镇）卫生院主要加强预防、保健、急诊、产科和中医等功能，重点解决危旧房改造、业务用房短缺及必要设备配置。根据人口数量和功能要求，按照不同的建设规模和设备配置标准建设。安排投资141.26亿元，其中房屋建设投资98.55亿元，设备投资42.71亿元。地方配套资金原则按东部不低于70％、中部30%、西部20%(下同)计算，中央投资105.95亿元，地方投资35.31亿元。
二、县级医疗卫生机构
县医院主要进行门诊和住院业务用房改扩建和设备配置，安排投资49.19亿元，其中房屋建设投资34.89亿元，设备购置投资14.3亿元。中央投资24.63亿元,全部用于房屋建设，地方安排24.56亿元。
县妇幼保健机构主要支持增强妇幼保健能力的业务用房改造及相关设备配置。总投资为8.29亿元，其中房屋建设投资5.55亿元，设备投资2.74亿元。中央投资6.35亿元，地方安排1.94亿元。
县中医院主要支持业务用房改扩建及设备配置。总投资为18.1亿元，其中房屋建设投资10.14亿元，设备投资7.96亿元。中央投资10.8亿元，地方安排7.3亿元。
三、村卫生室
中央在规划总投资中调剂少量资金对艾滋病、结核病、血吸虫病病人较为集中地区和少数偏远地区的村卫生室给予支持，具体范围和补助标准另定。
第五节 建设进度和管理
全国农村卫生服务体系建设进度总体要求是，在2004年已启动乡（镇）卫生院建设的基础上，到2010年完成全部建设任务。各省级人民政府要依照中央预算内专项资金（国债）项目建设指导意见，制定本地区农村卫生服务体系建设与发展整体规划，落实建设资金，加大投入，确保按期完成建设任务。
各地要严格按照《中央预算内专项资金（国债）农村卫生项目与资金管理办法》（另发）的规定，加强对项目、资金、招投标等的监督与管理，规范项目工作程序，确保每个建设项目达到国家规定的要求，发挥最大的投资效益。
第五章 相关政策措施
加强农村卫生服务体系建设，必须坚持加大投入与深化改革并举，同步推进新型农村合作医疗制度，改革和完善管理体制、运行机制、投入机制、队伍建设和城市支援农村等相关政策措施，全面推进农村卫生工作。
第一节 加快农村卫生管理体制和运行机制改革
一、整合农村卫生资源。以农民健康需求为导向，按照区域卫生规划和完善农村三级卫生服务网功能要求，优化配置农村卫生资源，提高资源利用效率。
加强县级医疗卫生资源的整合。对服务人口较少、业务量不大、运行困难的县级卫生机构，可以根据实际情况进行整合。
合理调整乡（镇）卫生院的规划布局。原则上一个乡镇由政府举办一所卫生院，其余的乡（镇）卫生院可以根据实际情况通过合作经营、改制等多种方式进行调整。血吸虫病疫区的乡镇血吸虫病防治机构可与乡（镇）卫生院合并。
二、改革乡（镇）卫生院管理体制和运行机制。2006年底完成乡（镇）卫生院的人员、业务、经费划归县级管理。按照精简、高效的原则，按服务人口、工作项目等因素核定人员。严格执行人员执业资格准入规定，对不符合条件的人员要逐步分流。实行面向社会公开招聘乡（镇）卫生院院长制度。积极推行全员聘用制度，以事定岗，以岗定人，竞争上岗。深化内部收入分配改革，搞活内部分配，按岗位、技能、业绩、服务质量与态度等因素确定个人收入。
三、探索多种办医形式。要打破部门和所有制界限，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。制定优惠政策，建立投资主体多元化、投资方式多样化的农村卫生投入机制，鼓励社会和个人举办农村卫生机构。
四、规范农村医疗卫生服务项目。依据县、乡、村三级医疗卫生机构的功能定位，研究制定农村医疗卫生服务项目，严格准入标准，合理制定农村医疗卫生服务价格。农村医疗卫生机构要努力降低运行成本，控制费用增长，为农民提供质优价廉的卫生服务。
第二节 建立和完善新型农村合作医疗和医疗救助制度
加快建立和完善新型农村合作医疗制度。要积极稳妥地推进新型农村合作医疗的试点工作，为扩大合作医疗的覆盖面奠定扎实基础。在完善制度、健全机制、加强监管等方面总结经验，并适时推广，逐步扩大覆盖面，到2008年在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。
加快建立农村医疗救助制度，并做好与新型农村合作医疗制度的衔接。
第三节 加强农村卫生服务队伍建设
一、加大农村适用卫生技术人才的培养力度。在西部省份继续推动医学院校开展面向农村的初中毕业生5年制医学教育试点工作。对省级政府有政策与资金支撑的“定点招生、定向就业”，为农村培养医学人才的办学形式，国家给予政策支持，有关具体支持政策另行研究制定。引导、鼓励医学类毕业生到农村服务，在卫生技术职务聘任、工资福利等方面实行优惠政策，在毕业后教育、继续教育安排上给予照顾。鼓励乡村医生参加学历教育培训，医学院校应该结合乡村医生工作、生活实际情况，实行弹性学制，增加中医药（民族医药）课程比重，按农村医疗工作需要调整教学内容。
从2006年起连续5年，每年招聘一定数量的高校毕业生，主要安排到乡镇开展支医工作，时间一般为2到3年，工作期间给予一定生活补贴。服务期满后，综合本人意愿和在服务期间的表现，由卫生行政部门在本系统内推荐就业，或自主择业。
二、建立城市卫生支援农村卫生工作的制度。实施“万名医师支援农村卫生工程”，组织城市医疗卫生机构的医务人员到县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院提供医疗卫生服务、开展人员培训和技术指导，中央财政对中西部地区给予适当补助。实行城市二、三级医院和疾病预防控制机构取得执业医师资格证书的新聘用人员，以及城市医生在晋升主治医师或副主任医师前到农村服务一年的制度。
三、稳定农村卫生人才队伍。建立健全继续教育制度，对农村各类卫生专业技术人员和管理人员开展业务知识和技能培训，各级医疗机构对农村卫生机构进修人员给予费用减免。结合农村实际，由省、自治区、直辖市人事部门会同卫生行政部门制定卫生专业技术职务聘任和晋升的具体办法。改革农村卫生技术人员分配制度，制定优惠政策。地方政府应采取措施，保障贫困地区农村卫生技术人员的基本生活条件。
四、加强乡村医生管理。严格执行乡村医生执业注册制度，开展对乡村医生、卫生员和接生员的培训与考核工作。新进入村卫生室的从业人员须取得执业助理医师及以上资格。到2010年，全国大多数乡村医生须取得执业助理医师及其以上资格。
第四节 建立稳定的农村卫生投入机制
各级政府要建立稳定的农村卫生投入机制，将农村卫生工作经费纳入年度财政预算，保证农村公共卫生任务的落实。各级财政对卫生投入增长速度不低于同期财政经常性支出增长速度，新增卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，其中用于县以下的比例不低于70%。
各地要认真落实财政部、原国家计委、卫生部《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》（财社[2003]14号）要求。县级人民政府要根据当地服务人口、公共卫生服务量及乡（镇）公共卫生人员数量，并考虑经济发展和财力情况等因素，将开展公共卫生工作所需要的人员经费、业务经费列入财政预算，予以保证。乡（镇）卫生院的房屋维修、设备更新等支出要根据当地经济发展水平、卫生事业发展总体规划等情况，经论证后合理确定，列入财政预算逐年安排。中央和省级财政通过设立专项资金对贫困地区农村卫生机构设备购置等给予补助。中央财政通过专项转移支付对涉及面广、危害严重的重大传染病、地方病和职业病的预防控制项目给予补助。根据农村卫生事业发展需要，中央有关部门进一步完善相关财政政策。
第六章 预期建设成效
到2010年，农村卫生服务体系建设取得以下主要成效：
农村卫生服务体系比较完善。规划实施完成后，中西部及东部贫困地区约2.2万所左右的乡（镇）卫生院、1300所左右的县医院、400所左右的县中医（民族医）医院以及950所左右县妇幼保健机构，在中央和地方政府支持下，改变房屋破旧、基本医疗设备短缺的状况。加上地方政府按规划要求自行建设的项目和已达到条件要求的农村卫生机构，全国农村卫生服务体系的基础设施条件将得到较大改善，到2010年建立基本设施比较齐全的农村卫生服务网络。
农村卫生服务能力明显提高。通过深化改革、落实配套政策、建立具有一定专业素质的农村卫生服务队伍，农村常见病、多发病防治能力得到显著提高。中医药特色优势得到发挥，农民群众的基本卫生服务需求得到满足，实现农民人人享有初级卫生保健。主要健康指标达到发展中国家先进水平的目标。到2010年，儿童规划免疫接种率达到90%以上，所有县均实现现代结核病控制策略，75%的乡镇能为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务。全国孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至40/10万和17‰。
随着农村卫生服务体系建设任务的完成，新型农村合作医疗制度的建立和完善，农村卫生服务体系建设的成效会得到进一步发挥，我国农民基本卫生服务将得到有效保障。
附1：
中央预算内专项资金（国债）项目
乡（镇）卫生院建设指导意见
一、总 则
第一条 为加强中央预算内专项资金（国债）乡（镇）卫生院建设项目的管理，合理确定建设规模和标准，满足乡（镇）卫生院基本功能需要，发挥资金最大的投资效益，特制定中央预算内专项资金（国债）项目乡（镇）卫生院建设指导意见（以下简称指导意见）。
第二条 乡（镇）卫生院建设的总体目标是：通过加大投入和深化改革，改变乡（镇）卫生院房屋破旧、基本医疗设备短缺的状况，为2010年基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的农村卫生服务体系奠定基础，满足农民群众的基本医疗保健需求。
第三条 指导意见所称建设项目，是指经项目省（自治区、直辖市）发改委、卫生厅局论证确定，列入中央预算内专项资金（国债）乡（镇）卫生院建设计划的项目。
二、建设原则
第四条 整合资源，合理布局。统筹规划乡（镇）卫生院布局，按照一个乡镇由政府举办一所卫生院的原则， 对现有乡（镇）卫生院、血吸虫病疫区的乡镇血吸虫病预防和治疗机构等进行整合，在此基础上按照指导意见提出的标准本着填平补齐的原则建设业务用房和配置设备。凡基本达到标准的乡（镇）卫生院不再建设。富余的乡（镇）卫生院和血吸虫病防治机构可以改制。
第五条 完善功能，满足基本需求。按照不同类型的乡（镇）卫生院功能划分，结合当地医疗卫生需求，在房屋建设和设备配置上满足乡（镇）卫生院预防、保健和基本医疗服务要求。
第六条 统一标准，规范建设。乡（镇）卫生院建设项目根据本指导意见、覆盖人口及服务功能确定建设规模，实行统一技术规范，做到规模适度、功能适用、装备适宜、经济合理。房屋建设以改扩建为主，严格控制新建项目。
三、建设内容和标准
第七条 乡（镇）卫生院建设的主要内容是业务用房建设和基本设备配置。
业务用房建设原则依照指导意见确定的标准安排。基本设备配置按表6品目依据填平补齐的原则进行选配，设备采购根据国家有关招投标法律法规由省级有关单位负责集中招标采购。
第八条 乡（镇）卫生院按其功能划分为一般卫生院和中心卫生院。按照床位规模，可划分为0－19床和20床以上两种类型。乡（镇）卫生院床位规模一般不宜超过100床。
第九条 中心卫生院根据覆盖人口、地理位置和交通条件等因素合理确定，一般覆盖10万左右人口，辐射3-5个一般卫生院。在人口稀少地区，中心乡卫生院的覆盖人数可适当调减。中心和一般卫生院覆盖人口， 按本乡镇常住人口计算。
第十条 乡（镇）卫生院床位数的确定原则上根据表1执行。
千人口床位 表1
每千人口床位数（张）
0.6
注：床位数中不含门诊观察床、治疗床。
第十一条 乡（镇）卫生院工作人员编制要本着精简、高效的原则按国家有关政策规定执行。卫生技术人员原则上宜占人员总数的90%以上。
第十二条 城市（含县城）周边、距中心卫生院较近的一般卫生院原则上不设病床，只设观察床位。10000人以下乡（镇）卫生院建设规模按表2执行。
乡（镇）卫生院建设指导标准 表2
乡镇人口数（人） 建筑面积（平方米）
3000以下 150
3000-4000 230
4000-5000 300
5000-6000 350
6000-7000 400
7000-8000 450
8000-9000 500
9000-10000 550
第十三条 10000人以上的乡（镇）卫生院业务用房面积指标按表3执行。
乡（镇）卫生院建设指导标准 表3
乡镇人口数（人） 建筑面积（平方米 ）
10000-15000 700
15000-20000 800
20000-25000 900
25000-35000 1000
35000-40000 1100
40000-45000 1200
45000-50000 1300
50000-55000 1500
55000-60000 1700
60000-70000 1950
70000-80000 2300
80000-90000 2500
90000-100000 2700
100000以上 3000左右
第十四条 乡（镇）卫生院建设造价原则上按每平方米700元控制（不含土地及各种取费），具体根据气候、地域等因素上下浮动10-20%。改造造价按每平方米350元控制。
第十五条 承担艾滋病、血吸虫病等防治任务较重的一般卫生院业务用房面积可以适当增加，但不得超过标准的10%。
中心卫生院业务用房面积可以适当增加，但不得超过标准的20％。
第十六条 乡（镇）卫生院业务用房面积分配应满足服务功能、业务技术及设备装备的需要，四种典型规模使用面积分配应符合表4规定。建筑参数应符合表5规定。
第十七条 乡（镇）卫生院的功能及基本业务技术项目应符合表9、表10 的要求。
各部门用房使用面积参考表 表4
分 类 0—10床 20床 40床 80床
1.预防、保键 48 60 84 108
2.合作医疗管理 24 24 24 36
3.门 诊 108 150 240 420
4.医 技 30 84 112 212
5.住院(含手术、产房) 24 220 481 928
6.其 他 50 96 240 456
使用面积合计 284 634 1181 2160
建筑面积合计（平面系数60%） 473 1057 1968 3600
各类用房建筑参数 表5
用房性质 建议采用尺寸（中—中）（米）
走廊 病房 2.7
门诊 2.1（单侧候诊）
2.7（双侧候诊）
手术室 2.7
病房 六人病房 6.0× 6.0
三人病房 3.6×6.0
辅助用房 3.6×4.5
门诊 诊室 3.3×4.2
诊室 3.3×4.5
手术室 大间 6.0×6.0
中间 4.5×6.0
小间 4.2×4.8
X光室 6.0×6.0
化验室 4.5×6.0
四、设备配置标准
第十八条 乡（镇）卫生院医疗设备装备，应符合以下原则：
一、根据其不同功能定位及业务技术项目，合理配置。
二、医疗设备装备水平应与其医技人员的技术水平、开展的业务项目及工作量相适应。
第十九条 本项目医疗设备装备由乡（镇）卫生院按表6选配。一般卫生院按平均8 万
元、中心卫生院按平均20万元考虑配置。
五、建筑要求
第二十条 乡（镇）卫生院建设应贯彻适用、经济、美观的原则。
第二十一条 建筑材料和结构形式的选择，应符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热及施工等方面的要求。
乡（镇）卫生院主要装备选配表 表6
序号 装备器械名称 单位 一般卫生院(无床型) 一般卫生院(有床型) 中心卫生院
规格 数量 规格 数量 规格 数量
1 X光机 台 1 1 1
2 超声波诊断仪 台 便携 1 便携 1 台式 1
3 心电图机 台 单导 1 单导 1 三导 1
4 半自动生化仪 台 1 1
5 双目显微镜 台 1 1 2
6 洗胃机 台 1 1 1
7 呼吸气囊 台 1 1
8 简易呼吸机 台 1
9 尿分析仪 台 1 1 十项 1
10 手术床 张 简易 1 液压 1
11 无影灯 个 1 1
12 麻醉机 台 简易 1
13 高压消毒锅（柜） 台 手提 1 手提 1 柜 1
14 产床 台 1 1 2
15 多普勒胎儿听诊器 台 1 1 1
16 电冰箱 台 1 1 1
17 急救箱 个 1 1 2
18 吸引器 台 1 1 1
19 担架 副 1 1 2
20 观片灯 台 1 1 2
21 离心机 台 1 2
22 干燥箱 台 1 1
23 电热恒温培养箱 台 1 1
24 一次性器具毁形器 台 1 1
25 计算机 套 1
26 救护车 辆 1
27 口腔综合治疗台 台 1
28 五官科椅 把 1
29 氧气瓶 个 1 1 2
30 除颤器 台 1 1
31 妇科检查床 张 1 1 1
32 妇科检查器械 套 1 1 1
33 血球计数器 台 1 1
34 气管切开包 套 1
第二十二条 乡（镇）卫生院的建筑宜采用砖混或框架结构，建筑层数宜为1—3层。 主要业务用房建筑结构的安全等级不应低于二级。
第二十三条 在自然通风条件下，室内净高应符合下列规定：
一、诊查室2.8—3.0m，病房3.0—3.2m。
二、医技科室应根据设备需要确定。
第二十四条 业务用房的首层室内外地面高差，不应小于0.45m。
第二十五条 乡镇卫生院建筑装修和防护应符合下列规定:
一、医疗用房的墙面、顶棚应便于清扫、不起尘、易维修；手术间、产房墙面可采用瓷砖或其他便于清洁、消毒的材料。
二、地面用材应采用防滑、宜清洗的材料；检验用房的地面材料还应耐腐蚀，便于清洁、消毒；部分医疗设备用房应按其设备要求防尘、防静电。
三、化验台、操作台等台面均应采用洁净、耐腐蚀、易冲洗、耐燃烧的面层，相关的洗涤池和排水管亦应采用耐腐蚀的材料。
四、放射科、功能检查等用房应有相应的防潮、防辐射、绝缘和漏电保护等设施。
五、供应室、药房(库)、太平间等应有防虫、蝇、鸟、鼠及其他动物侵入的设施；药房（库）还应有防潮设施。
第二十六条 预防保健、门诊、病房、行政办公等用房，应充分利用天然采光和自然通风，不宜阳光直接照射的用房应有遮阳设施。主要用房的采光窗洞口面积与该用房地面面积之比，不宜小于表7的规定。
主要用房采光表 表7
名 称 比 值
诊疗室、检查室、预防保健用房、医护办公室 1/6
候诊室、病房、配餐室 1/7
更衣室、浴室、厕所 1/8
第二十七条 乡（镇）卫生院给水应符合《生活饮用水卫生标准》，污水排放应达到国家污水处理标准。
第二十八条 位于国家规定采暖地区的乡（镇）卫生院应有采暖设施，室内采暖的温度应满足医疗和病人的需要。
第二十九条 供电应符合以下要求:
一、宜采用双路电源供电，不能保证持续供电的地区，可设自备电源。
二、电源装配容量应满足现有设备及近期的增容需求。
三、放射科电源，应有单独的进线。
第三十条 乡（镇）卫生院应设置通讯设备。
第三十一条 乡（镇）卫生院消防设计应满足国家有关消防规范要求。
第三十二条 乡（镇）卫生院医疗废物的处理应按国家及地方有关标准执行。
第三十三条 乡（镇）卫生院的选址选择应符合下列规定：
一、方便群众，交通便利。
二、周边有便利的水、电、路等公用基础设施。
三、环境安静、远离污染源，并位于靠近居住集中区的下风位置，与少年儿童活动密集场所有一定距离。
四、远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路及其设施。
第三十四条 乡（镇）卫生院的总平面布局，应根据建设、使用、管理、卫生等方面要求，对建筑平面、道路、管线、绿化和环境等进行综合设计。
第三十五条 乡（镇）卫生院的总平面布局应符合下列要求：
一、 功能分区合理，洁污路线清楚，避免或减少交叉感染。
二、布局紧凑，交通便捷，管理方便。
三、住院、手术、功能检查等用房应有安静的环境。
四、病室、诊疗室等主要医疗用房应是当地最佳朝向。
五、有利于夏季获得良好的自然通风，多风沙地区应有防风害侵袭措施。
六、适当考虑改、扩建和分期建设的要求。
七、对废弃物的处置，应按有关规定做出妥善安排。
第三十六条 乡（镇）卫生院出入口一般不应少于二处，规模较小的卫生院可只设一处。
第三十七条 太平间、焚毁炉设于隐蔽处，与主要建筑物应有适宜的隔离，并应单独设置通向院外的出口；设传染病门诊的卫生院，其相应功能应设在院区边缘。
第三十八条 暂时不能供水、供电的地区，应设置简易供水、供电设施。
第三十九条 乡（镇）卫生院建设应充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设。
第四十条 本次项目建设不包括职工住宅。
第四十一条 乡（镇）卫生院的建设必须坚持科学合理、节约用地的原则，能利用荒地、劣地的不占用耕地。
第四十二条 乡（镇）卫生院业务区建设用地指标，不宜超过表8的规定。
业务区建设用地指标 表8
规 模 用地面积指标（建筑面积：用地面积）
0－19床 1：3.5以下
20－99床 1：3.0以下
乡（镇）卫生院基本服务功能 表9
一般卫生院 中心卫生院
无床型 有床型
预防保健 1、开展计划免疫、传染病疫情报告。 2、开展孕产妇和儿童的系统保健。3、开展健康教育。 同左 同左
医疗 1、开展院前急救，对急诊病例应诊、出诊并进行初步处理和组织转诊。2、一般常见疾病的门诊诊治及观察治疗，一般常见外伤的止血、缝合、包扎等处理。3、提供针灸、推拿、火罐等中医药服务。4、正常产科的处理。5、能开展血、尿、便常规检验；X线检查；心电、超声检查等。 1、开展院前急救，对急诊病例应诊、出诊、抢救并进行初步诊断和组织转诊。2、常见病的门诊、住院诊治，并对一般疑难病症进行初步处理。3、常见外伤的处理，开展一般下腹部手术。4、部分常见病理产科的处理。5、能开展血、尿、便常规及简单生化检验；X线检查；心电、超声检查等。 1、开展院前急救，对急诊病例24小时应诊、出诊、抢救并进行初步诊断和组织转诊。2、除开展一般卫生院具备的临床项目外，还可进行一般常见的上腹部手术。3、常见病理产科的处理；剖腹产手术等。4、提供一般性的医疗康复服务。5、输血治疗。6、能开展血、尿、便常规及生化细菌检验；X线检查；心电、超声检查等。
计划生育 提供计划生育技术指导服务 开展常见计划生育手术 开展常见计划生育手术
管理 1、受县级卫生行政部门的委托，负责对村级卫生组织的技术指导和乡村医生的培训等。2、承担辖区范围内的公共卫生管理工作。 1、受县级卫生行政部门的委托，负责对村级卫生组织的技术指导和乡村医生的培训等。2、承担辖区范围内的公共卫生管理工作。 1、受县级卫生行政部门的委托，负责对一般卫生院和村级卫生组织的技术指导和医务人员的培训等。2、承担辖区范围内的公共卫生管理工作。
基 本 设 置 与 构 成 表10
类型 预 防 保 健 医 疗 行 政 辅 助 用 房
门 诊 医 技 住 院 供应供养
一般卫生院 无床型卫生院 1、预防2、妇幼保健3、健康教育室 1、挂号、收费、值班2、急诊抢救3、内、中、儿科诊室4、外科及换药处置5、妇产科及其检查6、注射7、观察治疗8、中、西药剂 1、化验2、X线3、心电4、超声 产 房 消毒供应 行政办公 1、中西药及备用品库房2、茶浴炉房3、室外厕所4、简易污水处理设施。
有床型卫生院 1、预防2、妇幼保健3、健康教育室 同无床型卫生院加1、五官（口腔）2、理疗针灸按摩 1、化验2、X线3、心电4、超声 1、病房2、手术室3、产房 1、消毒供应2、营养灶 行政办公 同无床型卫生院加 洗衣房、厕浴室、电机、配电房、太平间、茶浴炉改锅炉房等相关配套用房、污水处理
中心卫生院 1、预防2、妇幼保健3、健康教育室 同无床型卫生院加1、五官（口腔）2、理疗针灸按摩 1、化验2、X线3、心电4、超声 1、病房2、手术室3、产房 1、消毒供应2、营养灶 行政办公 同一般有床型卫生院
注：一般卫生院的诊室和其他功能相近的科室可根据情况合设。
附2：
中央预算内专项资金（国债）项目
县医院建设指导意见
一、总 则
第一条 为加强中央预算内专项资金（国债）县医院建设项目的管理，合理确定建设规模和标准，满足县医院基本功能需要，发挥资金最大的投资效益，特制定中央预算内专项资金（国债）项目县医院建设指导意见（以下简称指导意见）。
第二条 县医院建设的总体目标是：通过加大投入和深化改革，完善县医院公共卫生和基本医疗两大功能，提高服务能力，使其具备作为全县医疗和业务技术指导中心的条件，满足人民群众的需求。
第三条 指导意见所称建设项目，是指经项目省（自治区、直辖市）发改委、卫生厅局论证确定，列入中央预算内专项资金（国债）县医院建设计划的项目。
二、建设原则
第四条 整合资源，合理布局。县医院布局应根据批准的区域卫生规划，整合卫生资源，实现优化配置，提高运行效率。在此基础上按照指导意见提出的标准本着填平补齐的原则建设业务用房和购置设备。凡基本达到标准的县医院不再建设。
第五条 完善功能，满足基本需求。县医院是全县的医疗和业务技术指导中心，负责基本医疗及危重、急症病人的抢救，接受乡、村两级卫生医疗机构的转诊，承担乡、村两级卫生技术人员的进修培训及业务技术指导任务。县医院在房屋建设和设备配置上要满足当地医疗卫生需求。
第六条 统一标准，规范建设。县医院建设要根据指导意见精神、覆盖人口及服务功能确定建设规模，实行统一技术规范，做到规模适度、功能适用、装备适宜，经济合理。房屋建设以改扩建为主，严格控制新建项目，同时配备必要的设备。
三、建设内容和标准
第七条 主要建设内容是业务用房建设和重点医疗设备配置。
业务用房建设原则依照指导意见确定的标准安排。重点设备配置按表2品目依据填平补齐的原则进行选配，设备采购按照国家招投标有关法律法规执行。
第八条 医院总体建设规模应根据辖区常住人口数、医疗服务需要和现有医疗资源确定，建立与机构职能相符的科室及床位数，并配备相应的卫生技术人员。严格控制床位规模，原则上现有编制床位数不再增加。
第九条 县医院中门、急诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理和院内生活用房等七项设施的床均建筑面积指标为60m2/床。
第十条 县医院建设造价原则上按每平方米1000元控制（不含土地和各种取费），具体根据气候、地域等因素上下浮动10—20%。改造造价按每平方米500元控制。
第十一条 县医院各组成部分用房在总建筑面积中所占比例，宜符合表1规定。在使用时，各类用房占总建筑面积比例可根据地区和医院的实际需要适当调整。
县医院各类用房占总建筑面积的比例（%） 表1
部 门 比 例（%）
门、急诊部 17
住院部 40
医技科室 23
保障系统 9
行政管理 5
院内生活 6
第十二条 县医院内预防保健用房的建筑面积，应按编制内的每位预防保健工作人员20m2配置。
第十三条 县医院工作人员编制按国家有关政策规定执行。可按病床与卫生技术人员之比为基数计算：100～400床为1:1.4～1.5，500床以上为1:1.6～1.7。
四、设备配置标准
第十四条 县医院医疗设备装备，应符合以下原则：
一、根据其不同功能定位及业务技术项目，合理配置。
二、医疗设备装备水平，应与其医技人员的技术水平、开展的业务项目及工作量相适应。
第十五条 在满足基本设备配置的情况下，本次县医院的重点装备按表2由县医院自行选配。
县医院重点装备表 表2
序 号 设 备 名 称
1 中心监护系统（中心台+4床以上）
2 动态心电分析仪（Holter）
3 肺功能分析仪
4 血液透析机
5 自动生化分析仪≥150测试/小时
6 血液分析仪
7 酶标分析仪
8 冷冻切片机
9 数字X线机
10 移动式X线机
11 预真空高压锅
12 化学气体消毒柜
13 内窥镜清洗消毒机
14 高压氧舱
15 救护车
16 焚烧炉
五、建筑要求
第十六条 县医院选址，应满足医院功能与环境要求，院址应选择在患者就医方便、环境安静、地形比较规整的位置，并应充分利用城镇基础设施，避开污染源和易燃易爆物的生产、贮存场所。
县医院选址，应充分考虑医疗工作的特殊性质，协调好与周边环境的关系。
第十七条 县医院总体建设规划的确定，应符合下列规定：
一、必须坚持科学合理、节约用地的原则。
二、在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。
三、合理确定功能分区，科学地组织人流和物流，避免或减少交叉感染；室内采光、色彩设计符合卫生学要求。
四、 建筑布局紧凑，交通便捷，管理方便，减少能耗。
五、根据不同地区的气象条件，合理确定建筑物的朝向、间距，充分利用自然采光和通风，为患者提供良好的就医环境，为员工提供良好的工作环境。
第十八条 县医院的建设，应贯彻适用、经济、美观的原则，建筑标准应区别不同地区的经济条件合理确定。
第十九条 县医院应以多层建筑为主，不宜建设高层。门、急诊、医技与住院等主要建筑，应采用框架结构。
第二十条 县医院的建筑装修和环境设计，应有利于患者生理、心理健康，体现清新、典雅、朴素的行业特点和当地的民俗特点。
第二十一条 县医院建设除应符合国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求外，尚应根据医院服务对象的特殊性，满足患者对无障碍设施的需求。
第二十二条 县医院主要建筑物的围护结构及屋面，应符合建筑节能和防渗漏的要求；外窗应选用气密性和防水性能良好的产品。
第二十三条 门、急诊和病房，应充分利用自然采光和通风。室内净高不应低于下列规定：
一、诊查室2.60m，病房2.80m。
二、医技科室2.80m，或根据需要而定。
第二十四条 门、急诊部、住院部、医技科室和实验室等医疗业务用房的室内装修，应符合下列规定：
一、一般医疗用房的地面、踢脚板、墙裙、墙面、顶棚，应便于清扫、冲洗，不污染环境，其阴阳角宜做成圆角。踢脚板、墙裙应与墙面平。
二、手术室、烧伤病房、洁净病房等洁净度要求高的用房，其室内装修应满足易清洁、耐腐蚀的要求。
三、生化检验室和中心实验室的部分化验台台面，通风柜台面，采血与血库的灌液室和洗涤室的操作台台面，病理科的染色台台面，均应采用耐腐蚀、易冲洗、耐燃烧的面层；相关的洗涤池和排水管亦应采用耐腐蚀材料。
四、药剂科的配方室、贮药室、中心药房、药库均应采取防潮、防鼠等措施。
五、太平间、病理解剖室，均应采取防蚊虫、防雀、防鼠以及其它动物侵入的措施。
六、配餐、消毒、厕浴、污洗等有蒸汽溢出和结露的房间，应采用牢固、耐用、难沾污、易清洁的材料装修到顶；并应采取有效措施，使蒸汽排放顺利、楼地面排水通畅不出现渗漏。
第二十五条 县医院的蒸汽、冷热水供应和寒冷地区的冬季供暖，应采用分区专线供应。主要建筑物内，排水管道口径应加大一级并采取防堵塞、防渗漏、防腐蚀措施；应设置管道井和设备层。主要管道沟应便于维修和通风，应采取防水措施。
第二十六条 县医院的供电设施应安全可靠并应采用双回路供电，保证不间断供电。院区内应采用分回路供电方式。
不具备双回路供电条件的医院，应设置自备电源。
电源装配容量应满足现有设备及近期的增容量。
放射科大型医疗装备的电源，应由变电所单独供电。
第二十七条 县医院的建筑耐火等级应不低于二级，消防设施的配置应遵守国家有关建筑防火设计规范规定。
第二十八条 县医院的手术室、产房、放射科、功能检查科、检验科、有关实验室等用房应设置空调和通风设施。
有条件设置洁净手术室的县级医院，其空气净化设施应符合《医院洁净手术部建设标准》。
第二十九条 县医院应根据医院的使用特点和需求，有条件的设置智能化系统。
第三十条 县医院应配置完善、清晰、醒目的标识系统。
第三十一条 县医院应建设满足业务工作需要的医用气体供应设施。
第三十二条 县医院的给水应符合《生活饮用水卫生标准》，医院医疗区污水的水质应满足《污水综合排放标准》中关于医院污水排放的规定。
第三十三条 县医院的污物处理应满足《医疗废物管理条例》有关规定。废物和生活垃圾的分类、归集、存放与处置应遵守国家有关法律法规的规定。
县医院基本服务功能 表3
基本功能 具体内容
医疗 1、 开展院前急救，对急诊病例24小时应诊、出诊、抢救、治疗和组织转诊。2、 具备应对突发事件，接受医药管理部门、卫生行政部门派遣紧急医疗队的能力。3、 具有内科、外科、妇产科、儿科等至少10个临床一级科室。4、 开展血、尿、便常规及生化细菌检验；X线检查；心电、超声、内窥镜检查等。
预防保健及计划生育 1、按规定开展疾病预防、免疫接种、传染病疫情报告、健康教育、孕产妇和儿童保健。2、开展常见计划生育手术。
业务指导 1、 受医药管理部门、卫生行政部门的委托，负责对乡（镇）卫生院和村级卫生组织医务人员医药知识的培训。2、 受医药管理部门、卫生行政部门的委托，负责对乡（镇）卫生院和村级卫生组织开展医药业务指导和技术支持。
县医院基本设置与构成 表4
门、急诊 医技科室 住院 保障系统 行政 院内生活
1、急诊2、公用部分3、内科4、外科5、妇产科6、儿科7、五官科8、中医科9、皮肤科10、理疗科11、肠道门诊12、肝炎门诊13、麻醉科 1、药剂科2、检验科3、血库4、放射科5、功能检查6、手术室7、病理科8、供应室9、营养部10、医疗设备科 1、公用部分2、病房3、产房 1、锅炉房2、配电室3、太平间4、洗衣房5、总务库房6、通讯7、设备机房8、传达室9、室外厕所10、总务修理11、污水处理12、垃圾处置 1、办公用房2、计算机房3、图书馆 1、职工食堂2、浴室3、单身宿舍
附3：
中央预算内专项资金（国债）项目
县妇幼保健机构建设指导意见
一、总 则
第一条 为加强中央预算内专项资金（国债）县妇幼保健机构建设项目的管理，合理确定建设规模和标准，满足县级特别是贫困地区妇幼保健机构基本功能需要，发挥资金最大的投资效益，特制定中央预算内专项资金（国债）项目妇幼保健机构建设指导意见（以下简称指导意见）。
第二条 县妇幼保健机构建设的总体目标是：通过加大投入和深化改革，改变县妇幼保健机构房屋短缺、破旧，基本医疗设备缺乏的现状，使其达到妇女儿童预防保健基本服务的条件，完善妇幼保健机构的公共卫生服务功能。
第三条 本指导意见所称建设项目，是指经项目省（自治区、直辖市）发改委、卫生厅局论证确定，列入中央预算内专项资金（国债）县妇幼保健机构建设计划的项目。
二、建设原则
第四条 实事求是，合理布局。妇幼保健机构按行政区划设置，一个县（市）由政府举办一所妇幼保健机构，在此基础上按照指导意见提出的标准本着填平补齐的原则建设房屋和购置设备。凡基本达到标准的县妇幼保健机构不再建设。
第五条 完善功能，满足基本需求。按照县妇幼保健机构的职责，结合当地妇幼保健需求，在房屋和设备配置上满足妇幼保健功能要求。
第六条 统一标准、规范建设。县妇幼保健机构建设根据本指导意见、覆盖人口及服务功能确定建设规模，实行统一技术规范，做到规模适度、功能适用、装备适宜、经济合理。房屋建设以改扩建为主，严格控制新建项目，同时配备必要的设备。
三、建设内容和标准
第七条 县妇幼保健机构建设的主要内容是建设业务用房和配置重点设备。
第八条 业务用房原则依照指导意见确定的标准安排建设。重点医疗设备的配置品目和规格按所附清单根据填平补齐的原则进行选配，设备采购按照国家招投标有关法规由省级有关单位负责集中招标采购。
第九条 县妇幼保健机构应建立与机构职能相符的科室，根据所在县辖区人口数、服务需要和现有医疗资源，确定是否设置产科、妇科、儿科床位及床位数。县妇幼保健机构一般不设传染病门诊。
第十条 房屋建筑规模
一、妇幼保健所（站）业务用房面积需达到800平方米。
二、妇幼保健院业务用房按800平方米建设。需要住院服务的，建筑面积按每床不少于45平方米增加。所在县辖区人口在50万以下的妇幼保健院，业务用房总面积不超过1400平方米；50万人口以上的，业务用房总面积不超过1600平方米。
第十一条 房屋建设造价原则上按每平方米1000元控制（不含土地及各种取费），具体根据气候、地域等因素可上下浮动10%—20%，改造按每平方米500元控制。
第十二条 县妇幼保健机构科室设置
一、群体保健管理
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