印发《惠州市区养犬管理办法（试行）》的通知
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印发《惠州市区养犬管理办法（试行）》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市区养犬管理办法（试行）》的通知
惠府办〔2010〕39号
惠城区、惠阳区人民政府，大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市区养犬管理办法（试行）》业经十届113次市政府常务会议同意。现印发给你们，请认真贯彻实施。
惠州市人民政府办公室
二○一○年六月二十一日
惠州市区养犬管理办法（试行）
第一条 为规范惠州市区养犬行为和养犬管理，保障市民身体健康和生命安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《广东省犬类管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于惠州市区的惠城区桥东、桥西、龙丰、江南、江北、河南岸、小金口、水口8个街道办事处，仲恺高新技术产业开发区惠环、陈江2个街道办事处，惠阳区淡水、秋长2个街道办事处和大亚湾经济技术开发区（以下简称市区）范围内的单位和个人的养犬及其相关活动。
军用、警用犬只及专业表演团体、科研机构等单位因工作需要饲养犬只的管理不适用本办法。
第三条 各级政府应当建立养犬管理协调工作机制，组织本行政区域内的养犬行政管理工作。
市公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，负责组织、协调相关行政、执法机关实施本办法。
区公安机关负责养犬的审批（登记、发证、换证），负责组织、协调本区内相关行政、执法机关对违章养犬的处理，狂犬的捕杀、野犬的捕捉。
其他相关行政管理部门按照下列规定履行职责：
（一）畜牧兽医行政管理部门负责组织犬类狂犬病的预防和控制，其所属动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构负责具体实施；
（二）城市管理行政执法部门负责查处犬只影响公共场所环境卫生的行为，并协助公安机关受理养犬、遛犬扰民等问题的投诉和调查处理；
（三）卫生行政管理部门负责预防狂犬病等疾病的宣传教育，人患狂犬病疫情的监测，人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人诊治的管理，对违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或导致人群中发生狂犬病行为的查处；
（四）工商行政管理部门负责犬只经营活动的监督管理。
街道办事处配合公安机关等有关行政管理部门做好养犬行政管理工作。
第四条 村（居）民委员会应当协助有关行政管理部门开展养犬管理工作，在本居住区内开展依法养犬、文明养犬宣传教育；接受居民的举报、投诉；对违法养犬行为予以制止，并向有关行政管理部门报告；调解因养犬引起的纠纷。
村（居）民委员会、住宅小区业主委员会可以就本居住区内有关养犬事项制定公约，并组织实施。
物业服务企业在本居住区内开展依法养犬、文明养犬的宣传；对违法养犬行为予以制止，并向有关行政管理部门报告。
养犬相关的社会团体、组织，应当倡导依法养犬、文明养犬，协助有关行政管理部门做好养犬行政管理工作。
第五条 养犬行政管理工作以及免疫、监测相关服务所需经费，列入财政预算。
第六条 对于违法养犬行为，任何单位和个人有权进行劝阻、举报和投诉。
公安机关应当公布受理举报、投诉的电话、信箱、电子邮箱，接到举报、投诉后登记，及时牵头协调相关部门处理，并在10个工作日内将处理情况告知举报人、投诉人。
第七条 相关行政管理部门应当建立信息共享制度，定期互通相关情况。
第八条 市区养犬实行登记制度，单位和个人（以下简称养犬人）必须办理养犬登记，方可养犬。
第九条 申请养犬登记的单位，应当符合下列条件：
（一）能够独立承担法律责任；
（二）有看护财物、展览、表演等合理用途；
（三）有健全的养犬管理制度；
（四）有专人管养犬只；
（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施。
第十条 申请养犬登记的个人，应当符合下列条件：
（一）有完全民事行为能力；
（二）有独立的居所。
第十一条 养犬人申请养犬登记按下列要求和程序办理：
（一）养犬人携带犬只到动物卫生监督机构或其授权的动物诊疗机构注射狂犬病疫苗，佩戴免疫标识（免疫牌），到所在区动物防疫机构领取《动物免疫证》。
（二）个人凭身份证明、居住条件证明和动物免疫证明，单位凭单位证明、动物免疫证明和专门场所安全防护设施的证明材料，携带犬只到当地公安派出所办理养犬登记。
（三）区公安机关在受理养犬申请之日起15个工作日内进行审核,符合规定条件的,予以登记并核发《犬类准养证》和犬牌,不符合规定条件的应告知申请人并书面说明理由。
第十二条 《犬类准养证》和犬牌由市公安机关统一制作，免疫牌由市畜牧兽医行政管理部门制作。
《犬类准养证》、《动物免疫证》、免疫牌及犬牌，不得转借、涂改、伪造、买卖。毁损或遗失的，应及时报告发证（牌）机关，申请换发或补发。
犬只死亡的，养犬人应在15日内到当地公安派出所申请办理养犬登记注销手续，并及时向发证机关缴销养犬证、牌。
第十三条 市区内禁止饲养、销售、繁殖烈性犬和大型犬。
烈性犬和大型犬的种类和标准由市公安机关会同市畜牧兽医行政管理部门参照国家和省有关规定确定，并向社会公布。
第十四条 犬只出生满3个月的，养犬人应当将犬只送动物卫生监督机构或其授权的动物诊疗机构进行狂犬病等疫病的免疫，取得犬只免疫证明。
第十五条 犬只免疫有效期届满前30日内，养犬人应当送犬只进行续期免疫。
第十六条 市区内个人养犬的，每户限养1只。
本办法施行前已养犬2只或2只以上的，每户准予登记2只，直至犬只自然死亡；其余犬只不予登记，按本办法第二十六条的规定处理。
准养母犬繁殖幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后3个月内按照本办法第二十六条的规定处理超过第一款规定数量的犬只。
第十七条 养犬人应当妥善管理和饲养犬只，不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序与安全或者破坏市容环境卫生，不得虐待或者遗弃犬只。
第十八条 下列区域，除专门为犬只提供服务或者专门开设的犬只服务区域外，禁止携带犬只进入：
（一）党和国家机关、医院、学校和幼儿园；
（二）少年宫等少年儿童活动场所；
（三）博物馆、美术馆、图书馆、影剧院和体育场馆；
（四）餐厅和食品商店；
（五）小型出租汽车以外的公共交通工具和候车室、候机室、候船室；
（六）风景名胜区、历史名园、名胜古迹园、纪念性公园和动物园；
（七）超市、大型商场和商业步行街。
盲人、肢体重残人士可以分别携带导盲犬只、扶助犬只进入前款所列区域。
第十九条 除本办法第十八条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。决定禁止携带犬只进入的，应当以设置犬只禁入标志等方式予以明示。
第二十条 下列犬只，应当实行圈养，除免疫、登记、诊疗外，不得携带外出：
（一）单位饲养的犬只；
（二）未经免疫的犬只；
（三）3年内有伤人行为记录的犬只。
前款规定的犬只因免疫、登记、诊疗携带外出的，应当装入犬笼。
第二十一条 园林行政管理部门可以在其管理的公园内开设犬只活动公共区域。
村（居）民委员会、住宅区业主委员会可以根据相关公约划定本居住区内的犬只活动区域。
第二十二条 养犬人携带犬只进行户外活动时，应当遵守下列规定：
（一）用犬绳牵领犬只；
（二）为犬只佩戴免疫牌、犬牌，并携带《犬类准养证》；
（三）避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（四）制止犬只吠叫和攻击行为；
（五）即时清理犬只的粪便；
（六）不得由未成年人单独携带。
用犬绳牵领时，犬绳不得超过1.5米；犬只体重20公斤以上的，应当为犬只佩戴口嚼或者口罩，由成年人稳妥牵领。
第二十三条 城市管理行政执法部门在公共场所发现违反本办法第十八条及第二十二条第一款第一项、第二项规定携带犬只进行户外活动的，应当予以制止，并责令改正，拒不改正的，应会同公安机关依法处理。
第二十四条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送到医疗机构进行诊治，并在24小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由动物卫生监督机构进行传染病采样送检，相关诊治费用、送检费用等由养犬人承担。动物卫生监督机构应当将犬只伤人情况和检验情况报送公安机关，由公安机关载入犬只登记电子档案。
第二十五条 市畜牧兽医行政管理部门应当设立犬只留验场所，区畜牧兽医行政管理部门可以设立犬只留验场所，接收、检验和处理弃养、流浪、捕捉、扣押、没收的犬只。
第二十六条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只留验场所，犬只留验场所不得拒绝接收：
（一）放弃饲养的犬只；
（二）超过规定数量的犬只；
（三）因不符合条件公安机关不予办理养犬登记或养犬登记续期手续的犬只。
犬只留验场所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
第二十七条 公安机关、城市管理行政执法等部门发现流浪犬只的，应当将犬只送到犬只留验场所处理。
其他单位和个人发现流浪犬只的，可以将犬只送到犬只留验场所处理。
第二十八条 犬只留验场所接收流浪犬只，应当在7日内查找养犬人并通知认领；不能查明或者养犬人自通知送达之日起7日内未予认领的，按照无主犬只处理。
第二十九条 犬只留验场所对接收的弃养犬只和无主犬只，应当建立接收犬只档案。
犬只留验场所接收的具备饲养条件的弃养犬只和无主犬只，符合养犬条件的单位或者个人可以领养。
对无人领养的弃养犬只和无主犬只，犬只留验场所可以以适当方式进行处理；对其中继续留养的犬只，犬只留验场所应当进行传染病检验、免疫和必要的治疗。
第三十条 任何单位和个人不得随意抛弃犬只尸体，不得设置坟墓埋葬犬只尸体。
单位和个人不能自行妥善处理犬只尸体的，应当及时将犬只尸体送卫生处理单位作无害化处理；卫生处理单位处理犬只尸体不得收费，并应当出具相关处理证明。
第三十一条 任何单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病、其他严重人畜共患传染性疫病的，应当及时通知当地畜牧兽医行政管理部门、动物卫生监督机构处理。
第三十二条 相关行政管理部门及其工作人员不依照法律、法规和本办法履行管理职责的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 未到公安机关办理养犬登记违章养犬的，由公安机关责令限期改正，并依照《广东省犬类管理规定》第十四条的规定，处以200元罚款；逾期不改正的，依照《广东省犬类管理规定》第十三条第一项的规定，予以捕捉，将犬只送至犬只留验场所；拒绝、阻挠捕捉违章犬，构成违反治安管理法律的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理。
第三十四条 未到公安机关办理养犬登记违章养犬或者拒绝、阻挠捕捉违章犬，造成咬伤他人或导致人群中发生狂犬病的，由市、区卫生行政管理部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令限期改正，处5000元以下的罚款；情节较严重的，处5000元以上20000元以下的罚款；属单位违章养犬的，除上述处罚外，对其主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关依法给予处分。
第三十五条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照《广东省市容环境卫生管理规定》的有关规定处理：
（一）对犬只的粪便未即时清理的；
（二）随意抛弃犬只尸体的。
第三十六条 犬主携犬进入公园、商场、市场等公共场所导致惊吓、伤害他人身体，扰乱公共秩序或者养犬干扰他人正常生活的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法，其他法律、法规规定了行政处罚的，由有关行政管理部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
养犬造成他人人身、财产损害的，应当依法承担相应的民事法律责任。
第三十八条 本办法自2010年7月1日起施行，有效期5年。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市服务业发展指标体系及考核办法(试行)的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市服务业发展指标体系及考核办法(试行)的通知
文件号:济政办发〔2007〕32号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市服务业发展指标体系及考核办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二〇〇七年六月二十一日
济南市服务业发展指标体系及考核办法(试行)
为加强我市服务业绩效考核工作,全面、客观、公正地评价服务业发展水平,促进全市服务业健康发展,特制定本办法。
一、基本原则
(一)宏观性原则。通过科学的指标设置与考核,宏观体现服务业经济发展水平,全面反映服务业经济活动与宏观经济的内在关系。
(二)客观性原则。运用各种综合指标和细分指标,保持各方面指标数据互相印证、配套衔接,便于同实际参照比较,使考核尽量客观。
(三)引导性原则。用科学有效的评价指标考核体系体现服务业发展战略意图,引导行业与市场主体的发展。
(四)可操作性原则。选取各行业的共性指标,指标概念清晰明确,计量方式统一,既能反映实际情况,又便于比较优劣。
二、指标体系构成
济南市服务业发展指标体系由区域发展指标体系和行业发展指标体系构成,分别对县(市)区、高新区和服务业行业主管部门进行考核。区域发展指标体系分别围绕规模与发展、质量与效益、结构与协调、组织与领导设置4个评价领域,具体设置18项评价指标,其中,核心指标4项,配套指标14项。
行业发展指标体系分别围绕规模与发展、效益与贡献、结构与质量、组织与领导设置4个评价领域,具体设置16项评价指标,其中,核心指标4项,配套指标12项。
三、考核范围、时限及方法
(一)考核范围及时限。自2007年起,按年度对各县(市)区、高新区和40个服务业行业主管部门进行考核。
(二)计分方法。
1.区域发展考核。将指标体系中18项评价指标依据权重确定系数,总系数为100。考核主要依据指标同比增减测算,每一指标以全市各县(市)区、高新区最高值为100、最低值为30,相应核算出得分,再按指标权重系数核算出各县(市)区、高新区总分及排序。
2.行业发展考核。将指标体系中16项评价指标依据权重确定系数,总系数为100。每一指标以全市各行业主管部门最高值为100、最低值为30,相应核算出得分,再按指标权重系数核算出各行业总分及排序。
(三)考核奖励。每年3月份由市服务业办公室会同市统计局、地税局收集并计算上年指标体系的基础数据,经技术处理后,形成指标比较值,按照计分方法确定综合考核结果,经市服务业领导小组审查同意后,于3月底前,向社会公布表彰奖励的县(市)区、高新区(综合排序前3名)和服务业行业主管部门(综合排序前6名)名单。奖励资金从市服务业引导资金中列支。
四、职责分工
市服务业领导小组负责考核工作的组织领导。市服务业办公室会同市统计局、市地税局负责收集数据、初步审查、综合计算考核结果等工作。
附件：1.济南市服务业区域发展指标体系
2.济南市服务业行业发展指标体系
3.40个服务业行业主管部门职责分工
河南省《城市规划法》实施办法
河南省人大常委会
河南省《城市规划法》实施办法
河南省人大常委会
（1991年12月18日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。设市城市规划区范围内的镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。
城市规划区需要跨行政区域的，由其共同上一级人民政府协调处理。
第四条 制定城市规划应执行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
城市规划应当从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与生产力水平相适应。在城市规划区内建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。
编制城市规划，应当依据国民经济和社会发展规划，从当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点出发，坚持合理用地、节约用地的原则，统筹兼顾，综合部署。
编制城市总体规划，应当和国土规划、区域规划、江河流域规划和土地利用总体规划相协调。
第五条 城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第六条 省人民政府和地区行政公署城市规划行政主管部门的主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。
市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制的具体组织工作；负责城市规划实施的管理；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地规划和建
设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；其他城市规划管理工作。
区城市规划行政主管部门根据市城市规划行政主管部门的授权负责本行政区域内规划实施的管理。
镇（不含县（市）人民政府所在地的镇）人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第七条 任何单位和个人都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的编制和审批
第八条 省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
地区行政公署组织编制本地区的城镇体系规划。
第九条 设市城市的城市规划由市人民政府负责组织编制；县人民政府所在地镇的城市规划由县人民政府负责组织编制；其他镇的城市规划由镇人民政府负责组织编制。
第十条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。大中城市可在总体规划的基础上，编制分区规划。
第十一条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要。在编制城市总体规划时，应对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。
城市总体规划的期限一般为二十年。其内容包括：城市性质、发展方向、发展目标、发展规模和城市规划区范围；城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；城市综合交通体系和河湖、绿地系统；各项专业规划；近期建设规划等。
设市城市和县人民政府所在地镇的总体现划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
第十二条 城市总体规划的专业规划一般包括：道路交通、给水排水、防洪排涝、电力、邮电通信、环境保护、人防建设、防灾抗灾、供热供气、园林绿化、公共服务设施、市场建设、环境卫生、郊区农副产品基地、文物古迹保护、风景名胜和其他特殊需要的专业规划。
历史文化名城应编制专门的保护规划。
城市总体规划所含专业规划，可以委托编制总体规划的单位编制，也可以由有关专业主管部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。
第十三条 城市近期建设规划，期限一般为五年，主要对城市近期内发展布局和主要建设项目作出具体安排。城市近期建设规划应当依据城市总体规划和当地的国民经济和社会发展计划编制，并纳入地方国民经济和社会发展计划。
第十四条 城市分区规划的内容包括：对分区范围内各项用地的具体分配；人口分布和公共服务设施的定位；居住区的组织形式；区域性道路和市政公用设施的规划设计等。
第十五条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。
城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围；建筑密度、高度和容积率等控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
第十六条 承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第十七条 编制城市规划应具备勘察、测量、地质与环境评价及其他必要的基础资料。有关单位应向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制各项专业规划。
第十八条 编制城市总体规划，应广泛征求各方面意见，并经有审批权限的上级人民政府城市规划行政主管部门组织技术鉴定。
第十九条 城市规划实行分级审批。
省会城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设市城市、县人民政府所在地镇、历史文化名城、名镇的总体规划，经上一级人民政府或地区行政公署审查同意，报省人民政府审批。但是，市管辖的县人民
政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。其他镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。
市、县（市）、镇人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市近期建设规划，除国家和省另有规定外，由市、县（市）人民政府审批。
城市分区规划由城市人民政府审批。
城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，一般由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。
第二十条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、规划区范围、发展方向、总体布局、功能分区、对外交通、道路结构等重大变更的，须经同级人民
代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十一条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
第二十二条 城市新区开发和旧区改建，应当量力而行，充分论证，预先规划，实行集中成片综合开发。城市人民政府应当根据实际情况，确定适当的开发改建规模和程序，有计划分期分批组织实施。
综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序，配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片，使用一片。严格限制零星分散建设。
城市新区开发和旧区改建，应严格控制建筑密度和环境容量。
第二十三条 各项建设工程选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
城市各项建设必须按照下列规定合理布局：
（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（三）工业项目应考虑专业化协作的要求，合理组织，统筹安排。
对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。
生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。
建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其他居民密集地区，同时设置保护工程、事故和放射性废弃物处理设施。
（四）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区。机场和重要军事设拖等应避开市区和近郊区。
（五）城市沿河（湖）的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。
（六）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。
第二十四条 新建、扩建、改建大型公共设拖，应当留有足够的人流疏散场地和必要的停车场地。
第二十五条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。逐步改善交通和居住条件，加强基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。对危害城市安全，妨碍交通，污染环境，妨碍景观的工厂、危房等设施
，应优先安排改建。
城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。
城市旧区内私有房屋的改建、扩建，应符合城市规划。
第二十六条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜；在少数民族聚居区，应当注意体现民族特色。
历史文化名城的旧区改建，应当符合历史文化名城专门保护规划的要求，严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。
第四章 城市规划的实施
第二十七条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密规定办理。
第二十八条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
城市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。
第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设，包括农村居民住宅建设、乡村企业建设、乡村公共设施、公益事业建设，都必须符合城市规划，服从城市规划管理。
第三十条 城市规划区内土地利用和各项建设管理，实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，不得转让、买卖。
第三十一条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
选址意见书的办理程序：建设单位持项目建议书批准文件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门申请核发选址意见书，城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，对符合条件的项目，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内，核发选址意见书。
国家审批的大中型和限额以上的建设项目，以及省审批的建设项目的选址布局，在核发选址意见书前须经省城市规划行政主管部门审查批准。
第三十二条 在城市规划区内，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地。
建设用地规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门接到申请后，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内审查，核定用地位置和界限，核发建
设用地规划许可证，并根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，提供规划设计条件，提出工程规划设计要求，作为工程设计的依据。
第三十三条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，城市规划行政主管部门应提供规划设计条件，建设单位和个人必须取得建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规划许可证和建设用地证件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出建设申请，城市规划行政主管部门在接到申请之日起三十日内，审查建设项目设计方案、建设工程施工图，确认符合城市规划的
，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线或定线后，方可正式施工。城市规划行政主管部门在接到验线申请后，应在省城市规划行政主管部门规定的期限内确定日期，到现场验线或定线。
第三十四条 城市公用工程施工，未经城市规划行政主管部门批准，不得更改走向、方位等设计方案；管线工程铺设后，须经城市规划行政主管部门验线后，方可覆盖。
第三十五条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更，确需变更的必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理用地手续，或取得建设工程规划许可证后六个月内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。
第三十六条 在设市城市或县人民政府所在地镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件（在市区的，还应持房屋产权证件）、户籍证件
，报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市、县（市）城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证后，方可开工。
在其他镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件、户籍证件，向镇人民政府申领建设工程规划许可证。
城镇非农业户口居民，在城市规划区内建住宅需要使用集体土地的，应按城市规划统一征地，进行建设。
第三十七条 市、县（市）城市规划行政主管部门在城市规划管理中，收取规划费的办法、标准和使用管理的规定，由省人民政府另行制定。
第三十八条 在城市规划区内，需要临时用地的单位或个人，必须向当地城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，领取临时用地规划许可证后，向当地人民政府土地管理部门申请办理临时用地手续。
临时用地的期限不得超过两年。因特殊情况确需延期使用的，应在期满前两个月内申请办理延期使用手续。
在临时用地上建设临时设施，必须申领临时建设工程规划许可证。临时建设设施应在批准的用地期满前拆除，不得出租或转让。严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十九条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。因调整用地需要拆迁的建筑物、构筑物等设施，必须按期拆迁。折迁的具体办法，按《城市房屋拆迁管理条例》执行。
第四十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线、防洪排水设施进行建设。
城市规划行政主管部门和有关主管部门必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。
第四十一条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内土地的使用性质。
第四十二条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。检查人员应持城市规划管理检查证件。
被检查者应如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十三条 城市规划行政主管部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收，对建设用地和建设工程是否符合城市规划要求进行检验。
建设单位在竣工验收合格后六个月内，应向当地城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第五章 法律责任
第四十四条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或利用涂改、失效的建设用地规划许可证取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十五条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，属严重影响城市规划，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
（一）占压道路红线的；
（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；
（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；
（四）危害城市安全，污染和破坏城市环境、城市风貌的；
（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；
（六）其他妨碍城市发展，影响城市功能协调的。
在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处土建工程造价3％－10％的罚款。
罚没收入上交同级财政。
第四十六条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌，影响城市规划的，由城市规划行政主管部门或有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。
第四十七条 受到停止建设或拆除建筑物、构筑物等处罚的单位和个人，必须立即停止施工，对继续施工的，作出处罚决定的城市规划行政主管部门有权对继续施工的设备、建筑材料等予以查封，并拆除继续施工部分。拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行职务的，依照
治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关领导人员和直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 城市规划行政主管部门未按确定的日期验线或定线，给建设单位或个人造成误工损失的，由城市规划行政主管部门赔偿误工损失。
城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受索取贿赂者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第五十二条 本办法的具体应用问题，由省城市规划行政主管部门负责解释。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。
本省以前有关城市规划的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。
1991年12月31日
