关于开展钢铁化工有色建材等重点用能行业节能标准培训工作的通知

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山东省政府


山东省高新技术产业开发区暂行管理办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔1991〕12号）精神，加速我省高新技术产业开发区（以下简称开发区）的建设，促进高新技术产业的发展，特制定本办法。
第二条 开发区要办成发展高新技术产业的重要基地，向传统产业扩散高新技术的辐射源，对外开放的“窗口”，深化改革的试验场。
第三条 开发区所在市政府要加强对开发区工作的领导，建立健全精干的管理机构，要把开发区的建设列入当地经济、社会、科技发展规划，统筹安排开发区建设所需的资金、物资，搞好开发区软硬环境的建设，保证开发区顺利发展。

第二章 开发区的管理服务机构
第四条 山东省科学技术委员会（以下简称省科委）是省人民政府管理开发区的主管机关。所在市科委对开发区进行归口管理和具体指导。
第五条 开发区所在市政府设立开发区管委会，作为开发区建设与管理的决策机构。管委会由政府负责同志及科委、计委、经委、经贸委、财政、税务等有关部门负责人组成，负责贯彻落实国家关于开发区工作的方针政策，制定本开发区的规划、计划和有关政策等。
第六条 管委会办公室是常设办事机构，负责开发区的日常管理工作及高新技术企业的审查、申报等事宜。
第七条 开发区可设立开发总公司。开发总公司是管委会领导下的企业法人，具体负责开发区的建设，为企业提供各种有偿服务，并通过多种形式开发高新技术产品。
第八条 开发区要创办高新技术创业服务中心和逐步建立以信贷、物资、保险、法律、外贸、专利、技术市场、信息咨询、人才交流与培训、计算、测试、会计等为主要内容的服务体系，以促进开发区的建设与发展。
第九条 开发区应成为深化改革的试验场，要对人事、分配、社会保障等制度及管理体制进行改革，要精简机构、减少层次、提高办事效率，建立新型的管理体制和运行机制。
第十条 为促进高新技术产业的国际化进程，开发区应建立技术进出口公司，逐步加入国际贸易咨询、法律事务、股市行情、运输、卫星通讯、金融等方面的国际化业务体系。

第三章 高新技术企业的认定
第十一条 高新技术范围的划定及高新技术企业必须具备的条件，按照国发〔1991〕12号文件的有关规定执行。
第十二条 高新技术企业认定程序：
（一）申请：企业向开发区管委会办公室提出申请，同时提交高新技术企业认定申请登记表（附表另发）及有关证明材料。
（二）核定：开发区管委会办公室根据国发〔1991〕12号文件附件一第四条、第五条规定的条件组织审查、核定，经当地科委同意后报省科委审批。
（三）批准：经省科委审查合格后批准，发给高新技术企业证书。同时通知税务、银行、工商行政管理、海关、经贸等有关部门。
第十三条 高新技术企业的考核：省、市科委会同开发区管委会每年对高新技术企业考核一次，达不到规定条件者，限期整顿，第二年仍不符合条件者，收回高新技术企业证书。
第十四条 开发区内，按国家规定全部核减行政事业费实行经济自立的全民所有制科研单位，经过调整产业结构使企业素质得到提高的老企业，符合国发〔1991〕12号文件附件一第五条规定条件的，按上述认定审批程序，可转为高新技术企业。
第十五条 开发区外的企业，可在开发区内兴办高新技术企业，也可采取在开发区内建立独立核算的分厂，进行高新技术及其产品的研究开发和生产、销售，只要符合高新技术企业条件，经认定后，可以享受高新技术企业的优惠政策。
第十六条 高新技术企业变更经营范围或合并、分立、转业、迁移和歇业的，需经开发区管委会审批，向工商、税务等部门办理相应的登记，并报所在市科委和省科委备案。
第十七条 高新技术企业在申报核定和接受考核中弄虚作假，违反本办法各项规定的，由开发区管委会、所在市科委视情节轻重，予以批评教育，责令改正，直至收回其高新技术企业证书，并根据有关政策予以处罚。
第十八条 开发区（园）外的高新技术企业的认定，原则上按本办法第十一、第十二条的规定执行，由所在市地科委或省直主管厅局负责受理申请和核定，报省科委审查批准。

第四章 开发区的若干政策规定
第十九条 开发区的高新技术企业从认定之日起按照国发〔1991〕12号文件附件三的规定办理有关税收优惠政策。
第二十条 开发区内高等院校兴办的高新技术企业，经认定后，除享受开发区内高新技术企业的优惠政策外，继续享受国发〔1989〕10号文件所规定的优惠政策。
第二十一条 根据国家产业政策，受国家重点扶植，给予特殊优惠的企业被认定为高新技术企业后，除享受开发区政策外，在国家批准年限内继续享受国家给予的特殊优惠政策。
第二十二条 开发区内符合本办法第十四条条件转为高新技术企业的科研单位，其中试产品免征所得税的优惠政策仍按（89）国税所字第220号文件执行。
第二十三条 高新技术企业进出口货物关税优惠的有关事宜凭高新技术企业认定证书到当地海关办理。
第二十四条 出口业务较好的高新技术企业，经所在开发区管委会同意后，可向所在地经贸委提出申请，经省经贸委报经贸部批准后，授予外贸经营权；可按国家有关规定，经批准后在国外投资兴办企业。
第二十五条 开发区内设立技术进出口公司，所在开发区管委会同意后，经同级经贸委审核转报省经贸委，报经贸部审批。
第二十六条 金融部门要优先安排开发区建设的信贷资金。高新技术企业的自有资金占贷款数额的比例可最低宽限到20％。高新技术企业每年从留利中提取10－15％补充自有资金。
第二十七条 开发区向社会发行债券，筹集资金，可由高新技术企业通过开发区管委会向中国人民银行山东分行提出申请，由银行安排发行额度。
第二十八条 省科委要会同财政、银行、税务等有关部门在开发区内建立风险投资基金，主要用于风险较大的高新技术产品开发。
第二十九条 开发区企业的生产、经营性基本建设项目，可以不计入当地固定资产投资规模。年度基本建设计划，由开发区管委会编制，报省计委统筹安排。
第三十条 高新技术企业所开发的高新技术产品，凡各项指标达到同种进口产品水平，并具备一定的生产规模，可由开发区管委会报省科委，由省科委会同有关部门审定后，报国家科委，列入国家限制进口商品目录，并按现行进口管理办法控制进口。
第三十一条 高新技术企业用于高新技术开发和生产的仪器设备，用于生产国家规定的火炬计划重点领域及产品细目的产品使用的仪器设备，经财政部门批准，可适当增提折旧。折旧费全部留给企业。
第三十二条 在不影响上交中央和省财政的情况下，经当地人民政府批准，开发区内高新技术企业所缴各项税款，以1990年为基数，新增部分5年内全部返还开发区，专项用于开发区建设和高新技术产业的发展。
第三十三条 高新技术企业减免税款应单独核算，专项用于高新技术及产品的研究与开发，由税务部门进行监督。
第三十四条 高新技术企业的商务、技术人员一年内多次出国（含赴港澳）的，可按国办发〔1990〕9号文件和省政府的有关规定，简化审批手续。
第三十五条 应鼓励行政机关、企事业单位的科技人员到开发区兴办、承包、领办高新技术企业，要选调政治素质强、业务水平高的中青年科学家和工程师到开发区工作，原单位应予以支持，有关部门应积极办理调动手续。
第三十六条 在开发区内工作的科技人员，根据单位的需要和身体条件的许可，按现行有关规定可适当延长退休年龄，开发区的科技人员保留晋升职称的机会。
第三十七条 省、市科委要会同有关部门每年对开发区进行检查，对进展缓慢或管理不善的，将停止实行优惠政策，直至取消开发区的资格。

第五章 附 则
第三十八条 本办法与《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔1991〕12号）一并贯彻执行。
第三十九条 本办法由省科委负责解释；涉及财政、税务部分由省财政厅、税务局负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起执行。



1992年2月19日
四川省人大常委会


成都市外来人口治安管理办法
四川省人大常委会


（1996年5月23日四川省成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为加强外来人口管理，维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来人口，是指常住户口不在本市五城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区）而到五城区或者常住户口不在本市其他区（市）县的乡、镇而到这些乡、镇的下列人员：
（一）从事生产、经营、服务、建筑、运输等人员；
（二）外地驻蓉机构中未办理专项户口的人员；
（三）外来学习、实习、进修、培训的人员；
（四）外来探亲、访友、旅游、就医、寄养、寄读的人员；
（五）其他没有常住户口的人员。
第三条 外来人口应当遵守有关法律、法规和规章，服从管理，自觉维护本市的社会治安秩序。
外来人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 留宿和雇佣外来人口的公民、法人及其他组织应当对外来人口进行法制、职业道德和安全知识教育，宣传外来人口管理的法律、法规，不得留宿和雇佣未依法申报暂住登记的外来人口。
第五条 市和区（市）县公安机关是外来人口的治安管理机关。公安派出所具体负责外来人口的日常治安管理工作。
劳动、工商、民政、教育、计生、交通、建设、房地产等行政管理部门以及居（村）民委员会在法律、法规规定的职责范围内应当配合公安机关做好外来人口的治安管理工作。
留宿或雇佣外来人口的公民、法人及其他组织应当协助公安机关管理外来人口，接受公安机关的指导和检查。
第六条 公安派出所设立外来人口登记站（点），委托专（兼）职协管员，参与外来人口的日常管理工作。
第七条 外来人口需要暂住三日以上的，应当在到达暂住地之日起三日内持居民身份证或其他有效证件，按以下规定到暂住地公安派出所设立的外来人口登记站（点）办理暂住登记：
（一）暂住在居（村）民家中的，由本人或户主持户主的户口簿申报登记；
（二）暂住在机关、团体、部队、企事业单位内部或者店铺、水上船舶的，由单位或雇主造册并负责申报登记；
（三）暂住在建筑工地的，由建筑方和承建方的治安责任人申报登记；
（四）暂住在寺观教堂的，由寺观教堂指定专人造册并负责申报登记；
（五）暂住在出租房屋的，由房屋出租人和承租人持租赁合同、公安派出所核发的《出租房屋治安管理许可证》申报登记；
（六）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业的，按旅馆业有关管理规定申报登记；
（七）继承、购买或自建房屋居住的，由本人持房屋产权证及有关证明材料申报登记。
第八条 在五城区有固定经营场所或在该场所从业的非暂住外来人口，从经营或从业之日起三日内应当到该场所所在地公安派出所设立的外来人口登记站（点）申报登记。
第九条 属于下列年满十六周岁，拟暂住一月以上的外来人口，在申报暂住登记的同时，应当持近期免冠照片两张，经审核同意后，办理《暂住证》：
（一）从事生产、经营、服务、建筑、运输等人员；
（二）外地驻蓉机构中未办理专项户口的人员；
（三）在宾馆、饭店、招待所等旅馆业暂住的人员。
公安机关在给育龄妇女办理《暂住证》时，应当配合计划生育部门查验其计划生育情况证明。
第十条 已在暂住地公安派出所办理《暂住证》，需跨该所辖区从事生产、经营、服务、建筑、运输等工作一月以上的外来人口，应当持近期免冠照片两张，到从业地公安派出所设立的外来人口登记站（点）登记。
第十一条 《暂住证》为一人一证，有效期最长为一年，期满需继续暂住的，应当在期满前五日内办理延期或换证手续。《暂住证》内容需要变更的，应当及时到原发证公安派出所办理变更手续。
《暂住证》遗失的，应当到原发证公安派出所补办。
第十二条 外来人口离开暂住地时，应当向原发证公安派出所缴销《暂住证》。
第十三条 外来人口在本市办理就业证、营业执照、健康证等证照时，应当出示《暂住证》。
第十四条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖《暂住证》。
外来人口依法办理的《暂住证》受法律保护。除司法机关有权收缴或扣押外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押《暂住证》。
第十五条 单位自管公房或私房出租给外来人口的，出租人应当持房屋所有权证及其他合法证明，向房屋所在地的公安派出所申请登记。经审查符合治安管理要求的，出租人应当和公安派出所签订治安责任书，领取《出租房屋治安管理许可证》后方可出租。
第十六条 《出租房屋治安管理许可证》有效期为一年，期满后需要继续出租的，出租人应当持旧证到原发证的公安派出所办理延期或换证手续。
第十七条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无身份证或无其他合法证件的人；
（二）落实各项安全防范措施，保障承租人居住安全；
（三）出租房屋或变更承租人的，必须向所在地公安派出所申报备案；
（四）发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安派出所报告，不得包庇违法犯罪。
第十八条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）必须持有合法有效身份证件；
（二）三日内申报暂住登记；
（三）不得从事非法活动；
（四）不得非法留宿他人；
（五）不得将房屋转租他人。
第十九条 雇佣外来人口的法人及其他组织应当每年与公安派出所签订治安责任书，认真履行治安责任，协助搞好管理工作。
第二十条 雇佣外来人口的法人及其他组织、房屋出租人应当参加外来人口管理机关组织的培训，未经培训者，不得雇佣或将房屋出租给外来人口。
第二十一条 无正常居所、无合法证件、无正当生活来源的外来人口，按照《四川省收容遣送条例》的规定进行收容、管理和遣送。
第二十二条 外来人口办理《暂住证》、房屋出租人办理《出租房屋治安管理许可证》，应当交纳外来人口管理有关费用。收费办法和标准由成都市人民政府另行制定。
第二十三条 对在外来人口治安管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府或公安机关应当给予表彰和奖励。
第二十四条 违反本办法有下列行为之一的，由公安派出所根据情节轻重予以处罚：
（一）未按规定申报暂住登记或办理《暂住证》，由公安机关责令补办；拒不补办的，对直接责任人或外来人口处五十元以下罚款或警告；
（二）宾馆、饭店、招待所等旅馆业对住宿的外来人口不按规定登记的，对主管负责人和直接责任人处二百元以下罚款或警告。
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，由县（市）公安局或区公安分局根据情节轻重予以处罚：
（一）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴《暂住证》，并处五百元以下罚款或警告；有非法所得的，没收其非法所得，可并处非法所得一至三倍的罚款；
（二）对法人及其他组织雇佣未申报暂住登记或无《暂住证》的外来人口的，处二千元以上五千元以下罚款，对主管负责人和直接责任人处一千元以下罚款或警告；

（三）扣押《暂住证》和其他身份证件的，对主管负责人或直接责任人处五百元以上一千元以下的罚款或警告；
（四）出租人未按规定办理《出租房屋治安管理许可证》，或者未签订治安责任书出租房屋的，责令限期补办，并没收其非法所得；情节严重的，可并处月租金五倍以下的罚款；
（五）出租人将房屋出租给无合法有效证件的外来人口的，处以警告，并处月租金三倍以下的罚款；
（六）出租人不履行治安责任，发现外来人口利用出租房屋进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑不制止、不举报，发生案件、治安灾害事故的，责令停止出租，可并处月租金五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，吊销其《出租房屋治安管理许可证》；
（七）出租房屋或承租人变更未向公安派出所申报的，对房屋出租人处以警告，并没收其非法所得；
（八）承租人利用出房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收其危险物品，并处以月租金五倍以上十倍以下的罚款。
第二十六条 对出租或承租房屋的法人及其他组织违反本办法的，除由县（市）公安局或区公安分局依照本办法第二十五条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项给予处罚外，并对其主管负责人或直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 罚没收入，按《中华人民共和国行政处罚法》的规定办理。
第二十九条 被处罚的公民、法人及其他组织，对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第三十条 外来人口管理机关及其工作人员在办理暂住登记和外来人口的日常管理工作中，拖延不办、故意刁难、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 外国人、华侨、港澳台同胞来本市暂住的，按国家有关法律、法规规定办理。
第三十二条 司法机关、监狱、劳教单位依法批准保外就医等来本市的人员，按国家有关法律、法规规定办理。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。本市1991年12月12日公布实施的《成都市暂住人口管理办法》同时废止。



1996年8月19日