铁路文书档案管理规则
铁道部
铁路文书档案管理规则
1982年4月19日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为了加强铁路系统档案管理工作，充分发挥档案的作用，根据党和国家对档案工作的有关规定，特制定本规则。
第2条 档案工作是一门专业，又是党的机要工作，各级党委必须加强对本单位档案工作的领导。
第3条 铁路各级机关、企业、事业单位（以下简称各单位），都必须认真贯彻执行集中统一管理档案的原则，建立和健全各级档案管理机构，统一管理本单位的党、政档案。各级档案业务管理部门，对所属系统的档案工作，要加强业务指导、监督和检查。
第4条 各单位都必须建立和健全档案工作秩序，加强档案工作科学管理，提高档案工作质量，充分发挥档案在社会主义现代化建设中的作用。
第二章 各级档案工作的机构及其性质和任务
第5条 铁道部档案管理处，是全路档案业务管理部门，其性质，既是党的机构，又是行政机构。它的任务是：负责拟订档案管理制度、规划、计划和措施；总结交流和推广档案工作经验；培训档案工作干部；对铁路系统各单位档案工作进行监督、检查和指导。
铁道部档案馆，是保管铁路系统永久性档案的基地。它的任务是：按照铁道部规定的档案进馆范围，组织接收、整理、保管铁路系统的党、政档案和科学技术档案；收集、编写参考资料和专题史料；提供档案、资料的利用；负责进馆档案的缩微复制工作。
第6条 部属各局、厂、院、校，均应设立档案管理机构（档案科或室），统一管理本单位的党政档案，并对本系统的档案工作进行业务指导、监督和检查。
各级档案机构，其性质，既是党的机构，又是行政机构。为便于工作，机构应设在行政，并作为直属机构。
第7条 档案室的任务是：
（一）收集、整理、保管和统计机关的档案；
（二）办理档案的出借和阅览，编写必要的查找工具，积极开展档案的利用工作；
（三）进行档案的鉴定工作，对已经超过保管期限的档案，提出存毁意见；
（四）督促和指导文书部门或有关人员把需要归档的文件材料，正确地进行立卷和拟定保管期限，并按规定时间向档案室归档；
（五）定期把具有永久保存价值的档案向档案馆移交；
（六）收集、整理、保管与本机关档案有关的内部参考资料，配合档案提供利用；
（七）办理机关领导人交办的有关档案工作的其他事项。
第8条 各单位根据工作需要，确定足够的定员，配齐胜任档案工作的干部。管理档案的干部，必须政治上完全可靠。
第9条 档案工作干部，应当认真学习马列主义、毛泽东思想和党的方针政策，刻苦钻研业务知识，热爱档案工作，不断提高政治思想和业务水平，努力做到又红又专。
第10条 档案工作，是机要工作的组成部分，必须认真贯彻执行党和国家的保卫、保密制度，按照机要工作的条件，严格要求，以保证所管档案的绝对安全。
第三章 文件材料的归档
第11条 文件材料的立卷归档工作，是文书处理工作的最后一个环节。各单位办理完毕的、具有保存价值的文件材料，都必须由文书处理部门或有关人员收集齐全，分类整理，立成案卷，于次年六月底前，向档案部门移交归档。应立卷归档的文件材料，不允许由承办单位或个人分散保存。
第12条 文件材料立卷的基本原则是：按照文件材料的自然形成规律，保持它们的历史联系。立卷单位，在立卷工作中，应做好下列各项工作：
（一）按照归档范围，将需要归档的文件材料收集齐全、完整；
（二）鉴定文件材料的价值，确定保管期限；
（三）确定文件材料的秘密等级，绝密文件应单独立卷；
（四）按照文件之间的联系，组成案卷。不同保管期限、不同年代的文件材料应分别立卷。问题相同，保管期限又一致的文件材料，不应分开组卷。
第13条 党委（组）、政治部、纪检委和公安局（处）都是独立行文单位，党委（组）与政治部、纪检委和公安局（处）形成的文件，必须分别整理立卷。
第14条 文件和电报，一般应按照内容的联系，统一整理立卷，绝密文电应该单独整理立卷；少数普通文电如果与绝密文电有密切联系，也可以随同绝密文电立卷。
第15条 归档的案卷，应该做到：归档文件齐全完整；分类清楚；标题简明确切；保管期限划分准确；每个案卷必须填写卷内目录；封皮书写要整齐；装订要结实美观；案卷排列要系统，并编有案卷目录，一并向档案部门移交归档。
第四章 档案的整理、保管和统计
第16条 档案整理工作，是档案室和档案馆的重要任务之一。整理工作的基本要求是，使档案系统化，便于保管和利用。其主要内容是，对不合要求的案卷进行加工整理，按全宗分类，系统排列、编制案卷目录。
第17条 档案整理工作，必须坚持按全宗整理的原则。一个单位（包括党、政、工、团）在工作活动中形成的全部档案是一个全宗。同一全宗的档案，不得拆散。不同全宗的档案不得混在一起。
划分档案全宗的原则是：
（一）行政上可以独立行使职权，能够以自己的名义单独对外行文；
（二）财务上是一个独立的会计单位，自己可以单独编造预算或财务计划。
（三）设有专门的人事机构或管理人事的干部，有一定的任免权。
第18条 一个全宗的全部案卷，应该根据档案的来源、产生时间、内容和形式，分门别类区分不同保管期限，进行科学分类，系统排列。排列方法可以结合本单位的实际情况，按照年代——组织机构，组织机构——年代或年代问题等方法进行。
第19条 编制案卷目录要和案卷分类、排列顺序相一致使之准确地反映全宗内案卷的基本内容。
第20条 每个全宗，应该设立全宗卷，把有关全宗历史情况的文件（如机关历史情况，历年档案收集和整理情况、鉴定报告、销毁清册和检查记录等）集中立卷保存。
第21条 各单位必须采用科学方法，做好档案材料的保管工作，建立必要的制度，保护档案材料的安全，延长档案的寿命。具有永久和长期保存价值的档案，如有破损或字迹模糊，应该及时进行修补或复制。
铁道部档案馆对进馆的永久档案，要采用缩微复制多套分存的措施，以保证档案的安全和不受损坏。
第22条 档案库房是保存党和国家机密的重地，必须设在安全地点，结构坚固，室内要保持适当的温度和相对的湿度，并做好防火、防盗、防鼠、防虫、防潮、防尘等事宜。档案库房应由专人负责管理，并建立定期检查和清点制度。
第23条 档案工作人员调动时，必须在离职前，将所管理的档案数量和状况交待清楚，办理交接手续。
第24条 各级档案部门，都应建立必要的登记和统计制度。对档案的收进、移出、保管、利用等情况，进行登记和统计。
第五章 档案的利用
第25条 档案工作人员应该了解本单位的历史和业务，熟悉所保管的档案情况，积极主动开展档案利用工作，为实现铁路现代化建设服务，为科学研究、历史研究服务。
第26条 档案部门，应根据上级有关规定和本单位档案的具体情况，制定档案查阅、摘抄、复制等办法，严格借阅手续，处理好保密和利用的关系。
第27条 档案工作人员，应根据工作需要，主动地编制各种专题目录、索引、卡片等检索工具和重要文件汇集等参考资料。
第28条 绝密档案，必须指定专人借阅，并持有介绍信。要说明借阅理由，经制文单位领导同意，经本单位主管档案部门的领导批准，方可查阅。
第29条 各级党委（组）、政治部、纪检委和分安局（处）归档的档案，除形成档案的部门借用外，其他部门因工作需要借阅时，必须经形成档案部门的负责人批准。
第30条 部属各单位，需调阅本单位已进馆的党委、政治部和纪检委档案时，应持本单位党委介绍信，调阅本单位已进馆的行政档案时，应持本单位行政介绍信，直接向部档案馆办理调阅手续。但调阅外单位已进馆的党、政档案时，需分别持本单位党委和行政介绍信，经主管档案馆工作的领导批准方可调阅。
第31条 借阅档案科（室）保存的档案，只限于在阅览室或办公室查阅，不得将档案带至宿舍或公共场所。
已进馆的档案，一般只能在馆内查阅，如有特殊情况需要借出时，需经主管档案馆工作的领导批准。
第六章 档案的鉴定和销毁
第32条 鉴定档案工作，是档案部门一项经常任务。鉴定档案应根据作者、内容和作用，用历史的、全面的观点去鉴别档案的价值，认真负责地提出处理意见。
第33条 各单位档案部门，应根据《铁路系统文书档案保管期限表》会同有关人员编制适合本单位的《文书档案保管期限表》，经单位领导人批准后，报铁道部档案管理处备案。
第34条 档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。
永久保管的档案，是指记述和反映本单位重要工作活动的文件，对国家在政治斗争、经济建设、科学研究和历史查考方面的有广泛的、长远的利用价值的档案。本机关保管一定时期后，应向档案馆移交。
长期保管的档案，是指记述和反映局部性的具体业务带有指示性、规定性的文件以及上级机关和有关主管部门发来的带有原则性、规定性的文件，需要经常查找利用的档案，保管期限为二十年以上。在失去保存价值时经过鉴定、登记、领导批准，可以自行处理，不需要向档案馆移交。
短期保管的档案，是指本单位在短期内（十五年以下）需要查找利用的档案。文件失去使用价值时，经过鉴定、登记、领导批准，可自行销毁。
第35条 档案部门应根据本单位的《文书档案保管期限表》，会同有关部门，定期对已经超过保管期限的档案，进行审查，鉴定，并对确无保存价值的档案材料，编造清册，提出处理意见。
第36条 档案鉴定工作的基本要求是：根据鉴定工作的原则，做到手续清楚，凡是经过变动的案卷，都应将鉴定工作的情况（包括剔出文件内容、鉴定时间、经手人姓名等），在案卷备考表上注明。
第37条 鉴定工作结束后，应向单位领导人提出档案鉴定工作报告。并附上档案材料销毁清册，经领导批准后销毁。
第38条 销毁档案时，必须严守保密制度，指定专人负责监销，监销人在完成任务后，要在销毁清册上签字。
第七章 档案的移交
第39条 各单位档案非依规定的手续，不得任意分散、转移和销毁。需要永久保管的档案，在本单位保管二十年后，连同“案卷目录”（一式三份）和有关参考工具，一并向铁道部档案馆移交。
第40条 机关撤销、合并或有重大变动时，其档案材料，应由原单位按规定整理好，分别情况，向上级档案管理部门指定的单位移交。
第41条 临时机构形成的档案，在工作结束后，必须进行系统整理，向主管单位的档案部门移交。
第八章 附 则
第42条 各单位可根据本规则，结合本单位具体情况，制定具体实施办法。
第43条 本规则自公布之日起施行。
（附件略）
厦门市建设工程造价管理规定（2004年修正）
福建省厦门市人民政府
厦门市建设工程造价管理规定（2004年修正）
（1997年9月4日厦门市人民政府令第64号公布 根据2004年6月28日厦门市人民政府令第111号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，根据《厦门市建筑条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用，包括建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用、预备费以及按规定列入工程造价的建设期贷款利息等。其在不同阶段具体体现为投资估算、概算、预算、决算。
第三条 建设工程造价管理工作，应遵守国家有关法律、法规，运用科学的方法，遵循价值规律，在保障国家利益的前提下，保护投资、建设、设计、施工单位等各方的合法权益。
第四条 市建设行政主管部门负责对建设工程造价工作的监督和管理。
市建设行政主管部门根据工作需要，委托厦门市建设工程造价管理站（以下简称市工程造价管理机构），具体组织实施建设工程造价管理工作。
计划、财政、物价等其他政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。
第二章 计价依据的制定与管理
第五条 市建设行政主管部门对在本市内使用的各类建设工程造价计价依据实施统一管理。
工程造价计价依据包括：估算指标（概算指标）、概算定额、预算定额（综合预算定额）单位估价表、费用定额（标准）、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。
第六条 适用本市工程计价的估算（概算）指标、综合预算定额单位估价表、费用标准、建设工程材料预算价格及工程直接费价格指数，由市建设行政主管部门根据本市建设工程的实际需要及时组织编制、修订，并由市建设行政主管部门颁布。
第七条 市工程造价管理机构应每月及时公布建筑材料市场价格信息，以及季度和半年的材料价格、人工费、机械费指数及造价指数，实行工程计价动态管理。
第八条 市工程造价管理机构应及时做好新材料、新工艺、新技术的预算定额项目补充、测算、发布工作。
市工程造价管理机构对工程施工中采用的新技术、新材料、新工艺进行定额测定，及时发布定额补充项目。
工程造价计算机软件，必须经有资格的造价中介机构鉴定，并报造价管理机构备案。
第三章 造价的编制与审核
第九条 投资估算应根据建设规模、标准、主要设备选型，依照国家、省、市有关规定和估算指标、概算定额、预算定额、综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）编制，并综合编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素，由建设单位或其委托的有相应资质的单位编制。
第十条 设计概算，应在优化建设方案、调整充实投资估算的基础上编制。财政性投融资项目、上报国家计委审批项目、使用外国政府贷款项目的设计概算由市计划行政管理部门审批。
第十一条 设计预算应根据市计划行政管理部门批准的建设项目投资计划，在优化设计的基础上，依照综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）及有关规定，并综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制。设计单位应严格按照计划限额进行设计，控制造价。
施工图预算应根据设计图纸、施工组织设计方案按前款规定的办法进行编制，作为建设单位拨付进度款和施工单位备料、用工的依据。
第十二条 招标发包的工程，应由招标组织者按设计图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。投标单位根据招标文件工程实物量清单以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自主报价。
市级财政性投融资的建设项目的标底价超过投资计划时，建设单位应报原审批部门审批。
第十三条 实行招标的工程应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。
直接发包的工程，应以施工图预算为基础，并结合风险系数以及需要调整的造价范围，确定合同价。
外商独资、外资占50％以上的中外合资建设工程的造价，由发包单位与承包单位在合同中协商约定。
第十四条 施工单位应在建筑工程竣工验收之日起30日内（合同有约定，从其约定），以合同造价为依据，并根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工决算文件并提供完整的相关决算资料，报建设单位审核，建设单位应在收到工程决算文件之日起，大中型工程60日、小型工程30日内作出审核结论。大中型建设工程和重点建设工程的建设单位必须在竣工验收后6个月内办理完竣工决算，其他建设工程在竣工验收后3个月内办理完竣工决算。
第十五条 市工程造价管理机构应加强对概算、预算、决算编制和审核的管理。属财政性投融资建设工程的预算、决算审核工作，按市政府有关规定执行。
禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
第十六条 建设、设计、施工、咨询中介机构等单位对执行工程造价计价依据和计价办法发生异议时，可报请市工程造价管理机构对争议的事项进行解释、调解、裁定。
第十七条 从事工程概算、预算、决算的人员，应依法取得相应的资格，并在资格范围内从事工程造价活动。
第四章 中介服务
第十八条 鼓励依法成立建设工程造价咨询机构从事建设工程造价咨询中介服务业务。
第十九条 建设工程造价咨询机构，应按国家规定取得相应资质资格，并在资质资格范围内从事经营活动。
第二十条 工程造价咨询机构可以接受委托，承担下列业务：
（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；
（二）建设项目的经济评价；
（三）工程概算、预算、决算的编制或审核；
（四）工程招标标底、投标报价的编制；
（五）接受有关部门委托的造价审核业务。
工程造价咨询机构不得同时接受同一咨询文件的编制和审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询机构应当签订书面合同。
工程造价咨询机构不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询机构的从业人员不得以个人名义接受委托业务。
第五章 罚则
第二十一条 违反本规定第十四条规定，不按规定期限办理竣工决算的，责令改正，予以警告，并可处以2万元以上5万元以下罚款。
第二十二条 违反本规定第十五条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价、抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第二十三条 违反本规定第十七条规定，未取得资格证书从事概算、预算、决算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
（一）伪造、出借、出租、转让资格证书的，可处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
（二）从事概算、预算、决算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、决算咨询业务的，予以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十五条 本规定规定的行政处罚由市建设行政主管部门决定。市建设行政主管部门委托市工程造价管理机构实施处罚。
第二十六条 市建设行政主管部门应当建立健全对造价管理机构的监督管理制度，加强对造价管理机构人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。
第二十七条 市建设行政主管部门及其委托实施建设工程造价监督管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本规定自1997年10月1日起施行。
