甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
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甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
甘肃省人民政府
甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法
（１９８０年２月２３日 甘政发〔１９８０〕３５号）
为了调动各行政事业单位的积极性，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，从１９８０年起，对由财政拨款的各事业单位和行政机关经费全面试行“预算包干”办法。现根据财政部有关通知精神，结合我省具体情况，作如下规定：
一、凡是由财政预算拨款的工交商、农林水利、文教卫生及行政机关等单位，从１９８０年起，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法，即年初由财政部门核定预算，由各单位包干使用，年终结余除另有规定者外，全部留归单位支配。
１．行政机关经费，除房屋修缮费由房管局经办外，其他各项费用一律实行预算包干。包干指标的确定，凡有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准定额的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在此基础上，根据单位大小、经费多少，分别按公用经费总额（不包括会议费和大型购置费）增列３％至５％的机动金，以解决单位在预算执行中临时发生的一些特殊问题。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。
２．各事业单位的经费，应根据事业计划、人员编制、各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，如小型农田水利费、水土保持费以及专项核定的修缮费和设备购置费等，应在批准的计划之内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
３．各主管部门应将财政部门核定的包干指标，层层落实到所属基层单位，发动群众，努力完成。
二、凡是以自己的收入抵拨一部分支出，差额由国家补助的事业单位，其预算包干，实行“定收、定支、定补助、结余留用”的办法，即按财政部门核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余留归单位支配。
１．对医院实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法，并选点试行经济管理，推行“五定”：定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助，促进医院加强管理。
２．对剧团实行“四定”：定演出场次、定收入、定支出、定经费补助，促进剧团加强经营管理，逐步做到自给有余。
３．农林水事业部门的水库、灌区、排灌站、水管所、农业三场、经营林场、苗圃等单位，原则上都要实行企业化，自负盈亏；暂时有困难的，可酌情给予定额补助。收入多，抵过本身开支还有余的，可以通过协商上交主管部门一部分，调剂给收入不足抵支的单位。对配种站、兽医站等单位实行“定收、定支、定差额补助、超收留用、超支不补”的办法，促进单位用经济办法管理事业，广开业务门路，努力增收节支，逐步做到自给。
三、其他行政事业单位如广播、电化教学、体育场所，汽车班组等，都要发动群众，扩大服务项目，广开收入门路，除原定抵顶支出的收入部分外，新增加的纯收入（即收入抵过其费用开支后的余额）全部留给单位使用。
四、实行预算包干的单位，一律按银行支出数列报决算，预算包干的年终结余，属于未办事业的，分别不同情况，收回财政或留单位于下年度继续完成原定事业；属于勤俭节约的结余，采取预算指标结转的办法，留单位于下年度继续使用。
五、留给单位的经费包干结余和收入，除专项资金要专项使用外，主要用于改善工作（专业）条件，发展各项事业，也可以拿一部份搞集体福利事业，但不得用于增加人员编制，提高开支标准。
六、各事业主管部门必须按照历年开支情况，事业发展的要求和国家财力的可能，积极制订各项定额，报财政部门核定。确定定额时，既要反对宽打窄用，又要防止订的过紧过严，力求先进合理。
七、为了兼顾国家、单位、职工三者的利益，在实行“预算包干”后各单位可以从增收节支中提取一部分作为奖励。提取奖励的办法是：
１．实行全额管理的单位，内部可实行“定额管理、节约奖励”的办法，即从节约的定额经费中提取一部分；有收入的单位，也可从留给的纯收入中提取一部分。
２．实行差额管理的单位，在“定收入、定支出、定补助”后，可以从增收节支结余中，提取一部分。 提取奖励的数额，在不要超过增收节支总额的百分之四十和本单位职工一个月基本工资总额的原则下，由其主管部门核定，抄送同级财政部门。各级主管部门和财政部门要严格审查包干单位增收节支的完成情况，确属收入超过支出结余的才能发奖。
八、各单位经费包干总额核定后，必须坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则，按照轻重缓急安排自己的事业发展，精打细算，厉行节约，狠抓资金的使用效果。并按规定向财政部门编送用款计划和月份报表，年终报送决算和资金使用效果；不报效果或效果很差的，财政部门有权扣拨资金，造成严重损失浪费的，要追究经济责任。
九、实行经费包干后，要切实加强财务监督检查。严格执行国家财政规章制度，严格财经纪律，严禁弄虚作假。财政部门和主管部门要对包干单位的财务活动和经费开支，经常进行检查帮助，总结经验，逐步完善。
十、各级财务部门要紧紧依靠党政领导，及时地、定期地反映情况和问题，要坚持原则，坚持斗争，加强财经纪律，发挥财务部门的职能作用。各级党政领导，要尊重财务部门的职权，支持他们的工作，总结推广经验，解决存在问题，不断提高财务管理水平，为实现四化贡献力量。
关于印发《关于进一步完善建设银行利润留成办法的意见》的通知
中国建设银行
关于印发《关于进一步完善建设银行利润留成办法的意见》的通知
1990年4月16日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《关于进一步完善建设银行利润留成办法的意见》，经全国分行行长会议讨论已作修改，现印发你行执行。
附件1：关于进一步完善建设银行利润留成办法的意见
根据总行三年治理整顿的目标，为进一步调动各行经营管理的积极性，缓解经办国家预算内投资任务繁重而收益很小和筹措资金成本高的矛盾，对现行的利润留成办法作进一步的完善。
一、实行利润考核奖罚制度
为了促进各行全面完成利润计划、加强经营管理，在不改变目前留利比例的前提下，对各行实行利润考核制度，并实行奖罚。
（一）1990年对分行分别核定“基数利润”和“计划利润”两个利润指标。“基数利润”为利润计划的低线，必须保证完成，“计划利润”为目标计划，要努力争取完成。
（二）1990年各分行实现的利润（包括超基数、计划利润部分）仍按现行留利比例留成。
（三）考核方法。总行根据各行年度决算实际完成利润额进行考核和确定奖罚。计算方法：
1、当实际利润大于基数利润小于计划利润时：
超基数利润额＝实际利润－基数利润
2、当实际利润大于计划利润时，分两段计算；
超基数利润额＝计划利润－基数利润
超计划利润额＝实际利润－计划利润
3、当实际利润小于基数利润时：
未完成基数利润额＝基数利润－实际利润
（四）奖罚额。
“超基数利润额”按5％给予奖励；
“超计划利润额”按6％给予奖励；
“未完成基数利润额”按5％扣罚利润留成。
二、对经办中央预算投资给予适当补贴
为鼓励基层行认真履行财政职能，管好中央预算资金，促进国家重点项目的建设，解决经办中央预算投资收益小的矛盾，总行根据现有财源，给予适当的补贴，即：按各行经办的当年中央预算拨款铁道投资拨款，以港养港资金拨款，三“总部”统贷资金拨款（系指决算的“中央级基建拨款明细表”中“拨款支出累计”）；当年新增国家投资公司基建基金委托贷款、国家基建基金部门贷款（系指决算的“贷款汇总表”中“发放贷款”“本年数”）；当年回收中央预算基建贷款（系指决算的“贷款汇总表（本金）”中“收回贷款”本年数）之和的万分之六给予补贴。
凡经省分行转给计划单列市分行的或计划单列市分行转给省分行的，其业务量均计算在实际经办的分行之列。
三、新增存款奖励
为促使各行完成和超额完成新增存款任务，支持国家经济建设，对当年平均新增一般性存款额（含储蓄存款及企业单位存款）按1～12月份《资金平衡表》计算，给予1‰的奖励。计算公式如下：
当年新增存款奖励额＝（当年平均新增储蓄存款＋当年平均新增企业单位存款）×1‰
其中：
当年平均新增储蓄存款＝（1～12月储蓄存款余额相加）／12－1月份期初余额
当年平均新增企业单位存款＝（1～12月企业单位存款余额相加）／12－
1月份期初余额
储蓄所上等级的奖励办法不变，仍按建总发字（89）第30号文件办。
四、总行给予的奖励和补贴资金（总行已统一交纳能源交通重点建设基金，国家预算调节基金），由总行按三项基金分别下拨。
五、上述奖励及补贴办法暂定在1990年实行，总行根据各分行编报的《奖罚计算表》（见附2）清算。至于以后年度怎么办，待总行在调查研究基础上结合财务体制统一制定。
六、全行在实行上述奖励和补贴以后，总行集中的留利，将全部用于奖励和补贴。今后各分行要根据“分灶吃饭”的原则，自求平衡，量入为出，总行不再给于其他补助。
七、各行要认真贯彻“双增双节”方针，切实加强财务管理，提高经济效益，以保证利润计划的完成，同时在工作中要注意政策，严格按制度规定办事，避免发生短期行为。专用基金要加强管理，合理使用，统筹安排，充分发挥资金的经济效益。
附件2：奖 罚 计 算 表
编报单位 单位：万元
──────────────┬────┬────┬───────
│奖罚基数│奖罚比例│ 奖罚额
──────────────┼────┼────┼───────
│ 1 │ 2 │ 3＝1×2
──────────────┼────┼────┼───────
超基数利润额 │ │ 5％ │
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超计划利润额 │ │ 6％ │
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未完成基数利润额 │ │ 5％ │
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中央预算投资 │ │万分之六│
──────────────┼────┼────┼───────
其中：中央预算拨款支出累计 │ │万分之六│
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国家投资公司基建基金委托贷款│ │万分之六│
──────────────┼────┼────┼───────
国家基建基金部门贷款 │ │万分之六│
──────────────┼────┼────┼───────
中央预算基建贷款本年收回数 │ │万分之六│
──────────────┼────┼────┼───────
新增存款 │ │ 1‰ │
──────────────┼────┼────┼───────
合 计 │ │ │
──────────────┴────┴────┴───────
行长： 财会负责人： 复核： 制表： 编表日期：
注：1，该表“奖罚基数”按附件1计算口径计算。
2，铁道投资拨款，以港养港资金拨款，三“总部”统贷资金拨款由总行
统一计算，本表不填此项。
内蒙古自治区盐业管理条例实施办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区盐业管理条例实施办法
（１９９０年１２月１８日 内蒙古自治区人民政府令第２１号）
第一章 总则
第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合自治区实际，制定本实施办法。
第二条 在自治区境内从事湖盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守《条例》和本实施办法。
第三条 自治区境内的盐湖资源属国家所有，自治区对盐湖资源实行保护与开发并重的原则。各级人民政府必须加强保护，任何单位和个人都有保护盐湖资源的义务。
对盐的生产、分配、调拨、运输和销售实行计划管理。具体管理办法，按国家和自治区有关规定执行。
第四条 自治区轻工业厅是自治区人民政府盐业行政主管部门；自治区盐务管理局负责全区盐业行政管理的具体工作；盟市盐务管理局管理本地区的盐业行政工作。
第五条 盐业行政管理人员执行公务时，必须持有自治区轻工业厅核发的证件。各级工商行政、税务、公安、卫生、物价、技术监督、商业、供销、土地、矿产资源、交通运输管理部门要予以密切配合。
第六条 自治区鼓励开展盐业科学研究。对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰有和奖励。
第二章 湖盐资源开发
第七条 开发湖盐资源（包括采掘盐湖内的石盐及与石盐共生、伴生的盐类，利用盐湖内的卤水制盐，捕捞盐湖生物等），必须遵守国家和自治区矿产资源、土地管理、环境保护、草原管理、固定资产投资等有关的法律、法规，并依法履行开发、办证手续。
第八条 自治区对开发湖盐资源实行统筹规划，合理布局，综合利用，有计划地开发。
第九条 开办制盐企业（含非制盐企业开发湖盐资源，下同），必须逐级上报自治区轻工业厅审查同意，由自治区人民政府批准，并向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
私营企业和个人不得开发湖盐资源。
第三章 盐场保护
第十条 湖盐场开发的盐湖边缘平均向外1.2～2.5公里的区域为湖盐保护区。具体盐场保护区的划定，由自治区盐业行政主管部门同盐场所在地旗县级人民政府商定。
各盐场必须在保护区内植树造林、恢复植被、防风固沙、改善生态环境。
第十一条 任何单位和个人，不得进入盐场保护区从事盐、碱、硝的生产和捕捞盐湖生物；不得到盐场保护区内办厂和从事不利于盐场的其它活动；不得破坏盐场保护区内的防护林带、植被和其它防护设施；不得向盐湖排放污水污物、倾倒垃圾、废物。
第十二条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢：
（一）依法使用的土地、草场和湖盐资源；
（二）湖盐场保护区及防护林带和防护设施；
（三）生产工具、设备、生产设施和生活设施；
（四）生产原料、卤水、半成品、成品；
（五）湖盐场保护区内的鱼虾、卤虫、卤虫卵、微藻等盐湖生物。
第十三条 为维护盐业企业正常的生产、运销秩序，经公安部门批准，盐业企业可设公安机构或配备公安人员 。
第四章 生产管理
第十四条 制盐企业必须按国家计划和国家质量标准组织生产。要加强企业管理和质量监督检测工作，建立、健全产品质量管理机构，完善检测手段，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。
第十五条 在食盐中添加营养强化剂或药物必须经自治区卫生行政和盐业行政主管部门批准。添加的营养强化剂或药物必须是符合卫生标准的产品，严格遵守使用品种和剂量的有关规定。
第十六条 严禁刮土淋卤制盐和利用工业废渣、废液制盐。
第十七条 自治区鼓励制盐企业综合利用湖盐资源，积极发展盐化工和盐田生物等多品种生产。
第五章 运销管理
第十八条 盐的分配调拨，由自治区盐业行政主管部门按国家计划统一管理。食用盐、国家储备盐和指令性的纯碱、烧碱用盐，实行指令性计划。其它用盐，制盐企业在完成国家计划和保持合理库存的基础上，在自治区盐业行政主管部门指导下，进行自销。
第十九条 自治区盐业公司是全民所有制企业，是具有法人资格的经济实体，对全区盐业实行统一经营。
第二十条 各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧用盐、渔业用盐、肠衣盐及各类强化营养盐）的批发业务，均由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的旗县，由旗县人民政府按自治区盐业行政主管部门的规定指定商业企业或供销社经营。
第二十一条 食盐的零售业务，城镇、林区、矿区由商业企业、供销社零售单位负责；农村、牧区由基层供销社负责。需要个体工商户、代购代销店代销食盐的，由所在地商业行政主管部门批准。
各零售单位必须把食盐列为必备商品，保证供应。农村、牧区基层供销社必须保持一个月销量的库存，不得脱销。
第二十二条 各盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
各用盐单位使用的各种各类用盐（定点的两碱用盐除外），统一由盐业经营单位组织供应，专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
盐的经营和使用单位均不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。
未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
第二十三条 各盐业生产、经营单位都必须严格执行国家统一规定的价格，不得自行定价。
第二十四条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量标准和卫生标准的原盐及加土盐；
（二）土盐、硝盐及污染变质的盐；
（三）工业废渣、废液制成的盐及化工企业副产的劣质盐。
第二十五条 对碘缺乏病区必须供应合格的加碘盐，未经加碘或加碘不合格的盐，不得进入碘缺乏病区的食盐市场。具体加工供应办法，按国家和自治区有关规定执行。
第二十六条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对实行指令性计划的盐应重点安排。
运输车辆必须清洁，确保盐质不受污染。
第二十七条 自治区境内储存的国家储备盐，由自治区盐业公司按国家储备盐管理办法统一管理，各保管单位必须加强管理，不经批准，不得动用。
第六章 罚则
第二十八条 违反本办法第九条规定，擅自开发湖盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或有关行政主管部门按照国家有关规定处理。
第二十九条 非法侵占制盐企业依法使用的土地，草场、湖盐资源的，由盟市级以上盐业行政主管部门协同企业所在地有关行政主管部门，按照国家和自治区有关土地管理、矿产资源管理、草原管理的法律、法规处理。
第三十条 违反本办法第十一条、第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项及第十六条规定的，盐业行政主管部门或有关行政主管部门有权制止，责令其停止生产活动，赔偿损失，没收非法所得，并可处以非法所得额二至五倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关、技术监督部门和食品卫生监督机构可按各自的职责分工，责令其停止生产和销售，没收其盐及非法所得，并可处以非法所得额二至三倍的罚款；违反第二十五条规定的，责令追回已出售的无
碘盐，令其负担补充加碘所需费用，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第二十二条、第二十四条规定的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可按下列规定处以罚款：
（一）违法销售数量未满100公斤者，处以非法所得额一倍以下的罚款；
（二）违法销售数量在100公斤以上未满500公斤者，处以非法所得额二倍以下的罚款；
（三）违法销售数量在500公斤以上未满1000公斤者，处以非法所得额三倍以下的罚款；
（四）违法销售数量在1000公斤以上者，处以非法所得额四倍以下的罚款。
情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向
人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十三条 本办法由自治区轻工业厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1990年12月18日
