山东省省级经济开发区管理暂行办法

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　　专家谈“民工荒”学术系列分析之一：　

　　积极用手投票——经济学的视角　

　　李华振　张昕

　　　

　　一场既在意料之外、又在情理之中的“民工荒”，成了当前中国经济的一个关键词。　

　　说它在意料之外，是由于根据诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家刘易斯提出的“劳动力无限供给下的经济发展模型”，象中国这样的发展中国家的传统农业部门存在着极为丰富的劳动力，工业部门只要以略高于农民收入的低工资，就可以获得“无限供给”的劳动力，从而在相当长时期内实现“低成本发展”。从人口的生命周期和现代化的发展速度来看，一般而言，这个过程会长达“至少50年”。　

　　正是在这一理论的支配下，中国民工的工资与国际标准相比，不仅是“很低”，甚至可以称得上“狠低”——是欧美等发达国家的1/30—1/50，是中国台湾的1/30左右。这被称为中国参与国际大分工的“比较优势”。　

　　然而，出乎经济学家意料的是，本以为“至少50年不会退潮”的中国民工潮，截至2004年为止仅仅25年，就开始出现了“民工荒”这样明显的“退潮”征兆。　

　　说它在情理之中，是由于我国的计划生育政策和义务教育政策到目前刚好到了显效期。我国著名经济法专家、中南财经政法大学教授刘大洪指出，由于人口的更新换代，老一辈的“双盲型民工（文盲、法盲）”已经由于年龄原因而退出了，新一代成长起来的民工虽然仍没达到发达国家那样的“双高（文化水平高、法律意识高）”程度，但是，与他们的父辈相比，中国的新一代民工已经有了长足进步。他们不会继续接受其父辈那样的“低廉劳动力”的命运。　

　　老一辈民工唯一关心的是“争取生存权”，而新一代民工关心的则是“争取话语权”，包括：与城市工人相同的同工同酬权、法定的劳动保障权、岗位培训教育权、职业生涯发展权、平等的国民待遇权、不受歧视的社会地位权，等等。他们进城的目的也由生存的起码要求，“升级”为渴望自身价值的实现。他们的“求职价值取向”更倾向于工作环境好的企业，而不再是为了解决温饱问题而再苦再累的工作也去做。　

　　当现有的岗位不能满足他们的这些要求时，他们宁愿选择暂时的不就业。抱有这种想法的人多了，最终就酿成了大面积的“民工荒”。　

　　以前，当劳动力市场处于“买方市场”的时候，企业可以随意挑选劳力，劳方处于弱势，甚至，老一辈的民工连“用脚投票”的权利都不敢行使，唯恐失去了这份工作之后，很难再找到新的工作。所以，他们对劳动强度过大、长年加班、工伤得不到补偿、不帮工人缴纳社保等现象习以为常，不敢向资方“说不”，不敢向资方主张自己的权益。　

　　但今天，绝对的买方市场时代已经是黄鹤一去不复返了。我国著名学者型企业家、原政府发展研究中心研究员刘孟奇指出，民工“说不”已经成为普遍现象，他们不再无条件地接受资方的非法要求，对于不满意的企业，他们已经敢于选择“用脚投票”的方式，通过辞职换单位来表达自己的不满。　

　　更进一步的是，越来越多的民工不再仅仅局限于“消极的用脚投票”，而是“积极的用手投票”，他们在通过法律的手段来争取自己的权利。近几年，劳动部门和法院受理的劳资纠纷激增，其背后的深层原因，就是劳方日益觉醒、日益由“争取生存权”发展到“争取话语权”。　

　　注：本文原载《社会科学报》2004年10月14日第2版。感谢英国NAPIER UNIVERSITY大学、武汉大学张昕博士整理并提供本文文稿。　

　　


甘肃省兰州市人民政府


兰州市国家建设项目审计监督办法


（2004年1月2日兰州市人民政府第1次常务会议审议通过 2004年1月11日兰州市人民政府令[2004]第1号公布 自2004年3月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强国家建设项目审计监督，提高投资效益，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法实施条例》和有关法律、法规及国家相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市国家建设项目的审计监督。

本办法所称国家建设项目，是指使用下列资金、由政府部门实施管理的基本建设项目和技术改造项目（以下简称建设项目）：

（一）财政资金；

（二）政府设立的专项建设资金；

（三）国家统一借贷的国内外资金；

（四）国债资金；

（五）政府专项补助资金；

（六）国际组织和外国政府及外商投入资金；

（七）社会捐助资金；

（八）政府在土地、市政配套等方面给予优惠政策的公益性建设项目；

（九）国有资产投资或者融资为主的其他建设项目；

（十）本级政府和上级审计机关交办的其他建设项目。

第三条 市审计机关主管全市建设项目审计监督工作，负责本办法的组织实施。县、区审计机关负责县、区属建设项目的审计监督工作。

审计机关应当加强对部门和单位内部审计机构以及社会中介组织建设项目审计质量的监督管理。

计划、财政、监察、土地、规划、城建、房产、交通、水利、工商、物价等行政主管部门和其他相关部门，应当在各自职责范围内，配合做好对建设项目的审计监督工作。

建设项目主管部门应当将本市当年的建设项目计划和政府批件抄送本级审计机关。

第四条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对建设项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人以及项目法人的干涉。

第五条 相关部门和单位的内部审计机构，应当加强对建设项目的审计监督，并将审计结果和有关情况及时报送有管辖权的审计机关。

审计机关对建设项目进行审计时，可以采用经依法核实、确认后的部门和单位内部审计机构或者社会中介组织的审计结果。

部门和单位内部审计机构或者社会中介组织对建设项目的审计，不能替代审计机关的审计监督。

第六条 审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

审计人员与被审计单位或者审计事项有经济利益和其他利害关系的，应当主动申请回避或者由其所在机关决定回避。

被审计单位有权提出与自己或者审计事项有利害关系的审计人员回避的意见；情况属实的，审计机关应当予以采纳。

被审计单位应当如实提供与审计事项有关的审计资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行审计职责。

第二章 审计管辖

第七条 审计机关应当根据建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目立项管理级次确定审计管辖范围，按照下列权限进行审计和实施审计监督：

（一）单个投资主体的建设项目，由对投资主体有审计管辖权的审计机关负责；

（二）多个投资主体的建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关负责；

（三）投资比例相等的建设项目，由建设项目所在地的审计机关负责；

（四）市政府公布的重点建设项目及国债资金建设项目，由市审计机关负责；

（五）对审计管辖范围不明确的建设项目，由上一级审计机关指定的审计机关负责。

上级审计机关可以将其审计管辖范围内的建设项目授权下级审计机关进行审计，也可以直接审计下级审计机关审计管辖范围内的建设项目。

除本办法第十一条第三款规定的情形外，审计机关对同一审计事项不得进行重复审计；法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条 建设单位及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

对前款所列事项的审计，应当与建设项目审计同步进行，但不受审计管辖范围的限制。

第九条 审计机关应当根据管辖权限和建设项目的建设期限，编制对建设项目的年度审计计划，报本级政府和上一级审计机关批准后实施。

第十条 审计机关对纳入年度审计计划的建设项目，应当采取审计机关审计或者委托具有相应资质的社会中介组织审计的方式实施审计。

审计机关对建设项目进行审计监督，可根据工作所需，聘用具有相关专业技能及相应资格证书的人员参与审计工作。

审计机关委托社会中介组织或者聘用相关专业人员参与建设项目审计，应当明确其职责及必须遵守的纪律等事项，并进行指导、监督和管理。

审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。

第十一条 未列入审计机关年度审计计划的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的社会中介组织进行审计。受委托的社会中介组织应当按照本办法规定的审计内容进行审计并向有管辖权的审计机关报送审计结果。

社会中介组织在建设项目审计中发现违法和重大违纪、违规事项时，应当及时向有管辖权的审计机关报告。

对部门和单位内部审计机构及社会中介组织反映有违法和重大违纪、违规事项的建设项目或者与建设项目直接有关的采购、供货等其他财务收支，审计机关应当重新立项进行审计。

第十二条 审计机关进行建设项目审计，应当向相关部门通报审计事项，提出审计意见和建议；审计结束后，应当向本级政府和上一级审计机关报告并向相关部门通报审计结果。

审计机关在进行审计时，发现下列与建设项目直接有关的违法和违纪、违规情况时，应当及时通报相关行政主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查或者协助调查，接到通报的部门和单位应当予以查清或者协助审计机关查清有关事实；

（一）违反土地规划、拆迁、招投标、环境保护等城市建设管理法律、法规和规章的相关规定的；

（二）建设资金筹集中有违法、违规行为的；

（三）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质，或者其与建设项目直接有关的财务收支与实际情况明显不符的；

（四）采购、供货单位与建设项目直接有关的财务收支与实际情况明显不符，或者其采购、供货合同中的标的物价格、质量、数量等与实际情况明显不符的；

（五）未能有效实施工程质量管理以及其他应当由相关部门和单位查处的违法和违纪、违规行为。

第三章 审计内容

第十三条 凡属国家规定必须进行开工前审计的建设项目，审计机关应当按规定的程序进行开工前审计，并将审计意见书送达建设单位和相关部门；对不符合国家规定的开工条件的，审计机关应当明确通知对资金拨付、使用负有监督管理职责的部门暂停拨付有关建设款项，并建议相关部门不予办理开工手续。

第十四条 建设项目开工前审计的主要内容：

（一）是否列入建设项目投资计划；

（二）建设资金来源是否合法，当年投入资金是否落实；

（三）设计编定的建设规模和建设标准是否符合相关规定并在批准的规模和范围之内；

（四）概（预）算编制依据是否充分、准确，合同价是否真实合理；

（五）建设项目的前期费用支出情况；

（六）法律、法规、规章规定审计的其他事项。

第十五条 审计机关应当依照国家相关规定，对建设周期较长的大中型建设项目进行在建审计。

审计机关应当将建设项目在建审计的审计意见书及时送达建设单位及相关部门。对违反规定的有关事项，审计机关应当明确通知建设单位及相关部门限期纠正；对违法和重大违纪、违规事项，审计机关应当跟踪监督予以纠正，并及时报告本级政府。

审计机关进行在建审计，应当与被审计单位约定审计时限，并在约定时限内完成审计；法律、法规或者国家另有规定的，从其规定。

第十六条 建设项目在建审计的主要内容：

（一）项目设计总概算调整情况；

（二）设计变更的内容和调整情况；

（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购等方面招投标的合法性、合理性和有效性；

（四）建设项目资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；

（五）建设项目涉及订立的各项合同、资金支出的真实性、合法性；

（六）建设成本及财务收支核算情况；

（七）是否足额计提和缴纳国家税费；

（八）建设单位有关财务收支的内部控制制度建立和落实情况；

（九）法律、法规、规章规定审计的其他事项。

第十七条 对市政府公布的重点建设项目及国债资金建设项目，市审计机关应当进行全过程跟踪审计。

建设项目跟踪审计的主要内容，适用本办法第十四条、第十六条、第十九条的规定。

第十八条 建设项目竣工后，应当进行竣工决算审计。

建设单位应当自建设项目基本完工并经初步验收后，90日内向审计机关申请办理竣工决算审计并提交相关文件、资料。

审计机关应当自接到竣工决算审计申请书之日起30日内，编制审计方案、确定审计方式，向建设单位和相关部门送达审计通知书。

审计机关进行竣工决算审计，应当在送达审计通知书之日起90日内完成；但大型建设项目或者有其他特殊情况的，经本级政府同意后可适当延长审计期限。

第十九条 建设项目竣工决算审计的主要内容：

（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；

（二）建设项目投资及概算执行情况；

（三）工程造价结算情况；

（四）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金的情况；

（五）建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算，待摊投资的列支内容和分摊，其他投资列支的真实、合法等情况；

（六）尾工工程项目和资金预留的情况；

（七）建设资金使用及往来款项是否真实、合法，有无转移、侵占、挪用和违法集资、摊派、收费情况；

（八）建设收入来源和包干结余的分配及留成使用情况；

（九）是否足额计提和缴纳国家税费；

（十）法律、法规、规章规定审计的其他事项。

第二十条 建设项目资金使用以及勘察、设计、施工、监理等费用结算和采购、供货费用结算，应当以竣工决算审计结果为准。

财政部门批复财政投资或融资的建设项目竣工决算和相关部门办理资产移交手续，应当以该项目的竣工决算审计结果为准。

建设项目未经竣工决算审计的，计划、财政、建设等相关部门和建设项目主管部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收以及资产移交手续。

第四章 其他

第二十一条 建设单位应当按照有关规定，定期向审计机关报送能够真实反映建设项目各个阶段资金使用情况的报表和相关资料。

第二十二条 审计机关对建设项目进行审计后，应当出具审计报告，书面征求被审计单位的意见。

被审计单位应当自收到征求意见的审计报告之日起10日内提出书面意见反馈给审计机关；逾期未提出书面意见的，视为无异议，并由审计人员予以注明。

被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当予以复查核实并作出采纳或不予采纳的决定，不予采纳的还应当书面说明理由。

第二十三条 审计机关对被审计单位提出改进建议的，应当制作审计意见书；对需要依法予以处理或处罚的，应当制作审计决定书。

有关单位应当执行审计意见书和审计决定书，并将执行结果书面告知审计机关。

第二十四条 经本级政府和上一级审计机关同意，审计机关可以在一定范围内通报或者向社会公布建设项目的审计结果。

审计机关通报或者公布建设项目的审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第二十五条 审计核减资金，按照下列规定处理：

（一）未拨付的财政资金和国债资金，停止拨付；

（二）已拨付的财政资金和国债资金，由审计机关予以追缴，全额上缴财政；

（三）建设单位在建设项目中已确认支付的工程价款，由审计机关责成建设单位全额上缴财政。

第二十六条 审计机关委托社会中介组织和聘用相关专业人员进行建设项目审计所需的经费，按审减资金额的10％，予以安排解决。

前款所列经费，列入被审计项目的工程成本。

第五章 法律责任

第二十七条 被审计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正，处以警告，并可视情节予以通报批评；逾期不改正的，处以5千元以上3万元以下的罚款；审计机关认为应当对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，向其主管部门或上级机关提出书面建议；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者拖延提供与建设项目审计事项有关的资料的；

（二）拒绝或者阻碍审计人员依法履行建设项目审计职责的；

（三）转移、隐匿、篡改、毁弃与建设项目审计事项有关的资料，或者提供虚假资料的。

依照前款规定追究相应责任、实施行政处罚后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

第二十八条 社会中介组织在建设项目审计中违反审计法律、法规、规章的相关规定或者国家有关社会中介组织管理的相关规定，审计活动显失客观、公正或者出具虚假审计报告的，审计机关应当暂停其审计工作，并提请有关部门依法予以处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十九条 有关部门和单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；审计机关也可以向本级政府或者监察行政部门提出对相关责任人员给予行政处分的建议；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）对审计机关通报提请调查或者协助调查的审计事项拒不调查或者拒不协助调查的；

（二）建设项目资金使用以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等费用结算，不以审计结果为准的；

（三）接到审计机关暂停拨付有关建设款项和不予办理开工手续的审计意见书之后，仍对不符合开工条件的建设项目拨付有关款项和办理开工手续的；

（四）对未经竣工决算审计的建设项目，擅自办理工程价款最终结算和竣工验收及资产移交手续的。

第三十条 部门和单位内部审计机构的工作人员，在建设项目审计中有本办法第三十一条所列行为之一的，由审计机关提请其所在单位或上级机关停止其审计工作，给予处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

审计机关聘用的专业人员在建设项目审计中，有本办法第三十一条所列行为之一的，审计机关应当解聘并依法予以处理；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 审计机关审计工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而有意隐瞒、不主动申请回避的；

（二）有意隐瞒被审计单位财务方面违法或者违纪、违规行为的；

（三）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（四）无正当理由，在规定的审计期限内不完成审计工作的；

（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第三十二条 违反本办法规定的其他行为，以及在建设项目审计中发现的违法或者违纪、违规行为，由审计、监察、财政、税务、物价、工商等行政主管部门在各自法定职权范围内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处理。

第三十三条 受罚当事人对审计机关依照本办法规定作出的行政处罚不服，或者被审计单位认为审计机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则

第三十四条 本办法自2004年3月1日起施行。