关于印发江西省卫生厅表彰奖励工作管理办法的通知

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湖北省发展和改革委员会 湖北省环境保护厅 湖北省住房和城乡建设厅等


关于下发《湖北省环“一江两山”交通沿线生态文化景观建设与维护管理办法》的通知

鄂发改办发[2011]293号



各市、州（林区）发展改革委、交通运输局、住建局、环保局、林业局、旅游局（委）：

省发展改革委（省鄂西圈办）会同省交通运输厅、省住建厅、省林业厅、省旅游局等部门代拟的《湖北省环“一江两山”交通沿线生态文化景观建设与维护管理办法》，已经省政府领导同意，现下发给你们，请遵照执行。



省发展改革委 省环境保护厅 省住房和城乡建设厅

省交通运输厅 省林业厅 省旅游局





二〇一一年三月十七日





湖北省环“一江两山”交通沿线生态文化景观建设与维护管理办法



第一章 总 则

第一条 为巩固环“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山）交通沿线生态文化景观工程建设成果，维护鄂西生态文化旅游圈（以下简称鄂西圈）整体形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合鄂西圈实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于环“一江两山”交通沿线生态文化景观的建设、维护和管理。本办法所称环“一江两山”交通沿线生态文化景观包括从武汉出发环绕三峡、神农架、武当山景区的骨干交通沿线可视范围特色民居、绿化景观、旅游交通标识标牌、服务区及出入口建筑景观、村庄环境等。

法律、法规、规章对风景名胜区、森林公园、自然保护区、宗教活动场所以及文物保护等另有规定的，从其规定。



第三条 环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程建设和维护管理，应当坚持社会效益、经济效益、生态效益和环境效益相统一的方针，突出地方特色，促进旅游业的可持续发展。



第四条 环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程建设和维护管理，应当充分调动群众积极性，充分发挥村民自治组织作用和文明户、模范户的带头作用。



第五条 市、州（林区）人民政府应当将环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程建设和维护管理纳入国民经济和社会发展计划，依法保护、合理开发利用生态文化旅游资源，建立健全管理机构，培育大市场，完善服务体系，促进本地及鄂西圈旅游业发展、人民富裕。



第六条 省推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组办公室（以下简称省鄂西圈办）负责环“一江两山”交通沿线生态文化景观总体规划管理，编制环“一江两山”交通沿线生态文化景观发展的中长期规划和年度计划；省推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组成员单位省住建厅、省林业厅、省旅游局、省交通运输厅、省环保厅，根据职能分别负责环“一江两山”交通沿线特色民居改造、植树造景、旅游交通标识标牌设立与维护、服务区及出入口建筑景观完善、村庄环境综合整治的指导、监督、协调、服务等行业管理，以及从业人员的教育培训和考核，会同工商、公安、物价、文化、文物、卫生、园林、技术监督等部门及有关旅游资源主管部门，按照各自职责，共同做好行业管理工作；县市（区）级人民政府负责所在地的环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程实施与维护管理、普查、统计工作；沿线乡镇要充分发挥沿线各村在景观工程建设中的作用，并把景观工程维护管理作为村庄整治考核的一项重要内容。省及市、州（林区）执法部门、县级人民政府依法查处损害环“一江两山”交通沿线生态文化景观的违法违规行为。对超出县市管辖权限的事项，由所在市、州（林区）负责查处。超出市、州（林区）权限的，上报省鄂西圈办协调处理。



第七条 省鄂西圈办、省直相关部门、市、州（林区）政府对环“一江两山”交通沿线生态文化景观管理工作实行考核制度。对管理良好的地方政府及部门予以适当奖励，对管理不善的予以相应的处罚。具体奖惩方式为增减安排“以奖代补”投资项目、通报表彰或批评，以及其他适当方式。



第二章 特色民居改造管理

第八条 特色民居改造应按照总体规划要求做好各地特色民居的实施方案，力求体现地方特有的文化元素和历史传承，并与自然地理环境相融，鼓励就地取材，倡导生态环保，使之成为当地有代表性的民房建筑。各级政府在制定特色民居改造实施方案的过程中，应当通过各种方式广泛征求社会各界的意见，尤其是要听取民居所有权人的意见，并组织专家咨询论证，保证决策的科学性。



第九条 明确项目实施责任。各项目所在地的县、市（区）人民政府为项目实施的责任单位，当地政府指定项目实施单位，严格按照沿线景观工程实施方案的要求做好项目建设，市、州（林区）住建部门负责指导监督。在实施特色民居改造时，要尊重民居所有权人的意愿，本着群众自愿的原则，民居所有权人对改造方案有不同意见的，应当做好沟通协调工作。



第十条 进一步加强对民居改造项目的设计审查，民居设计要充分体现地域建筑特色。将民居改造与宜居村庄建设、新农村建设试点、城乡一体化试点、脱贫奔小康试点、整县整镇推进村庄环境整治、移民搬迁、村庄连片整治、一建三改、小城镇建设等工作和工程有机地结合起来。环“一江两山”交通沿线可视范围内新建民居风格要与改造民居风格一致，形成沿线特色民居风景。



第十一条 民居改造的标准要因地制宜，控制房屋立面改造成本，以花钱少、简洁明快为原则。充分尊重居民意愿，调动农民积极性。在推进民居改造工作中，严禁大包大揽、大拆大建。



第十二条 对已经通过验收的民居改造项目，任何单位和个人不得擅自改变房屋的建筑形式、外观色彩等。确需改动的，应由当地有关部门履行相应的手续，并确保与周边民居整体风格和色调保持一致或协调。

鼓励完善民居改造后的旅游旅居功能，尽可能构建适宜的盈利模式，发展旅游经济，促进村镇居民增收。



第三章 植树造景管理

第十三条 切实保护环“一江两山”交通沿线植树造景树木（含乔灌花草，下同）所有者和管理者的合法权益：

（一）农民在其土地上种植的树木，归个人所有；

（二）组织公民义务种植的树木，归土地权属单位所有；

（三）单位或者个人投资种植的树木，归投资者所有。

（四）认养树木按协议明晰所有权。



第十四条 严禁下列损害植树造景的行为：

（一）刻画树木、攀折树枝、采摘花朵、果实；

（二）利用树木、绿篱、护栏等牵线挂灯、牵拉钢筋；

（三）在草坪、花坛、绿篱、风景林地等绿地内堆物作业、倾倒垃圾、排放污水、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打猎；

（四）距草地、绿篱、花坛、行道树干边缘1.5米内设置有炉灶的摊点；

（五）其他损毁植树造景的行为。



第十五条 严禁擅自砍伐或移植环“一江两山”交通沿线植树造景规划范围内的树木、绿篱，确因国家建设需要砍伐或移植的，经所在市、州（林区）鄂西圈办（或发改委）组织交通、林业等主管部门联审联批后，方可进行。经所在县、市（区）林业行政主管部门确认，符合下列条件之一的树木，其所有者或管理者要及时砍伐更新：树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；树木严重倾斜，妨碍交通、电信或者危及人身、建筑物及其他设施安全的；过熟林分。涉及砍伐、移植、更新公路行道树的，报请所在市、州（林区）鄂西圈办（或发改委）协调林业、公路等管理机构同意，并按时完成更新补种的任务。



第十六条 严禁占用环“一江两山”交通沿线植树造景形成的绿化用地。因重点工程建设确需占用景观带绿地的，所占用的景观面积由所在县、市（区）林业行政主管部门核准，建设单位按占一补一的标准在指定地点还建，所需费用由建设单位承担；因建设需要临时占用景观绿地的，占用单位必须报经林业主管部门批准，并给予绿地权属单位相应的补偿后方可占用，且占用绿地不得超过建设工程项目的建设期限，到期必须归还，并负责恢复绿地。



第十七条 任何单位和个人不得擅自修剪环“一江两山”交通沿线植树造景的花、草、树木。涉及修剪公路行道树的，报请所在市、州（林区）鄂西圈办（或发改委）协调林业、公路管理机构同意。为保证电力、路灯、电信等管线的安全使用，以及解决旅游交通标识标牌遮挡问题，需要修剪树木的，由管线管理部门提出申请，所在县、市（区）林业行政主管部门组织修剪，或监督管线部门组织修剪，相应费用由管线管理部门承担。



第四章 旅游交通标识标牌管理

第十八条 旅游交通标识牌设置应遵守相关的《道路交通标志和标线》的规定，由公路管理部门会同旅游部门负责对旅游交通标识牌进行规范性审查，旅游部门负责旅游交通标识牌的设置安装，交通部门予以配合支持。高速公路上的景区旅游交通标识牌的安全管理及日常维护按国家规定由交通部门，或旅游部门移交交通部门具体负责，非高速公路上的景区旅游交通标识牌的安全管理及日常维护由旅游部门具体负责。



第十九条 高速公路服务区旅游导览图、影视播放设备和旅游信息资料等由交通部门安装设置，并负责设施的维护和更新。服务区所在市、州（林区）旅游部门负责提供旅游宣传资料和有关信息资料。服务区管理部门负责提供设施摆放场所及影视播放服务。

非高速公路服务区旅游导览图、影视播放设备和旅游信息资料等由服务区所在市、州（林区）旅游部门安装设置，负责设施的维护和更新，并负责提供旅游宣传资料和有关信息资料。服务区管理部门负责提供设施摆放场所及影视播放服务。



第二十条 在路政路权范围以内设置旅游公益广告牌，应符合《湖北省高速公路非公路标志标牌设置管理办法》的有关要求，并经过省鄂西圈办协调高速公路管理机构批准。



第二十一条 各旅游公益广告牌的使用权和产权归当地政府所有，其维护管理由当地政府负责。公益广告牌的内容主要宣传鄂西圈旅游公益形象，各地旅游形象广告经省鄂西圈办和省旅游局审查批准后方可发布，同一广告的保留时间必须在一年以上。广告统一版面格式，左上角标明“鄂西生态文化旅游圈”字样，右下角标明“鄂西生态文化旅游圈办公室、湖北省旅游局监制”字样，或者标明经省鄂西圈办和省旅游局联合审批的其它字样。省鄂西圈办出资、地方代建的广告牌，由各市、州（林区）政府维护、管理。

清理现有影响景观效果的标语、口号及广告等，按照环“一江两山”交通沿线总体规划，统筹建设适宜广告文化景观。



第二十二条 环“一江两山”交通沿线以外旅游交通标识牌的设置、管理参照以上规定执行。



第五章 综合景观管理

第二十三条 环“一江两山”交通沿线公路路政路权范围内的非公路标志标牌的设置，必须事先经公路管理机构批准。



第二十四条 公路管理机构、公安交通管理部门必须按照各自职责加强环“一江两山”交通沿线公路及景观的安全管理。在环“一江两山”交通沿线公路上增设平面交叉道口以及穿跨越高速公路埋设、敷设管（线）等占用高速公路行为，必须事先经公路管理机构批准。影响交通安全的，还必须征得公安交通管理部门同意。



第二十五条 各有关单位按照各自职责，采取措施保护环“一江两山”交通沿线生态环境和文物古迹，防治水土流失，减少污水排放，恢复山体植被，保持路容路貌整洁美观。



第二十六条 对于环“一江两山”交通沿线公路用地范围内的景观及旅游节点等服务设施，各管理责任主体应当及时进行养护，保障公路、景观及其附属设施处于良好的运转状态。



第二十七条 环“一江两山”交通沿线，除公路养护、防护需要外，禁止在公路建筑控制区新建、扩建建筑物和地面构筑物。改建和重建建筑物和地面构筑物须经相关部门批准。



第二十八条 禁止在环“一江两山”交通沿线公路及其用地范围内从事下列活动：

（一）抛洒、堆放物品，倾倒垃圾，排放污水；

（二）设置棚屋、摊点、维修场及其他临时设施；

（三）取土采石，挖损路面，堵塞通道、涵洞，填充边沟；

（四）种植作物，放养牲畜；

（五）利用公路边沟排水、蓄水灌溉、养殖；

（六）其他侵占、污染等损害生态文化景观的行为。



第二十九条 为确保环“一江两山”交通沿线公路整洁美观，各有关部门和单位要加大环“一江两山”交通沿线公路环境整治力度，定期清理公路两侧控制区范围内的违法搭建物、建筑物以及影响交通环境景观的遮阳物；清理在公路及公路用地范围内（公路边沟外侧1米范围）的堆放物品、摆摊设点，开设维修点、加水点等；清理占用公路排水设施，利用公路设施设置围栏、修建围墙；查处在公路两侧乱倒工业废料和垃圾的行为；查处在公路及公路两侧乱设广告招牌，干扰和影响交通安全的行为。



第三十条 本办法自公布之日起执行，由省鄂西圈办负责解释。




中共中央宣传部 司法部


中共中央宣传部 司法部

关于开展2004年“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动的通知





各省、自治区、直辖市党委宣传部、司法厅（局），新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局，中央和国家机关各部、委、办、局，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：

2001年4月26日，中共中央、国务院转发的中宣部、司法部“四五”普法规划中，确定每年12月4日即现行宪法颁布日是全国法制宣传日。三年来，各地各部门充分利用“12·4”全国法制宣传日这一有利契机，紧紧围绕宣传主题，服从服务于党和国家的工作大局，切实贴近我国民主法制建设和普法依法治理工作实际，开展了一系列生动形象、丰富多彩的法制宣传教育活动，对提高全体公民的法律意识和法律素质，推动国家民主法制建设起到了重要作用。为切实开展好2004年“12·4”全国法制宣传日活动，进一步推动普法和依法治理工作的深入开展，现就今年“12·4”法制宣传日活动作出如下安排：

一、 活动主题

2004年“12·4”全国法制宣传日活动的主题为：“弘扬宪法精神，增强法制观念”。

围绕这一主题，要重点宣传宪法的基本原则和精神实质，宣传宪法所体现的我们党坚持以人为本，立党为公、执政为民的宗旨和人民当家作主的基本精神。“弘扬宪法精神，增强法制观念”，要努力形成依法执政、依法行政、依法管理、依法办事，学法、守法、用法的良好社会环境；引导领导干部和公职人员依法正确行使权力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；引导全体公民行使好公民的权利，履行好公民的义务，依法维护好自身的合法权益；引导企业经营管理人员守法诚信、依法经营，促进物质文明建设；引导广大青少年学习基本的法律知识，遵纪守法，努力学习，逐步培养法律素质，做合格的小公民。

二、 指导思想

2004年“12·4”全国法制宣传日系列活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照以人为本的要求，进一步提高全体公民的宪法意识和法制观念，大力弘扬宪法精神，积极维护宪法的权威和尊严，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力促进社会主义民主政治建设，提高全社会法治水平，推进依法治国方略的实施。


三、时间安排

2004年“12·4”全国法制宣传日系列活动，从11月初开始，到12月中旬结束，可根据实际情况提前进行或向后延伸。


四、活动内容

2004年“12·4” 全国法制宣传日全国普法办公室安排的活动主要有以下几项：

（一）中宣部、司法部等部门在京联合召开“12·4”全国法制宣传日座谈会。

（二）中宣部、司法部与中央电视台联合制作法制宣传日系列节目，于“12·4”期间在中央电视台有关栏目播出。会同中央电视台制作一期“12·4”全国法制宣传日特别节目，于12月4日晚在中央电视台一套节目黄金时间播出。

（三）中宣部、司法部、团中央联合举办“12·4”网上宪法知识竞赛、青少年法律知识竞赛活动。

（四）通过有关报刊，在“12·4”期间开辟专版，分专题宣传报道全国各地、各部门和行业法制宣传和依法治理工作成就。

（五）在全社会开展法制宣传标识征集、“普法青年志愿者”服务、第二届全国法制宣传书画展、法制宣传教育短信创作大赛、法制动漫展播和向基层赠送普法教育光盘等系列活动。

（六）印刷“12·4”法制宣传日宣传画、挂图以及纪念封，在全国城乡机关、企事业单位、街道等公共场所发送、张贴、悬挂。


五、活动要求

（一）统一部署，加强领导。各地、各部门要按照通知要求，认真组织好本地区、本部门的宣传活动。各级党委宣传部门和司法行政部门要充分发挥组织协调作用，指导好法制宣传日期间的活动，推动法制宣传日活动有声有色地开展。

（二）抓住中心、突出主题。2004年“12·4”法制宣传日活动，要紧紧抓住宪法宣传这个中心，突出“弘扬宪法精神，增强法制观念”这个主题，努力提高全体公民的宪法意识，牢固树立宪法的权威，积极维护宪法的尊严，为推进依法治国方略的实施创造条件。各地各部门对今年“12·4”法制宣传日活动要进行精心策划、周密安排，保证各种活动的质量，使各项活动产生积极的社会效果。要根据中宣部、司法部对2004年“12·4”全国法制宣传日的总体部署，对本地区、本部门活动做出安排，使各项活动有组织、有领导地开展。要坚决杜绝形式主义和走过场，切实保证各项活动取得积极效果，产生良好的社会影响。

（三）突出重点，形式多样。要紧紧围绕宪法，重点加强对各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年以及企业经营管理人员的宪法意识、法制观念教育，重视抓好在农村村镇、城市社区和流动人口中宪法知识普及教育。通过在机关、学校、企业和村镇、社区开展宪法讲座、知识竞赛、法律咨询和送法下乡、法律进社区等形式多样的活动，推动“12·4”法制宣传日活动的深入开展。

（四）广泛宣传，形成声势。要加强对“12·4”全国法制宣传日活动的宣传，扩大这项活动的社会影响。司法行政机关要制定切实可行的法制宣传日活动宣传方案，切实保证宣传工作的力度，努力扩大宣传的覆盖面和影响力。各级新闻单位要充分利用电视、广播、报刊等媒体，紧紧围绕今年“12·4”法制宣传日主题，结合自身实际，开辟专题、专栏、专版，以人民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传宪法的基本精神和我国法制建设以及法制宣传教育的成果。要加强宣传形式和手段的创新，广泛开展各种不同形式的专题宣传报道，增强宣传的感染力和吸引力。要通过对“12·4”法制宣传日的宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，推进法制宣传日活动的开展。

各地各部门要围绕今年的全国法制宣传日主题，结合实际切实安排好本地、本部门的“12·4”法制宣传日活动，活动方案及各项活动开展的进展情况请及时报送全国普法办公室。

二00四年十月九日