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仲裁程序中不应存在第三人制度

乔欣 赵艳群

　 在开放性的市场经济条件下，由于社会关系的联系性和复杂性使得在仲裁权行使过程中不可避免地会涉及第三方当事人的利益，由此引出了仲裁中是否存在“第三人”的法律问题。

　 所谓“仲裁第三人”，按照通常的理解是指对当事人之间的争议标的有独立的请求权或虽无独立的请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，为保护自己的合法权益而参加到仲裁程序中的人。在我国民事诉讼中，第三人制度已被法律所确认。但是我们在承认仲裁与诉讼有共同之处的同时，也应该看到仲裁毕竟不同于诉讼，它具有自己独特的理论基石和价值取向，有鉴于此，我们认为在仲裁程序的进行中不应设立和承认第三人制度。

　 首先，仲裁作为替代性纠纷解决机制的组成部分之一，最显著的特点就是尊重当事人的意思自治。不仅当事人提出仲裁申请要以当事人之间存在真实有效的仲裁协议为前提，而且仲裁庭行使仲裁权也必须以当事人之间的仲裁协议为主要依据。在此意义上，仲裁机构管辖权的取得是基于当事人的合意，而非以国家强制力为后盾。第三方由于没有参与签订仲裁协议，主观上不具备将争议提交仲裁解决的明示意向，因而他并非仲裁协议的一方当事人。根据契约不约束第三人的原则，“仲裁第三人”既不能享有仲裁协议所确定的权利，也不必承担参与仲裁程序的义务。

　 其次，允许第三人参与诉讼程序，虽然在一定程度上有利于彻底解决与此有关的各种争议，避免有权机关作出互相矛盾的判决，但是此种方法却严重损害了仲裁程序所具有的保密性和经济性，使仲裁的优点在无形中大打折扣。因为一旦第三方参与仲裁则势必扩大知情人员的范围，使当事人陷入原本不存在的危险境地，从而违背了当事人选择仲裁程序的初衷。另一方面，相对于诉讼，仲裁还具有期间短、程序简便的优点，这使得它具有强大的生命力与适应性。而第三方的加入却会导致程序的拖延，仲裁费用的膨胀，不利于仲裁优势地充分发挥。

　 但是，如果“仲裁第三人”在对仲裁协议认可的同时，签订仲裁协议的双方当事人对该第三方也给予了认可，即多方当事人针对原仲裁协议达成了补充协议，一致同意仲裁协议的效力，则该仲裁协议对多方当事人均有约束力。在此情况下，“仲裁第三人”的法律地位就发生了本质的变化，不再是一般意义上的第三人，而成为仲裁的一方当事人，享有当事人申请仲裁的权利，负有接受仲裁机构管辖的义务。

天津市人大常委会


天津市人大常委会公告
　（第五十四号）


　　《天津市建设工程质量管理条例》已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于１９９６年３月２２日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年３月２２日

　　　　　　　　　　　　　天津市建设工程质量管理条例
　　　　　　　　　　　（１９９６年３月２２日天津市第十二届
　　　　　　　　　　　人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程质量管理，规范建设工程质量责任，保证建设工程质量，维护建筑市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。


　　第二条　在本市行政区域内从事土木工程、房屋建筑、装饰装修、设备安装、管线敷设、园林建设、房屋修缮等的勘察、设计、施工、建设监理，以及从事建筑材料和构件配件生产、商品混凝土加工、设备供应、工程检测等生产经营活动的，都必须遵守本条例。


　　第三条　建设工程质量的管理，实行政府监督、建设监理与企业保证相结合的制度、工程等级认证制度和企业质量体系认证制度。


　　第四条　建设工程质量管理工作，实行市和区、县分级管理的体制。

第二章　建设工程质量的监督管理





　　第五条　市建设行政主管部门负责本市的建设工程质量监督和管理工作，履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家和本市有关法律、法规和建设规范；
　　（二）对区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区的建设工程质量管理部门以及专业建设工程质量管理部门，实行工作指导和监督；
　　（三）负责本市建设工程质量等级认证的管理工作；
　　（四）负责从事工程建设企业质量体系的认证工作；
　　（五）对建设工程的质量监督进行登记注册；
　　（六）受理用户提出的建设工程质量投诉，调解建设工程质量争议，查处建设工程质量事故和违反本条例的行为；
　　（七）对建设工程采用的新结构、新材料，新技术、新工艺的质量进行认证和管理；
　　（八）法律、法规规定的其他建设工程质量监督管理职责。


　　第六条　区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区的建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务领导下，负责本区域内建设工程质量监督和管理工作，履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家和本市有关法律、法规和建设规范；
　　（二）按照职责分工负责本区域内和市建设行政主管部门授权管辖的建设工程质量监督和合格等级的认证工作；
　　（三）受理用户提出的建设工程质量投诉，调解管辖范围内的建设工程质量争议，查处建设工程质量事故；
　　（四）查处违反本条例的行为。

第三章　建设单位的质量责任





　　第七条　建设单位对建设工程质量承担管理责任，根据工程特点和技术要求，选择相应资质等级的监理、勘察、设计、施工承包单位，签订合同。合同中应当明确各方的质量责任。


　　第八条　建设单位在工程开工前，必须到建设行政主管部门办理建设工程质量监督手续，并组织设计、施工、工程建设监理单位进行图纸会审。
　　施工中，应当随施工进度对建设工程的质量进行检查，负责工程设计变更签证。
　　工程竣工后，汇总有关资料，建设工程技术档案，组织有关部门进行竣工验收，申请工程质量等级认证。未经质量等级认证或者认证不合格的工程，不得交付使用。


　　第九条　建设单位按照合同约定向施工单位供应设备的质量，必须符合设计要求和技术标准，并承担质量责任。不得强迫施工单位使用不合格的材料。


　　第十条　房屋建设开发企业建设的房屋，应当符合国家建设工程质量标准，对用户承担建设工程质量责任。房屋建成，在向建设行政主管部门申请领取交付使用许可证后，方可交付使用。

第四章　工程建设监理企业的质量责任





　　第十一条　在本市承担工程建设监理的企业，必须接受市建设行政主管部门的监督管理，并按照有关规定交纳质量管理费。


　　第十二条　工程建设监理企业必须按照资质等级、监理范围以及与建设单位签订的监理合同承担监理业务，代表建设单位对工程质量进行管理。禁止无证或者超越资质等级承接建设工程监理业务。


　　第十三条　工程建设监理企业应当严格履行监理合同，不得转让监理业务，不得从事监理合同约定以外的经营活动。应当按照合同按照派出监理人员对工程建设实行全过程监理，并履行下列职责：
　　（一）核查工程的勘察、设计、施工、建筑构件配件生产等单位的资质等级及其业务范围；
　　（二）核查勘察、设计文件，组织设计和施工单位进行设计交底和图纸会审；
　　（三）审查施工组织设计方案、技术方案，督促施工单位建立健全质量管理体系；
　　（四）查验施工管理人员和技术工人的岗位证书、监督施工单位按照图纸施工，检查施工情况；
　　（五）负责组织对进场的建筑材料、构件配件、设备等验证会签和隐蔽工程的验收会签；
　　（六）履行监理合同约定的其他监理职责。

第五章　工程勘察设计单位的质量责任





　　第十四条　勘察、设计单位应当严格按照资质等级承担相应的勘察、设计任务，对编制的勘察、设计文件质量负责，接受建设工程质量管理部门对其资格和设计文件的监督检查，不得擅自超越资质等级及其业务范围承接业务。


　　第十五条　勘察、设计单位应当按照国家和本市有关法律、法规的规定和技术标准，签订勘察、设计合同，进行勘察、设计，建立健全质量管理体系，做好设计文件的技术交底，负责设计变更，参加工程基础、主体结构和竣工的验收等工作。


　　第十六条　勘察、设计图纸应当按照勘察、设计文件的审核程序，经有关人员签字，加盖勘察、设计单位图章后，方可提交使用。


　　第十七条　大中型建设工程和采用新技术、新结构的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表。设计中选用的建筑材料、设备等应当注明技术标准和质量要求。
　　设计单位不得要求建设单位和施工单位使用其指定的厂家生产的建筑材料、构件配件和设备。

第六章　施工承包单位的质量责任





　　第十八条　施工承包单位应当按照资质等级承担相应的施工任务，并按照工程承包合同约定对施工的工程质量负责。必须编制施工组织设计方案，严格遵守施工技术规范和操作规程，接受工程质量监督。


　　第十九条　实行承包的工程，承包单位对承包的全部工程质量向建设单位负责。实行总承包的工程，分包单位对所分包的工程质量向总承包单位负责。


　　第二十条　施工承包单位应当建立健全质量管理体系。竣工交付使用的工程必须符合下列规定：
　　（一）完成工程设计和工程承包合同中约定的各项内容，达到国家规定的竣工条件；
　　（二）工程质量符合国家和本市有关建设工程质量标准，达到设计文件和合同约定的要求，通过建设工程质量合格认证；
　　（三）有完整的工程技术档案和竣工图，已经办理交付使用的有关手续；
　　（四）已经签署工程质量保修证书；
　　（五）建筑物上设置了标志牌。


　　第二十一条　施工承包单位对已经交付使用的工程，应当按照国家和本市有关规定对工程质量实行保修，并提供使用、保养、维护的说明书。发生工程质量事故时，应当按照规定报告建设行政主管部门。

第七章　建设材料和构件配件生产及设备供应单位的质量责任





　　第二十二条　建筑材料、构件配件生产和设备供应单位，必须严格执行《中华人民共和国产品质量法》，对其生产或者供应的产品质量负责。


　　第二十三条　建筑材料、构件配件和设备的供需双方，应当按照国家和本市有关产品质量标准签订购销合同，并按照合同约定进行质量验收。


　　第二十四条　建筑材料、构件配件生产和设备供应单位，应当接受建设行政主管部门、技术监督管理部门的质量监督检查，不合格的产品不得进入施工现场。

第八章　保修和赔偿责任





　　第二十五条　建设工程实行质量保修制度。在保修期限内，因勘察、设计、施工、监理造成的工程质量缺陷，应当先由施工承包单位负责维修，维修费用和直接经济损失由责任方承担。
　　因建筑材料、构件配件和设备的质量不合格造成的工程质量缺陷，属于施工承包单位采购的，责任由施工承包单位承担；属于建设单位采购的，责任由建设单位承担。施工承包单位或者建设单位可以向生产单位或者供应单位追偿。
　　因使用不当造成工程质量缺陷的，责任由使用者承担；因不可抗力造成工程质量缺陷的，不承担责任。


　　第二十六条　建设工程的保修内容，由建设单位与施工承包单位根据国家有关规定在合同中约定。


　　第二十七条　建设工程的保修期限自办理交工手续之日起计算。保修期限：民用与公用建筑、一般工业建筑、构筑物的结构工程为建筑结构设计基准期，其中屋面防水工程为三年；建筑物的电气管线、上下水管线安装工程为二年；建设物的供热或者供冷设施为两个采暖期或者供冷期；室外的上下水管线和小区管路等市政公用工程为二年；其它有特殊要求的工程，保修期限由建设单位和施工承包单位在合同中约定。
　　房屋建设开发企业出售的房屋，应当保证用户安全和各种设施的使用功能，并负责保修。保修期限按照前款规定执行，起始时间自房屋交付用户之日起计算。一般工程质量缺陷，应当在十日内派人检查修理。


　　第二十八条　因工程质量缺陷造成工程损失或者人身和财产损害的，由责任方按照有关规定给予赔偿。


　　第二十九条　发生工程质量责任纠纷的，当事人可以通过协商解决。当事人不愿协商或者协商不成的，双方可以依照《中华人民共和国仲裁法》的规定申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第九章　法律责任





　　第三十条　违反本条例的单位和个人，由建设行政主管部门和工商行政管理部门、技术监督管理部门按照各自的职责进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　建设、勘察、设计单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、责令限期改正、责令停工整顿的处罚，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）未按照规定办理建设工程质量监督手续的，处以２万元以下罚款；
　　（二）工程竣工未经建设行政主管部门核定工程质量等级的，处以２万元以下罚款；
　　（三）未达到合格标准的工程而擅自使用的，处以２万元至５万元罚款；
　　（四）擅自降低设计标准的，处以５万元至１０万元罚款；
　　（五）强迫施工承包单位使用不合格材料影响工程质量的，处以５万元至１０万元罚款；
　　（六）因勘察或者设计错误造成工程质量事故的，处以５万元至２０万元罚款。
　　房屋建设开发企业有上述行为之一的，除给予上述处罚外，建设行政主管部门可以根据情节轻重，给予降低资质等级、吊销资质等级证书的处罚。


　　第三十二条　施工承包单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门分别给予警告、责令限期改正、责令停工整顿的处罚；情节严重的，给予降低资质等级、吊销资质等级证书的处罚；并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）未按照规范、规程、技术标准和设计文件要求施工造成工程质量缺陷的，处以２万元以下罚款；
　　（二）未达到合格标准的工程交付使用的，处以２万元至５万元罚款；
　　（三）无证或者超越资质等级承接施工任务的，处以５万元至１０万元的罚款；
　　（四）因施工错误造成工程质量事故，或者发生工程质量事故隐瞒不报，或者不按照规定修复的，处以５万元至２０万元罚款。


　　第三十三条　因勘察、设计或者施工错误造成工程质量重大事故的，除按照国家和本市有关规定处理外，并可处以１０万元至２０万元罚款。


　　第三十四条　建筑材料、构件配件、设备的生产和供应单位违反本条例规定，由技术监督管理部门按照产品质量法律、法规的规定处罚。


　　第三十五条　工程建设监理企业违反本条例或者因监理过失造成工程质量事故的，由建设行政主管部门根据情节，分别给予警告、通报批评、降低资质等级、吊销资质等级证书的处罚，并按照有关规定给予罚款。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。


　　第三十七条　建设工程质量监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十八条　阻碍建设工程质量监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章　附则




　　第三十九条　本条例自公布之日起施行。