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上海市人民政府


上海市设定临时性行政许可程序规定

（2004年12月13日上海市人民政府令第38号发布）

　　第一条（目的与依据）

　　为了规范设定临时性行政许可的程序，确保行政许可设定的合法、适当，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和其他有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（定义）

　　本规定所称的临时性行政许可，是指根据《行政许可法》第十五条的规定，尚未制定法律、法规，确需立即采用行政许可的形式实施行政管理，由市政府规章设定的实施期限为一年的行政许可。

　　本规定所称的起草单位，是指按照《规章制定程序条例》和《上海市人民政府规章制定程序规定》的规定，负责起草市政府规章草案的市政府工作部门、区县政府或者其他组织。

　　第三条（设定行政许可的论证）

　　市政府规章拟设定临时性行政许可的，起草单位应当就拟设定行政许可的合法性、必要性、可行性等进行充分论证。

　　合法性应当符合下列条件：

　　（一）属于《行政许可法》第十二条规定的可以设定行政许可的事项；

　　（二）尚未制定法律、行政法规和地方性法规；

　　（三）不属于《行政许可法》第十五条第二款规定的情形；

　　（四）规定了拟设定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

　　必要性应当论证下列内容：

　　（一）拟设定行政许可领域现有行政管理手段的现状与不足；

　　（二）确需立即实施行政许可的理由；

　　（三）尚不能按照《行政许可法》第十三条规定执行的理由。

　　可行性应当论证下列内容：

　　（一）实施该行政许可对经济和社会可能产生的影响；

　　（二）实施该行政许可对公民、法人或者其他组织权利义务的影响；

　　（三）该行政许可是否具有可操作性；

　　（四）实施该行政许可的成本效益评估。

　　第四条（听取意见的方式）

　　市政府规章拟设定临时性行政许可的，起草单位应当听取意见。听取意见应当采取下列方式：

　　（一）公开征询公众意见；

　　（二）论证会；

　　（三）书面征询相关行政机关意见。

　　根据实际情况，听取意见还可以采取下列方式：

　　（一）听证会；

　　（二）委托有关机构作成本效益评估；

　　（三）起草单位认为必要的其他方式。

　　第五条（听取意见的方案）

　　起草单位在听取意见之前，应当制定听取意见的方案，明确听取意见的重点论证内容、拟采取的方式、时间安排等。

　　听取意见方案在实施前，起草单位应当征求市政府法制部门的意见。

　　第六条（公开征询公众意见）

　　市政府规章拟设定临时性行政许可的，起草单位应当在起草过程中，通过“中国上海”政府网站、本单位在因特网上的网站，将拟设定临时性行政许可的有关事项向社会公告，公开征询公民、法人或者其他组织的意见。

　　除前款规定的方式外，起草单位还可以通过本单位办公场所政务公开的公告栏以及本市其他公开媒体，向社会公告。

　　公告内容应当包括拟设定临时性行政许可的事项名称、实施机关、条件、程序、期限，以及对拟设定临时性行政许可合法性、必要性、可行性的说明。同时应当明确公众发表意见的途径、截止期限，并公开联系方式。

　　公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈起草单位。听取公众意见的期限自公告之日起不得少于20日。

　　起草单位应当对公众意见进行汇总、整理和分析。在规章通过后，向公众反馈采纳意见的有关情况，并说明理由。

　　第七条（论证会）

　　市政府规章拟设定临时性行政许可的，起草单位应当召开论证会。论证会可以邀请下列人员和组织参加：

　　（一）专业技术、行政管理和法律等方面的专家，以及其他相关领域的专家；

　　（二）与拟设定的行政许可相关的公民、法人或者其他组织的代表；

　　（三）人大代表、政协委员；

　　（四）相关行业组织的代表。

　　召开论证会，起草单位应当提前5日将拟设定临时性行政许可的有关议题、材料送交有关人员和组织。起草单位应当就论证会制作会议记录。

　　第八条（书面征询相关行政机关意见）

　　市政府规章拟设定临时性行政许可的，起草单位应当以书面形式征询相关行政机关的意见。被征询意见的行政机关应当在规定的时间内提出书面意见，加盖公章后回复起草单位；逾期不回复的，视为无意见。

　　起草单位与相关行政机关有不同意见的，应当充分协商；经协商仍不能取得一致意见的，由起草单位报送市政府法制部门协调；经协调意见仍不一致的，由市政府法制部门报市政府领导决定。

　　第九条（听证会的组织）

　　市政府规章拟设定临时性行政许可，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者有关机关、组织、个人有重大意见分歧的，起草单位应当举行听证会。

　　除前款规定情形外，起草单位认为有必要的，也可以举行听证会。

　　听证会应当由起草单位的法制机构负责组织，相关业务机构配合、参与。

　　起草单位应当制定听证方案，明确听证主持人、听证议题、议程、时间、场所、听证参加人和旁听人员的报名规则及截止日期等内容，并将听证方案在举行听证会的30日前，通过“中国上海”政府网站予以公告。

　　听证方案在公告前，起草单位应当征求市政府法制部门的意见。市政府法制部门应当给予必要的协助，并列席听证会。

　　第十条（听证参加人的确定）

　　公民、法人或者其他组织可以报名参加听证会，报名人数较多时，起草单位应当按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。

　　起草单位可以根据实际需要，邀请有关组织和个人参加听证会。

　　起草单位应当制作听证参加人名单，注明听证参加人的姓名、职业或者所代表的组织，以及所持基本观点。

　　第十一条（旁听人员的确定）

　　公民、法人或者其他组织可以报名旁听听证会，报名人数超过旁听席的，起草单位应当按照报名的先后顺序或者按照公正原则随机抽取的方式，确定听证旁听人员。

　　第十二条（听证会的举行）

　　起草单位应当在举行听证会5日前，书面通知听证参加人，并通过“中国上海”政府网站公布听证参加人的姓名、职业或者所代表的组织。

　　听证会上，听证参加人有权陈述意见、提供材料，就有关问题进行辩论，并可以向起草单位提问。起草单位的代表应当作出解释和说明理由。

　　第十三条（听证会记录）

　　起草单位应当对听证会进行录音，并制作听证会记录，如实记录发言人的主要观点和理由。

　　听证参加人认为听证会记录与本人的发言不一致的，有权要求起草单位予以更正。

　　听证会记录应当允许公众查阅。

　　第十四条（委托开展成本效益评估）

　　起草单位可以委托有关专业机构或者社会组织，用科学的方法，对拟设定的临时性行政许可进行成本效益分析，评估其对经济、社会和公民、法人、其他组织可能产生的影响。受委托的机构或者组织应当按要求向起草单位提交评估报告。

　　第十五条（听取意见情况报告）

　　起草单位依照本规定听取意见后，应当制作听取意见情况报告，对市政府规章是否设定临时性行政许可提出意见。

　　起草单位制作听取意见情况报告，应当根据听取社会公众意见汇总情况、论证会意见、有关行政机关的书面意见、听证会记录，以及成本效益评估报告等情况作出，并将不同意见分类列明。

　　第十六条（说明理由）

　　起草单位向市政府上报拟设定临时性行政许可的市政府规章草案时，应当同时提交听取意见情况报告，说明设定该临时性行政许可的合法性、必要性、可行性，对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳公众意见等情况。

　　第十七条（审查）

　　市政府法制部门在对起草单位提交的市政府规章草案进行审查时，应当对草案中拟设定临时性行政许可的合法性、必要性、可行性和程序正当性一并进行审查，提出审查意见：

　　（一）市政府规章拟设定的临时性行政许可符合法律规定、确有设定必要且具有可行性的，按照国家和本市的有关规章制定程序办理；

　　（二）起草单位没有按规定程序听取意见或者说明理由的，可以将草案退回起草单位，要求其履行规定的程序；

　　（三）市政府规章拟设定的临时性行政许可在合法性、必要性和可行性方面存在问题的，可以建议起草单位作进一步研究。

　　第十八条（中期评估）

　　市政府规章的实施部门应当在临时性行政许可实施6个月后，对该临时性行政许可实施情况、效果以及是否具有继续实施的必要性进行评估，并在实施期满前3个月，向市政府法制部门提交评估报告。

　　市政府法制部门收到评估报告后，应当在2个月内进行审核，并在听取有关方面意见的基础上，提出处理建议报市政府。

　　第十九条（实施期满的处理）

　　根据中期评估报告和处理建议，在临时性行政许可实施期满前，由市政府作出以下处理：

　　（一）该临时性行政许可在合法性、必要性和可性行方面存在问题的，决定停止实施，并向社会公告；

　　（二）认为该临时性行政许可确有设立必要，实施满一年后需要继续实施的，提请市人大或者其常委会制定或者修改相关地方性法规，设定该项行政许可。

　　第二十条（与规章制定程序的衔接）

　　设定临时性行政许可的调查研究和听取意见，可以与市政府规章制定程序一并进行，也可以单独进行。

　　第二十一条（简化程序）

　　基于维护公共利益的需要，确需及早实施行政许可的，经市政府批准，起草单位对拟设定临时性行政许可的相关程序可予简化。

　　第二十二条（地方性法规草案拟设定行政许可）

　　本市行政机关起草地方性法规草案拟设定行政许可的相关程序，按照本规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十三条（实施日期）

　　本规定自2005年2月1日起实施。



海南省五指山市人民政府


五府〔2006〕42号


五指山市人民政府关于印发五指山市政府投资建设项目审计监督暂行办法的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
《五指山市政府投资建设项目审计监督暂行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年十月二十四日


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五指山市政府投资建设项目审计监督暂行办法

第一条 为了加强对政府投资建设项目（以下简称建设项目）的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《海南省重点建设项目审计规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的政府投资建设项目，应当依照本办法接受市审计行政主管部门（以下简称审计机关）的审计监督。本办法所称政府投资的建设项目是指以财政性资金和其他政府资源投资或者以财政担保融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 审计机关依照国家有关规定和本办法，对基本建设项目，预（概）算执行情况和竣工决算情况以及与基本建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购、监理等单位及项目有关的财务收支的真实、合法、效益情况，依照国家有关规定和本办法应当接受审计监督。
第四条 发展和改革、财政、城市建设与规划、交通、扶贫、水务、农综、地道站等部门，应在各自职责范围内，配合审计机关对基本建设项目实施审计监督。建设单位在招标时，应当通知审计机关派员进行审计监督。
第五条 审计机关以法律、法规、规章和其他规范性文件为依据，按照法定程序对基本建设项目进行审计监督。
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第六条 发展和改革部门制定年度建设项目计划时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等情况告知审计机关。
第七条 对基本建设项目预（概）算执行情况实行跟踪审计制度，并根据实际情况采取阶段性审计或者审计与审计调查相结合的方式进行。
第八条 建设项目预（概）算执行情况审计的主要内容：
（一）建设项目调整预算的真实、合法情况；
（二）项目招投标程序的真实、合法情况；
（三）设计内容变更和变更程序的合法情况；
（四）项目经济合同订立和履行的真实、合法情况；
（五）项目建设资金来源、到位与使用的真实、合法情况；
（六）项目建设成本及其他财务收支的真实、合法情况；
（七）项目执行环境保护法规、政策情况；
（八）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；
（九）项目设备、材料采购及管理情况；
（十）项目税、费计缴情况；
（十一）项目设计和设计费用收取情况；
（十二）项目施工和工程价款结算的真实、合法情况；
（十三）项目工程监理情况；
（十四）法律、法规、规章等规定需要审计的其他事项。
第九条 建设单位在签订合同条款中要明确预留建设项目
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工程造价资金的15%，待工程竣工决算审计后，才与施工单位办理结算。
第十条 建设单位应当在初步验收决算后3个月内书面向审计机关提请竣工决算审计。
向审计机关提请工程竣工决算审计时，必须先编制出工程竣工决算和审计机关认为需要提供的有关资料。
第十一条 建设项目竣工验收后的决算必须经过审计，未经审计，建设单位不得办理正式工程竣工验收决算手续，特殊情况除外。
第十二条 审计机关接到建设项目单位提请工程竣工决算审计的申请后，应当在3个月内完成工程竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
第十三条 建设单位与承建单位在签订施工合同时，要在合同上明确工程造价以审计机关审定的决算为准。项目决算审计后，工程结余资金由市政府统一安排使用。
第十四条 基本建设项目决算审计的主要内容：
（一）项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况；
（二）项目建设规模及总投资控制情况；
（三）资金到位情况和未到位情况对项目的影响程度；
（四）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实、合法情况；
（五）交付使用资产的真实、合法、完整性；
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（六）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实、合法性；
（七）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合法性；
（八）项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
（九）对竣工项目投资效益的评审；
（十）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 审计机关进行审计时，被审计单位和相关单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供与基本建设项目有关情况和资料。被审计单位或者依照本办法应当向审计机关提供资料的有关部门、单位和个人，违反国家审计法规，拒绝或者拖延提供与审计事项相关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关按照《中华人民共和国审计法实施条例》有关规定进行处理、处罚。
第十六条 审计机关对基本建设项目审计后，依法出具审计报告，做出审计决定。审计决定一经送达，就具有法律效力，被审计单位必须执行。对审计决定不服的，可向本级人民政府或上级审计机关申请复议。
对预付工程款超过审定工程总造价的，被审计单位法定代表人要负责追回多付的工程款，不能按规定时间执行审计结论的，审计机关有权依法申请法院强制执行，并提请追究被审计单位法定代表人的相关责任。
第十七条 审计机关发现被审计单位有违反国家规定的财
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政、财务收支行为，应当依法处理、处罚或者建议有关行政主管部门处理、处罚。
第十八条 审计机关审计力量不足时，可以书面通知项目建设单位委托社会审计机构依照本规定进行审计。项目建设单位应当将委托文书抄送审计机关，审计费用由项目建设单位承担。
第十九条 社会审计机构出具的审计结果性文书必须报经审计机关审核认定并出具确认意见后，建设单位方能支付预留工程款。
第二十条 社会审计机构出具的基本建设项目审计结果性文书失实的，审计机关应按国家有关规定处理，或者建议有关主管部门进行处理、处罚。
第二十一条 违反下列行为之一的，给予单位法定代表人及相关人员责任追究：
（一）未经工程决算审计擅自办理正式竣工结算手续，造成损失浪费的；
（二）在工程验收、决算中高估冒算的；
（三）在工程实施过程中弄虚作假的；
（四）按规定应进行招投标而未进行招投标的；
（五）未经审计擅自将预留的工程款拨付给施工单位的。
第二十二条 基本建设项目审计的工作经费应纳入财政预算管理。
第二十三条 在项目建设和决算中，故意弄虚作假、高估冒
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算，造成损失浪费的，对建设单位给予通报批评，并处以违反规定款额20%以下的罚款，对责任人建议纪检监察部门给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
第二十四条 审计人员有下列行为之一的，应当依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（二）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（三）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（五）有违反法律、法规其他行为的。
第二十五条 本办法跟上级机关颁布的规定相抵触的，以上级机关的规定为准。
第二十六条 本办法由市审计局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。