阜新市重点用能单位节能管理暂行办法
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阜新市重点用能单位节能管理暂行办法
辽宁省阜新市人民政府
阜新市重点用能单位节能管理暂行办法
《阜新市重点用能单位节能管理暂行办法》已经2008年10月21日第14届阜新市人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市 长 潘利国
二○○八年十一月五日
阜新市重点用能单位节能管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强重点用能单位节能管理，促进合理用能，提高能源利用效率和经济效益，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《辽宁省节约能源条例》等法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市经济委员会是本市节能工作的主管部门，负责本行政区域内重点用能单位的节能监督管理工作。
县（区）人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内重点用能单位的节能监督管理工作。
市、县（区）有关部门在各自的职责范围内协助做好重点用能单位节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。
第三条 本办法所称重点用能单位是指在本市行政区域内年综合能源消费总量3000吨（含3000吨）标准煤以上的用能单位中的重点用能单位。
年综合能源消费总量3000吨（含3000吨）标准煤以上不满5000吨标准煤的用能单位中的重点用能单位由市节能主管部门确定。
第四条 重点用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，减少环境污染。
第二章 监督管理
第五条 市、县（区）节能主管部门应当根据重点用能单位分级管理规定，组织对重点用能单位执行有关法律、法规情况和能源利用状况进行监督检查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位开展现场调查，组织实施用能设备效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
第六条 根据国家有关规定，对重点用能单位固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)进行节能评估和审查。
第七条 市、县（区）节能主管部门应当定期公布重点用能单位名单及重点用能单位能源利用状况。
第八条 市、县（区）节能主管部门应当对重点用能单位的能源管理负责人、能源统计人员和主要耗能设备操作人员进行节能培训，培训费用纳入同级财政预算。
第九条 市政府建立节能目标责任制和评价考核体系，将节能责任目标分解落实到各县、区以及重点耗能企业，将其能源消耗情况作为县、区政府领导班子、领导干部任期内贯彻落实科学发展观和国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容。
实行节能工作问责制，并按国家有关规定具体实施。
第三章 重点用能单位的节能管理
第十条 重点用能单位应当贯彻执行国家的节能法律、法规、方针、政策和标准，接受各级节能主管部门对其能源利用状况的监督、检查。
第十一条 重点用能单位应当严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。
第十二条 重点用能单位应当积极开展能源审计，编制审计报告。
第十三条 重点用能单位应当推行合同能源管理、电力需求侧管理和节能自愿协议等新机制。
第十四条 重点用能单位应当建立健全节能管理制度，制定并组织实施本单位节能计划和节能技术措施，合理有效地利用能源。
第十五条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任的能源管理负责人应具有节能专业知识、实际工作经验及中级以上（含中级）技术职称，并报节能主管部门备案。
能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
第十六条 重点用能单位应当健全能源计量管理制度，按照国家标准GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的规定配备和管理能源计量器具。
第十七条 重点用能单位应当建立能源消费统计制度，指定专人负责能源消费统计，建立健全能源计量原始记录和统计台帐，建立各种能源的购入量、消耗量、库存量等原始记录，各种能源转换的能源投入和产出记录，能源质量的化验记录，以及能源损失情况记录。
第十八条 重点用能单位应当建立能源利用状况报告制度，应于每年1月20日前向节能主管部门报送上一年度能源利用状况报告。报告内容包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要用能设备和工艺能耗、能源利用效率、能源管理、节能措施和节能经济效益分析、预测能源消费等。
第十九条 重点用能单位应当建立能源消耗成本管理制度，根据国家和省制定的单位产品能耗限额，结合本单位情况，制定先进、合理的能耗定额，并分解落实到车间、班组、机台和个人，纳入内部生产经营责任制考核，实行能源消耗成本管理。
第二十条 重点用能单位应当积极采用高效节能产品和设备，不得使用、生产、销售、转让国家明令淘汰的用能设备和工艺。对在用的国家明令淘汰的用能设备和工艺，应按照国家规定的期限，做出更新改造规划，分期分批地加以淘汰。
第二十一条 重点用能单位应当开展节能教育与培训。组织能源管理负责人、能源统计人员和主要耗能设备操作人员等参加节能培训。
第四章 奖 惩
第二十二条 重点用能单位应制定节奖超罚办法，安排一定的节能奖励资金，对节能工作取得成绩的集体和个人给予奖励；对浪费能源的集体和个人给予惩罚。
节能主管部门应当组织开展节能表彰活动，对节能成效显著的重点用能单位、能源管理负责人予以表彰和奖励。
第二十三条 优先支持重点用能单位重大节能项目和示范工程建设，并向国家、省推荐申请节能专项资金和节能奖励。
第二十四条 重点用能单位有违反《中华人民共和国节约能源法》、《辽宁省节约能源条例》行为，依法应当给予行政处罚的，按照法定职责，由相关职能部门或同级人民政府予以行政处罚。
第五章 附 则
第二十五条 对年综合能源消费总量3000吨标准煤以下的用能单位，由县、区节能主管部门根据实际情况实施管理。
第二十六条 本办法如与有关法律、法规、规章和规定不一致时，按法律、法规、规章规定执行。
第二十七条 本办法由市经济委员会负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
预防职务犯罪必须保障媒体的正当权利
杨 涛
职务犯罪预防工作，是检察机关在新世纪实践“三个代表”重要思想、服务党和国家工作大局的重要体现，通过检察职能促进廉政勤政建设的重要举措。而要能顺利地推动这项工作的前进，一个很重要的方面便是建立检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，充分重视舆论监督的作用，广泛利用各种新闻媒体，专门预防与社会预防齐头并进。
检察机关是国家的法律监督机关，是法定的享有公权力的机关，其在职务犯罪预防工作有国家的强制力为后盾，有着其他团体无法比拟的权力，是职务犯罪预防中最重要的一支力量，在职务犯罪预防中体现的是权力监督权力、权力制约权力的关系。对于权力的运作，为防止其滥用，法律有着较严格的规定，体现为法无明文规定不得行使，还体现为行使权力时必须遵循严格的法定程序和实体法的规定，例如在对职务犯罪的侦查、起诉中必须按照刑法的规定，恪守刑事诉讼法的有关证据标准。
新闻媒体是参与职务犯罪预防的一支重要的有生力量，媒体报道的迅捷、受众的广泛与透明都使其具有其他力量不可代替性。然而，尽管媒体在很多时候被称为“第四种权力”，媒体审判也一度为人们所诟，但媒体从本质上并非公权力，其不具国家强制力作后盾。新闻媒体在舆论监督中是作为民众的传声筒出现，代表的是民众的声音，其行使的只是公民的权利，职务犯罪预防中体现的是权利监督权力、权利制约权力的关系。然而，众所周知，在职务犯罪预防中，由于舆论监督的矛头直指公务行为，权利是极易受到权力的侵犯，特别是在权利法律无明确表述及具体的程序保障时更是如此。
深圳市人民检察院牵头起草的《深圳市预防职务犯罪条例》走在了全国的前列，其做的保障媒体正当权利有益偿试值得称道。该初稿中对新闻媒体的监督权以专条作出规定，并明确新闻记者的知情权、无过错合理怀疑权、批评建议权和人身安全保障权，特别是前二者的权利在我国现有法律体系中尚无明确的法律表述。
在笔者看来，包括新闻记者的知情权、无过错合理怀疑权等权利都是新闻媒体的正当权利，是公民权利在职务犯罪预防中的必然延伸，是媒体行使公民权利的体现。宪法的第二条中关于人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的规定是记者的知情权的渊源，宪法的第三十五条中关于公民有言论自由的规定和第四十一条公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利是记者的无过错合理怀疑权的渊源。在地方性法规中规定实际是是对于宪法上的权利落实与细化而已。
从现实必要性讲，保障媒体的正当权利，也是媒体能真正深入职务犯罪预防的前提。职务犯罪是掌有公权力的人的公务犯罪，公权力的强大及公务行为的隐秘，作为公民的记者没有和情权何以监督；记者没有公权的强制力，何以得以对公务违法和犯罪行为事实清楚、证据确凿，没有无过错合理怀疑权，监督无异于镜中花、水中月。
因此，笔者呼吁，《深圳市预防职务犯罪条例》初稿中有关保障媒体正当权利的规定能在明年上半年深圳市人大常委会得以顺利通过，但同时笔者也希望有关的规定还需细化，一是要对媒体正当权利不仅实体规定，更要有程序保障；二是对媒体权利侵犯的公务人员也应有相应的救济权利，如媒体应对等刊登其有关声明。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
湖北省疫情信息报告管理员管理规定
湖北省卫生厅
湖北省疫情信息报告管理员管理规定
鄂卫发〔2009〕4号
第一条 为进一步规范我省传染病疫情信息报告管理工作，稳定疫情信息报告管理队伍，提高传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告管理人员的工作能力和业务水平，保障传染病和突发公共卫生事件等信息报告系统稳定高效运行，依据《传染病报告管理规范》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理规范》等相关规范要求，制定本规定。
第二条 本规定所称疫情信息报告管理员是指依照法律、法规进行传染病、突发公共卫生事件等相关信息报告管理的专业技术人员。
第三条 各级各类医疗卫生机构需设置传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告管理部门与疫情信息报告管理员，负责本辖区、本单位传染病疫情和突发公共卫生事件等相关信息报告管理工作。
第四条 传染病疫情信息报告管理部门和疫情信息报告管理员履行以下职责：
（一）医疗机构
1、建立和完善本单位疫情信息报告管理制度；
2、负责报告本单位发现的传染病和突发公共卫生事件相关信息；
3、负责对本单位相关医务人员进行疫情信息报告管理知识培训；
4、负责定期对本单位疫情信息报告情况进行检查；
5、协助疾病预防控制机构开展传染病疫情的核实和调查；
6、负责本单位发现的传染病人或疑似传染病人信息报告工作，并协助疾病预防控制机构做好流行病学调查和病人的追踪管理。
（二）疾病预防控制机构
1、组织实施传染病和突发公共卫生事件信息报告管理规范和相关方案；
2、动态监测辖区传染病和相关突发公共卫生事件报告信息，及时核实、报告异常情况和突发公共卫生事件信息；
3、负责辖区传染病和突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告和反馈，开展传染病信息报告管理质量评价；
4、负责辖区“中国疾病预防控制信息系统”中“用户权限管理系统”子系统的权限分配工作；
5、负责对本辖区的传染病信息分析相关数据备份，确保报告数据安全；
6、开展对本辖区的传染病信息报告工作的考核和评估；
7、县级疾病预防控制机构负责对本辖区内医疗机构和其他责任报告单位报告传染病和突发公共卫生事件信息的审核；承担本辖区内不具备网络直报条件的责任报告单位报告的传染病信息的网络直报。
（三）卫生监督机构、采供血机构及专业防治机构
卫生监督机构、职业病及其他专业防治机构负责职责范围内的各类传染病和突发公共卫生事件相关信息的业务管理工作、网络直报和审核工作，定期汇总、分析辖区内相关领域内的传染病和突发公共卫生事件相关信息。
采供血机构负责对无偿献血人员进行登记，发现HIV抗体检测初筛阳性结果的，应按传染病报告卡登记的内容，在规定时限内，向属地疾病预防控制机构报告。
第五条 疫情信息报告管理员实行分级培训，考试合格，持证上岗制度。
疫情信息报告管理员必须取得湖北省疫情信息报告管理员合格证后，方可从事疫情信息报告管理工作。疫情信息报告管理员合格证由省统一制作。
疫情信息报告管理员资格考试、岗位培训和工作考核规范由省疾病预防控制中心另行下发。
省疾病预防控制中心负责各级疾病预防控制中心疫情信息报告管理员合格证的发放和监管。市（州）人民政府卫生行政部门负责本辖区内除疾病预防控制中心以外的医疗卫生机构的疫情信息报告管理员合格证的发放和监管。
第六条 疫情信息报告管理员必需同时具备以下条件：
（一）疾病预防控制中心疫情信息报告管理员应具备的条件：
1、医学或相关专业大专以上学历；
2、具有执业医师、助理执业医师、执业护士或药师资质；
3、参加过市（州）以上疾病预防控制中心组织的上岗前培训；
4、疫情信息报告管理员资格考试合格。
（二）各级各类医疗机构、卫生监督机构、采供血机构及专业防治机构疫情信息报告管理员应具备的条件：
1、具备医学或相关专业中专以上学历；
2、取得卫生系列执业资格（执业医师、执业助理医师、执业护士或药师、检验技师、乡村医师等）的专业技术人员；卫生监督机构取得卫生监督员证的人员；
3、参加过县级以上疾病预防控制中心组织的上岗前培训；
4、疫情信息报告管理员资格考试合格。
第七条 疾病预防控制机构负责疫情信息报告管理员的岗前与定期培训。
省疾病预防控制中心负责市州疾病预防控制中心疫情信息报告管理员的岗前培训，对上岗后的疫情信息报告管理员每年组织1到2次定期培训。
市（州）疾病预防控制中心负责所辖县（市、区）疾病预防控制中心疫情信息报告管理员的岗前培训，对上岗后的疫情信息报告管理员每年组织1到2次定期培训。
县（市、区）疾病预防控制中心负责辖区内各级各类医疗机构和卫生监督机构、采供血机构或其他专业防治机构疫情信息报告管理员的岗前培训，对上岗后的疫情信息报告管理员每年组织1到2次定期培训。
第八条 疫情信息报告管理员合格证的发放程序。
（一）各级各类医疗卫生单位应按本办法第六条规定的条件，推荐本单位拟从事疫情信息报告管理工作的人员，并填写疫情信息报告管理员推荐表（见附表1）。市、县疾病预防控制中心疫情信息报告管理员推荐表由市州疾病预防控制中心审核后，送省疾病预防控制中心。其它医疗卫生机构疫情信息报告管理员推荐表，送所在地县级卫生行政部门，经县级卫生行政部门审核合格后送市（州）卫生行政部门。
（二）省疾病预防控制中心接到市（州）疾病预防控制中心申报的疫情信息报告管理员推荐表后，经审核符合本办法第六条第（一）项前3个条件者，应通知其参加上岗资格考试。全省疾病预防控制中心疫情信息报告管理员资格考试每年组织一次。
（三）县级以上卫生行政部门接到辖区内医疗卫生单位申报的疫情信息报告管理员推荐表后，经审核符合本办法第六条第（二）项前3项条件者，应通知拟上岗人员参加资格考试。
各地根据报名人数，可以在所辖县（市、区）设置考场。各市（州）卫生行政部门确定本地区疫情信息报告管理员资格考试频度，原则上不得少于两年一次。
（四）经疫情信息报告管理员资格考试合格者，由组织考试的单位为其颁发疫情信息报告管理员合格证，并将人员名单通知所在地县级卫生行政部门。
第九条 疫情信息报告管理员的管理。
（一）取得疫情信息报告管理员合格证的人员，当地疾病预防控制机构应为其所在单位开通疾病监测网络直报系统账户和密码。
（二）县级卫生行政部门每年应对辖区内疫情信息报告管理员进行一次工作考核；每年应接受疾病预防控制机构组织的12学时的专业培训；培训和工作考核合格者，县级卫生行政部门应在其疫情信息管理员合格证上填写“年度考核合格”。
（三）疫情信息报告管理员应保持相对稳定。因故需要变动工作岗位或调动时，必需由具备疫情信息报告管理员合格证的人员到岗并进行工作交接后，方能变动工作岗位或调动工作。
离、退休的疫情信息报告管理员，其上岗资格自行注销，由原发证机关收回其疫情信息报告管理员合格证，并报同级卫生行政部门备案。
人员变更后，所在单位必需更改疾病监测网络直报系统账户密码。
（四）各级各类医疗卫生单位不得安排无合格证的人员从事疫情信息报告管理工作。
（五）以市、州为单位，每年12月15日前，向省疾病预防控制中心报送本地所辖县（市、区）疫情信息报告管理员基本情况登记表（见附表2）。
第十条 疫情信息报告管理员有下列情况之一者，由发证机关注销其疫情信息报告管理员合格证。
(一)每年未接受12学时的专业知识培训；
(二)未从事疫情信息报告管理工作；
(三)在疫情信息报告管理工作中，有违纪违法行为并受过行政处分或刑事处分的人员。
第十一条 县级以上卫生行政部门负责对辖区内医疗卫生单位疫情信息报告管理员持证上岗情况进行检查，发现无证上岗者，必需采取行政措施予以制止。
市（州）卫生行政部门负责不定期抽查本地医疗卫生机构疫情信息报告管理员持证上岗情况，定期通报疫情信息报告管理工作情况。
第十二条 医疗卫生机构必须安排疫情信息报告管理工作专项经费，配备相应的工作设备，并且定期维护更新。
疾病预防控制机构应配备疫情信息报告管理专用计算机，装配网络安全设备，保证疾病预防控制信息的安全传输，同时配备疫情信息报告管理专用打印机、传真机、长途电话、可无线上网的专用笔记本电脑和无线上网卡，接收预警信息的专用通讯设备。
其它医疗卫生机构必需配备疫情信息报告管理专用计算机及上网设备、UPS等配套设备。不具备网络直报条件的责任报告单位，须配备传真机或电话，将传染病报告卡报送所在地县（市、区）疾病预防控制中心。
第十三条 县以上政府卫生行政部门对疫情信息报告管理工作成绩突出的单位和个人应给予表彰奖励。
第十四条 疫情信息管理员资格考试和发证工作不得收取任何费用。
第十五条 本规定自下发之日起实施。
