鞍山市人民政府规章修正案

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全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《1958年消除就业和职业歧视公约》的决定

（2005年8月28日通过）

第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：批准于1958年6月25日经第42届国际劳工大会通过的《1958年消除就业和职业歧视公约》；同时声明：在中华人民共和国政府另行通知前，《1958年消除就业和职业歧视公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。


1958年消除就业和职业歧视公约


　　国际劳工组织大会，
　　经国际劳工组织理事会召集，于1958年6月4日在日内瓦举行其第42届会议，
　　经决定采纳会议议程第四项关于就业和职业领域的歧视的某些提议，并经确定这些提议应采取国际公约的形式，并
　　考虑到费城宣言肯定全人类不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和机会均等的条件下谋求其物质福利和精神发展，并
　　进一步考虑到歧视构成对世界人权宣言所阐明的各项权利的侵犯，
　　于1958年6月25日通过以下公约，引用时得称之为1958年消除就业和职业歧视公约。


　　第一条
　　一、就本公约而言，“歧视”一词包括：
　　(一)基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠；
　　(二)有关会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织(如存在此种组织)以及其他适当机构协商后可能确定的、具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的其他此种区别、排斥或优惠。
　　二、对一项特定职业基于其内在需要的任何区别、排斥或优惠不应视为歧视。
　　三、就本公约而言，“就业”和“职业”二词所指包括获得职业培训、获得就业和特定职业，以及就业条款和条件。


　　第二条　凡本公约生效的会员国，承诺宣布和遵循一项旨在以符合国家条件和惯例的方法促进就业和职业机会均等和待遇平等的国家政策，以消除这方面的任何歧视。


　　第三条　凡本公约生效的会员国，承诺以符合国家条件和实践的方法：
　　(一)寻求雇主组织和工人组织及其他适当机构在促进接受和遵守该项政策方面的合作；
　　(二)制定可赖以使人接受和遵守该项政策的法规，推进可赖以使人接受和遵守该项政策的教育计划；
　　(三)废除任何不符合该项政策的法令规定，修改任何不符合该项政策的行政指示或做法；
　　(四)在一个国家当局的直接控制下在就业方面执行该项政策；
　　(五)在一个国家当局的指导下在职业指导、职业培训和安置服务活动方面保证遵守该项政策；
　　(六)在公约实施情况年度报告中说明为执行该项政策采取的行动以及这种行动所获得的结果。


　　第四条　针对有正当理由被怀疑为或证实参与了有损国家安全活动的个人所采取的任何措施，不应视为歧视，只是有关个人应有权向按照国家实践建立的主管机构提出申诉。


　　第五条
　　一、国际劳工大会通过的其他公约和建议书规定的保护或援助的特殊措施不应视为歧视。
　　二、凡会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织(如存在此种组织)协商，得确定为适合某些人员特殊需要而制定的其他专门措施应不被视为歧视，这些人员由于诸如性别、年龄、残疾、家庭负担，或社会或文化地位等原因而一般被认为需要特殊保护或援助。


　　第六条　凡批准本公约的会员国承诺按照国际劳工组织章程的规定将其实施于非本土领地。


　　第七条　本公约的正式批准书须送请国际劳工组织总干事登记。


　　第八条
　　一、本公约对其批准书经国际劳工组织总干事登记的国际劳工组织会员国有约束力。
　　二、本公约自两个会员国的批准书经总干事登记之日起12个月后生效。
　　三、此后，对于任何会员国，本公约应自其批准书经登记之日起12个月后生效。


　　第九条
　　一、凡批准本公约的会员国，自本公约初次生效之日起满10年后得向国际劳工组织总干事通知解约，并请其登记。此项解约通知书自登记之日起满1年后始得生效。
　　二、凡批准本公约的会员国，在前款所述10年期满后的1年内未行使本条所规定的解约权利者，即须再遵守10年，此后每当10年期满，得依本条的规定通知解约。


　　第十条
　　一、国际劳工组织总干事须将国际劳工组织各会员国所送达的一切批准书和解约通知书的登记情况，通知本组织的全体会员国。
　　二、总干事在将所送达的第二份批准书的登记通知本组织全体会员国时，须提请各会员国注意本公约开始生效的日期。


　　第十一条　国际劳工组织总干事须将他按照本公约以上各条规定所登记的一切批准书和解约通知书的详细情况，按照《联合国宪章》第102条的规定，送请联合国秘书长进行登记。


　　第十二条　国际劳工组织理事会在必要时，须将本公约的实施情况向大会提出报告，并审查应否将本公约的全部或部分修订问题列入大会议程。


　　第十三条
　　一、如大会通过新公约对本公约作全部或部分修订时，除新公约另有规定外，应，
　　(一)如新修订公约生效和当其生效之时，会员国对于新修订公约的批准，依法应为对本公约立即解约，而不需按照本公约第九条的规定办理；
　　(二)自新修订公约生效之日起，本公约须即停止接受会员国的批准。
　　二、对于已批准本公约而未批准修订公约的会员国，本公约以其现有的形式和内容，在任何情况下仍须有效。


　　第十四条　本公约的英文本和法文本同等为准。

甘肃省陇南市人民政府办公室


陇南市人民政府办公室于印发陇南市地震灾后恢复重建项目管理办法的通知

陇政办发〔2009〕95号


各县区人民政府，市直各单位：



《陇南市地震灾后恢复重建项目管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇九年五月四日









陇南市地震灾后恢复重建项目管理办法



第一章 总 则



第一条　为了及时、合理、有效地安排地震灾后恢复重建项目，建立、健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，统筹使用各类重建资金，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《甘肃省地震灾后重建项目管理办法》、《甘肃地震灾后恢复重建政策措施实施办法》、《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市政府投资项目管理暂行办法等六个办法的通知》精神以及国家和省、市有关建设项目管理的相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市八县一区因地震导致损毁需要原址或异地重建的基础设施、基础产业和公共服务设施项目（不包括城乡居民住房重建）。行政、企事业单位职工住宅重建，按照陇南市人民政府办公室陇政办发[2007] 42号文件有关精神和《陇南市经济适用住房管理办法》、《陇南市廉租住房管理办法》有关规定执行。

一般性维修加固项目，按相关行业规定执行。

第三条 重建项目按照政府重建和企业重建分类管理。全部或部分使用中央重建基金（不含贴息资金）、地方财政资金、对口支援资金和各类社会捐赠资金的重建项目，按照政府重建项目管理，实行审批制。

企业利用自有资金、银行贷款、政府资本金注入和贴息资金实施的重建项目，按企业重建项目管理，实行核准制或备案制。企业重建项目申请使用中央重建基金，要审查企业申请资金报告。

第四条 项目依据规划确定，资金跟随项目安排，审批严格遵循程序，施工按照设计开展，监管按照制度执行是灾后恢复重建项目管理工作的基本原则。



第二章 重建项目的规划、计划管理



第五条 国家地震灾后恢复重建总体规划和专项规划，省、市级总体规划和专项实施规划，是重建项目开展前期工作、审批核准、组织实施、监督管理的依据。

第六条 凡实施的项目必须是纳入国家或省、市灾后恢复重建规划的项目。其中，武都区、文县、康县、成县、徽县、两当县、西和县的重建项目应当是纳入国家总体规划或专项规划、省级总体规划或专项实施规划的项目；礼县、宕昌县的项目，应当是纳入省、市重建规划的项目。

第七条 市县区人民政府是灾后恢复重建的责任主体，负责编制、修订辖区内灾后恢复重建实施规划，编制项目年度实施计划，合理确定重建项目的规模、标准、投资、年度资金计划等。

第八条 县区人民政府应当做好规划、项目、资金的衔接，重建基金不得安排规划以外的项目。项目年度实施计划一经批准，不得随意调整和变更。

第九条 纳入规划和实施计划的项目所需的建设资金，按照项目性质，通过政府投入、对口支援、社会捐赠、银行贷款、市场融资、国外优惠贷款、企业自筹等多种途径解决。



第三章 重建项目资金管理



第十条 国家安排到我市的中央灾后重建基金，按照“确保重点、兼顾一般、条块结合、以块为主”的原则，统筹配置，分县区、分行业包干使用。

市重建办根据省重建办确定的陇南市总规模和年度基金计划，按照资金使用方向（科目）分解到县区、市直单位，并对应分解到城乡住房、公共服务、城镇建设等各大行业，县区及市直单位依据分配的年度基金计划额度，在规定的时间内编制年度项目实施计划，将重建基金具体落实到项目、年度后上报市重建办。

第十一条 县区在编制年度实施计划时由县区行业部门提出本行业实施计划，征得市行业部门同意后，报县区重建办汇总并上报市重建办。市重建办整理县区意见后会同市行业部门开展审查，主要审查建设规模、内容、标准、总投资及资金来源、实施期限等指标。审查完成后报市政府研究，同意后上报省重建办批准。

第十二条 市投资主管部门按照批准的年度实施计划，分批下达前期工作计划；项目实施单位按照前期计划确定的时限和要求完成前期工作；市县区投资主管部门和行业部门按照各自职能和规定的权限完成项目的上报审批；市投资主管部门汇集审批结果，及时下达投资计划；市县区财政部门按照市投资主管部门下达的投资计划划拨项目资金。

第十三条 财政部门在向建设单位拨付资金时应严格按照国家关于资金管理的有关规定执行。

第十四条 国家正常渠道安排资金的项目，对口援建、红十字会、慈善总会、世界银行、外国政府贷款项目，在资金的安排使用期，原则上不安排重建基金，确需安排的须经市投资主管部门批准。

第十五条 市直单位接受的捐助资金、援建资金统一缴市财政专户管理，意向捐助项目安排时必须与市重建办会签。市红十字会接受的国际、国内捐助、援建资金，会同市重建办共同下达。

县区政府直接接受的捐助、援建资金，按照使用行业归类汇总后，逐月报送市重建办和市直行业主管部门。

第十六条 国家和省上预拨给灾区的中央重建基金,凡已安排项目建设的，必须优先纳入灾后重建项目年度实施计划。

第十七条 为避免重建项目和正常项目资金重复安排，市重建办必须将项目年度实施计划送市投资主管部门审核。



第四章 建设程序管理



第十八条 政府重建项目必须履行建设程序，主要包括项目可研报告、初步设计、施工图审查、招标投标、施工许可、组织实施、竣工验收、固定资产移交等。政府资助的维修加固项目应完成维修加固技术（实施）方案。

企业重建、维修加固项目按照《陇南市企业投资项目核准暂行办法》、《陇南市企业投资项目备案暂行办法》规定办理。

第十九条 可研、设计、施工图要求由丙级以上具备相应专业资质的设计单位完成，维修加固方案难度较大的由丙级以上具备相应专业资质的设计单位完成，难度较小的可由3人以上具有中、高级技术职称的工程技术人员完成并签字负责。

第二十条 灾后重建项目审批时，不再审批项目建议书或立项。政府重建项目须编制可研报告、初步设计并履行审批手续。根据实际情况，可研报告和初步设计可合并审批，但前期工作须达到初步设计深度要求。打捆的小项目进行典型设计，经充分论证后，可作为通用设计，供同类项目使用，但每个项目实施前必须进行备案。

第二十一条 总投资在50万元以上的项目审批时必须开展技术咨询。技术咨询可以委托具备相应资质的咨询单位完成，也可以邀请3人以上具有中级以上职称的技术人员完成；对于复杂的项目因技术力量限制市县区无法完成咨询时必须委托市县区以外的其他咨询单位完成。

技术咨询的结论作为审批项目的重要依据。

第二十二条 根据合理下放审批权限的原则，按以下规定审批政府重建项目的可研报告、初步设计及投资概算：

（一）按规定由国家投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府重建项目上报国家批准。

（二）审批权限在省内的政府重建项目。对于省属项目，总投资1000万元以下的由省行业主管部门审批，总投资1000万元及以上的由省投资主管部门审批。对于市、县区属项目，总投资300万元及以上，1000万元及以下的由市投资主管部门审批；总投资1000万元-2000万元的由市行业主管部门会同市投资主管部门上报省行业主管部门审批；总投资2000万元及以上的由省投资主管部门审批；总投资300万元以下的项目以及量大面广、单个投资规模较小的乡镇卫生院、派出所、司法所、人民法庭以及村级公共服务场所等项目，按照集中打捆、分批列表等方式，由县区投资主管部门按照批准的年度实施计划审批，同时报市投资主管部门备案。

第二十三条 审批机关在审批时，按照实事求是、量力而行、收紧打足的原则合理核定总投资，明确落实资金渠道，不留资金缺口。

第二十四条 市县区属项目凡由国家、省上审批的，审批文件由项目实施单位负责送市投资主管部门、市重建办。市投资主管部门审批的项目，抄送市重建办、抄报省重建办。县区投资主管部门审批的项目，抄报市投资主管部门、市重建办、省重建办。

第二十五条 重建项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续，按国家和省、市有关规定，针对不同类型，采取灵活多样的方式从速办理。



第五章 重建项目实施



第二十六条 重建项目按照遵循规划、分级管理、分类实施、县级为主的原则建设。其中，城镇建设、农村设施、公共服务、社会管理、生态修复等重建项目，由县区政府组织实施和管理；交通、电力、大型水利等基础设施和重点企业，按隶属关系由省、市有关单位组织实施。对于技术成分低、劳动密集型的重建项目，按照《甘肃省人民政府办公厅关于在地震灾后恢复重建中推行以工代赈方式的指导意见》（甘政办发[2008]123号），广泛采用以工代赈方式实施。

第二十七条 各级党政机关、社会监管机构和事业单位的办公业务用房，遵循统一规划、合理布局，减少浪费的原则，打破系统、部门之间界限，由市、县区政府统一规划，尽可能集中建设，建设资金除国家安排的重建基金外，可按照招拍挂等市场化运作的方式处置办公业务用房、土地。

第二十八条 重建项目执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任追究制。

重建项目必须按照省政府地震灾后恢复重建国家投资项目招标投标规定，认真做好勘察设计、施工、监理、设备采购等环节的招标投标；招标方案由投资主管部门在批准或核准项目时一并批准。

市县区投资主管部门，必须加强政府投资项目招投标管理，设立招标投标管理机构，负责政府投资项目招投标工作，严格控制工程造价。

第二十九条 政府重建项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场和当地主要新闻媒体或政府网站进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。

第三十条 政府重建项目严格按照批准的建设规模、内容、标准、概算建设。项目实施中严格控制投资，不得擅自变更设计或调整概算。因不可抗力引起的变更，必须报原审批机关复核，重新审批。

第三十一条 政府重建项目建成后，应在一个月内完成工程结算、竣工决算及所有资料的整理工作。市县区人民政府责成有关单位对重建项目进行自验或预验，自验预验合格的，由建设单位向审批部门书面申请，审批部门在接到申请及工程验收所需的资料后10个工作日内作出验收决定，并书面通知建设单位。项目验收实行谁审批谁验收制度。对于列入审计计划的项目没有审计结论的不能进行竣工验收。工程竣工验收后， 10个工作日内办理固定资产移交或登记。未经竣工验收不得投入使用。

第三十二条 重建项目严格执行工程质量和安全管理有关规定，落实责任追究制和问责机制，确保重建工程质量合格。



第六章　项目监督管理



第三十三条 加强对重建项目的监督管理，主要包括前期审批、组织施工、投资控制、项目进度、资金使用管理、工程质量、竣工验收以及相关建设法规和抗震设防要求等方面的执行情况。

第三十四条 政府部门要明确职责、分工负责，共同做好政府重建项目的监督管理。发展改革部门负责重建项目的规划衔接、年度计划编制、项目审批核准、进度汇总通报、监督检查及管理等工作；财政部门负责重建资金的划拨，资金使用情况的监督检查，每月向市政府书面报告重建资金到位情况，并会同民政、红十字会等部门管理各类捐赠或援建资金；其他相关部门负责本行业重建项目的指导协调、监督检查，配合项目审批机关对本部门重建项目开展审批。

第三十五条 政府重建项目实行稽察特派员制度，对项目进行全过程独立稽察。市稽察办按照省稽察办的总体部署，拟定年度稽察项目计划和实施办法，实行定期和不定期的稽察工作，并对稽查项目逐一出具稽察报告，稽察报告和处理意见对项目单位、主管部门以及勘察、设计、施工、监理等相关单位具有约束力。

第三十六条 审计机关对政府重建项目的前期审批、资金安排使用、财务收支及管理、工程实施等全过程进行跟踪审计，确保重建资金专款专用，不被侵占、截留或挪用，及时发现和纠正违纪违规问题。

第三十七条 行政监察机关对涉及灾后重建项目的县区和部门履行职责的情况进行监察。



第七章　附　则



第三十八条　党政机关、人民团体、事业单位的办公业务用房重建项目，按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于进一步从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》（省委办发[2008]65号）执行。其中，市级、县区级党政机关办公楼项目，逐级上报省政府审批；市、县区党政机关直属部门和乡镇党政机关办公楼项目，由市政府审批；各级党政机关所属事业单位办公楼项目，由同级政府审批。

第三十九条　对于使用以工代赈、扶贫开发、易地搬迁等国家和省级专项资金，以及深圳对口援建、特殊党费、国外优惠紧急贷款实施的灾后重建项目，按照国家相应规定执行。

第四十条 本办法适用于地震灾后重建特殊工作时期，期限为三年。办法未尽事宜以请示答复意见为准。

第四十一条 受灾县区政府可依据本办法制定本辖区灾后重建项目的实施细则。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。