关于对自筹基建资金来源实行事先审计的规定
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关于对自筹基建资金来源实行事先审计的规定
铁道部
关于对自筹基建资金来源实行事先审计的规定
1987年5月7日，铁道部
为进一步贯彻国务院国发〔1986〕74号、国发〔1987〕9号文件精神，加强对自筹基建资金的管理，压缩过热空气，控制固定资产投资规模，严肃计划财经纪律，提高企业自有资金的使用效益，根据审计署（87）审基字第53号文件的有关部署，决定自一九八七年起，实行对自筹基建资金来源先审后批制度。现将有关事项规定如下：
一、各单位凡利用自筹资金搞基建项目和购置固定资产时，其自筹基建计划（含购置计划，下同），在报计划部门的同时，应将计划任务书及投资款源构成报审计部门；经审计部门审查，确认资金来源正当、资金落实后，再转送计划部门审核安排计划。计划部门应在上级下达的自筹资金指标控制范围内，按国家有关规定决定是否列入计划。对经审计部门确认资金不落实，投资来源不正当以及未经审计的自筹基建工程项目，计划部门不予列入计划。
二、经审计部门确认资金落实、款源正当并由计划部门列入当年计划项目的自筹资金，不得挪作它用。
三、各级审计部门对已批准下达的自筹基建计划，可选择部分重点工程项目，进行事中事后的审计。主要审计内容包括：
1、资金是否按计划真正落实，是否按照先存后批、先批后用等有关规定办理。
2、资金来源是否真正按批准的计划执行；有无变更资金来源，挪用流动资金、各项专用资金，挤列成本和营业外支出，截留国家利税及应缴部的建设资金；有无违反规定，使用银行贷款或以乱提价、乱收费、乱摊派、乱集资作为资金来源的。
3、有无自行突破控制指标、扩大规模将属于自筹基建工程项目挤列到其他项目中去的。
4、是否符合铁道部以扩能为中心，压缩非生产性支出的要求。
四、审计中发现的问题，应按下列原则进行处理：
1、资金不落实、留有缺口的项目，应督促其落实资金；对资金缺口无力弥补或虽能弥补，但来源不正当的，应区别情况提出压缩建设内容或停、缓建的建议。
2、资金来源不正当，属于挪用专项基金和其他资金的，要限期追回、归还。
3、对突破计划控制指标或计划外项目的，应建议主管部门责令停建，如确实需要建设的，应责令建设单位按隶属关系和基建程序报请计划部门批准，列入投资规模后，方可进行建设。
五、自筹基建资金来源事先审计，由审计部门会同同级计划部门组织实施。审计、计划部门要建立经常性的联系制度，交流情况，共同把关。
六、为及时掌握信息，各单位审计部门应随时将自筹基建资金审计情况报部审计局。
关于一级注册结构工程师资格考核认定和一九九七年资格报考工作有关问题的说明
建设部
关于一级注册结构工程师资格考核认定和一九九七年资格报考工作有关问题的说明
建设注字第４６号
1987-10-16
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、人事（人事劳动）厅（局），国务院有关部委建设司，总后营房部：
为保证一级注册结构工程师考核认定及考试工作的顺利进行，现就今年9月22日在北京召开的“全国注册结构工程师执业资格制度工作会议”上，各地、各部门对建设部、人事部（建设［1997］233号）文件讨论提出的一些问题，做如下说明：
一、一级注册结构工程师资格考核认定和报考对象中的有关规定
1．一级注册结构工程师资格考核认定和一九九七年资格报考工作仅在设计单位进行，由具有设计资格的设计单位申报，非设计单位的人员暂不属于考核认定和报考范围。
2．高等院校兼职设计的教师、离退休设计人员的考核认定的报考问题，按建注〔1995〕第14号文的原则执行。
二、注册建筑师和注册结构工程师双重资格获得问题
1．严格执行建设〔1997〕233号文件精神。对于已通过一、二级注册建筑师资格考核认定人员，只能通过考试获得一级注册结构工程师资格，不能通过考核认定获得注册结构工程师资格。
2．同时具备注册建筑师和注册结构工程师资格的人员，在符合国家有关注册规定申请注册时，仅能以注册建筑师或注册结构工程师一种资格注册方为有效。
三、考核认定规定中“主要设计人”等问题
1．主要设计人是指一般工业与民用建筑工程的主体结构设计人员，通常一个项目除项目负责人或专业负责人外，不得超过二人。
2．复杂程度较高的结构工程是指获奖的项目（包括工业、民用工程设计）中，土建结构部分占有重要地位并代表着本行业先进设计水平，经各地、各部委建设主管部门推选后，报建设部核准。获奖的类别仅限于工程设计。
3．大、中型工业项目的分级标准是指各行业主管部门依据本行业工程设计资格分级标准，进行细化后，经建设部确认后的标准。
四、无规定学历人员参加考试、考核问题
1．个别不符合两部规定的学历要求的人员，但业绩突出，在省内、部内有一定知名度和公认的本专业学术、技术带头人，可由各地、各部门建设行政主管部门、人事行政主管部门审核后，上报建设部、人事部研究决定其能否参加考核认定。
2．1970年（含70年）以前参加工作，从事结构设计工作累计15年以上，不具备考核认定条件和规定学历要求的人员。可免试基础考试申报参加专业考试。
3．1971年（含71年）以后参加工作，从事结构设计工作累计15年以上，不具备规定学历要求但符合建设［1997］233号附件三有关业绩的人员，在2000年以前可申请参加基础考试，通过基础考试后，可申报参加专业考试。
五、考试成绩累计计算等问题
1．注册结构工程师考试成绩不实行单科累计管理，基础考试或专业考试一次通过全部科目有效。
2．本专业本科毕业，从事结构设计工作满8年，最迟毕业年限为89年的两个条件均满足的，免基础考试（此项规定可延至2000年），以后不再免试。
六、分院设计人员参加考试问题
分院设计人员一般应按属地化原则申报考试，因特殊情况，也可回总院所在地报考。
七、考点设置问题
考点原则上应在省会城市集中设置。特殊情况下，确需设置分考点的，需经人事部批准。
关于印发清远市辖区储备库土地保管办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
关于印发清远市辖区储备库土地保管办法的通知
清府办函〔2012〕252号
清远高新区管委会，清城区人民政府，市直有关单位：
《清远市辖区储备库土地保管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中，遇到的有关问题，请迳向市土地开发储备局反映。
清远市人民政府办公室
2012年10月23日
清远市辖区储备库土地保管办法
第一章 总 则
第一条 为加强储备库土地保管，合理利用储备库土地及地上房屋资源，防止侵占、破坏储备库土地权利等行为的发生，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），《印发清远市市辖区土地开发储备实施办法的通知》（清府办〔2011〕68号），《印发〈清远市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法〉的通知》（清公资〔2011〕4号）的规定，结合土地储备工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市土地开发储备局通过征收、收回、收购和置换等方式纳入储备库的土地。
市土地开发储备局负责对本辖区内的储备库土地进行保管和利用。
第二章 保 管
第三条 储备库土地保管可以采取市土地开发储备局自行保管和委托保管两种方式。
以下情形由市土地开发储备局自行保管：
（一）储备库土地入库后、委托保管招标前需要自行保管的；
（二）已纳入年度土地供应计划；
（三）在城市建成区内分布零散、不必委托保管的；
（四）其他需要自行保管的。
除以上情形的储备库土地，可采用委托保管方式保管。
第四条 储备库土地委托保管分为有偿和无偿两种方式，按储备库土地实际情况，由市土地开发储备局报市人民政府审核。
以下情形，采用无偿委托保管：
（一）已收储但耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，可委托原集体组织恢复耕种，以耕代管；
（二）原土地使用权人申请改变用途，按清府函〔2008〕83号要求收储的，可委托被收储单位代为保管；
（三）已收储但近期无法安排建设项目，而地块部分可临时安排使用，经评估可委托相关单位使用，以租代管；
（四）其他可无偿委托保管的。
除以上情形的储备库土地保管，采用有偿委托方式保管。
第五条 储备库土地的保管单位可采取以下方式确定：
（一）委托储备库土地所在产业园区、镇街进行保管；
（二）委托被收储土地单位进行保管；
（三）委托有资质的物业保管公司进行保管。
第六条 采取委托有资质的物业保管公司有偿保管的储备库土地，保管人通过招标、委托方式确定。保管内容、时限、费用标准等在市土地开发储备局与保管人签订的《储备库土地委托保管合同》中具体约定。
第七条 储备库土地的日常保管包括以下内容：
（一）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备库土地的行为；
（二）保管和保护储备库土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
（三）对危险地块采取防护措施，设置警示牌；
（四）其他与储备库土地相关的日常保管工作。
第八条 市土地开发储备局须履行的义务：
1．按《储备库土地委托保管合同》约定，将储备库土地连同地块编号、位置、坐标、面积、规划用途、土地利用现状、地上建（构）筑物及其他附着物情况和相关图件资料移交保管人。
2．经审核后，按《储备库土地委托保管合同》约定，支付保管费用。
3．定期或不定期巡查储备库土地保管情况。如储备库土地在保管期届满前因政府需要出让或利用，应在公告前30日内告知保管人，并履行解除《储备库土地委托保管合同》条款的程序。
4．保管期满时及时验收保管人移交的储备库土地。
第九条 保管人须履行的义务：
1．保证储备库土地四至完整，储备库土地权利不受侵害。
2．维护储备库土地现状，不乱搭乱建、乱挖乱堆土方。
3．保管期内接受市土地开发储备局检查，对提出的问题及时进行整改。
4．如需对储备库土地进行必要的临时利用，并支付一定的费用，须在临时利用前15个工作日内征询市土地开发储备局意见，经市土地开发储备局研究同意后，方可进行。
第十条 政府储备库土地有偿委托保管的，《储备库土地委托保管合同》签订的期限最长为两年，到期前对受托人进行考核，经考核合格且储备库土地仍需委托保管，可以续期。
第三章 移交
第十一条 储备库土地委托保管期满，市土地开发储备局应与委托保管人办理土地移交手续，经现场踏勘验收合格后，双方在《储备库土地移交备忘录》上签字认可。
如被保管的储备库土地已上市成交，也可实行“三方移交”。由市土地开发储备局、土地竞得人和储备库土地保管人共同现场验收，办理移交手续。
第四章 利 用
第十二条 储备库土地供应前，市土地开发储备局有权依法将储备库土地使用权单独或连同地上建（构）筑物和地下基础设施出租、抵押、临时改变用途等。
第十三条 储备库土地使用权单独或连同地上建（构）筑物和地下基础设施出租的，由市土地开发储备局具体组织实施。
相关租赁合同由市土地开发储备局依据国家有关法律、法规、政策规定与承租人签订《储备库土地使用权租赁合同》。具体内容应包括：租赁期限、租赁费用、双方权利义务、法律责任等。
储备库土地及地上、地下建（构）筑物租金收入应严格执行“收支两条线”的管理规定，由承租人按租赁协议约定全额缴入国库。
第十四条 市土地开发储备局可根据储备库土地的实际需要，对储备库土地进行临时利用。具体由市土地开发储备局组织实施。
储备库土地产生的零星收入，应严格执行“收支两条线”的管理规定，全额缴入国库；因储备库土地临时利用产生的费用支出，纳入土地储备成本。
第五章 年度计划
第十五条 储备库土地保管实行年底预报和年中补报制度。
（一）年底预报。每年12月底前，市土地开发储备局根据储备库土地的实际情况，结合下一年度储备库土地的收储、出让计划编制好下一年度在库储备库土地保管方案，报市人民政府审批后实施。
储备库土地的保管方案应包含以下内容：地块保管方式、编号、位置、地类等级、面积、资金预算及上一年度储备库土地保管情况评价。
（二）年中新增储备库土地保管，按（一）款执行。
年度储备库土地保管计划一经批准，应当严格实施。
第六章 保管费用
第十六条 市土地开发储备局根据市政府批准的年度储备库土地保管计划，做好年度保管费用资金总预算，向市财政局报备。有偿保管发生的费用纳入土地储备成本，在储备库土地供应后一并与市财政结算。
年中增加的储备库土地保管费参照本条执行。
第十七条 储备库土地保管费用包含有偿委托保管费用和自行保管费用。
土地保管费用按月计算，无论地块面积大小，均按不超过0.05元/平方米计算。保管期不足30天的，按实际保管天数计算。
第十八条 有偿委托保管发生的费用纳入土地储备成本，在储备土地供应后一并与市财政结算。费用主要包括：
1．基本费用（指聘用专人管理的基本工资、医保社保、办公费、印刷费、水电费、差旅费、设备购置费和其他费用等）。
2．砌筑围墙、树栅栏、树标识等费用。
3．对地上建筑物进行必要的维修改造费用。
4．保管人在保管期间，经市土地开发储备局同意，报市财政局审核后，可对储备库土地进行围蔽修缮等工作，符合政府采购条件的，要履行招投标手续。
第七章 法律责任
第十九条 市土地开发储备局和储备库土地保管人都必须严格按照《国有建设用地使用权收购合同》或《储备库土地委托保管合同》约定，严格履行权利、义务。若一方违约，均要按合同约定承担违约责任。但因实施城市规划、土地上市或不可抗力等因素造成合同提前终止、委托保管条款修订或合同不能履行的除外。
第二十条 市土地开发储备局未按《储备库土地委托保管合同》约定支付保管费用的，保管人有权解除合同，并要求继续支付保管费用。
第二十一条 保管人未按《储备库土地委托保管合同》约定保管土地，或者擅自处理地上建（构）筑物和地下基础设施、改变土地现状的，市土地开发储备局有权要求保管人限期改正，并追究其违约责任。
第二十二条 储备库土地保管、出租及临时利用行为受市财政、审计部门监督。因出租、临时利用而产生的零星收入，要严格执行“收支两条线”政策。擅自处理零星收入的，按国家、省、市关于土地储备资金保管的有关规定严肃处理。
第二十三条 市土地开发储备局工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务便利，在储备库土地保管、出租、临时利用过程中索取和非法收受他人财物的，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十四条 本办法自2012年1月1日起实施。
