本案胡某对变更后的债务是否要承担担保责任？/曾建莉
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 16:36:16 浏览:9873
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本案胡某对变更后的债务是否要承担担保责任？
作者：江西省吉水县法院 曾建莉 康小龙
[案情]： 刘某因资金短缺，于2002年8月20日，通过胡某介绍并担保向李某借款2万元，双方约定月利率为10‰，还款期限为2003年8月20日。同日由刘某出具了一张借据给李某，胡某在借据上签名担保。2003年3月20日，李某因借据丢失，遂与刘某协商，自愿放弃部分利息，将月利率减为5‰，并由刘某重新出具一张借条给李某，同时李某出具了一份证明给李某，证明刘某原出具的借据作废。后经李某多次催要，刘某和胡某均未履行还款及保证义务，李某遂诉至法院，要求刘某立即偿还其借款2万元及利息，并要求胡某承担连带偿还责任。
[分歧]：本案在审理过程中，对胡某是否要承担担保责任，合议庭存有以下两种分歧意见：
第一种意见认为：胡某不应承担担保责任，理由是：刘某向李某借款2万元，胡某在原借据上签字担保应当承担担保责任。但后来刘某与李某协商，李某自愿放弃部分利息，降低利率，并由刘某重新立下借据，双方宣布原借据作废，因此应认定原债权债务关系已经解除，新立的借据应认定为是一个新的债权债务关系。胡某并未在新立的借据上签字担保，故胡某不应承担保证责任。
第二种意见认为：胡某应该承担担保责任，理由是：胡某在原借据上签字担保，应承担担保责任。虽然刘某与李某协商对借款利率进行了变更并未经过胡某同意，但是并未加重刘某的债务负担。依据《中华人民共和国担保法》相关规定和最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释，对于减轻债务人负担的，保证人仍应当对变更后的合同承担保证责任。因此，胡某仍应对变更后的债务承担保证责任。
[分析]：笔者同意第二种意见。理由如下：刘某向李某借款2万元，双方借贷关系依法成立，应由刘某归还此笔借款本息，胡某在借据上签字担保，依法应当承担担保责任。后来刘某与李某协商变更债务，李某自愿放弃部分利息，降低利率，刘某与李某双方重新达成的借款协议虽未经过保证人胡某同意，但借款合同系减轻了债务人的负担。根据《中华人民共和国担保法》第18条、第19条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第30条之规定：对于减轻债务人负担的，保证人仍应当对变更后的合同承担保证责任。所以胡某仍应当对变更后合同承担担保责任。故本案刘某应当归还李某借款5万元及利息（月利率按12‰计算），胡某对该笔债务承担连带偿还责任。
作者：江西省吉水县法院 曾建莉 康小龙
[案情]： 刘某因资金短缺，于2002年8月20日，通过胡某介绍并担保向李某借款2万元，双方约定月利率为10‰，还款期限为2003年8月20日。同日由刘某出具了一张借据给李某，胡某在借据上签名担保。2003年3月20日，李某因借据丢失，遂与刘某协商，自愿放弃部分利息，将月利率减为5‰，并由刘某重新出具一张借条给李某，同时李某出具了一份证明给李某，证明刘某原出具的借据作废。后经李某多次催要，刘某和胡某均未履行还款及保证义务，李某遂诉至法院，要求刘某立即偿还其借款2万元及利息，并要求胡某承担连带偿还责任。
[分歧]：本案在审理过程中，对胡某是否要承担担保责任，合议庭存有以下两种分歧意见：
第一种意见认为：胡某不应承担担保责任，理由是：刘某向李某借款2万元，胡某在原借据上签字担保应当承担担保责任。但后来刘某与李某协商，李某自愿放弃部分利息，降低利率，并由刘某重新立下借据，双方宣布原借据作废，因此应认定原债权债务关系已经解除，新立的借据应认定为是一个新的债权债务关系。胡某并未在新立的借据上签字担保，故胡某不应承担保证责任。
第二种意见认为：胡某应该承担担保责任，理由是：胡某在原借据上签字担保，应承担担保责任。虽然刘某与李某协商对借款利率进行了变更并未经过胡某同意，但是并未加重刘某的债务负担。依据《中华人民共和国担保法》相关规定和最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释，对于减轻债务人负担的，保证人仍应当对变更后的合同承担保证责任。因此，胡某仍应对变更后的债务承担保证责任。
[分析]：笔者同意第二种意见。理由如下：刘某向李某借款2万元，双方借贷关系依法成立，应由刘某归还此笔借款本息，胡某在借据上签字担保，依法应当承担担保责任。后来刘某与李某协商变更债务，李某自愿放弃部分利息，降低利率，刘某与李某双方重新达成的借款协议虽未经过保证人胡某同意，但借款合同系减轻了债务人的负担。根据《中华人民共和国担保法》第18条、第19条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第30条之规定：对于减轻债务人负担的，保证人仍应当对变更后的合同承担保证责任。所以胡某仍应当对变更后合同承担担保责任。故本案刘某应当归还李某借款5万元及利息（月利率按12‰计算），胡某对该笔债务承担连带偿还责任。
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析人民法院国内民事案件送达
存在的问题及对策
（广东省深圳市龙岗区人民法院:向翔）
近年来，随着我国加入WTO后，社会经济高速发展，人民群众的社会活动日益频繁，民事案件大量增加。作为为国家经济建设保驾护航的法制建设也在逐步完善，人民法院的审判工作也显得尤为艰巨。为保障人民法院审判工作的顺利进行，法律文书送达难的问题是当前法院审判改革亟待解决的重要方面。
人民法院受理的大量民事案件都是自然人，很多当事人的居住、工作环境复杂，有的甚至居无定所、无职无业，流动性很大，而且当事人的法律素质普遍不高，有的甚至不配合法院工作，给法院送达法律文书造成了很大的困难。公司、企业或其他组织的民事案件也由于其住所地与实际经营地不一致、“皮包公司”、“名存实亡”等原因造成送达难等问题。如何解决人民法院受理的国内民事案件送达难的问题，笔者主要从以下几个方面去剖析，谈一点改革上的建议。
一、立法上的障碍和司法实践上的偏差与困难。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。
（一）直接送达
《民诉法》第七十八、七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行的《民诉法》是在我国当时处于计划经济体制的背景下产生的，从其当时的立法思想上来讲，立法者认为人民群众的住所很稳定，具有一种“安居”的想法。但实际生活和工作中，随着我国改革开放、经济建设的进一步发展，人民群众因为生活、工作等方面的需要，造成人口社会流动性日益趋大，并且跨省、跨地区的流动，可以说是原立法已不能适应现代社会关系的发展，反而违背了立法本意。
对于当事人签收的尚可，而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证。这体现了立法对司法工作的不信任，而且对不配合的当事人仅能采取拘传的强制措施，制裁力度远远不够。当时的立法本意是认为当事人及其他人员对人民法院审判工作的支持与配合，而在现实司法实践中，却经常遇到被送达人拒收的情况，由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。
遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从。由于立法上的缺陷，导致了现实工作中被送达人往往拒绝送达，恶意逃避送达等现象的产生。面对以上妨害诉讼的违法行为，法院却无可奈何，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度。使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。
虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第十一条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。
在法院审判改革过程中，为有效提高送达效率，各地法院均通知被送达人到法院来领取法律文书，这在司法实践中也存在理解和做法上的偏差。
被送达人为自然人的，该当事人因故不能亲自来法院领取法律文书，口头委托其他成年人来领取，不能出具授权委托书，但来人又能提供二者的身份证原件或同住家属的户口本原件，是否可以按《民诉法》第七十八条之规定送达给该成年人。一种意见认为可以参照适用该规定送达给来人；另一种则认为无法辨别来人与被送达人的关系，且该规定只适用于法院送达人员到被送达人住处去送达的情况，不能送达给来人。
被送达人为法人或其他组织的，其法定代表人或主要负责人、诉讼代理人因故不能亲自来法院领取法律文书，而叫其工作人员来领取，来人能出示其单位工作证，但不能出具授权委托书或单位介绍信的，是否可以按《民诉法》第八十一条之规定送达。一种意见认为只要具有单位工作证明便可参照适用该规定送达给来人；另一种则认为无法证明该工作证明的有效性和是否实际委托，必须出具书面授权委托书或单位介绍信，否则不能送达给来人。
被送达人及其诉讼代理人、代收人均因故不能来法院领取法律文书，由诉讼代理人、代收人签字书面转委托给第三人领取，但被送达人并未在转委托书上签字或盖章的，是否可以按《中华人民共和国民法通则》第六十八条之规定送达。一种意见认为可以；另一种则认为转委托须得到原委托人（即被送达人）的同意，其有效性直接影响到当事人的诉讼权利，且此类转委托效力待定，具有不稳定性，不利于诉讼活动的正常进行，第三人须出具被送达人签名的授权委托书，否则不能送达给第三人。
被送达人及其代理律师因故不能来法院领取法律文书，代理律师委托其律师事务所的其他工作人员，且持有该律师签名并律师事务所盖章的委托书或介绍信，但被送达人未签名或盖章的，是否可以送达。一种意见认为代理人是由律师事务所接受委托而指派的，也可以就代收法律文书事项指派其他人，应可以送达；另一种认为属于转委托，必须持有被送达人授权的委托书才为有效送达。
由于现行法律及司法解释均未对以上问题有明确的规定，当事人对如何是有效送达也有不同的理解，容易造成对法院的对抗情绪，导致投诉的增加，影响法院审判执行工作。
（二）委托送达
《民诉法》第八十条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。在司法实践中，对不在本辖区的当事人，受案法院是委托其住所地法院进行送达。但受托法院往往由于责任心不强，积极性不高，搞地方保护主义，而没有及时送达，甚至故意不去送达，造成了委托法院送达不能。而委托送达又计算审限，由于“委而不送、送而不达”造成案件超过审限，影响了正常的结案工作。
还有，二审法院在委托下级法院送达终审裁判文书时，往往由于一审法院因发回重审或改判而怠于送达，造成当事人申请执行困难，甚至已过申请执行期限不能申请执行，从而导致当事人投诉法院，使法院工作陷入被动的困境。
虽然《人民法院审判纪律处分办法（试行）》第五十九条规定了案件承办人为谋私利拖延办案或过失拖延办案承担责任的情况，但该规定并没有明确指出适用送达，而且是须造成“严重后果的”才给予纪律处分。由于对委托送达没有专门的立法或司法解释，易使担负送达任务的法院工作人员消极送达，人为地使阻碍了法院正常的审判执行工作。
（三）转交送达
《民诉法》第八十一、八十二、八十三条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第十条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
笔者认为对于在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，其单位具有特定性和稳定性，法院向其送达以送达到单位签收即可。立法应当对其给予充分的认可，这些单位都属于国家机关，有严格的程序规定，没有必要以当事人的签收为准。目前立法的规定完全没有必要，也体现了立法对其所在的部队、看守所、监狱、劳教所这些国家机关送达转递工作的不信任。对在军队的当事人必须要经过部队团以上单位的政治机关转交，转交给团以下机关和团以上单位的其他机关还不合法。笔者认为有种立法歧视在里面，不利于我国立法的发展。同时也在实际操作中增多了送达转递的环节，延长了时间，而且转交送达算入审限内，不便于人民法院尽快结案，人为地给法院审判执行工作增加了困难。
（四）邮寄送达
《民诉法》第八十条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。由于邮政事业具有国家垄断性，邮政管理局还属于国家行政机关，一般的速递公司不能办理邮递业务。所以在司法实践中，人民法院只能到邮政局去办理邮寄业务。据笔者了解，邮政局现处于国家机关机构改革过程中的转型阶段，由国家行政机关向自负盈亏的企业化发展。由于垄断性和利益驱动，挂号业务的利润不足以使邮局在其工作中获得很大的经济效益，加之人力、物资缺乏，邮寄周转环节过多的缘故，从而造成回执时间很长。在实际工作中，邮局往往没有把回执主动送回给法院。在审判业务日益繁重的情况下，法院也不可能做到每次邮寄法律文书都到邮局去跟踪索要邮件回执，也不符合加快法院工作步伐的改革要求。若要想得到高效的邮递服务就必须采用邮局的“特快专递”业务，这项业务具有快速性和直达性的特点 ，能提高了法院有效送达的质量，但诉讼成本非常之高。采用“特快专递”送达法律文书，根据邮局目前的收费标准，在其基本收费标准500克以下、周边地区就须人民币20元整。这在经济发达地区的法院尚可承受，而在经济不发达地区的法院，由于办案经费紧张而无法做到，也不符合我国的国情。
具体的送达任务是由邮递员去完成，而法律没有明确邮局送达的法律地位，也没有规定邮递员在遇到当事人拒绝签收法律文书时可否适用留置送达，邮递员只好退回给法院，造成送达不能。当被送达人不在送达地址时，邮递员交由其他人代收，法律文书是否由当事人实际收到，其送达的法律效力是否产生受到质疑。若代收人及时转交尚可；若代收人没有及时转交，当事人已过举证或上诉、申请执行期限才收到，根据法律规定，当事人就丧失了该项权利，立法上就没有体现到对当事人权利的保护；若代收人根本就没有转交，法院却毫不知情，只好一直等待，有的法院在等待后仍无音讯的情况下，采取公告送达缺席判决，后来当事人出现了，案件往往被二审法院以违反诉讼程序发回重审。
虽然《简易程序规定》第二十九条的规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”，但是该项规定也只是适用于简易程序，并未明确指明可以适用于普通程序，在立法上阻碍了司法实践工作。
（五）公告送达
《民诉法》第八十四条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。对于何为“下落不明”，我国法律没有明文规定，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第26条规定：下落不明是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。由于对其没有时间和具体操作上的规定，令法院无法判断，无法适用。在审判执行实践中，往往一些恶意逃避送达阻碍诉讼的当事人“下落不明”后，又突然出现，并以“没有下落不明”投诉法院，使法院审判执行工作陷入被动。
国内民事案件当事人公告的时间为60日，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十三条第三款的规定，还要指定举证期限不得少于30日，计算起来公告送达需90日以上。若要穷尽以上送达手段再采取公告送达，就使结案遥遥无期，虽然公告送达不计算审限，但却延长了审理执行案件的时间。往往在司法实践中造成很多法院还没有穷尽送达手段就进行了公告送达，造成了当事人的投诉。
二、规范送达的对策及建议
由于经济、生活、法制环境的改变，现行法律及司法解释关于送达的规定已不能适应法院日益繁重的审判执行工作的需要。一些过于原则化、限制性太多、对司法工作的不信任、不具有可操作性的规定亟待修改。这也是造成送达难的根本原因之所在。
笔者认为，我国关于送达的立法可以因地制宜的借鉴外国法院的司法送达制度。日本《民事诉讼法》第99条规定：送达，除另有规定外，由邮政或执行官进行。在由邮政送达的情况下，以从事邮政业务的人为实施送达的公务员。第103条规定：送达应在被送达人的住所、居所、营业所或事务所进行。德国、法国等国家还规定了随时送达制度，即在任何时候、任何地点，只要看见被送达人，就可以向其送达。美国的民事送达程序建立了“原告负责向被告送达”的制度，以原告义务的形式促使向被告送达任务的完成，这是美国与我国在民事送达方式上最重大的区别。在120天的规定送达期内，原告可委托任何超过18岁的有民事权利能力的美国公民来实施送达任务，向被告送达起诉状副本及其他法律文书，并向被告发出《诉讼通知书和放弃送达请求书》，因为被告须承担原告因为合理送达而产生的一切费用。若原告送达不到，就须承担因送达不能而产生的不利的法律后果。同时，美国民事送达程序中，还有一个“适龄适智”的原则，即为被送达人暂时不在住所时，送达人将法律文书留置在该住所的，该住所地居住的具有成年、正常智力的人签收同样为有效送达。我国由于法律渊源、人文环境及历史背景等方面的不同当然不能生搬硬套，可以适当的对现行的立法进行改善，以达到我国民事案件高效送达的目的。
（一）在直接送达方面
立法规定直接送达可以采用“随时送达”制度，即在任何时间、任何地点，只要法院送达人遭遇被送达人便可以向其送达法律文书，被送达人有义务签收，如果拒不签收可以现场留置送达，皆为有效送达。对于当事人恶意逃避送达的行为由立法授权，可采取较为强硬的妨害民事诉讼的司法强制措施，如罚款、拘留等。在送达意义上强化送达目的，即重点是让被送达人知道法律文书所表述的内容，并告知被送达人其不依照法律文书内容实施的法律后果。
取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，或者由最高人民法院和国务院联合制定一套关于基层组织、所在单位如何协助法院送达工作的规定，强化其义务性并明确其法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后必须于七日内转交给被送达人，立法授权代收的基层组织、所在单位享有留置转交权，不论被送达人是否收取，只要实施了法律文书实际转交的行为即可。基层组织、所在单位须于转交完毕三日内向法院出具已实际送达的证明，若不转交或拖延不转交或转交了拒不出具转交证明，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发北海市城市排水管理暂行规定的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市城市排水管理暂行规定》已经市十四届人民政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年1月5日
北海市城市排水管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市排水管理，保障城市排水设施安全、正常运行，保护和改善水环境，防治洪涝灾害，促进城市经济和社会科学发展，根据《城市排水许可管理办法》及《城市排水工程规划规范》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于北海市市区范围内城市排水及排水设施的监察、管理和维护。
第三条 本规定所称排水，是指对工业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水（以下统称雨水）的接纳、输送、排放的行为。
第四条 城市排水设施是指用于雨水或者污水收集的管道、沟渠、泵站（房）及闸门、雨水口、检查井、出水口等附属设施。
城市排水设施分为公共排水设施和自用排水设施，公共排水设施是指由政府投资或社会集资建设的、供公众使用的排水设施；自用排水设施是指由单位或者个人自行建设的、供本区域专用的排水设施。
第五条 市城市管理部门是城市排水行政主管部门，负责对市区范围内管辖的排水及其相关的管理活动及对排水户的排水行为进行监督、检查、指导。
市城市排水设施管理处是市排水管理部门，负责本市市区范围城市排水及公用排水设施的监察、管理、维护工作。
第六条 规划、住房和城乡建设、公安、工商等部门在各自的职责范围内，共同协助做好城市排水管理工作。
第七条 环保部门负责对排水户排入公共排水设施的水质、水量进行监督检查，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测和检查，如实反映情况，提供必要资料。排水监测人员应当为排水户保守技术秘密。
第八条 任何单位和个人都有依法排水和保护排水设施的义务，对违法排水、损害排水设施的行为有举报的权利。
第二章 规划与建设
第九条 本市城市排水应当遵循统一规划、配套建设、雨污分流、控制污染、远近期有机结合的原则。
本市建设市政道路、重要公共设施时应同步规划、配套建设排水设施。
第十条 本市排水专项规划由市城市规划部门会同市住建部门、市环保部门、市城市管理部门等，依据城市总体规划及社会发展规划组织编制或调整，报市人民政府批准后实施。排水户的排水设施建设必须服从城市排水专项规划，接受市城市规划和排水管理部门的管理。
排水专项规划应当与城市总体规划、防洪排涝工程规划、水文地质和水环境的保护利用规划等相协调。
第十一条 城市规划部门在审批新建、改建和扩建项目规划设计方案时，涉及城市公共排水系统的，应书面征求市排水管理部门的意见；涉及城市防洪排涝安全的，应征求市水行政主管部门意见。
排水设施建设过程中，修改已批准排水设计方案中的位置、管径、流向、标高等方面内容，应事先征得市排水管理部门的意见。
因城市建设需要移动、改建、填埋、废除公共排水设施的（含天然沟渠、排水运河等自然形成的城市排水设施），建设单位应当事先征得市排水管理部门同意，并由建设单位承担所需的费用。
第十二条 排水设施的建设应当符合国家技术规范、强制性标准及广西壮族自治区和北海市的相关程序、规定。
排水设施建设项目的设计、施工和监理，须由有相应资质的单位承担。
第十三条 新建、改建、扩建的项目需配套建设排水设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行使用。
市排水管理部门应当配合住建部门对城市排水设施建设工程进行监管，参与城市排水设施工程的施工图会审和工程竣工验收。建设单位应当按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第十四条 排水设施建设需要挖掘城市道路的，按审批权限应向市或辖区城市管理部门申请并取得城市道路挖掘行政许可。
第十五条 公共排水设施建设资金，按国家规定可以采用政府投资、受益者集资、贷款、赠款等方式筹措。
鼓励国内外企业或其他组织以及个人按照城市排水设施发展规划，投资建设公用排水设施。
第三章 排水管理
第十六条 直接或间接向城市公共排水设施排放污水的企业、事业单位、个体工商户（以下统称排水户），必须按《城市排水许可管理办法》的规定办理排水许可手续。
城市排水行政主管部门自接到排水户提出的排水许可申请之日起十五个工作日内做出书面答复，符合排放水质标准的核发排水许可证。
第十七条 自建排水设施需接入城市公共排水设施的，应当由有市政工程施工资质的施工单位进行接驳，并经市排水管理部门组织验收合格后方可使用。
验收不合格的排水工程项目不得接入公共排水设施。
第十八条 排水设施建设单位的竣工资料应按《城市地下管线工程档案管理办法》要求进行收集和整理，同时报城建档案馆存档。
第十九条 取得排水许可证的排水户必须按照许可证内容排水。
排水许可证有效期最长不得超过5年，需要延长排水的，应在原证到期前的30日内到市排水行政主管部门办理延期手续。
第二十条 在排水许可证有效期内，排水户需变更排水许可内容的，应当重新申请办理排水许可证书。因情况紧急需要变更排水条件的，应当及时向市排水管理部门报告，并采取相应的应急措施。
第二十一条 自用排水设施与城市公共排水设施连接处必须设置可供采样、监测流量的检测井、沉砂井，餐饮业必须设置隔油池、隔油网。向城市排水系统排放的污水的水质必须符合国家规定的《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》。其中对污水中超标的重金属，难于生物降解的有毒有害污染物等其它高浓度工业污水，港口、物流仓储企业涉及重金属、矿产等有毒有害物品堆放场的雨水，排水户必须进行预处理，并取得排水许可证后才能排入城市公共排水设施。对暂不能纳入城市污水收集系统的居民区、旅游风景区、度假村、疗养院、经济开发区、机场、铁路车站等分散的人群聚居地排放的污水，应进行就地处理达标排放。
第二十二条 在污水排放量超过公共排水设施排放能力的区域，市排水管理部门对排水户可以采取限制排放量或者调整排放时间的措施。排水户必须服从调度，不得强行排水。
第二十三条 向城市公共排水设施排入污水的排水户应当按规定缴纳污水处理费。未经市人民政府同意，任何人不得拒交、少交、或拖欠污水处理费。
污水处理费专项用于城市污水管网、设施的建设、维护和污水处理。
第二十四条 因城市建设的需要，须将雨、污水接入排水户自建自用排水设施时，产权单位必须服从市排水管理部门的统一安排。
第四章 排水设施移交与接收
第二十五条 城市排水工程（设施）具备以下条件方可办理移交:
单项工程已按设计完成建设并通过竣工验收，不存在质量和安全隐患，具备运行和养护、维修条件。
第二十六条 移交管护的城市排水工程（设施），应当按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2001）规定的要求提交相关资料。
第二十七条 申请移交管护的城市排水工程（设施）不具备第二十五条和第二十六条规定的移交条件的,管护单位不予接收，其管理和维护仍由建设单位负责。
如因特殊原因，确需移交但尚不具备移交条件的城市排水工程（设施）的，由建设单位提出完善移交条件的方案经市建设行政主管部门审核并报市人民政府同意后，按本规定程序办理移交管护手续。
第二十八条 城市排水工程（设施）竣工移交、接收管理，按照以下程序进行：
（一）工程达到第二十五条规定的移交条件后，由建设单位向排水行政主管部门提交工程移交管护申请；排水行政主管部门接到申请15天内组织所属管护单位对工程实地勘察和工程资料核查，并将意见反馈建设单位；
（二）建设单位根据反馈意见完成整改并得到管护单位确认后，在15个工作日内将项目档案资料移送管护单位；
（三）建设单位应当在项目档案资料完成移交后的15个工作日内与市排水行政主管部门、市财政部门、排水管护单位签署《工程移交管护确认书》。工程（设施）自签署确认书之日起，管护单位正式接收管护；
接收管护工程（设施）的内容、工程量以施工图设计及工程竣工图资料为依据。对移交管护工程（设施）的内容或工程量持有异议的，以现场勘察为准。
第二十九条 管护单位根据建设单位提交的竣工工程（设施）移交管护申请编制的工程管护经费预算，由市财政部门审核认定后报市人民政府申请纳入年度财政预算调整或下一年度财政预算。工程管护经费预算未批准前，财政部门应按新增的工程管护经费预算预拨一定比例管护经费。
第三十条 已接收管护的工程（设施）出现质量问题的，由管护单位通知建设单位负责整改，建设单位应在规定的期限内整改至合格。建设单位对已移交管护工程（设施）出现的重大质量问题存在异议的，可申请市住建部门在5个工作日内组织技术部门鉴定。确属质量问题的，由建设单位负责在规定的期限内整改至合格，市住建部门负责监督管理。拒不整改的，由市住建部门按有关规定处理。
移交管护工程（设施）的建设单位返还施工单位工程质量保证金前应征求排水管护单位的意见。
第三十一条 排水管道扩建、改造工程，施工期在30天以上的，在施工期（从开工之日起至竣工之日止）内工程用地范围的现有绿化保活等工作由项目建设单位和施工单位负责管护。
第三十二条 城市排水工程（设施）移交管护后，接收管护的管护单位应认真履行管护职责、做好工程（设施）的养护、维修工作，保证城市排水设施完好，各种附属设施处于良好使用状态。排水行政主管部门负责对工程的管护工作进行督促检查。
第五章 排水设施管理和维护
第三十三条 城市排水设施管理、养护、维修责任按照下列规定划分：
（一）公共排水设施，竣工后已向市排水行政主管部门办理了移交手续的由市排水管理部门负责管理和维护，未移交的排水设施由建设单位负责管理和维修；
（二）市各辖区人民政府、各工业园区、旅游度假区、旅游区管理委员会按市人民政府规定的职责负责本辖区内排水设施的管理和维护；
（三）自用排水设施由产权单位或者委托单位负责管理和维修；
（四）港口、工矿企业、商场、市场、房地产开发小区等单位建设用地红线范围内的自用排水设施，由开发建设单位或业主负责管理和维护；
（五）专用排放管、污水转输泵站及压力管道、污泥处理（转运）场等专属污水处理设施由相对应的污水、污泥处理单位负责管理和维护。
第三十四条 排水设施养护、维修、管理单位发现排水设施损坏、污水冒溢，应当及时进行维修、疏通或者采取其他补救措施。情况紧急，一时难以分清养护维修责任界限的，由市排水管理部门采取应急措施处理并协调、敦促各责任单位整改，各责任单位应积极配合，不得推诿。
第三十五条 排水设施发生事故时，养护、维修、管理单位应当立即组织抢修，并且及时向市排水管理部门和相关部门报告。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持配合，不得无故阻挠。用于公共排水设施养护维修的专用车辆和机械，应当设置明显标志。养护作业时，在确保交通安全、顺畅的情况下，经交通管理部门同意，可不受禁行路线和时间的限制。
第三十六条 因事故抢修施工确需临时封堵排水管道的，设施所有权人应当向市排水管理部门提出申请，经批准后方可实施。市排水管理部门应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并在限定的时间内恢复正常排水。沿线排水户应当按照通告要求暂停排水，施工期间，应当采取临时排水措施。
第三十七条 为保证排水设施的使用效能和城市排洪、排涝，任何单位和个人禁止有下列损害排水设施的行为：
（一）擅自挖掘、占压、堵塞、填埋、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（二）擅自在排水设施防护范围内修建建（构）筑物、搭设棚亭、取土、爆破、打桩、设障及堆放物品；
（三）向排水设施内倾倒垃圾、粪便、废渣、施工泥浆、处理后的污泥等废弃物；
（四）擅自接设排水设施、变更排水条件、改变排水性质；
（五）向排水设施倾倒、排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品；
（六）擅自在城市公共排水管网覆盖面上植树、埋设线杆及其他标志物；
（七）擅自启动各种闸口，移动排水井盖；
（八）向排水管道加压排水；
（九）损害排水设施的其它行为。
任何单位和个人都应维护排水设施不受损坏、堵塞，保证其正常使用效能。
第三十八条 现有的和经规划确定的排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
因施工需要临时占用排水设施的，应到市排水行政主管部门办理临时占用手续，经批准临时占（压）用排水设施的单位和个人，不得擅自改变其占（压）用的位置和使用范围，不得变更使用性质，并负责排水设施的维修养护。临时占（压）用时间不得超过六个月，影响防汛需要时必须拆除。因城市建设、排水设施维护需要，占（压）用排水设施的单位和个人须无偿清理占（压）用场地设施。
第三十九条 凡因工程施工涉及排水设施时，应当报经排水行政主管部门同意。施工损坏排水设施的，施工单位应当依法承担赔偿责任。
施工作业有可能影响排水设施安全的，有关单位或者个人应当按照下列规定提出排水设施保护方案，征得排水设施管理维护单位的同意报市排水行政主管部门备案：
（一）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧10米以内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、桩基施工工艺以及控制周边土体位移措施的有关方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧5米以内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、桩基施工工艺以及控制周边土体位移措施的有关方案；
（二）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧实施基坑开挖工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度4倍的，应当事先提供基坑支护设计方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧实施基坑开挖工程，基坑边缘与管道外侧的距离小于基坑开挖深度3倍的，应当事先提供基坑支护设计方案；
（三）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧10米以内建造建（构）筑物或者堆载物品，地面超载大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧5米以内建造建（构）筑物或者堆载物品，地面超载大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；
（四）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧3米以内建造建（构）筑物、桩基施工、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工、沉井施工或者采用井点法降低地下水位的施工等行为的，应当事先提供确保排水设施安全的可行性研究报告和专家论证意见；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧3米以内建造建（构）筑物、桩基施工、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工、沉井施工或者采用井点法降低地下水位的施工等行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；
（五）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道外侧5米以内进行灌注溶液、高压喷射注浆等施工行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧3米以内进行灌注溶液、高压喷射注浆等施工行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案。
排水设施养护、维修单位可根据工作需要进入施工现场查看，发现施工活动危及或者可能危及排水设施安全的，可以要求施工作业单位立即停止作业并采取相应的安全防护措施。
第四十条 任何单位和个人不得随意填埋、堵塞市区内的海、江、河、湖、塘边的雨水出水口、污水溢流口。确因城市规划、建设需要的，必须经市排水行政主管部门书面同意。
第四十一条 排水设施的监察管理人员执行公务时，应主动
出示行政执法证件，罚款必须开据财政部门统一监制的收据，罚没收入按规定上缴财政。
第六章 法律责任
第四十二条 破坏、损害排水设施的，由排水行政主管部门按照《城市排水许可管理办法》的规定依法追究责任。
第四十三条 严禁盗窃和倒卖、收购通过违法手段获得排水设施，违者由公安机关依法处理。
第四十四条 排水户及建设主体不按相关规定进行管网配套建设的，由排水行政主管部门责令其限期进行管网配套建设。
第四十五条 违反本规定关于排水规划、建设及排水许可内容的行为,由城市管理、规划、住房和城乡建设、环保等部门按照相关法律法规进行处罚。
第四十六条 擅自修改已批准排水设计方案中的位置、管径、流向、标高等方面内容，市排水行政主管部门责令改正；拒不整改的，市排水行政主管部门可拒绝同意移交申请。
第四十七条 单位或个人因损坏排污设施造成周边环境污染的，应当依法承担环境治理责任，由公安、环保部门按相关法律法规给予处罚；造成重特大污染事故涉嫌犯罪的，应报请司法机关追究刑事责任。
第四十八条 无理阻挠或干扰市排水管理部门工作人员进行城市排水设施的检查、监测、接管、维修、抢修作业的，由城市排水行政主管部门责令停止阻挠或干扰；情节严重、触犯法律的，由公安机关对有关违法犯罪人员依法处理。
第七章 附则
第四十九条 合浦县可参照本办法执行。
第五十条 本规定于公布之日起施行。
存在的问题及对策
（广东省深圳市龙岗区人民法院:向翔）
近年来，随着我国加入WTO后，社会经济高速发展，人民群众的社会活动日益频繁，民事案件大量增加。作为为国家经济建设保驾护航的法制建设也在逐步完善，人民法院的审判工作也显得尤为艰巨。为保障人民法院审判工作的顺利进行，法律文书送达难的问题是当前法院审判改革亟待解决的重要方面。
人民法院受理的大量民事案件都是自然人，很多当事人的居住、工作环境复杂，有的甚至居无定所、无职无业，流动性很大，而且当事人的法律素质普遍不高，有的甚至不配合法院工作，给法院送达法律文书造成了很大的困难。公司、企业或其他组织的民事案件也由于其住所地与实际经营地不一致、“皮包公司”、“名存实亡”等原因造成送达难等问题。如何解决人民法院受理的国内民事案件送达难的问题，笔者主要从以下几个方面去剖析，谈一点改革上的建议。
一、立法上的障碍和司法实践上的偏差与困难。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。
（一）直接送达
《民诉法》第七十八、七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行的《民诉法》是在我国当时处于计划经济体制的背景下产生的，从其当时的立法思想上来讲，立法者认为人民群众的住所很稳定，具有一种“安居”的想法。但实际生活和工作中，随着我国改革开放、经济建设的进一步发展，人民群众因为生活、工作等方面的需要，造成人口社会流动性日益趋大，并且跨省、跨地区的流动，可以说是原立法已不能适应现代社会关系的发展，反而违背了立法本意。
对于当事人签收的尚可，而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证。这体现了立法对司法工作的不信任，而且对不配合的当事人仅能采取拘传的强制措施，制裁力度远远不够。当时的立法本意是认为当事人及其他人员对人民法院审判工作的支持与配合，而在现实司法实践中，却经常遇到被送达人拒收的情况，由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。
遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从。由于立法上的缺陷，导致了现实工作中被送达人往往拒绝送达，恶意逃避送达等现象的产生。面对以上妨害诉讼的违法行为，法院却无可奈何，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度。使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。
虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第十一条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。
在法院审判改革过程中，为有效提高送达效率，各地法院均通知被送达人到法院来领取法律文书，这在司法实践中也存在理解和做法上的偏差。
被送达人为自然人的，该当事人因故不能亲自来法院领取法律文书，口头委托其他成年人来领取，不能出具授权委托书，但来人又能提供二者的身份证原件或同住家属的户口本原件，是否可以按《民诉法》第七十八条之规定送达给该成年人。一种意见认为可以参照适用该规定送达给来人；另一种则认为无法辨别来人与被送达人的关系，且该规定只适用于法院送达人员到被送达人住处去送达的情况，不能送达给来人。
被送达人为法人或其他组织的，其法定代表人或主要负责人、诉讼代理人因故不能亲自来法院领取法律文书，而叫其工作人员来领取，来人能出示其单位工作证，但不能出具授权委托书或单位介绍信的，是否可以按《民诉法》第八十一条之规定送达。一种意见认为只要具有单位工作证明便可参照适用该规定送达给来人；另一种则认为无法证明该工作证明的有效性和是否实际委托，必须出具书面授权委托书或单位介绍信，否则不能送达给来人。
被送达人及其诉讼代理人、代收人均因故不能来法院领取法律文书，由诉讼代理人、代收人签字书面转委托给第三人领取，但被送达人并未在转委托书上签字或盖章的，是否可以按《中华人民共和国民法通则》第六十八条之规定送达。一种意见认为可以；另一种则认为转委托须得到原委托人（即被送达人）的同意，其有效性直接影响到当事人的诉讼权利，且此类转委托效力待定，具有不稳定性，不利于诉讼活动的正常进行，第三人须出具被送达人签名的授权委托书，否则不能送达给第三人。
被送达人及其代理律师因故不能来法院领取法律文书，代理律师委托其律师事务所的其他工作人员，且持有该律师签名并律师事务所盖章的委托书或介绍信，但被送达人未签名或盖章的，是否可以送达。一种意见认为代理人是由律师事务所接受委托而指派的，也可以就代收法律文书事项指派其他人，应可以送达；另一种认为属于转委托，必须持有被送达人授权的委托书才为有效送达。
由于现行法律及司法解释均未对以上问题有明确的规定，当事人对如何是有效送达也有不同的理解，容易造成对法院的对抗情绪，导致投诉的增加，影响法院审判执行工作。
（二）委托送达
《民诉法》第八十条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。在司法实践中，对不在本辖区的当事人，受案法院是委托其住所地法院进行送达。但受托法院往往由于责任心不强，积极性不高，搞地方保护主义，而没有及时送达，甚至故意不去送达，造成了委托法院送达不能。而委托送达又计算审限，由于“委而不送、送而不达”造成案件超过审限，影响了正常的结案工作。
还有，二审法院在委托下级法院送达终审裁判文书时，往往由于一审法院因发回重审或改判而怠于送达，造成当事人申请执行困难，甚至已过申请执行期限不能申请执行，从而导致当事人投诉法院，使法院工作陷入被动的困境。
虽然《人民法院审判纪律处分办法（试行）》第五十九条规定了案件承办人为谋私利拖延办案或过失拖延办案承担责任的情况，但该规定并没有明确指出适用送达，而且是须造成“严重后果的”才给予纪律处分。由于对委托送达没有专门的立法或司法解释，易使担负送达任务的法院工作人员消极送达，人为地使阻碍了法院正常的审判执行工作。
（三）转交送达
《民诉法》第八十一、八十二、八十三条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第十条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
笔者认为对于在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，其单位具有特定性和稳定性，法院向其送达以送达到单位签收即可。立法应当对其给予充分的认可，这些单位都属于国家机关，有严格的程序规定，没有必要以当事人的签收为准。目前立法的规定完全没有必要，也体现了立法对其所在的部队、看守所、监狱、劳教所这些国家机关送达转递工作的不信任。对在军队的当事人必须要经过部队团以上单位的政治机关转交，转交给团以下机关和团以上单位的其他机关还不合法。笔者认为有种立法歧视在里面，不利于我国立法的发展。同时也在实际操作中增多了送达转递的环节，延长了时间，而且转交送达算入审限内，不便于人民法院尽快结案，人为地给法院审判执行工作增加了困难。
（四）邮寄送达
《民诉法》第八十条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。由于邮政事业具有国家垄断性，邮政管理局还属于国家行政机关，一般的速递公司不能办理邮递业务。所以在司法实践中，人民法院只能到邮政局去办理邮寄业务。据笔者了解，邮政局现处于国家机关机构改革过程中的转型阶段，由国家行政机关向自负盈亏的企业化发展。由于垄断性和利益驱动，挂号业务的利润不足以使邮局在其工作中获得很大的经济效益，加之人力、物资缺乏，邮寄周转环节过多的缘故，从而造成回执时间很长。在实际工作中，邮局往往没有把回执主动送回给法院。在审判业务日益繁重的情况下，法院也不可能做到每次邮寄法律文书都到邮局去跟踪索要邮件回执，也不符合加快法院工作步伐的改革要求。若要想得到高效的邮递服务就必须采用邮局的“特快专递”业务，这项业务具有快速性和直达性的特点 ，能提高了法院有效送达的质量，但诉讼成本非常之高。采用“特快专递”送达法律文书，根据邮局目前的收费标准，在其基本收费标准500克以下、周边地区就须人民币20元整。这在经济发达地区的法院尚可承受，而在经济不发达地区的法院，由于办案经费紧张而无法做到，也不符合我国的国情。
具体的送达任务是由邮递员去完成，而法律没有明确邮局送达的法律地位，也没有规定邮递员在遇到当事人拒绝签收法律文书时可否适用留置送达，邮递员只好退回给法院，造成送达不能。当被送达人不在送达地址时，邮递员交由其他人代收，法律文书是否由当事人实际收到，其送达的法律效力是否产生受到质疑。若代收人及时转交尚可；若代收人没有及时转交，当事人已过举证或上诉、申请执行期限才收到，根据法律规定，当事人就丧失了该项权利，立法上就没有体现到对当事人权利的保护；若代收人根本就没有转交，法院却毫不知情，只好一直等待，有的法院在等待后仍无音讯的情况下，采取公告送达缺席判决，后来当事人出现了，案件往往被二审法院以违反诉讼程序发回重审。
虽然《简易程序规定》第二十九条的规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”，但是该项规定也只是适用于简易程序，并未明确指明可以适用于普通程序，在立法上阻碍了司法实践工作。
（五）公告送达
《民诉法》第八十四条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。对于何为“下落不明”，我国法律没有明文规定，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第26条规定：下落不明是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。由于对其没有时间和具体操作上的规定，令法院无法判断，无法适用。在审判执行实践中，往往一些恶意逃避送达阻碍诉讼的当事人“下落不明”后，又突然出现，并以“没有下落不明”投诉法院，使法院审判执行工作陷入被动。
国内民事案件当事人公告的时间为60日，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十三条第三款的规定，还要指定举证期限不得少于30日，计算起来公告送达需90日以上。若要穷尽以上送达手段再采取公告送达，就使结案遥遥无期，虽然公告送达不计算审限，但却延长了审理执行案件的时间。往往在司法实践中造成很多法院还没有穷尽送达手段就进行了公告送达，造成了当事人的投诉。
二、规范送达的对策及建议
由于经济、生活、法制环境的改变，现行法律及司法解释关于送达的规定已不能适应法院日益繁重的审判执行工作的需要。一些过于原则化、限制性太多、对司法工作的不信任、不具有可操作性的规定亟待修改。这也是造成送达难的根本原因之所在。
笔者认为，我国关于送达的立法可以因地制宜的借鉴外国法院的司法送达制度。日本《民事诉讼法》第99条规定：送达，除另有规定外，由邮政或执行官进行。在由邮政送达的情况下，以从事邮政业务的人为实施送达的公务员。第103条规定：送达应在被送达人的住所、居所、营业所或事务所进行。德国、法国等国家还规定了随时送达制度，即在任何时候、任何地点，只要看见被送达人，就可以向其送达。美国的民事送达程序建立了“原告负责向被告送达”的制度，以原告义务的形式促使向被告送达任务的完成，这是美国与我国在民事送达方式上最重大的区别。在120天的规定送达期内，原告可委托任何超过18岁的有民事权利能力的美国公民来实施送达任务，向被告送达起诉状副本及其他法律文书，并向被告发出《诉讼通知书和放弃送达请求书》，因为被告须承担原告因为合理送达而产生的一切费用。若原告送达不到，就须承担因送达不能而产生的不利的法律后果。同时，美国民事送达程序中，还有一个“适龄适智”的原则，即为被送达人暂时不在住所时，送达人将法律文书留置在该住所的，该住所地居住的具有成年、正常智力的人签收同样为有效送达。我国由于法律渊源、人文环境及历史背景等方面的不同当然不能生搬硬套，可以适当的对现行的立法进行改善，以达到我国民事案件高效送达的目的。
（一）在直接送达方面
立法规定直接送达可以采用“随时送达”制度，即在任何时间、任何地点，只要法院送达人遭遇被送达人便可以向其送达法律文书，被送达人有义务签收，如果拒不签收可以现场留置送达，皆为有效送达。对于当事人恶意逃避送达的行为由立法授权，可采取较为强硬的妨害民事诉讼的司法强制措施，如罚款、拘留等。在送达意义上强化送达目的，即重点是让被送达人知道法律文书所表述的内容，并告知被送达人其不依照法律文书内容实施的法律后果。
取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，或者由最高人民法院和国务院联合制定一套关于基层组织、所在单位如何协助法院送达工作的规定，强化其义务性并明确其法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后必须于七日内转交给被送达人，立法授权代收的基层组织、所在单位享有留置转交权，不论被送达人是否收取，只要实施了法律文书实际转交的行为即可。基层组织、所在单位须于转交完毕三日内向法院出具已实际送达的证明，若不转交或拖延不转交或转交了拒不出具转交证明，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。
北海市人民政府关于印发北海市城市排水管理暂行规定的通知
北海市人民政府关于印发北海市城市排水管理暂行规定的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市城市排水管理暂行规定》已经市十四届人民政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年1月5日
北海市城市排水管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市排水管理，保障城市排水设施安全、正常运行，保护和改善水环境，防治洪涝灾害，促进城市经济和社会科学发展，根据《城市排水许可管理办法》及《城市排水工程规划规范》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于北海市市区范围内城市排水及排水设施的监察、管理和维护。
第三条 本规定所称排水，是指对工业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水（以下统称雨水）的接纳、输送、排放的行为。
第四条 城市排水设施是指用于雨水或者污水收集的管道、沟渠、泵站（房）及闸门、雨水口、检查井、出水口等附属设施。
城市排水设施分为公共排水设施和自用排水设施，公共排水设施是指由政府投资或社会集资建设的、供公众使用的排水设施；自用排水设施是指由单位或者个人自行建设的、供本区域专用的排水设施。
第五条 市城市管理部门是城市排水行政主管部门，负责对市区范围内管辖的排水及其相关的管理活动及对排水户的排水行为进行监督、检查、指导。
市城市排水设施管理处是市排水管理部门，负责本市市区范围城市排水及公用排水设施的监察、管理、维护工作。
第六条 规划、住房和城乡建设、公安、工商等部门在各自的职责范围内，共同协助做好城市排水管理工作。
第七条 环保部门负责对排水户排入公共排水设施的水质、水量进行监督检查，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测和检查，如实反映情况，提供必要资料。排水监测人员应当为排水户保守技术秘密。
第八条 任何单位和个人都有依法排水和保护排水设施的义务，对违法排水、损害排水设施的行为有举报的权利。
第二章 规划与建设
第九条 本市城市排水应当遵循统一规划、配套建设、雨污分流、控制污染、远近期有机结合的原则。
本市建设市政道路、重要公共设施时应同步规划、配套建设排水设施。
第十条 本市排水专项规划由市城市规划部门会同市住建部门、市环保部门、市城市管理部门等，依据城市总体规划及社会发展规划组织编制或调整，报市人民政府批准后实施。排水户的排水设施建设必须服从城市排水专项规划，接受市城市规划和排水管理部门的管理。
排水专项规划应当与城市总体规划、防洪排涝工程规划、水文地质和水环境的保护利用规划等相协调。
第十一条 城市规划部门在审批新建、改建和扩建项目规划设计方案时，涉及城市公共排水系统的，应书面征求市排水管理部门的意见；涉及城市防洪排涝安全的，应征求市水行政主管部门意见。
排水设施建设过程中，修改已批准排水设计方案中的位置、管径、流向、标高等方面内容，应事先征得市排水管理部门的意见。
因城市建设需要移动、改建、填埋、废除公共排水设施的（含天然沟渠、排水运河等自然形成的城市排水设施），建设单位应当事先征得市排水管理部门同意，并由建设单位承担所需的费用。
第十二条 排水设施的建设应当符合国家技术规范、强制性标准及广西壮族自治区和北海市的相关程序、规定。
排水设施建设项目的设计、施工和监理，须由有相应资质的单位承担。
第十三条 新建、改建、扩建的项目需配套建设排水设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行使用。
市排水管理部门应当配合住建部门对城市排水设施建设工程进行监管，参与城市排水设施工程的施工图会审和工程竣工验收。建设单位应当按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第十四条 排水设施建设需要挖掘城市道路的，按审批权限应向市或辖区城市管理部门申请并取得城市道路挖掘行政许可。
第十五条 公共排水设施建设资金，按国家规定可以采用政府投资、受益者集资、贷款、赠款等方式筹措。
鼓励国内外企业或其他组织以及个人按照城市排水设施发展规划，投资建设公用排水设施。
第三章 排水管理
第十六条 直接或间接向城市公共排水设施排放污水的企业、事业单位、个体工商户（以下统称排水户），必须按《城市排水许可管理办法》的规定办理排水许可手续。
城市排水行政主管部门自接到排水户提出的排水许可申请之日起十五个工作日内做出书面答复，符合排放水质标准的核发排水许可证。
第十七条 自建排水设施需接入城市公共排水设施的，应当由有市政工程施工资质的施工单位进行接驳，并经市排水管理部门组织验收合格后方可使用。
验收不合格的排水工程项目不得接入公共排水设施。
第十八条 排水设施建设单位的竣工资料应按《城市地下管线工程档案管理办法》要求进行收集和整理，同时报城建档案馆存档。
第十九条 取得排水许可证的排水户必须按照许可证内容排水。
排水许可证有效期最长不得超过5年，需要延长排水的，应在原证到期前的30日内到市排水行政主管部门办理延期手续。
第二十条 在排水许可证有效期内，排水户需变更排水许可内容的，应当重新申请办理排水许可证书。因情况紧急需要变更排水条件的，应当及时向市排水管理部门报告，并采取相应的应急措施。
第二十一条 自用排水设施与城市公共排水设施连接处必须设置可供采样、监测流量的检测井、沉砂井，餐饮业必须设置隔油池、隔油网。向城市排水系统排放的污水的水质必须符合国家规定的《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》。其中对污水中超标的重金属，难于生物降解的有毒有害污染物等其它高浓度工业污水，港口、物流仓储企业涉及重金属、矿产等有毒有害物品堆放场的雨水，排水户必须进行预处理，并取得排水许可证后才能排入城市公共排水设施。对暂不能纳入城市污水收集系统的居民区、旅游风景区、度假村、疗养院、经济开发区、机场、铁路车站等分散的人群聚居地排放的污水，应进行就地处理达标排放。
第二十二条 在污水排放量超过公共排水设施排放能力的区域，市排水管理部门对排水户可以采取限制排放量或者调整排放时间的措施。排水户必须服从调度，不得强行排水。
第二十三条 向城市公共排水设施排入污水的排水户应当按规定缴纳污水处理费。未经市人民政府同意，任何人不得拒交、少交、或拖欠污水处理费。
污水处理费专项用于城市污水管网、设施的建设、维护和污水处理。
第二十四条 因城市建设的需要，须将雨、污水接入排水户自建自用排水设施时，产权单位必须服从市排水管理部门的统一安排。
第四章 排水设施移交与接收
第二十五条 城市排水工程（设施）具备以下条件方可办理移交:
单项工程已按设计完成建设并通过竣工验收，不存在质量和安全隐患，具备运行和养护、维修条件。
第二十六条 移交管护的城市排水工程（设施），应当按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2001）规定的要求提交相关资料。
第二十七条 申请移交管护的城市排水工程（设施）不具备第二十五条和第二十六条规定的移交条件的,管护单位不予接收，其管理和维护仍由建设单位负责。
如因特殊原因，确需移交但尚不具备移交条件的城市排水工程（设施）的，由建设单位提出完善移交条件的方案经市建设行政主管部门审核并报市人民政府同意后，按本规定程序办理移交管护手续。
第二十八条 城市排水工程（设施）竣工移交、接收管理，按照以下程序进行：
（一）工程达到第二十五条规定的移交条件后，由建设单位向排水行政主管部门提交工程移交管护申请；排水行政主管部门接到申请15天内组织所属管护单位对工程实地勘察和工程资料核查，并将意见反馈建设单位；
（二）建设单位根据反馈意见完成整改并得到管护单位确认后，在15个工作日内将项目档案资料移送管护单位；
（三）建设单位应当在项目档案资料完成移交后的15个工作日内与市排水行政主管部门、市财政部门、排水管护单位签署《工程移交管护确认书》。工程（设施）自签署确认书之日起，管护单位正式接收管护；
接收管护工程（设施）的内容、工程量以施工图设计及工程竣工图资料为依据。对移交管护工程（设施）的内容或工程量持有异议的，以现场勘察为准。
第二十九条 管护单位根据建设单位提交的竣工工程（设施）移交管护申请编制的工程管护经费预算，由市财政部门审核认定后报市人民政府申请纳入年度财政预算调整或下一年度财政预算。工程管护经费预算未批准前，财政部门应按新增的工程管护经费预算预拨一定比例管护经费。
第三十条 已接收管护的工程（设施）出现质量问题的，由管护单位通知建设单位负责整改，建设单位应在规定的期限内整改至合格。建设单位对已移交管护工程（设施）出现的重大质量问题存在异议的，可申请市住建部门在5个工作日内组织技术部门鉴定。确属质量问题的，由建设单位负责在规定的期限内整改至合格，市住建部门负责监督管理。拒不整改的，由市住建部门按有关规定处理。
移交管护工程（设施）的建设单位返还施工单位工程质量保证金前应征求排水管护单位的意见。
第三十一条 排水管道扩建、改造工程，施工期在30天以上的，在施工期（从开工之日起至竣工之日止）内工程用地范围的现有绿化保活等工作由项目建设单位和施工单位负责管护。
第三十二条 城市排水工程（设施）移交管护后，接收管护的管护单位应认真履行管护职责、做好工程（设施）的养护、维修工作，保证城市排水设施完好，各种附属设施处于良好使用状态。排水行政主管部门负责对工程的管护工作进行督促检查。
第五章 排水设施管理和维护
第三十三条 城市排水设施管理、养护、维修责任按照下列规定划分：
（一）公共排水设施，竣工后已向市排水行政主管部门办理了移交手续的由市排水管理部门负责管理和维护，未移交的排水设施由建设单位负责管理和维修；
（二）市各辖区人民政府、各工业园区、旅游度假区、旅游区管理委员会按市人民政府规定的职责负责本辖区内排水设施的管理和维护；
（三）自用排水设施由产权单位或者委托单位负责管理和维修；
（四）港口、工矿企业、商场、市场、房地产开发小区等单位建设用地红线范围内的自用排水设施，由开发建设单位或业主负责管理和维护；
（五）专用排放管、污水转输泵站及压力管道、污泥处理（转运）场等专属污水处理设施由相对应的污水、污泥处理单位负责管理和维护。
第三十四条 排水设施养护、维修、管理单位发现排水设施损坏、污水冒溢，应当及时进行维修、疏通或者采取其他补救措施。情况紧急，一时难以分清养护维修责任界限的，由市排水管理部门采取应急措施处理并协调、敦促各责任单位整改，各责任单位应积极配合，不得推诿。
第三十五条 排水设施发生事故时，养护、维修、管理单位应当立即组织抢修，并且及时向市排水管理部门和相关部门报告。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持配合，不得无故阻挠。用于公共排水设施养护维修的专用车辆和机械，应当设置明显标志。养护作业时，在确保交通安全、顺畅的情况下，经交通管理部门同意，可不受禁行路线和时间的限制。
第三十六条 因事故抢修施工确需临时封堵排水管道的，设施所有权人应当向市排水管理部门提出申请，经批准后方可实施。市排水管理部门应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并在限定的时间内恢复正常排水。沿线排水户应当按照通告要求暂停排水，施工期间，应当采取临时排水措施。
第三十七条 为保证排水设施的使用效能和城市排洪、排涝，任何单位和个人禁止有下列损害排水设施的行为：
（一）擅自挖掘、占压、堵塞、填埋、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（二）擅自在排水设施防护范围内修建建（构）筑物、搭设棚亭、取土、爆破、打桩、设障及堆放物品；
（三）向排水设施内倾倒垃圾、粪便、废渣、施工泥浆、处理后的污泥等废弃物；
（四）擅自接设排水设施、变更排水条件、改变排水性质；
（五）向排水设施倾倒、排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品；
（六）擅自在城市公共排水管网覆盖面上植树、埋设线杆及其他标志物；
（七）擅自启动各种闸口，移动排水井盖；
（八）向排水管道加压排水；
（九）损害排水设施的其它行为。
任何单位和个人都应维护排水设施不受损坏、堵塞，保证其正常使用效能。
第三十八条 现有的和经规划确定的排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
因施工需要临时占用排水设施的，应到市排水行政主管部门办理临时占用手续，经批准临时占（压）用排水设施的单位和个人，不得擅自改变其占（压）用的位置和使用范围，不得变更使用性质，并负责排水设施的维修养护。临时占（压）用时间不得超过六个月，影响防汛需要时必须拆除。因城市建设、排水设施维护需要，占（压）用排水设施的单位和个人须无偿清理占（压）用场地设施。
第三十九条 凡因工程施工涉及排水设施时，应当报经排水行政主管部门同意。施工损坏排水设施的，施工单位应当依法承担赔偿责任。
施工作业有可能影响排水设施安全的，有关单位或者个人应当按照下列规定提出排水设施保护方案，征得排水设施管理维护单位的同意报市排水行政主管部门备案：
（一）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧10米以内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、桩基施工工艺以及控制周边土体位移措施的有关方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧5米以内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、桩基施工工艺以及控制周边土体位移措施的有关方案；
（二）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧实施基坑开挖工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度4倍的，应当事先提供基坑支护设计方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧实施基坑开挖工程，基坑边缘与管道外侧的距离小于基坑开挖深度3倍的，应当事先提供基坑支护设计方案；
（三）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧10米以内建造建（构）筑物或者堆载物品，地面超载大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧5米以内建造建（构）筑物或者堆载物品，地面超载大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；
（四）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧3米以内建造建（构）筑物、桩基施工、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工、沉井施工或者采用井点法降低地下水位的施工等行为的，应当事先提供确保排水设施安全的可行性研究报告和专家论证意见；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧3米以内建造建（构）筑物、桩基施工、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工、沉井施工或者采用井点法降低地下水位的施工等行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；
（五）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道外侧5米以内进行灌注溶液、高压喷射注浆等施工行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧3米以内进行灌注溶液、高压喷射注浆等施工行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案。
排水设施养护、维修单位可根据工作需要进入施工现场查看，发现施工活动危及或者可能危及排水设施安全的，可以要求施工作业单位立即停止作业并采取相应的安全防护措施。
第四十条 任何单位和个人不得随意填埋、堵塞市区内的海、江、河、湖、塘边的雨水出水口、污水溢流口。确因城市规划、建设需要的，必须经市排水行政主管部门书面同意。
第四十一条 排水设施的监察管理人员执行公务时，应主动
出示行政执法证件，罚款必须开据财政部门统一监制的收据，罚没收入按规定上缴财政。
第六章 法律责任
第四十二条 破坏、损害排水设施的，由排水行政主管部门按照《城市排水许可管理办法》的规定依法追究责任。
第四十三条 严禁盗窃和倒卖、收购通过违法手段获得排水设施，违者由公安机关依法处理。
第四十四条 排水户及建设主体不按相关规定进行管网配套建设的，由排水行政主管部门责令其限期进行管网配套建设。
第四十五条 违反本规定关于排水规划、建设及排水许可内容的行为,由城市管理、规划、住房和城乡建设、环保等部门按照相关法律法规进行处罚。
第四十六条 擅自修改已批准排水设计方案中的位置、管径、流向、标高等方面内容，市排水行政主管部门责令改正；拒不整改的，市排水行政主管部门可拒绝同意移交申请。
第四十七条 单位或个人因损坏排污设施造成周边环境污染的，应当依法承担环境治理责任，由公安、环保部门按相关法律法规给予处罚；造成重特大污染事故涉嫌犯罪的，应报请司法机关追究刑事责任。
第四十八条 无理阻挠或干扰市排水管理部门工作人员进行城市排水设施的检查、监测、接管、维修、抢修作业的，由城市排水行政主管部门责令停止阻挠或干扰；情节严重、触犯法律的，由公安机关对有关违法犯罪人员依法处理。
第七章 附则
第四十九条 合浦县可参照本办法执行。
第五十条 本规定于公布之日起施行。
